永久性基本农田划定技术方案毛斐然详解.docx

永久性基本农田划定技术方案毛斐然详解.docx

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永久性基本农田划定技术方案毛斐然详解

1、总体实施规划方案

1.1项目背景

为贯彻落实十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》关于“划定永久性基本农田”的要求，国土资源部、农业部先后下达《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）和《关于加强和完善永久性基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）等相关文件，要求各地要充分应用全国第二次土地调查基本农田上图成果，以县乡级土地利用总体规划修编为契机，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久性基本农田划定工作。

为严格落实耕地保护政策，尤其是落实上级规划下达的基本农田保护目标任务，根据有关法律法规、上一轮规划实施情况，需要对现状基本农田进行局部调整。

第二次全国土地调查任务也已完成，全面掌握了全国基本农田现状信息，针对基本农田保护区规划与现状信息不一致问题，也需要对相关基本农田地块进行及时调整；在日常管理中，为了满足经济社会发展所必须的用地，需要对现有基本农田进行依法占用和补划；对因灾毁、农业结构调整等其它原因造成基本农田减少，也需要进行补充。

因此，急需规范因土地利用总体规划修编、依法建设占用以及其它原因造成的基本农田减少和相应基本农田补划工作，提高基本农田划定的科学性和可操作性。

在基本农田划定过程中，认真贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策，按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的要求，在统筹安排经济社会发展用地的基础上，划定基本农田保护区，落实土地利用总体规划确定的基本农田保护指标，进一步稳定耕地面积，提高耕地质量，为区域经济社会的又好又快发展提供土地资源保障。

1.2工作任务

依据土地利用总体规划的基本农田布局，落实规划确定的基本农田保护任务，进行基本农田划定。

对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划。

建立相关图表册、查清基本农田质量等级，设立永久基本农田保护标志牌，签定永久基本农田保护责任书，将永久基本农田保护工作落实到位，建立并更新基本农田数据库。

确保盐湖区永久基本农田面积不低于土地利用总体规划中上级下达盐湖区的永久基本农田保护面积指标。

1.3技术依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理实施条例》；

（3）《基本农田保护条例》；

（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

（5）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

（6）《关于印发<基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定>的通知》（国土资发〔2007〕304号）；

（7）《国土资源部、农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）；

（8）《国土资源部、农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）；

（9）《关于转发国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（晋国土资〔2011〕53号）；

（10）《关于印发<山西省永久基本农田划定工作实施方案>的通知》（晋国土资〔2011〕404号）；

（11）《国土资源部办公厅关于明确基本农田数据库建设有关事项的函》（国土资厅函〔2013〕1078号）；

（12）《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）；

（13）《山西省基本农田数据库标准》（调整试行版）；

（14）《山西省基本农田数据库成果汇交要求》；

（15）《山西省基本农田数据库质量检查细则》；

（16）《盐湖区土地利用总体规划（2006-2020年）》；

（17）各乡（镇）土地利用总体规划（2006-2020年）；

（18）盐湖区2012年度土地变更调查成果。

1.4基本农田划定的原则

1.4.1依法依规，规范划定

依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规的规定，严格按照完善土地利用总体规划确定的基本农田布局，根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发〔2009〕51号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）文件相关规定及《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）（以下简称《规程》）相关技术要求，综合利用合法的土地利用总体规划成果、农用地分等成果，规范划定。

1.4.2确保数量，提升质量

基本农田划定后，保护面积不低于盐湖区土地利用总体规划的指标；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重有所降低，集中连片程度有所提高，总体质量等级高于调整前的平均质量等级。

多预留一定比例的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，多划定的基本农田同样落实到具体的地块和农户。

1.4.3稳定布局，明确条件

原则上依据土地利用总体规划成果确定的基本农田布局，将现状基本农田中的建设用地、未利用地，以及不符合土地利用总体规划基本农田布局要求且不可调整或达不到耕地质量标准的农用地划出。

新划定为基本农田的土地利用现状全部是耕地。

1.4.4落地到户，责任到人

依据盐湖区土地利用总体规划成果，将基本农田落实到地块、落实到承包农户，明确集体经济组织和农户的保护责任。

签订基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。

1.4.5图、数实地一致

基本农田保护图、基本农田数据库、统计表、基本农田保护台帐等记载的基本农田划定信息与实地相一致。

1.5技术方法与要求

1.5.1基本农田划定技术方法

以2012年度土地变更调查成果为基础，叠加土地利用总体规划修编成果，结合实地勘察，对规划确定的基本农田成果进行核实、认定；结合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）所对应的地类图斑现状信息；依据农用地分等成果，获取基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；建立数据库；落实保护责任，设立保护标志；编制基本农田划定成果。

1.5.2技术要求

（1）一致性

①在土地利用现状成果与土地利用总体规划成果、农用地分等成果的套合、叠加、转绘中，应以土地利用现状成果为依据，进行坐标系、空间尺度的转换和空间位置的综合判定；

②基本农田地块边界原则上应与土地利用现状图斑边界相一致。

特殊情况下切割图斑的基本农田地块边界应有明显地面参照物和标志物；

③调整划定基本农田面积应与土地利用现状图斑净面积相一致，地类与土地利用现状调查认定的地类相一致。

（2）准确性

①在各项成果中要认真做好成果应用、分析和检查记录，基本农田划定的各地类图斑要做好记录，各类数据具备可追溯性；

②基本农田编号应具有唯一性；

③各类属性注记准确完整；

④图面清晰易读，数据库结构完整；

⑤数据库、图件、表册、地块一致。

（3）现势性

①基本农田划定工作中，应采用各项最新的成果资料；

②通过基本农田日常变化信息的实时记录与登记，结合年度更新，确保基本农田划定成果的现势性，真实反映基本农田现状和变化。

（4）先进性

采用现代化管理技术，建立完整的基本农田数据库，为构建基本农田信息化管理体系提供基础。

1.6工作流程

1.6.1收集资料

为确保工作的顺利开展，广泛收集各乡镇的经济社会发展资料、土地利用总体规划资料、土地利用现状调查资料、已有基本农田保护资料、农用地分等资料和其他土地管理相关资料。

主要包括市、县、乡三级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；土地利用现状调查成果；已有的基本农田图件资料、表册资料、文字资料；农用地分等成果图件、数据库及相关技术报告；建设项目依法占用基本农田的用地审批资料、涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料、土地整理复垦开发相关资料等。

1.6.2外业核查

在充分整理、分析现有资料的基础上，制作外业调查底图，进行外业核查。

外业核查主要分两方面工作，一是划出、划入地块的信息核实，二是基本农田保护片（块）边界的核实。

（1）划出、划入地块的信息核实

主要是对照调查底图，核实拟划出地块的现状地类及其相关信息，核实拟划入基本农田的地块属性；最终确定拟划出、划入地块的权属、地类、面积、边界、质量等级、地形坡度等信息，将核实后的图斑标绘在外业调查图上，并按要求，如实填写相关信息；实地踏勘、选择保护标志拟设立的位置。

（2）基本农田保护片（块）边界的核实

核实基本农田片（块）划分是否合理、四至是否明确；对地块的权属信息进行走访核实，对存在的飞地在图上标出位置及范围。

1.6.3编制划定方案

汇总分析收集的基本农田划定资料，确定待调出、调入基本农田的空间位置、数量、地类。

利用现场勘查成果，编制基本农田调整划定方案。

1.6.4征求意见，修改方案

征求运城市国土资源局盐湖分局相关部门人员和专家意见，开展对初步划定方案进行修改、完善、定案工作。

按照最终划定方案，对基本农田布局进行调整，将基本农田保护目标落实到保护片和具体地块，确定最终布局。

根据基本农田空间位置、数量、地类，协助运城市国土资源局盐湖分局落实保护责任，签定基本农田保护责任书，设立保护标志。

1.6.5建立基本农田数据库

依据调整后布局，建立基本农田数据库。

基本农田数据库将采用山西省基本农田划定信息系统进行建库。

依据相关规程、规范进行基本农田数据维护，生成各类要素层，录入相关属性，导入基本农田责任一览表，生成基本农田编号，计算汇总数据成果，生成各类图件。

1.6.6编制、生成成果

基本农田数据库建立完成后，整理、编制各类成果。

1.6.7提交成果

（1）文字资料成果

①盐湖区基本农田划定方案

②盐湖区基本农田划定工作报告

③盐湖区基本农田划定检验分析报告

（2）表格成果

①盐湖区基本农田现状登记表

②盐湖区基本农田现状汇总表

③盐湖区基本农田保护责任一览表

④盐湖区基本农田调整划定平衡表

（3）图件成果

①标准分幅基本农田保护图

②盐湖区乡级基本农田保护图

③盐湖区乡级基本农田保护调整分析图

④盐湖区基本农田分布图

（4）基本农田数据库

（5）其他成果

①基本农田保护标志牌

②基本农田保护责任书

1.6.8成果验收

基本农田划定成果首先要在公司内部依据最新土地利用调查成果和土地利用总体规划，对划定成果进行自检，然后提交进行初检与验收。

基本农田调整划定成果验收合格后，由运城市国土资源局盐湖分局逐级上报备案。

2、项目实施进度计划

2.1项目进度安排

此项工作90天内完成，项目进度时间安排如下：

2.1.1资料收集阶段（5天）

广泛收集各乡（镇）的经济社会发展资料、土地利用总体规划资料、土地利用现状调查资料、已有基本农田保护资料、农用地分等资料和其他土地管理相关资料。

2.1.2数据分析阶段（5天）

对搜集到的资料进行数据套合、筛选、整理，制作外业踏勘底图。

2.1.3现场勘查阶段（5天）

核实基本农田片块现状信息，查看片块划分是否合理，核实基本农田质量等级等信息。

2.1.4编制初步划定方案阶段（5天）

根据外业踏勘结果，综合分析，编制基本农田划定初步方案。

2.1.5征求意见，修改方案阶段（10天）

对基本农田划定方案进行可行性论证，征求村民意见，修改划定方案。

2.1.6建立基本农田数据库阶段（30天）

根据最终确定基本农田划定方案，确定基本农田布局，建立基本农田数据库。

签订基本农田保护责任书，录入相关属性，进行数据库维护，生成各类成果。

2.1.7编制成果阶段（25天）

根据基本农田数据汇总信息，编制基本农田各类报告，根据数据库导出图件，进行图件整饰工作，协助盐湖区国土资源局设置基本农田标志牌等。

2.1.8成果验收和上报阶段（5天）

整理提交成果，组织验收和成果报备。

2.2进度保证措施

2.2.1从技术上保证

为本项目配备经验丰富、技术实力强的业务骨干。

在技术上保证项目采用方法得当，进展顺利。

2.2.2从软、硬件设备上保证

项目采用先进的、成熟的软硬件设备，以此加快项目进度。

2.2.3从质量上保证

采用严格的质量保证制度，避免项目由于质量问题出现的反复、窝工等问题，以此提高项目进度。

保证项目在工期内完工。

3、人员与设备配置

3.1技术力量及劳动力计划

成立项目小组，对项目进行调查研究，以高新技术投入为主要思路，确定采用的最佳技术方案，确保本次项目能高效率、高质量的完成。

项目小组由15名工程技术人员组成，其中高级工程师2人，工程师5人，助工、技术员8人。

人员组成详见下表1：

表1拟投入本项目人员一览表

职务

姓名

职称

备注

3.2拟投入本项目的仪器、设备计划

为了高质量、高效率地完成本项目，公司调配先进仪器设备投入本项目，拟投入本项目仪器设备详见下表2：

表2拟投入本项目软、硬件设备一览表

设备

名称

型号

规格

数量

用途

备注

4、质量安全措施计划

4.1保证质量目标的措施

4.1.1成立领导小组

为保证该项工作的顺利开展，首先成立基本农田划定工作领导小组，下设办公室。

项目领导小组负责本项目的人力、物力、技术的全面组织和指挥，负责外部配合的协调，负责重大技术与难题的决策，负责产品质量的最终把关。

4.1.2成立技术指导小组

成立基本农田划定工作技术指导小组，对项目进行调查研究，以高新技术投入为主要思路，确定采用的最佳技术方案，确保本次项目能高效率、高质量的完成。

并对划定工作进行业务技术指导和阶段性工作成果质量的检查和把关。

4.1.3严格项目检查制度

建立严格的检查制度，项目检查由该工程项目负责人组织，每个阶段成果由各作业组有关人员进行作业组间互查，发现问题及时反馈相应作业组修改，直至满足成果质量要求，才能进入下阶段工作，把错误消灭在萌芽状态。

4.2保证安全文明作业目标的措施

确保安全文明作业是工作顺利开展，工程按期完成的必要保障。

在生产过程中必须安全生产、文明生产并保证工作人员的人身安全和仪器设备的安全使用，具体措施如下：

4.2.1保证工作人员的人身安全

外业工作中，对工作人员进行安全思想教育，严明组织纪律，防止意外事件发生，选择正规旅馆入住，确保居住环境安全和饮食卫生。

内业工作中，公司为员工提供一个安全文明的工作环境。

4.2.2保证仪器设备安全使用

严格按照仪器操作手册使用仪器，在搬运仪器时轻拿轻放。

4.2.3数据安全

本项目工作主要是要保证数据安全，防止计算机病毒破坏。

严格的执行公司保密制度，存储项目成果的计算机应设置访问权限和密码，成果资料不能随意拷贝，并及时进行成果数据备份。

5、服务承诺情况、后续跟踪管理情况

5.1质量承诺

我公司承诺如果我公司中标，本项目最后提交成果绝对符合相关规程、标准和规定，把项目做成行业精品工程，保证一次性通过验收，及时备案。

5.2进度承诺

我公司承诺如果我公司中标，我公司会为本项目配备最强的人力、物力。

并制定最优的保证措施，保证项目如期完成。

5.3后续跟踪管理

（1）如我方有幸中标，我方郑重承诺，在招标过程中及项目结束后所有的后续服务工作产生的费用，我方均予以承担，绝不向贵方要求增加任何项目费。

（2）项目完成后，甲方在使用过程中若出现问题，我方无条件提供服务，保证随叫随到。

（3）对成果使用过程中出现的质量问题，我方无条件修改，保证及时对问题进行处理。

（4）按照国土资源部和省厅指定的有关标准和要求建立基本农田数据库提供由国土资源部验收、省国土资源厅认可的划定成果信息化管理软件，并对运城市国土资源局盐湖分局的相关业务人员进行培训，达到可操作水平。