建设项目工程项目工程量清单计价标准规范GB50500.docx
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建设项目工程项目工程量清单计价标准规范GB50500
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）
第一节 GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范解读
一、概述
（一）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的基本内容
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008正文条文共130条,附录六个。
“08规范”主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式,补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单和指标控制价、投标报价、合同价款的约定,以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容,并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。
主要内容如下:
1.总则
2.术语
3.工程量清单编制
3.1一般规定
3.2分部分项工程量清单
3.3措施项目清单
3.4其他项目清单
3.5规费清单
3.6税金项目清单
4.工程量清单计价
4.1一般规定
4.2招标控制价
4.3投标价
4.4工程合同价款的约定
4.5工程计量与价款支付
4.6索赔与现场签证
4.7工程价款调整
4.8竣工结算
4.9工程计价争议处理
5.工程量清单计价表格
5.1计价表格组成
5.2计价表格使用规定
（二）《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的主要特点
1.“08规范”充分总结了工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。
“03规范”主要侧重于规范工程招标中的计价行为,而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。
“08规范”的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。
包括工程量清单的编制,投标控制价和投标报价的编制，工程合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证，工程价款的调整，工程竣工后结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。
“08规范”条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条，基本上涵盖了工程施工阶段的全过程。
“08规范”使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循，对全面规范过程造价行为具有重要的意义。
2.“08规范”体现了工程造价计价各阶段的要求，使工程造价计价行为形成有机整体。
工程建设的特点使得工程造价计价具有阶段性。
工程建设的每个阶段计价都有其固有的特性，但各个阶段之间有时相互关联的。
“08规范”首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价计价特点作了专门性的规定，并使共性和个性有机结合。
具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后、相互沟通的，使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。
3.“08规范”充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。
“08规范”按照“政府宏观调控,企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路，在发展和完善社会主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开，政府监管不越位；在现阶段还需政府宏观调控的，政府监管一定不缺位，并且要切实做好。
因此，“08规范”在安全文明施工费，规费等计取上，规定了不允许竞价；在应对物价波动对工程造价的影响上，较为公平的提出了发、承包双方共担风险的规定。
避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。
4.“08规范”充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。
“08规范”对工程施工建设各阶段，各步骤计价的具体做法和要求都作出了具体而详尽的规定，使条文更具操作性。
“08规范”从工程造价计价的实际需要出发，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使“08规范”更贴近实际计价需要。
（三）新增条款的分布
1.前期：
招标控制价、投标报价的编制、合同价款的约定；
2.中期：
工程量的计量和价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整等；
3.后期：
竣工结算的办理及工程计价争议的处理。
二、主要内容
（一）工程量清单适用范围的扩展
【条文】
1、1.0.3全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。
【注释】同2003规范相比
（1）取消了“大中型”的限制；
（2）语气加强，由“应”改为“必须”。
2、1.0.4非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。
【注释】
（1）是否采用工程量清单计价由业主决定；
（2）当确定采用工程量清单计价，应执行本规范；
（3）对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容。
3、3.1.3工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、工程计量及进度款支付、调整合同款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。
【注释】
工程量清单在工程量清单计价中起到基础性作用，是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中。
【分析】
（1）工程量清单的执行力度在不断加强，对清单的研究，尤其是站在整个施工过程的角度上去研究、理解清单变得尤为重要；
（2）清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、索赔等考虑，招标文件不仅要满足投标、评标的要求，更要满足后期计量支付、竣工结算、变更索赔的要求；
（3）加强清单、合同编制思路的交底，以保证后期合同执行过程中，监理、造价工程师等对前期指导思路的理解和有效执行。
（二）分部分项工程量清单要件构成的强制性
1、构成分部分项工程量清单的五大要件
08新规范的第三章第二节，详细规范了编制分部分项工程量清单的构成要件，用了七条强制性条款，对分部分项工程量清单进行了具体定义，规定了编制这些要件的规则与要求。
该小节也是08新规范中强制性条款最为集中的一个小节，可见该小节内容的重要性。
【条文】
3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。
【注释】
（1）项目编码是指分部分项工程量清单项目名称的数字标识；
（2）项目名称是指规范附录中的项目名称；
（3）项目特征是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征；
（4）计量单位是指规范附录中的项目单位；
（5）计量规则是指规范附录中的项目工程量的计算规则。
【分析】
（1）明确了构成分部分项工程量清单的五大要件内容（即由四统一改成五统一,增加了项目特征统一）；
（2）明确了这五大要件在分部分项工程量清单中有着缺一不可的地位。
2、五大要件编制的规定与要求（强制性条款）
【条文】
（1）3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量；
（2）3.2.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制；
（3）3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。
一至九位应按附录的规定设置，十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得有重码；
（4）3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定；
（5）3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算；
（6）3.2.6分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定；
（7）3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。
【分析】
（1）项目特征描述作为必须严格执行的强制性条文
条文：
3.2.7“分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。
”被作为了规范的强制性条文列出，是在工程量清单编制中必须严格执行的，从而把项目特征的描述提到了一个新的高度。
项目特征描述确定综合单价的重要依据，在编制工程量清单时必须对其项目特征进行全面准确地描述，其描述原则是根据规范附录规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，这是进行工程量清单计价的重要一环。
清单项目特征描述的重要意义在于：
其一，它是用来表述分部分项清单项目实质内容的，没有项目特征的准确描述，就无从区分相同或相近的清单项目。
其二，它的描述决定了工程实体的实质内容，就必然直接决定了工程实体的自身价值，所以其描述的准确与否将直接关系到工程量清单项目综合单价的准确程度。
其三，它还是履行合同义务的基础，如果由于项目特征描述的不准确不到位，甚至出现漏项和错误，就必然导致工程施工过程中的变更，从而有可能引起工程结算时的分歧或纷争，使合同义务不能得到顺利履行。
可以说离开了项目特征的准确描述，工程量清单就失去了它的生命力，准确地描述项目特征对工程量清单项目的综合单价具有决定性的作用，新规范把工程量清单项目特征描述提到了一个很高的地步，使招标人对这一工作必须切实认真对待了。
（2）强调了项目特征描述的重要性
条文：
“2.0.3项目特征是构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。
”的重要条款，强调了项目特征描述在工程量清单报价、组价过程中的重要性。
在清单报价实施5年来，最为困惑的就是有许多工程量清单在特征描述上的不明不白、含糊其辞，既不完整也不到位，使得在工程量清单的综合单价组价工程中，无所适从。
事实上，清单报价实施五年来还很少见到项目特征描述清楚完整的清单，常常为对付一条项目特征描述不清的清单项目而苦思冥想。
组价根据施工工艺做完整了又怕因为价高而不能中标，组价根据特征描述做不完整了又怕一旦中标无法完成该项目的制作。
同时由于项目特征描述不完整不到位，引起的工程结算时的造价纷争也是经常发生。
究其原因还是在03规范中，并没有对项目特征做出什么明确规范，也没有阐述项目特征描述对工程造价的重要意义，造成许多工程量清单编制人对此的不重视。
我曾经对有关项目特征描述的要求作过思考，那就是必须做到投标人在进行项目综合单价的组价时，如果能够不用再仔细分析图纸就能顺利完成清单组价工作。
当然要做到这一点，清单编制者就必须吃透理解图纸设计要求，才有可能编制出项目特征描述完整的工程量清单来。
其实，要做到把清单的项目特征描述完整到位也不难，假定一个工程量清单编制人，在完成一个工程的清单编制后，必须自己先对所编清单进行组价，（做标底）在组价过程中你就会发现许多清单特征描述不完整不到位的现象，再对这些地方进行进一步地修改与完善。
特别要注意的是一些清单计量规则与定额计量规则不相同地方，还有就是在某个清单项目中出现的局部用材、工艺不同的地方，应该要有明确的规格或数量描述。
这样所编制的工程量清单的项目特征描述，就基本不会出现不完整不到位的现象了。
否则由于项目特征描述不完整不到位而引起的造价纷争，其责任就应该由清单编制人来承担了。
（3）明确指出，项目特征与工作内容是两个不同的概念
不能以工作内容来取代项目特征。
在过去几年里，有许多工程量清单编制人往往以工作内容来对清单项目进行特征描述，这是不对也不合理的。
项目特征讲的是工程项目的实质内容，即采用什么材料、工艺，而工作内容讲的是操作程序，即施工的过程。
相同的工程项目因为采用材料的不同，进行施工的工艺不同，就会产生不同的价值。
但工作内容是施工单位施工的一个过程，对工程价值是没有影响的，即便相同的项目会有不同的施工过程，那也是由所采用的施工工艺不同而决定的。
由此可见，项目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否会在工程结算时引起歧义与纷争，是招标人应该引起高度重视的问题。
08新计价规范把项目特征描述作为一条强制性条款，将对今后建设工程工程量清单计价质量的提高，对工程项目结算中歧义与纷争的减少，起着决定性的作用。
（三）招标控制价的设定
【条文】
1、4.2.1国有资金投资的工程应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。
招标控制价超过批准的概算时，招标人应报原概算审批部门审核。
投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。
2、4.2.8招标控制价应在招标文件中公布，不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。
【注释】
招标控制价是公开的最高限价，体现了公开、公正的原则（标底公开）
3、4.2.3招标控制价应根据下列依据编制：
（1）本规范；
（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；
（3）建设工程设计文件及相关资料；
（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；
（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的材料，按市场价；
（7）其他的相关资料。
【注释】
重新在规范中强化了政府定额的重要性。
【条文】
4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉；
招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误，应责成招标人修改。
【注释】
在规范中明确了招投标机构的职能，体现了加强市场监管的思想。
【分析】
（1）对于招标人来讲，对招标控制价编制高低的把握；
（2）随招标文件一起发布，要求招标控制价的编制必须快速；所以编制质量要高，要求熟悉施工过程，这样才能编制出合理的控制价；总之，对编制人的能力要求比较高；
（3）由于是公开的，所以投标人要加强对工程量清单的研究，采取合理的报价策略，以提高报价的竞争力。
（四）风险责任的明确划分
【条文】
4.1.9采用工程量清单招标的工程，应在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度），禁止采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围（幅度）。
【注释】
这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价的风险，体现了风险共担的原则；同时规范还给出了工程施工阶段风险的分摊原则：
（1）完全承担：
技术风险和管理风险，（如管理费和利润）；
（2）有限度承担：
市场风险；（如建筑材料、机械燃料等价格风险；材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整）；
（3）完全不承担：
法律、法规、规章和政策变化的风险。
（如税金、规费、人工单价等，应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整）。
（五）合同类型的确定
【条文】
4.4.3实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。
【注释】
（1）本条规定并不排斥总价合同，对于规模不大、工序相对简单的工程，只要符合当地规定即可执行总价合同；
（2）工程量变化时，是否调整综合单价、以及如何调整应在合同中给予明确约定；如合同没有约定，就按如下原则调整：
当工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不做调整，执行原有综合单价；当工程量的变化幅度在10%以外，且影响分部分项工程费超过0.1%时，由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。
（六）清单组成要素的扩充
【条文】
1、3.1.4工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。
2、4.3.8投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。
【注释】
（1）此条文本质上是禁止在工程总价基础上进行优惠（或降价、让利），投标人对投标总价的任何优惠（或降价、让利），应反映在相应清单项目的综合单价中；
（2）如果后期清单工程量发生变更，则清单综合单价按照合同中的单价执行还是优惠后的单价呢？
为了方便后期的变更和结算，所以规范才要求优惠必须包含在相应综合单价中。
【分析】
（1）为了达到规范的要求，有些预算员会选择所有的清单或措施，整体调低子目的工程量、含量或价格，这样就很快达到优惠的要求了；但这种做法是不可取的；
（2）对于分部分项清单、砼支架及模板后期变更的几率是比较大的，而且综合单价下幅的空间也不大；对于措施项目，除文明施工、模板外，基本上后期变化不大，下浮的空间也很大（我们企业的竞争也集中在此）；所以对于变化几率比较大的清单项，综合单价不要下浮，否则后期发生变更时就会亏很多。
所以，施工单位优惠的顺序应该是：
措施优先、人工机械其次、最后才是变更风险不大的清单项。
（七）措施项目组价方式的扩展
【条文】
3.3.2措施项目中可以计算工程量的项目宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。
【注释】
（1）措施项目组价方式是否采用分部分项工程量清单的方式取决于后期是否会发生大的变更，例如脚手架，如果判断工程变更的风险不大，就可以仍按“项”来计算，一口价包死，那时就不作调整了；
（2）如果按照分部分项工程量清单的方式，由于规范中没有给出对应的清单项，所以应执行补充清单的相关规定。
具体内容见补充清单说明部分（上海将作补充：
编码、计算规则等）。
（八）其他项目的调整
【条文】
3.4.1其他项目清单宜按照下列内容列项：
（1）暂列金额；
（2）暂估价（包括材料暂估单价、专业工程暂估价）；
（3）计日工（包括用于计日工的人工、材料、施工机械）；
（4）总承包服务费。
【注释】
（1）暂列金额：
因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立；
暂列金额由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定，一般可以分部分项工程量清单费的10%～15%为参考。
（索赔费用、签证费用从此项扣支）
（2）暂估价：
是指招标阶段直至签定合同协议时，招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的专业工程金额。
★材料暂估价：
甲方列出暂估的材料单价及使用范围，乙方按照此价格来进行组价，并计入到相应清单的综合单价中；其他项目合计中不包含，只是列项。
★专业工程暂估价：
按项列支，如塑钢门窗、玻璃幕墙、防水等，价格中包含除规费、税金外的所有费用；此费用计入其他项目合计中。
（3）关于计日工：
指对零星项目或工作采取的一种计价方式（是对“03规范”零星工作项目费的更名）。
★计日工的单价由投标人通过投标报价确定（包括完成该项作业的人工、材料、施工机械台班等）；
★计日工的数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。
（4）对于总承包服务费，一定要在招标文件中说明总包的范围，以减少后期不必要的纠纷；规范中列出的参考计算标准如下：
★招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；
★招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时，根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的3%～5%计算；
★招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。
（5）在编制竣工结算书时，对于变更、索赔项目，也应列入其他项目。
（九）补充清单项目规则
规范3.2.8对补充清单的处理进行了说明,补充项目的编码必须按本规范的规定进行。
（1）补充项目的编码由附录的顺序码（A、B、C、D、E、F等）与B和三位阿拉伯数字组成，并应从×B001起顺序编制，不得重号。
如AB001、BB002…等；
（2）在工程量清单中应附补充项目的项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则和工作内容。
尤其是工程内容和工程量计算规则，以方便投标人报价和后期变更、结算；
（3）将编制的补充项目报省级或行业工程造价管理机构备案。
过去我们在对待这些附录中没有的项目，往往采用相近的项目编码与修改项目名称的方式来进行，或者在项目特征中进行描述来区别。
前者违反了统一项目编码和统一项目名称的原则，后者则可能因为项目特征描述不完整不到位而出现差错。
引入了补充项目规则后，我们在遇到附录中缺项目时，就可以按照规范规定的补充项目编制规则来进行补充项目编码、项目内容、项目特征、计量单位、计算规则、工作内容编制，不必再为找不到相应的项目编码与项目内容而烦恼了。
根据补充项目编码规则，不能分清该编码属于某个附录的哪个章节，如果能同清单编码的第3、4位数那样，在象征补充项目的B后面在加两个数字，用以表示章节就更完美了。
三、其他内容
（一）关于工程价款调整
新《计价规范》新增内容关于工程价款的调整规定，其影响工程价款调整有以下四个方面：
第一工程量清单的原因造成价款调整
【条文】
1、4.7.2若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价；
2、4.7.3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更；造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：
合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；
合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；
合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。
3、4.7.4措施项目变化时，措施费的调整：
原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；
原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。
第二施工期人工单价及物价原因造成的价款调整
【条文】
4.7.6若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。
【注释】
（1）施工期内，当人工单价发生变化，依据合同约定按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息进行调整。
（2）施工期内，当物价波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整
承包人应在采购材料前将拟采购数量和新的材料单价递交发包人核对，发包人确认用于本合同工程时，应将确认的采购数量和调整材料单价通知承包人，作为双方调整工程价款的依据。
但由于承包人原因致使工期延后的，不予调整。
第三发生不可抗力事件，工程价款的调整
【条文】
4.7.7工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；
发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；
承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；
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