市卫生系统开展深入学习科学发展观.docx

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市卫生系统开展深入学习科学发展观

市卫生系统开展深入学习

实践科学发展观活动实施方案

根据《中共连云港市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（连发〔2009〕5号）和《关于印发全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知》（连学组发〔2009〕1号）文件精神，市卫生系统从3月上旬开始将用半年左右时间开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。

为搞好这次活动，结合我市卫生工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

开展学习实践活动的指导思想是：

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委“建设科学发展新港城，增创跨越发展新优势”的主题，结合卫生部门工作实际，确定“推进卫生科学发展，优化医疗卫生服务”为我市卫生系统学习实践活动的主题，组织市卫生局机关及市各直属单位广大党员干部，特别是领导班子和处级以上党员领导干部为重点，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的根本要求，大力解放思想，实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变卫生工作中不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约我市卫生事业改革与发展和人民群众迫切希望解决的问题，着力构建有利于卫生科学发展的体制机制，提高领导卫生科学发展、推动社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个方面。

二、主要原则

这次学习实践活动总体上要按照围绕主题、突出重点、注重实践、严格程序的要求，着重把握好四条主要原则。

1.坚持解放思想。

解放思想是党的思想路线的本质要求。

在学习实践活动中，要以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新卫生发展观念、转变卫生发展思路、破解卫生发展难题、完善医疗卫生体制机制，使卫生工作的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，符合卫生事业发展规律，符合科学发展观的要求。

2.突出实践特色。

实践性是科学发展观的本质特征。

要从卫生工作实际出发，坚持以“推进卫生科学发展，优化医疗卫生服务”为实践载体，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结卫生改革发展的经验教训结合起来，与深化医疗卫生体制改革结合起来，以学习推动实践，在实践中深化学习，切实维护人民群众的健康利益，努力取得让群众看得见、摸得着、得实惠的实际成果。

3.贯彻群众路线。

群众路线是党的根本工作路线。

一切为了群众，一切依靠群众，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。

4.正面教育为主。

正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。

要坚持高标准、严要求，组织广大党员深入学习实践科学发展观，实事求是查找思想和工作中存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。

三、目标要求

按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，通过开展“七个对照”，努力实现“七个目标”。

（一）对照科学发展新要求，在思想认识上取得新提高。

通过学习实践活动，引导党员干部进一步加深对科学发展观的理解，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，按照率先发展、科学发展和协调发展的基本要求，深刻认识卫生事业发展面临的形势、机遇与挑战，深刻分析我市卫生工作存在的问题和不足，增强忧患意识、创新意识、服务意识，真正把科学发展的要求转化为谋求卫生工作科学发展的正确思路、领导卫生工作科学发展的实际能力、促进卫生工作科学发展的政策举措，以统筹解决卫生问题的新理念推进卫生事业大发展。

（二）对照跨越发展新实践，在发展方式上实现新转变。

通过学习实践活动，引导领导班子和党员干部以科学发展观审视过去、规划未来，认真总结我市近年来卫生工作发展的成功实践，把握卫生工作发展规律。

强化提升意识，把学习实践活动的过程作为转变观念的过程。

坚持把研究探索卫生工作的新阶段、新趋势和新机制作为重点，进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使领导班子和领导干部在什么是卫生科学发展、卫生科学发展为了谁、现在存在哪些问题、今后如何更好地实现卫生科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领卫生工作。

（三）对照复杂挑战新情况，在克难奋进上增添新信心。

通过学习实践活动，引导党员干部以辩证的思维正确认识我市卫生工作的发展现状，努力解决影响和制约卫生科学发展的体制、机制、思路、政策、工作作风等方面的突出问题，特别是要找准领导班子、领导干部在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题；进一步明确促进卫生科学发展的工作思路，完善卫生科学发展的政策措施和发展规划；进一步加强领导班子思想政治建设，党员领导干部要努力践行“讲党性、重品行、作表率”的要求，切实转变领导作风、思想作风和工作作风。

（四）对照先进地区新经验，在赶超跨越上体现新作为。

通过学习实践活动，引导党员干部以更加广阔的视野、更加开阔的胸襟、更加开放的姿态、更加高远的追求，积极主动融入发展大潮中。

认真学习借鉴先进地区卫生工作的新鲜经验，找准发展差距，在学习借鉴中拓宽视野，进一步理清科学发展的思路。

强化率先意识，把学习实践活动作为有效载体。

进一步推进我市卫生事业又好又快发展。

（五）对照人民群众新期盼，在改善民生上再上新台阶。

通过学习实践活动，引导领导班子、党员干部和全系统干部职工针对我市卫生事业发展过程中面临的地区发展不够平衡、城乡发展不够协调、人群享用不够公平等突出矛盾以及群众关心的看病就医问题，以学习实践活动为契机，坚持加强医疗保障制度建设和提升医疗服务能力并重，坚持预防为主、防治结合，坚持统筹城乡卫生事业发展，坚持政府主导与引入市场机制相结合，既重视制度建设，又着力解决群众看病就医现实突出问题，努力在改善医疗卫生设施、提高医疗卫生服务质量、方便群众寻医就诊、控制医药费用等方面取得新进展。

进一步强化责任意识、服务意识，抓好医德医风教育，坚决纠正医药购销领域和医疗卫生服务中的不正之风。

进一步规范行政行为，简化工作程序，提高办事效率，真心实意地为群众多做好事、多办实事、多解难事，树立卫生行业的良好社会形象。

积极配合市委组织部实施千名农村医生引进培养计划，引进培养1000名优秀医生，增加农村医疗力量。

增创我市卫生事业科学发展的新优势。

（六）对照激发活力新需要，在机制创新上谋求新突破。

通过学习实践活动，把学习实践活动成果及时转化为体制机制创新的实际行动。

努力突破卫生事业发展中的体制机制障碍，着力健全和完善“高层倡导、部门督导、分类指导、考核引导”的领导责任体系、完善“权责统一、公开透明、便民维权、群众自治”的依法管理工作体系、完善“政府为主、社会补充、城乡统筹、群众受益”的卫生工作政策保障体系。

创建有利于卫生科学发展和构建“民本卫生、和谐卫生”的政策法规和体制机制，同时，建立健全“议事规范、决策民主、运转协调、廉洁高效”的领导班子运行体系和“规范民主测评、引进民意调查、注重实绩分析、强化综合评价”的党员干部考核评价体系，为全面贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

（七）对照队伍建设新课题，在执政能力上得到新提升。

通过学习实践活动，引导领导班子、党员干部和卫生系统干部职工牢固树立和坚持正确的人生观、事业观和政绩观。

按照造就“眼界宽、思路宽、胸襟宽”干部队伍的要求，着力解决当前卫生工作队伍中存在的忧患意识不强、创新能力不强等问题，牢固树立“以人为本”的服务理念，做到寓管理于服务之中，切实把向群众承诺的事情办好，把群众身边的问题解决好，着力在为基层和群众谋发展、解难事、办实事上下功夫，在提高科学决策的能力、统筹发展的能力、破解难题的能力上求拓展，更好地担负起推进全市卫生工作全面、协调和可持续发展的历史重任。

四、重点解决的问题

按照中央和省市委要求，开展学习实践科学发展观活动的关键在于取得实效。

要紧密联系实际，坚持边学边改、边查边改，围绕影响和制约卫生事业科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力在领导班子和党员领导干部中找准并解决好以下五个方面的问题：

一要解决对卫生事业科学发展认识不足、思想解放不够、发展质量不高、发展速度不快的问题。

二要解决卫生服务中服务意识不强、服务质量不高、服务行为不规范，对患者权益维护不够的问题。

三要解决农村及社区基层卫生组织发展不足，基本医疗保障制度不够完善，不能满足人民群众基本医疗保健需求的问题。

四要解决公共卫生体系不健全，卫生应急机制不完善，公共卫生服务与应急处置能力不强的问题。

五要解决党性不强、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。

以上五个方面的问题是从全市卫生行业的角度提出的，具体到一个单位、一个处室，就要从本单位、本处室实际出发，找准解决问题的重点，哪些问题最突出，就集中力量解决哪些问题；哪些问题能够在学习实践活动期间解决，就集中精力解决好。

五、范围和方法步骤

（一）参加范围

根据市委要求，开展学习实践活动的范围：

以局领导班子、市各直属单位领导班子为重点，全体党员参加。

结合本部门的实际，市卫生系统学习实践活动要紧扣“推进卫生科学发展，优化医疗卫生服务”主题，统筹安排好各个阶段的工作。

局机关、各直属单位要针对本部门、本单位实际，进一步明确活动载体，参照本实施方案，制定切实可行的活动方案，按照局党委统一部署同步实施。

（二）方法步骤

这一批学习实践活动从2009年3月开始，至2009年8月基本结束。

整个学习实践活动按学习调研、分析检查、整改落实3个阶段有序推进。

每个阶段分别制定具体实施办法和工作计划。

在学习实践活动正式开始前，局党委已根据市委《关于认真做好深入学习实践科学发展观活动有关准备工作的通知》（连发〔2009〕2号）等文件的要求，扎实做好领导机构建立、深入调查研究、广泛征求意见等各项准备工作。

市各直属单位应在3月16日前召开动员大会。

下一步，将根据三个阶段的具体任务和要求，邀请部分党代表、人大代表、政协委员和基层单位党员干部、部分群众代表以一定方式参与有关活动，扩大群众民主参与程度，广泛听取各方意见，真诚接受群众监督。

坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

第一阶段：

学习调研阶段（2009年3月上旬至2009年4月中旬，大约50天左右）这一阶段是整个学习实践活动的基础，重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

1、精心组织开展学习调研。

局领导班子、市各直属单位领导班子成员积极开展学习调研。

一是学习培训。

局机关及市各直属单位制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体的要求，全体党员干部要认真学习党的十七大、十七届三中全会和市委十届七次会议精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神；县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读；局党委、市直单位领导班子成员积极参加理论学习中心组学习，带头到基层单位、基层支部作学习辅导报告。

局党委举办培训班，分专题由局领导和有关专家作贯彻落实科学发展观辅导报告。

培训班于3月中旬至4月上旬分2期举办。

市各直属单位一般党员干部由各单位自行组织集中培训。

除统一组织的培训外，还要安排好单位和个人学习。

为保证学习时间和质量，局党委中心组及市各直属单位党委（总支、支部）在本阶段集中学习应不少于3次，各支部（党小组）组织党员集中学习的时间应不少于30学时，其中局机关集中学习为3天、21学时，机关各处室集中学习2天、9学时。

每位党员应撰写1篇学习心得。

各单位要采取个人自学、集中交流、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，创新学习方式，组织党员干部进行学习。

二是深入开展调查研究。

局机关和市各直属单位要结合各自职能和工作特点，着重围绕保障和促进卫生科学发展的体制机制、服务科学发展、保障改善民生等方面开展调研。

每位局党委成员都要抓住影响我市卫生事业科学发展的突出矛盾和问题，带领有关科室深入基层开展调研，形成有情况、有分析、有对策、有分量的调研报告，局领导班子成员、局中层干部每人至少撰写1篇调研报告。

市各直属单位领导班子成员也要从实际出发，确定重点调研课题，每人撰写1篇调研报告。

在学习调研阶段，局党委举办2次学习调研成果交流会，局领导班子成员和各处室负责同志作专题发言。

同时，通过组织优秀调研文章评比、汇编调研报告等方式深化学习调研。

2、围绕科学发展观深入进行解放思想大讨论。

按照科学发展观的要求，紧密联系卫生工作实际，开展以“推进卫生科学发展、优化医疗卫生服务”为主题的解放思想大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界。

通过讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，坚持领导带头，坚持实事求是。

坚持边学习、边讨论、边实践、边整改、边提高，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上进一步形成共识。

第二阶段：

分析检查、群众评议阶段（2009年4月中旬至2009年6月上旬，50天左右）。

这一阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。

3、精心组织召开领导班子专题民主生活会。

领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来卫生事业的发展，紧密联系领导班子作风建设的实际，以“推进卫生科学发展、优化医疗卫生服务”为主题，领导班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。

坚持把召开民主生活会与广泛征求意见、深入查找问题结合起来。

民主生活会召开前认真做好准备，班子成员之间要谈心交心，沟通思想，互相理解，互相帮助，加强团结。

广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，认真梳理存在问题。

通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立建议箱、邀请上级领导提建议等多种形式，广泛听取干部职工、社会各界和基层群众的意见建议，找准存在问题和不足。

要围绕学习实践活动“七个目标”的具体要求，组织党员干部开展“推进卫生科学发展、优化医疗卫生服务”和“七对照七查找”等讨论，广泛征求意见，切实找准突出问题，切实提高民主生活会的针对性和有效性。

民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识。

4、形成高质量的领导班子分析检查报告。

（1）开好领导班子专题民主生活会后，形成分析检查报告。

报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的前提下，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。

各级领导班子主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写，初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，召开党委（总支、支部）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

（2）组织群众评议。

领导班子分析检查报告形成后，局党委及市各直属单位要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。

召开人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士座谈会，邀请专家学者、干部职工的代表对分析报告进行评议，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。

参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。

要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。

评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。

分析检查报告和评议结果在一定范围公开，并及时将民主评议结果和分析报告上报市委学习实践活动领导小组办公室、局活动领导小组办公室审核。

5月底前完成分析检查报告的修改完善和报批工作。

第三阶段：

整改落实阶段（2009年6月上旬至2009年8月上旬，60天左右）。

这一阶段是学习实践活动取得成效的关键阶段，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

5、制定切合可行的整改落实方案。

以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，建立整改落实方案公示制、整改落实项目推进制、整改落实情况报告制、整改情况督查反馈制和整改责任追究制等5项制度，明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实具体措施，明确相关责任，确保各项整改任务落到实处。

形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

组织广大党员干部积极建言献策，提出合理化建议，促进整改落实方案的落实。

6、集中解决突出问题。

局党委进一步明确卫生事业科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，采取切实措施，集中解决几个影响和制约卫生事业发展的突出问题。

市各直属单位领导班子和党员领导干部要针对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题，认真抓好整改。

对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改。

对应当解决但暂时无法解决的问题，要明确解决的思路和方法，积极创造条件逐步加以解决，并向群众作出说明。

要防止搞形式主义、短期行为和形象工程。

（1）完善体制机制。

从促进卫生事业科学发展的需要出发，积极稳妥地推进保障卫生事业健康快速发展的体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。

要和我市卫生系统今年开展机关作风建设活动有机结合，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。

广大党员要围绕完善制度建设，积极提出合理化建议。

结合市领导班子制度建设年，制定领导班子有效运转各项制度和体现科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评级体系。

（2）认真做好满意度测评和总结。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。

在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。

①测评内容主要是测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面，有针对性地设计相关项目和子项。

②合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。

③测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。

各单位要根据测评结果进一步完善整改措施。

整改落实情况要向党员干部、群众通报，接受党员、群众的监督。

及时做好总结工作，组织群众进行满意度测评。

根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。

要积极开展“回头看”活动，注意不断巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验运用到今后的工作中。

学习实践活动结束后，要按照市委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，对这次学习实践活动的经验、典型、做法、效果进行全面系统的总结，向市活动领导小组汇报。

市各直属单位领导班子也要将本单位学习实践活动情况书面总结报局活动领导小组办公室。

整个阶段的活动要坚持时间服从质量的原则，市各直属单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，需经局指导检查组同意后方可转入下一阶段。

每个阶段启动时，市卫生系统都要召开动员大会，搞好思想发动。

各阶段的具体时间安排，由各单位根据实际情况确定。

六、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是事关全局和长远的一项重大政治任务。

各单位一定要高度重视，严格按照市委部署，加强领导，精心组织，确保学习实践观活动扎实有效开展。

1、加强组织领导。

市卫生系统学习实践活动在局党委的统一组织领导下、在市活动指导检查组的指导下进行。

成立市卫生系统深入学习实践科学发展观活动领导小组，党委书记史勤勤同志任组长，周伟、唐功友、杨永明、陈方同志任副组长，市各直属单位党政主要负责人为领导小组成员。

领导小组下设办公室，杨红波同志为办公室主任，负责学习实践活动的日常工作。

市各直属单位都要成立学习实践活动领导小组及工作机构，制定具体实施方案，要认真落实专人负责，配备必要的工作力量，做好学习的组织、保障、记录和情况反馈上报工作，保证学习实践活动的落实。

2、明确职责任务。

局党委和市直各单位的党委（总支、支部）全面负责本单位的学习实践活动，要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。

局机关各处室、市各直属单位的主要负责同志是本部门、本单位学习实践活动的第一责任人，党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

3、强化督促检查。

局成立活动指导检查组，局领导结合各自工作分工，明确学习实践活动联系点，每位局领导联系一个分管的直属单位，参加其主要活动，掌握基层情况，加强领导和指导。

局机关每个处室对应一个市直单位，负责对该单位学习实践活动的督促、检查和指导。

局机关各处室、市各直属单位要主动将开展学习实践活动的有关情况及时向局活动领导小组报告，确保活动顺利推进。

4、接受群众监督。

要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。

市卫生局将组织20名以民主党派、人大代表、政协委员为主的群众代表全程参与学习实践活动。

学习实践活动结束时，将以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评，测评结果以适当方式向群众公布。

局机关各处室、市直各单位要把扩大群众民主参与贯彻到活动全过程，广泛听取本单位干部职工和社会各界的意见，自觉接受群众和社会监督。

5、搞好舆论宣传。

局学习实践活动领导小组办公室将及时编印活动简报，在局机关网站开设学习实践活动专栏，宣传和展示学习实践活动的成效，宣传实践科学发展观的先进典型，交流各部门、各单位开展学习实践活动的经验；各单位也要通过丰富多彩的方式开展活动宣传，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。

各单位每阶段活动要及时上报专题信息。

6、坚持统筹兼顾。

局机关各处室、市各直属单位要统筹兼顾、周密安排，把开展学习实践活动与推动当前各项工作结合起来，与加强机关效能建设结合起来，与卫生行风建设结合起来，与贯彻落实党风廉政责任制结合起来，做到学习工作两不误、两促进，使科学发展观学习实践活动真正转化为推动我市卫生事业健康快速发展的强大动力。

各单位要根据本方案的部署和要求，制定本单位的具体工作方案，并于动员大会前报局学习实践活动领导小组办公室审核后方可实施。