北京市通州区安全生产监督管理局文件.docx
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北京市通州区安全生产监督管理局文件
北京市通州区安全生产监督管理局文件
通安监发〔2009〕8号
北京市通州区安全生产监督管理局
关于通州区工业企业安全生产
差异化监管实施方案
各乡镇政府、街道办事处安全科：
为切实加强全区工业企业安全生产监督管理工作，落实企业安全生产主体责任，形成监管有序、重点突出的安全生产监管模式，及时消除生产安全事故隐患，促进全区安全生产形势稳定好转，按照《通州区工业企业安全生产差异化监管办法》文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、目的和意义
通过实施安全生产差异化监管，掌握我区工业企业的安全生产状况，做到底数清、情况明，督促工业企业落实安全生产主体责任，实现工业企业安全生产动态管理，确保全区工业企业始终处于受控状态，为安全生产的有效监管提供科学、准确的依据。
二、工作内容
通过摸底调查，将全区在工商管理部门登记注册，所有的危化企业及从业人员在10人以上的其它工业企业（不含个体工商户）的名称、地址、联系电话、从业人数、行业等基本情况进行核实登记；同时，对照通州区工业企业安全生产差异化监管评估标准，对企业的安全生产基础管理、职业卫生管理、作业现场管理等项指标进行现场评估打分，根据评估得分确定企业级别，从而对不同级别的企业实施差异化监管模式。
三、差异化监管的标准
工业企业安全生产差异化监管评估标准的主要内容包括：
安全生产基础管理、职业卫生管理、作业现场管理三部分，其中：
基础管理和职业卫生管理两部分的标准为所有工业企业的通用标准；作业现场管理部分的标准分危化企业和其它工业企业两大类，分别有不同的标准（见附件1、2）。
对照上述标准，对各工业企业的安全生产状况进行评估，评估满分为100分，现场逐项打分，缺项不得分，评估得分为各项累加的实得分×100/（100-缺项合计分）。
依据评估最终得分，将企业评定为A、B、C三级，评估得分在85分以上（含）为A级，60分以上（含）为B级，不足60分的为C级。
四、差异化监管方式
区安监局和各乡镇、街道办事处安全科根据工业企业评估确定的等级，采取差异化监管模式。
A级企业以企业自我管理为主，安监部门每年应至少检查一次；B级企业在企业自我管理的基础上，安监部门对其加以监督指导，每半年应至少检查一次；C级企业实行红牌警告，列为安监部门重点监管对象，实行挂牌督办，每季度应至少检查一次。
特别是对危化企业或有重大危险源、职业危害因素为高毒物质的工业企业要作为监管的重中之重，要在上述分级检查频次的基础上，加大监管的频次和力度。
五、责任分工
区安监局负责全区工业企业安全生产差异化监管工作的组织、协调，成立由局长任组长，局领导班子成员为副组长，各科室负责人为组员的专项督查小组，对各乡镇、街道办事处安全科工业企业安全生产差异化监管工作开展情况进行监督和抽查。
各乡镇、街道办事处安全科负责本乡镇、街道办事处范围内工业企业安全生产差异化监管的组织、实施等工作，并建立监管范围内工业企业安全生产动态监管台帐。
六、方法步骤
工业企业安全生产差异化监管工作从即日起至12月底前结束，具体工作分为五个阶段：
（一）动员部署阶段（即日起至3月底）
区安监局将召开专题会议动员部署，并就差异化监管办法进行具体培训；同时，要求各乡镇、街道办事处安全科要根据差异化监管办法的主要内容，切实加强组织领导，认真制定工作方案，积极部署本乡镇、街道办事处的安全生产差异化监管工作。
（二）普查摸底阶段（4月初至4月底）
各乡镇、街道办事处安全科对监管范围内的工业企业进行普查，掌握企业名称、地址、联系电话、从业人数、行业等基本情况，并一一登记造册，建档备案。
（三）初次评估阶段（5月初至7月底）
各乡镇、街道办事处安全科在普查摸底的基础上，依据《通州区工业企业安全生产差异化监管评估标准》（见附件1、2）开展评估，初次评估每个企业的级别，填写《通州区工业企业安全生产差异化监管评估表》（见附件3、4）,同时，对本辖区内工业企业的基本情况进行核实、统计、汇总，填写《工业企业安全生产差异化监管汇总表》（见附件5），于7月底前，将各企业的评估表和汇总表（其它工业企业、危化企业）分别上报区安监局监督检查科、危化科。
（四）最终评估阶段（8月初至11月底）
区安监局将对各乡镇、街道办事处安全科上报的《工业企业安全生产差异化监管汇总表》进行统计、汇总、分析，对评估初定为A级的企业进行逐一抽查，对评估初定为B级、C级企业，将各抽取一定数量的企业进行抽查，确定最终分级结论，并于11月底，通过报纸、电视台、网站等媒体将所有工业企业的分级结果予以公示。
（五）管理运行阶段（12月份以后）
各乡镇、街道办事处安全科根据区安监局最终确定的工业企业的级别，采取不同的检查频次，同时，加大对企业分级监管的动态管理，建立本区域内工业企业安全生产差异化监管信息档案，及时根据企业变化情况做好信息维护。
七、工作要求
（一）提高认识、加强领导
各乡镇、街道办事处安全科要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“责任重于泰山”的思想观念，从落实科学发展观、维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发，深刻认识开展工业企业安全生产差异化监管工作的重要现实意义，进一步加强组织领导，责成专人负责，加大工作力度，把深入开展安全生产差异化监管工作作为安全生产日常监管工作的重要内容之一，常抓不懈，抓出成效。
（二）突出重点，加强指导
各乡镇、街道办事处安全科要积极组织工作人员认真学习通州区工业企业安全生产差异化监管工作的有关文件，准确理解工作内容，掌握工作方法，突出抓好工业企业的安全生产基础工作和作业现场管理，指导工业企业严格按照《通州区工业企业安全生产差异化监管评估标准》的要求，加大投入，完善安全生产条件。
（三）评估客观，分级监管
各乡镇、街道办事处安全科工作人员要坚持一个标准，一个尺度，避免分级的随意性，做到评估不漏项、标准不降低、确保工业企业差异化监管结果的公正合理。
同时，各单位要在安全生产评估的基础上，着力培养安全管理工作的先进企业，完善和提高安全管理水平一般的企业，努力促进安全管理差、问题多的企业，逐步提升全区工业企业安全生产监管水平。
附件：
1.通州区工业企业（除危化企业）安全生产差异化监管评估标准
2.通州区危化企业安全生产差异化监管评估标准
3.通州区工业企业（除危化企业）安全生产差异化监管评估表
4.通州区危化企业安全生产差异化监管评估表
5.（单位）工业企业安全生产差异化监管汇总表
二〇〇九年三月十日
附件1：
通州区工业企业（除危化企业）安全生产差异化监管评估标准
一、基础管理（24分）
①健全（2分）
②一般（1分）
③无（0分）
①健全（2分）
②一般（1分）
③无（0分）
1、安全机构人员2、《北京市安全生产条例》
规定的8项安全规章制度
①全面签订（2分）
②部分签订（1分）
③都未签订（0分）
及各项操作规程
①规范（2分）
②不规范（1分）
③无（0分）
3、安全管理台帐4、安全生产责任制
①全部持证（2分）
②部分持证（1分）
③都未持证（0分）
①经常（3分）
②不经常（1分）
③未开展（0分）
5、三级教育培训6、负责人、安全管理员
培训持证上岗
①有预案有演练（3分）
②有预案无演练（1分）
③都无（0分）
①全部持证（3分）
②部分持证（1分）
③都未持证（0分）
7、特种作业人员8、事故应急救援预案
持证上岗及演练
①按要求投入（2分）
②按要求投入部分（1分）
③无投入（0分）
①经常（3分）
②不经常（2分）
③未开展（0分）
9、安全检查10、安全投入
①较好（5分）
②一般（2分）
③差（0分）
三、作业现场管理（52分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
1、消防设施、器材2、机械设备防护符合安全要求
和工具设置合理并按要求定期检查和更换
①较好（5分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好（5分）
②一般（2分）
③差（0分）
3、配电室制度完善、设备、4、电器设备符合“一机一闸
设施、器材齐全有效一箱一漏电”
①较好（5分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好5分）
②一般（2分）
③差（0分）
5、用电线路敷设规范6、使用手持电动工具及
荷载符合用电要求移动式用电设备应符合要求
①较好（5分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
7、电闸开关无遮挡8、临边孔、洞、井
安全警示标识明显防护到位
①较好（4分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
9、照明取暖符合行业要求10、用电接零接地系统
保护措施科学合理
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
11、安全标识醒目设置合12、应急照明设置合理有效
①较好（3分）②一般（1分）③差（0分）
13、安全出口、通道畅通
①及时如实（5分）②申报不全（2分）③未申报（0分）
二、职业卫生管理（24分）
①健全（3分）②一般（2分）③无（0分）
1、组织机构及制度建设2、职业病危害申报
①设置（3分）②设置不全
（2分）③未设置（0分）
3、根据需要配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道等
①按时检测且无超标（4分）②未按时或超标未及时整改（2分）③从未检测（0分）
4、有害因素的作业场所监测
①较好（3分）②一般（2分）③未开展（0分）
5、定期开展职业卫生教育培训（含岗位职业病危害的内容）
1较好（4分）②一般（2分）
③差（0分）
6、职业病防护设施的设置及个人防护用品的佩戴
①设置（2分）②一般（1分）③差（0分）
7、作业场所职业卫生警示标示设置
否决项:
（含下列情况之一的直接为C级）
1、生产装置周边安全距离不符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
2、采用国家淘汰的落后生产工艺装备的；
3、车间、仓库与员工宿舍之间的安全距离不符合相关规定的。
附件2：
通州区危化企业安全生产差异化监管评估标准
一、基础管理（24分）
①健全（2分）
②一般（1分）
③无（0分）
①健全（2分）
②一般（1分）
③无（0分）
1、安全机构人员2、《北京市安全生产条例》
规定的8项安全规章制度
①全面签订（2分）
②部分签订（1分）
③都未签订（0分）
及各项操作规程
①规范（2分）
②不规范（1分）
③无（0分）
3、安全管理台帐4、安全生产责任制
①全部持证（2分）
②部分持证（1分）
③都未持证（0分）
①经常（3分）
②不经常（1分）
③未开展（0分）
5、三级教育培训6、负责人和安全管理员
培训持证上岗
①有预案有演练（3分）
②有预案无演练（1分）
③都无（0分）
①全部持证（3分）
②部分持证（1分）
③都未持证（0分）
7、特种作业人员8、事故应急救援预案
持证上岗及演练
①按要求投入（2分）
②按要求投入部分（1分）
③无投入（0分）
①经常（3分）
②不经常（2分）
③未开展（0分）
9、安全检查10、安全投入
三、作业现场管理（52分）
①设置（3分）
②不全（1分）
③未设置（0分）
①有（3分）
②不全（1分）
③无（0分）
1、设置明显安全2、危险作业场所操作记录
警示标志
①检查（3分）
②检查无记录（1分）
③未检查（0分）
①无（4分）
②有个别（2分）
③严重（0分）
3、危险作业场所跑、冒4、包装物、容器定期检查
滴、漏及腐蚀
①有（3分）
②不全（1分）
③无（0分）
①监控（4分）
②有监控无记录（2分）
③无监控（0分）
5、危险源实施监控6、安全技术说明书和
安全标签
①较好（2分）
②一般（1分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
7、装卸危险化学品遵守8、气瓶符合《气瓶颜色标
操作规程志》（GB7144）规定
（
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
9、装卸气瓶时，配戴好10、罐区有符合标准的围堰
气瓶瓶帽（有防护罩的气、接地、跨接、避雷，阻火
体瓶除外）和防震圈、阀、液位计、喷淋等
防倾倒链（集装气瓶除外）设备设施完好、可靠
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
①较好（4分）
②一般（2分）
③差（0分）
11、各种电器设备符合国12、设备设施安全防护装置
家标准不同场所采用不同的配置符合国家有关规定
级别的防爆设施
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（2分）
③差（0分）
13、油罐与民用建筑物14、消防设施的配置
安全距离符合GB50156符合国家有关规定
规定
①较好（4分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好（4分）
②一般（2分）
③差（0分）
15、定期对特种设备16、设备设施定期进行
设施安全评价维护保养与检修
①及时如实（5分）②申报不全（2分）③未申报（0分）
二、职业卫生管理（24分）
①健全（3分）②一般（2分）③无（0分）
1、组织机构及制度建设2、职业病危害申报
①设置（3分）②设置不全
（2分）③未设置（0分）
3、根据需要配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道等
①按时检测且无超标（4分）②未按时或超标未及时整改（2分）③从未检测（0分）
4、有害因素的作业场所监测
①较好（3分）②一般（2分）③未开展（0分）
5、定期开展职业卫生教育培训（含岗位职业病危害的内容）
①较好（4分）②一般（2分）
③差（0分）
6、职业病防护设施的设置及个人防护用品的佩戴
①设置（2分）②一般（1分）③差（0分）
7、作业场所职业卫生警示标示设置
否决项:
（含下列情况之一的直接为C级）
1、生产装置周边安全距离不符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
2、采用国家淘汰的落后生产工艺装备的；
3、生产、经营、储存、使用危险物品车间、仓库与员工宿舍在同一建筑物内。
附件3：
通州区工业企业（除危化企业）安全生产差异化监管评估表
一、基本情况
1、企业名称
2、法人代表3、企业地址
3、联系电话5、职工人数6、行业
①较好（5分）
②一般（2分）
③差（0分）
三、作业现场管理（52分）得分
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
1、消防设施、器材2、机械设备防护符合安全要求
和工具设置合理并按要求定期检查和更换
①较好（5分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好（5分）
②一般（2分）
③差（0分）
3、配电室制度完善、设备、4、电器设备符合“一机一闸
设施、器材齐全有效一箱一漏电”
①较好（5分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好5分）
②一般（2分）
③差（0分）
5、用电线路敷设规范6、使用手持电动工具及
荷载符合用电要求移动式用电设备应符合要求
①较好（5分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
7、电闸开关无遮挡8、临边孔、洞、井
安全警示标识明显防护到位
①较好（4分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
10、用电接零接地系统
9、照明取暖符合行业要求保护措施科学合理
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
11、安全标识醒目设置合12、应急照明设置合理有效
①较好（3分）②一般（1分）③差（0分）
13、安全出口、通道畅通
二、评估标准
一、基础管理（24分）得分
①健全（2分）
②一般（1分）
③无（0分）
①健全（2分）
②一般（1分）
③无（0分）
2、《北京市安全生产条例》
1、安全机构人员规定的8项安全规章制度
及各项操作规程
①全面签订（2分）
②部分签订（1分）
③都未签订（0分）
①规范（2分）
②不规范（1分）
③无（0分）
3、安全管理台帐4、安全生产责任制
①经常（3分）
②不经常（1分）
③未开展（0分）
①全部持证（2分）
②部分持证（1分）
③都未持证（0分）
5、三级教育培训6、负责人、安全管理员
培训持证上岗
①全部持证（3分）
②部分持证（1分）
③都未持证（0分）
①有预案有演练（3分）
②有预案无演练（1分）
③都无（0分）
7、特种作业人员8、事故应急救援预案
持证上岗及演练
①经常（3分）
②不经常（2分）
③未开展（0分）
①按要求投入（2分）
②按要求投入部分（1分）
③无投入（0分）
9、安全检查10、安全投入
二、职业卫生管理（24分）得分
①及时如实（5分）②申报不全（2分）③未申报（0分）
①健全（3分）②一般（2分）③无（0分）
1、组织机构及制度建设2、职业病危害申报
①设置（3分）②设置不全
（2分）③未设置（0分）
3、根据需要配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道等
①按时检测且无超标（4分）②未按时或超标未及时整改（2分）③从未检测（0分）
4、有害因素的作业场所监测
①较好（3分）②一般（2分）③未开展（0分）
5、定期开展职业卫生教育培训（含岗位职业病危害的内容）
①较好（4分）②一般（2分）
③差（0分）
6、职业病防护设施的设置及个人防护用品的佩戴
①设置（2分）②一般（1分）③差（0分）
7、作业场所职业卫生警示标示设置
否决项:
（含下列情况之一的直接为C级）
1、生产装置周边安全距离不符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
2、采用国家淘汰的落后生产工艺装备的；
3、车间、仓库与员工宿舍之间的安全距离不符合相关规定的。
三、综合评定得分：
A级B级C级
审查人：
_______、________
年月日
附件4：
通州区危化企业安全生产差异化监管评估表
一、基本情况
1、企业名称
2、法人代表3、企业地址
3、联系电话5、职工人数6、行业
三、作业现场管理（52分）得分
①有（3分）
②不全（1分）
③无（0分）
①设置（3分）
②不全（1分）
③未设置（0分）
1、设置明显安全2、危险作业场所操作记录
警示标志
①检查（3分）
②检查无记录（1分）
③未检查（0分）
①无（4分）
②有个别（2分）
③严重（0分）
3、危险作业场所跑、4、包装物、容器定期检查
冒滴、漏及腐蚀
①有（3分）
②不全（1分）
③无（0分）
①监控（4分）
②有监控无记录（2分）
③无监控（0分）
6、安全技术说明书和
5、危险源实施监控安全标签
①较好（2分）
②一般（1分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
7、装卸危险化学品遵守8、气瓶符合《气瓶颜色标
操作规程志》（GB7144）规定
（
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
9、装卸气瓶时，配戴好10、罐区有符合标准的围堰
气瓶瓶帽（有防护罩的气、接地、跨接、避雷，阻火
体瓶除外）和防震圈、阀、液位计、喷淋等
防倾倒链（集装气瓶除外）设备设施完好、可靠
①较好（4分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
11、各种电器设备符合国12、设备设施安全防护装置
家标准不同场所采用不同的配置符合国家有关规定
级别的防爆设施
①较好（3分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好（3分）
②一般（1分）
③差（0分）
13、油罐与民用建筑物14、消防设施的配置
安全距离符合GB50156符合国家有关规定
规定
①较好（4分）
②一般（2分）
③差（0分）
①较好（4分）
②一般（2分）
③差（0分）
15、定期对特种设备16、设备设施定期进行
设施安全评价维护保养与检修
二、评估标准
一、基础管理（24分）得分
①健全（2分）
②一般（1分）
③无（0分）
①健全（2分）
②一般（1分）
③无（0分）
2、《北京市安全生产条例》
1、安全机构人员规定的8项安全规章制度
及各项操作规程
①全面签订（2分）
②部分签订（1分）
③都未签订（0分）
①规范（2分）
②不规范（1分）
③无（0分）
3、安全管理台帐4、安全生产责任制
①经常（3分）
②不经常（1分）
③未开展（0分）
①全部持证（2分）
②部分持证（1分）
③都未持证（0分）
5、三级教育培训6、负责人、安全管理员
培训持证上岗
①全部持证（3分）
②部分持证（1分）
③都未持证（0分）
①有预案有演练（3分）
②有预案无演练（1分）
③都无（0分）
7、特种作业人员8、事故应急救援预案
持证上岗及演练
①经常（3分）
②不经常（2分）
③未开展（0分）
①按要求投入（2分）
②按要求投入部分（1分）
③无投入（0分）
9、安全检查10、安全投入
二、职业卫生管理（24分）得分
①及时如实（5分）②申报不全（2分）③未申报（0分）
①健全（3分）②一般（2分）③无（0分）
1、组织机构及制度建设2、职业病危害申报
①设置（3分）②设置不全
（2分）③未设置（0分）
3、根据需要配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道等
①按时检测且无超标（4分）②未按时或超标未及时整改（2分）③从未检测（0分）
4、有害因素的作业场所监测
①较好（3分）②一般（2分）③未开展（0分）
5、定期开展职业卫生教育培训（含岗位职业病危害的内容）
①较好（4分）②一般（2分）
③差（0分）
6、职业病防护设施的设置及个人防护用品的佩戴
①设置（2分）②一般（1分）③差（0分）
7、作业场所职业卫生警示标示设置
否决项:
（含下列情况之一的直接为C级）
1、生产装置周边安全距离不符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
2、采用国家淘汰的落后生产工艺装备的；
3、生产、经营、储存、使用危险物品车间、仓库与员工宿舍在同一建筑物内。
三、综合评定得分：
A级B级C级
审查人：
_______、________
年月日
附件5：
（单位）工业企业安全生产差异化监管汇总表
单位（盖章）：
填表日期：
年月日
序号
单位名
升级会员 