黔党发17号.docx

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黔党发17号

黔党发〔2011〕17号

中共贵州省委贵州省人民政府

关于全面加强人口和计划生育工作

确保实现“双降”目标的意见

（2011年6月30日）

黔党发〔2011〕17号

人口问题是经济社会资源环境全面协调可持续发展的首要问题，是影响经济社会发展的关键因素。

贵州人口总量已严重超过资源环境承载力，人口问题在贵州具有特殊重要性。

为深入贯彻党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话及省委十届十次、十一次全会精神，落实计划生育基本国策，使人口增长与经济社会发展相适应，当前和今后一个时期，必须把继续降低人口出生率和自然增长率作为主要目标，全面加强人口计生工作。

为此，提出如下意见

一、充分认识做好新形势下人口计生工作的重要性和紧迫性

1．人口问题事关全省“十二五”规划和全面建设小康社会目标的实现。

人口总量大、经济总量小、人均水平低、发展速度慢、贫困人口多，是贵州的基本省情和面临的突出矛盾。

人口问题是最大的发展问题，也是重大的民生问题?

直接关系全面建设小康社会和扶贫开发的成效我省经济社会发展“十二五”期间要上“三个大台阶”（即全省综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平上一个大台阶、生态环境保护上一

4．“十二五”时期人口计生工作的总体要求和主要奋斗目标是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照全面建设小康社会的总要求和经济社会加速发展、加快转型、推动跨越。

的主基调，把继续降低生育水平、严格控制人口数量作为全省人口计生工作的首要任务，从依法管理、利益导向、强化监督、综合施治等方面，全面加大人口计生工作力度，坚持工作目标从高、控制指标从低、依法管理从严、利益导向从优，确保实现人口出生率和自然增长率“双降”目标，同时落实好统筹解决人口问题的其他各项任务，为全省经济社会又好又快、更好更快发展创造相适应的人口环境。

到2015年，全省人口控制预期目标为：

人口出生率、自然增长率分别控制在13‰、6‰以内，工作目标从严下达执行；出生人口素质进一步提高；综合治理出生人口性别比偏高问题取得明显成效；切实应对人口老龄化；引导农村人口向城镇有序转移与合理分布。

三、坚持依法管理，严格控制人口增长

5．加大依法治理生育秩序的力度。

全面贯彻落实人口计生法律法规和政策，创新人口计生工作体制机制和手段方法，切实加强基层基础工作，把管理的重点放在农村和流动人口，坚决控制政策外生育，大幅度减少早婚早育。

凡违法生育的，依法征收社会抚养费。

国家机关工作人员、企业事业单位职工在法规政策规定期限内未落实避孕节育措施的，停止工作、停发工资，直到落实避孕节育措施为止，其间停发的工资不予补发；公民不按法规政策规定自觉落实避孕节育措施，或都出租房屋不执行房东登记报告制度的，不得享受各项优惠奖补政策，直到落实为止，其间停发的补助不予补发。

共产党员违法生育的，一律开除党籍；国家机关工作人员、企业事业单位职工违法生育的，予以开除；党员干部违反计划生育其他政策的，视其情节轻重给予党纪政纪处分；分民违法生育的，不得报考国家公务员、不得竞聘事业单位工作人员、不得担任村（居）民委员会负责人，已担任村（居）民委员会负责人的，责令其辞职；企业法定代表人或者主要负责人违法生育的，责令其辞职；企业法定代表人或者主要负责人违法生育的，公开曝光和依法处理；出现违法生育的单位，当年不得评为先进，其主要领导人不得晋级、晋职。

6、做好新形势下的群众工作。

各级党委、政府和相关部门务必牢固树立以人为本的理念，深入基层，贴近群众。

人对人、面对面、心连心、手拉手做好深入细致的群众工作，真心实意为群众解难事、办实事。

加大人口计生宣传教育力度，引导群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、少生快富等新型婚育观念。

坚持依法行政、规范执法、公正执法、文明执法，维护群众合法权益，避免因计划生育执法不当引发的恶性案件和其它严重违法行为，促进社会和谐稳定。

充分发挥计划生育协会做群众工作的优势和在基层人口计生工作中的生力军作用，全面推行人口计生基层群众自治，实现群众计划生育自我教育、自我管理、自我服务。

7．全面推进计划生育全程管理服务。

寓管理于服务之中，加强对已婚育龄群众婚姻、怀孕、生育、节育各个阶段的服务管理。

全面加强计划生育技术服务工作，加大落实避孕节育措施的力度。

继续巩固和创建国家级、省级计划生育优质服务先进县，全面推进计划生育／生殖健康基本公共服务均等化。

大力实施出生缺陷干预工程，努力提高出生人口素质。

加快计划生育新技术应用推广，为育龄群众提供先进、安全、有效时避孕节育方法。

8．建立完善流动人口计划生育服务管理体系。

切实加强流动人口特别是以政策外生育为目的的流出人口的计划生育服务管理，大力提高流动人口符合政策生育率。

建立完善流动人口户籍所在地、现居住地和相关部门信息共享、协作配合、以现居住地为主管理的责任机制，形成省内流动人口计划生育服务管理!

“一盘棋”工作格局，促进建立“信息互通、管理互补、服务互动、责任共担”的省际协作机制，加快实现流动人口与户籍人口基本公共服务均等化和管理同等化。

公安、工商、建设、卫生、人口计生等部门和社区、企业、用工单位要加大对流入人口计划生育服务管理的力度。

四、加大利益导向，引导群众少生快富

9．少生育、多保障。

广大人民群众积极响应党和政

府的号召实行计划生育，为国家和社会作出了贡献，应当从政策上给予更多的照顾和优惠。

各级党委、政府和相关部门要认真落实国家对计划生育家庭的各类优先优惠政策，积极创新特惠政策，加快建立完善计划生育家庭奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，优先优厚解决计划生育家庭优生优育、生产致富、子女成才、抵御风险和养老保障等方面的民生问题，让计划生育家庭优先分享改革发展成果，使他们在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

10．建立完善计划生育家庭奖励制度。

一是获得《独生子女父母光荣证》的家庭，独生子女父母一次性奖励费从l00元至500元，提高到500元至1000元：

独生子女保健费从每月不低于5元，提高到每月不低于l0元。

二是农村放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励6000元。

三是农村已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭和计划生育二女家庭，从落实长效避孕节育措施的次年起，夫妻双方每人每年领取不低于300元的节育奖励金，直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。

11．建立完善计划生育家庭保障制度。

对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，一是夫妻双方年满60周岁，每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金从720元提高到不低于l200元：

二是参加新型农村社会养老保险，每年给予不低于70元的缴费补贴，年满60周岁后，基础养老金月补贴不低于120元，由人口计生部门代缴，委托社会养老保险经办机构代发，崮各级财政承担；三是低保家庭成员在其享受基本保障金的基础上，每年按照不低于当地农村低保保障标准20％的比例增发补助；四是家庭成员在原有免缴需要由个人缴纳的新型农村合作医疗费基础上，减免医疗费用个人负担部分的50％，由县级人民政府代缴和承担；五是夫妻年满60周岁后，优先入住老年公寓或敬老院，并给予每人年均不低于3000元的补贴；六是在城镇工作一定年限且有稳定收入的，可申请租赁或者购买工作地保障性住房并给予优先照顾。

对城镇独生子女家庭，一是纳入最低生活保障的，夫妻双方年满60周岁，每人每年领取不低于l200元的奖励扶助金；二是符合所在地租赁或者购买保障性住房条件的，给予优先照顾。

12．建立完善计划生育家庭救助制度。

独生子女伤残或者死亡的家庭夫妻双方和节育并发症对象，特别扶助金从每人每年领取1200元，提高到不低于2000元。

独生子女死亡的，一次性发放抚慰金3方元；独生子女伤残等级3级及以上的，一次性发放抚慰金2万元；独生子女伤残等级4级及以下的，一次性发放抚慰金l万元。

13．建立完善计划生育家庭优惠制度。

对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，一是危房改造优先优惠。

二是子女学前教育入学优先、适度减免费用，高中教育优先享受国家助学金每年不低于1500元；子女进入普通高校学习的，应给予一次性奖励；女孩考生在参加全国普通高考报考省内院校时给予加10分的照顾，参加全省中考时给予加l0分的照顾。

三是扶贫开发提供的资金和物资在帮扶标准基础上提高不低于30％；种粮、农机、牲畜繁育、家电下乡等在基本直接补贴标准上提高不低于30％；饮水安全工程免入户材料费和安装费。

四是划拨宅基地、征地拆迁补偿、分配集体资产和福利时增加一人份额优惠。

五是“农转非”后可继续承包原有土地，五年之内仍然享受农村计划生育奖励优惠政策。

14．做好公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容。

各级各相关部门在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口计生部门的意见，国家有政策规定的，应及时通报人口计生部门。

在实施重大公共民生普惠政策时，对政策外生育户暂缓或者降低标准。

对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭在普惠政策标准基础上提高比例部分，按普惠政策资金既有来源渠道筹措解决。

各级各相关部门重大公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容情况，纳入各级党委、政府对直属部门的年度目标绩效考核以及人口计生综合治理目标考核。

各级制定的计划生育奖励、保障、救助和优惠标准要随着财政收入的增长逐步提高。

五、强化责任监督，严格执行“一票否决”

15．强化党政领导责任制。

各级党政主要负责人要亲自抓、负总责，对人口计生重点难点问题要亲自调查研究，对事关人口发展全局的重要工作要亲自部署安排，对人口计生有关重大政策措施要亲自督促落实。

各级党委、政府要定期研究人口计生工作，着重解决人口计生部门领导班子建设、队伍建设、机构设置、人员编制、经费投入等实际问题。

省委、省政府每年召开一次全省人口计生工作会议，专题研究部署人口计生工作。

各级党委、政府每年年底要将本地人口计生工作情况向上一级党委、政府作专题报告。

要层层签订人口计生目标管理责任书，制定完善党政领导干部人口计生“一票否决”制度，确保责任到位、措施到位、投入到位、落卖到位。

对因工作不力导致人口计生目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人，要严格执行“一票否决”制度。

要把履行人口计生工作职责的情况作为对各级党政领导班子实绩考核和干部选拔任用考核的一项．重要内容，凡已被“一票否决”的，其党政主要负责人、人口计生工作分管负责人一年内不能提拔重用；列为后备干部的，取消其后备干部资格。

对完成年度人口计生责任目标的各级党委、政府要予以表彰奖励。

16，实施分类指导、重点管理。

根据全省各县（市、区、特区）工作基础和工作水平差异，实行分类指导、分类管理。

每年按照影响“双降”目标的主要指标完成情况，确定15个左右的县作为省级重点管理县。

重点管理县名单一应及时通报省、市两级党委组织一部门和政府（行署）人事部门。

对重点管理县，省、市两级要加大指导和帮助力度；市级党政主要负责人和人口计生工作分管负责人要挂牌攻坚，分解责任，督促落实。

重点管理县要采取超常规的政策措施，确保目标任务的完成。

在重点管理期间，县级党政主要负责人、人口计生工作分管负责人的提拔任用，要分别征求省、市两级人口计生部门的意见；省、市两级人口计生部门也要及时向组织部门书面通报管理考核情况，提出相关建议。

同时建立市（州、地）、县（市、区、特区）人口计生主要目标任务完成情况动态综合排名制度。

每年排名全省最后一位的市（州、地）党政主要负责人要在全省大会上作表态发言；对排名全省重五位的县（市、区、特区）实行“黄牌警告”，连续两年被“黄牌警告”的，其党政主要负责人、人口计生工作分管负责人两年内不得提拔重用。

17．建立完善分线考核机制。

每年度党政线人口计生责任目标执行情况，由上一级党委、政府明确督查机构牵头，有关部门参与组织实施考核，督查机构可以委托专业调查队伍对人口控制主体指标进行抽样调查；对人口计生部门线责任目标执行情况，由上一级人口计生