新时期校外教育的定位与发展.docx
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新时期校外教育的定位与发展
新时期校外教育的定位与发展
戴宇均
自中办、国办《关于加强青少年学生活动场所建设和管理的通知》下发和全国青少年
校外教育工作联席会议成立以来，各地对校外教育事业发展的重视程度有了很大提高。
2004
年中共中央、国务院下发《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》再次
把校外教育的作用提到了新的高度。
如何更充分地发挥校外教育在育人方面的独特作用，为
新时期的教育添上新的独特亮色，笔者认为要以与时俱进的精神，抓住“十一五”发展的机
遇，进一步明确新时期校外教育的定位，以指导并推动校外教育健康发展，进而使之与学校
教育一道，共同构筑新世纪的新教育大厦。
少年宫教育是校外教育的主体，本文以少年宫教育的实践为素材谈三点看法。
我们知道，“校外教育是由校外教育机构或社会团体领导和组织实施的，在学校教育
教学计划范围之外对学生进行多样化的教育活动的教育”（《中国大百科全书教育卷》，中国大百科全书出版社，1985年，第414页）。
可见，校外教育是相对于学校教育的教育。
与
学校教育相比，校外教育的教育目标、工作任务是什么？
与学校教育有什么共同点和不同
点？
相互的关系怎样？
这是我们研究校外教育定位必须回答的问题。
回顾校外教育的发展历程，校外教育从少年宫、少年之家发端，即以配合学校教育
为主要职责，其基本任务是补充校内教育的不足：
“配合学校对少年儿童进行共产主义教育、
文化科学教育、生产劳动教育以及体育、美育，旨在帮助少年儿童巩固和扩大课堂知识，丰
富课外文化生活，培养和发展兴趣、爱好、个性特长以及各种能力”（《少年宫教育史》，海南出版社，2000年，第6页）。
在开始的三十多年里，后者成为实践的重点，“兴趣小组
式”的教育成为校外教育的基本形式，为学校的课堂、课外活动作辅助性工作，服务于学校
教育的整体目标和基本任务。
其时，在地位上，校外教育处于“学校教育的补充与延伸”的
从属性地位。
上世纪末以来的近二十年，随着改革开放的不断深入，校外教育的发展在少年宫人
的思想解放中产生了突破性的变革，其独立性逐步凸现，各地少年宫积极主动地组织思想道
德、合作精神、创新实践等方面的活动。
使校外教育由被动地服从于学校教育向主动地服务
于人的成长、积极影响学校教育方面变化。
在“以人为本”的教育观的影响下，校外教育贯
彻落实党的教育方针的同时，更关注青少年健康成长的个体需求和发展规律。
学生在少年宫
组织的活动中的表现，越来越受到所属学校和家长的关注，校外教育逐步有了与学校教育接
近平等的地位，“校外教育是基础教育的一部分”。
1995年颁发的《少年儿童校外教育机构工作规程》对校外教育机构基本任务的表述中，已无“配合学校”的限定,“学校教育、
1
学校外教育和学校后教育并举”成为教育发展的新思路。
与此同时，在职责目标上，校外教
育也由培养兴趣、学习一技之长等较低层次的目标向思想品德、实践能力、创新精神等较高
层次的目标发展。
进入21世纪后，新时期的特征越来越清晰，信息化、市场化、法治化，开放性、流
动性、竞争性、人文性等对人的发展要求更加丰富多彩。
学校教育在因时而动，新课改的推
行就是应变的具体举措。
“变化快”是新时期的一个重要特征，而学校教育需要一个相对稳定的运行周期，
也就是在一定的时间周期内，在较为统一而稳定的教育目标、教学大纲的约束下，要完成对
一个青少年群体最基本的教育任务。
因此，学校难以“随时”供给与社会共同成长的孩子们
所需要的养分，社会和个人需要的学校“没能教”或“来不及教”的东西越来越多。
绝对的
“变”与相对的“不变”这一对矛盾，使校外教育的优势显现了出来。
校外教育的开放性特
征，使校外教育与社会联系更为密切，教育内容能与社会发展同步调整，及时针对新时期的
人才培养新需求组织相应的“教育活动”，为青少年成长注入新的养分。
这较强的应变机制，
使得校外教育在青少年教育中有着独特的作用。
因而，可以断言，发展校外教育来加强素质
教育是新时期教育发展的当然选择。
由此可以预测，在社会越来越开放的新时期，相对开放的校外教育模式将会更大程度
地影响整个教育系统的变革，校外教育的职责和地位也将越来越重要，并将达到学校教育的
同等地位，成为实现素质教育不可或缺、无以替代的教育。
校外、校内教育将在素质教育的
统一目标要求下联袂互动，在各自的侧重方面，共同撑起新世纪的新教育大厦，服务于青少
年的成长教育。
明确定位是办好校外教育的行动指南,是发展校外教育的基础和前提。
社会在不断前
进，不同的发展时期对校外教育会有相应的发展需求。
站在21世纪之初，处在信息社会、
市场经济时代，重新审视校外教育的定位与作用，是新世纪教育改革与发展题中应有之意，
也是事关校外教育发展的关键问题。
新时期的校外教育定位应以现实需求为基础，以今后一
段时期的发展趋势为导向，进一步明确定位内涵、细化目标任务。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》坚持科学的发展
观、着力于自主创新、完善法制建设、促进社会和谐的新观念、新思路、新目标、新举措为
各行各业的发展指明了方向。
校外教育的发展也必当服务于新发展的要求确定自身的发展定
位和措施。
依据科学的人才观和教育理念，结合新时期的发展特征、趋势、对人才的新要求
（“新”的表现有信息流更大、“变化快”，生活节奏快，生活质量提高，人的独立性更强、
价值观新，法制更健全，探索创新要求大，社会诚信度要求更高等），以及要解决的突出问
题（学校教育资源和校外教育资源比例不协调，少年儿童学校学习压力大、童年生活欢乐少，
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青少年的绿色成长环境少，等等），按照“”（应该做什么）和“”（能够做什么）结合
的思路，我认为，新时期的校外教育职责目标应定位为“”，
其中，包含五方面的内涵：
——。
以扩展知识面为目标，帮助孩子们不断获取“纲”外知识，把社会
进步与发展所形成的新东西及时告诉他们，让他们感受求知之乐。
在信息社会时代，“2>5”
校外双休日的信息影响力大于五天学校内信息的影响力}的现象极有可能会成为新时期个体人获得知识的规律。
学校教育主要关注大纲要求的教育教学任务，校外教育没有“纲”的约
束，能在“纲”外扩建知识花园，发挥这一优势，使学生们及时了解新信息，也使他们中学
有余力的能够“多吃多沾”。
——。
以孩子个性天资为基础，促其发扬光大，让他们感受“天生我才真
有用”之乐。
学校教育更多地关注同一孩子群体的基本教育目标均衡实现，校外教育的任务
则应更多地关注孩子个体的成长差异，助长个体特长，保护和培育天资，发展个性特色，力
求每一个少年都能自有所好、各尽所能，成为这地球上唯一的一片“树叶”，从而使新世纪
人才群更加丰富多彩。
这样逐一的“因材施教”，也有利于孩子学得有兴趣、有快乐。
——。
随着生活水平的不断提高，下一代人的志向危机有所露头，教育有
责任运用其影响力，引导青少年学生树立积极向上的人生观、价值观。
校外教育也应将这一
点纳入职责范畴，充分利用与社会联系紧密的优势，组织相应的活动，为孩子们开启关注人
类的社会责任感，健全生命价值观，从而立下个人价值与社会价值相结合的志向。
——。
在社会变革时期，激烈的升学竞争、市场竞争，使传统意义上的社
会责任感以及奉献意识逐渐淡漠，工具理性日趋膨胀，价值理性不断萎缩，抗风险、耐挫折
的心理承受力减弱，需要及早进行建设精神支柱的工作。
这应引起教育的关注，当然也是校
外教育义不容辞的责任。
——。
建设一个新的时代，仅仅是有理想、有志向是不够的，还需要有能
力。
校外教育应利用“小社会化”环境的优势，培养和增强青少年学生的探究、实践、自律、
合作、守则、创新的意识和能力。
就一个专门的校外教育机构（如少年宫）而言，其建设应着力于功能定位。
我以为，
在坚持“面向全体少年儿童，面向学校，面向少先队”的基础上，还要增加“面向家长（广
义上讲，家长也是校外教育的重要力量，需要组织和服务）、面向发展（发展是永恒的主题，
校外教育处于成长初期，研究如何发展更具有现实意义）”。
校外教育专门机构应当力求建设
成为当地的“五大中心”：
——少年儿童兴趣发展中心（服务于孩子）
——中小学生课外活动指导中心（服务于学校）
——少先队校外活动组织中心（服务于团队）
3
——家庭教育咨询与服务中心（服务于家庭）
——校外教育研究与发展中心（服务于自身发展）。
实施中，还要在满足少年儿童娱乐需求的引导与服务方面作出积极的探索。
、
校外教育是实施素质教育的重要系统和途径。
但是，无论是阵地建设还是系统建设，
当前，校外教育的发展在很多方面都落后于学校教育，滞后于社会需求。
基础条件，如阵地、
项目、教师、管理等建设远不能适应新时期校外教育发展的要求，必须加紧建设。
我认为，
当务之急要抓好五大性的建设：
——：
没有阵地，何以从教！
目前，一个县级行政区划内，十万左右的青
少年学生，才一个校外活动场所，还有许多地方还是空白县，难以承担校外教育多样化的活
动。
所以，校外教育阵地建设是发展校外教育的当务之急。
应抓住当前领导重视、政策支持
的有利时机，加快阵地建设。
——：
没有项目，何以载教！
校外教育是以一个一个具体的教育活动项目
为载体实施教育服务的。
这些项目类似于学校的学科课程。
然而，长期受“补充”定位的影
响，少年宫这类专门机构的项目，大多是技能培训的内容。
一方面承载的教育内涵偏少，知
识较弱；一方面覆盖的教育外延偏少，思品、科技、实践、社会能力等方面涉及较少。
因此，
要通过改造、通过补充、通过创新加以完备和完善。
——：
没有教员，何以施教！
教育家吴玉章先生讲，一个学校办得好
坏，关键取决于教师的素质！
对于校外教育机构的发展也是如此。
校外教育教师，大量地依
托社会资源，其机构常任教师应立足于某一“块”的组织指导工作。
况且，新时期科技发展
水平的提高，足以将具体项目的名师请进来施教。
所以，选拔、培养懂教育教学且有策划和
组织能力的常任教师骨干，是能否全面发挥校外教育育人作用的关键。
——。
没有平台，何以展教！
由于校外教育机构在一地的相对单一性，
由于校外教育许多资源的相对分散性（一些自然资源、历史资源和社会资源的不可移动性），
由于一些教育任务需要较大范围的互动完成，这就必须跳出地域限制，进行跨区域的资源共
享，联建大区域活动平台，可以构筑更为丰富的教育资源基础，提升教育服务质量，更好地
实现职责目标。
——：
没有管理，何以兴教！
管理是出效益的关键因素。
但教育系统
所属校外教育机构的管理，沿袭着学校管理的机制，制约着校外教育机构的发展。
如教育人
力资源还停留在较为封闭的“单位化”管理模式上，与校外教育活动“动态化”特征不相适
应，不利于引进优秀人才的加入。
许多地方，公共财政还不能保证校外教育为实现教育目标
而开展活动所需要的经费，校外教育还要进行合法的创收活动。
所以，我认为应当引入经营
理念，构建与校外教育发展相适应的管理新模式。
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一是由被动管理转向主动管理。
?
要树立“主动服务”的意识，积极面向社会，面
向教育市场，主动承担社会职责和服务孩子个性成长需求。
要主动设计教育新产品，提供孩
子成长新服务。
?
要确立良好的经营意识和策略。
要加入成本意识，将“公益”与“产业”
有机的结合起来统筹运作。
在具体教育教学活动上，我们要因地制宜、扬长避短，努力使自
己的相对优势和特色最大化，并转化为占据市场主阵地的能力。
不要等社会评价你的时候再
修正。
二是由单一化（孤立化）管理转向系列化管理。
要着眼于孩子成长的连续性和周期
性，建立个性培养与共性培养的阶段系列方案，纳入管理系列。
管理系列要力求多元化、可
选化。
三是要由相对封闭化转向开放化管理。
无论从外部和内部环境来说，校外教育都已
处于开放的环境之中。
要在开放环境下服务好社会需要，就要推进决策的社会化，要使内管
理与外管理有机结合起来，同时，还要处理好公益评价与产业评价的和谐性问题。
我认为，以上五大工程，是新时期校外教育发展的基础要件，应作为当前校外教育
的重要任务摆上议事日程。
在此基础上，校外教育可以进一步向系统化、规范化、多元化发
展。
（戴宇钧盐城市少年宫主任）
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