针对于BT项目工料机法施工图预算编制及核对服务方案.docx
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针对于BT项目工料机法施工图预算编制及核对服务方案
第一章工料机法施工图预算编制及核对服务方案1
第一节工料机法施工图预算编制1
第二节施工图预算核对服务方案8
第三节关于BT项目流程的要点11
第四节项目组织实施13
第二章编制质量保证措施14
第三章编制工期保证措施19
第四章关于预算、节约投资等其他针对本工程的合理化建议21
第五章关于温州地区预算的施工费用定额、计价规则、营改增及相关政策性文
件的了解程度22
第六章有必要说明的其他内容27
第一章工料机法施工图预算编制及核对服务方案
第一节工料机法施工图预算编制
一、工作依据
1.委托合同或协议。
2.法律、法规、规章、政策以及建设部、省、市有关的工程建设的相应规定。
现行的浙江省有关定额及造价管理有关文件。
3.业主提供的项目完整的施工图纸（含配套标准图）及有关资料说明。
4.建设项目批准文件、初步设计批准文件及设计概算。
5.招标文件、答疑纪要。
6.工程技术标准、规范。
7、其他相关资料。
二、质量目标
工料机施工图预算是项目招标文件的主要组成部分，也是施工单位投标报价的重要基础，因此，衡量工料机施工图预算编制质量的重要指标要准确，即工程量计算要准确、要符合计价规范要求；计量单位以及项目名称描述要准确，土建、安装、市政、园林绿化要符合《浙江省建筑工程预算定额》2010版、《浙江省安装工程预算定额》2010版、《浙江省市政工程预算定额》2010版、《浙江省园林绿化及仿古建筑工程预算定额》2010版的规定。
三、施工图预算编制程序和内容
编制工程预算的准备阶段，一般要做以下五个方面的工作，即准备资料、调查情况、熟悉图纸、参加图纸会审和选择编制方案等。
（一）资料准备工作
1.完整的施工图纸
是指经过会审的施工图纸和技术核定资料。
包括所附的文字说明、有关的各种标准图集和通用图集。
它表明了工程的具体内容、结构尺寸、技术特征、工程作法等，因而是工程预算编制的重要依据之一。
2.施工组织设计或施工方案
是确定单位工程进度计划、施工方法和主要技术组织措施、施工现场和平面布置等内容的文件。
3.有关定额和标准
如国家或地区颁发的预算定额、施工机械台班使用定额、间接费定额和其他有关费用标准等。
4.有关手册和工具书
如预算工作手册。
它将常用数据、计算公式和系数等资料汇编成册以备查用，以达到加快工程量计算速度的目的。
5.施工合同或协议书
以上资料，根据不同的工程对象，选用其中的一部分或部分。
（二）情况调查
1.了解设计概算书的内容及概算造价
目的是使预算人员对工程造价的分部分项的内容，先有一个初步的了解，以便在编制预算过程中，能相互对照参考。
在熟悉预算书的过程中，应对其中某些特殊的结构、材料、作法及其中涉及人工、材料和机械换算的，做好记录和数据资料的准备，以便在编制预算时处理。
2.施工现场情况的调查
核实施工现场的水文地质勘测资料、自然地面标高、地理环境等。
凡属建设单位责任范围内应解决未能解决的，应由建设单位委托施工企业完成，施工企业均应办理签证手续，并据以收取费用。
3.了解工程地点和合同有关条款
据此以确定是否计取远征工程增加费，计取合同条款中规定增加的各项费用。
（三）熟悉和审核施工图纸
在熟悉图纸的过程中，要认真识读施工图纸，对图中的设备和管线平面坐标位置、安装标高、管道走向、管子规格的变化、管子的连接方式，所采用的器具与阀件及管件型式规格，管道支架型式，绝热防腐结构材料，和施工技术要求及必须执行的技术标准、规范等必须识读清楚。
审图时，应注意发现和纠正以下几个常见错误：
各图纸间的相关尺寸不符；构件及材料表与图示的规格数量不符；详图、说明、尺寸及其他符号不符；图纸中结构、构造上的逻辑性错误。
（四）参加图纸会审
工程预算人员参加图纸会审，主要任务有两个：
一是将发现的图纸中的问题，或不清楚之处，提请设计单位解决；二是对施工图中超出定额范围内的一些项目，了解其内容实质，掌握编制补充定额的有关资料。
工程预算人员，参加图纸会审应注意以下两种：
一是认真听取别提出的问题，分析这些问题与预算造价的关系。
二是做好记录。
首先重点记录与编制预算相关的事项；其次记清会审中悬而未决的问题，对悬而未决和问题，在编制预算时，只能暂估或留项，待结算时一并处理。
（五）确定编制预算的方案
方案直接关系到工程预算编制的质量和效率，一个好的编制方案，其效果会既省时又省力，准确度还高。
1．预算编制方案的选择
目前，人工编制预算的方法有以下几种：
一般常规方法：
统筹法；分间法等。
2.审核概算造价的方法
很多地方实行造价包干、平米包干的方法承包工程，由于来不及编制施工图预算，所以采用审核概算造价的方法确定工程预算造价，这种方法就是审核概算造价法。
四、计算工程量
（一）工程量计算的一般原则
工程量计算不仅数值要准确，而且还应是每一项工程的工程量都能够套上预算定额单价，即所计算的工程量项目具有立项依据。
为此，计算工程量项目应遵循以下几项原则。
1.工程项目名称必须与预算定额子目口径相一致
2.工程量计算必须遵循《工程量计算规则》
3.必须按与专业定额相一致的计算规则计算
4.必须按定额套价项目分别计算工程量
5.必须按规定的计量单位计算工程量
6.必须按一定的精度要求计算工程量
（二）工程量计算顺序
工程量计算是编制施工图预算的最重要工作，它所确定的数据不仅是施工图预算的基础数据，也是编制材料、加工件、施工机械、劳动力需用量计算以及其他管理工作所需要的数据。
因此，工程量计算应做到认真、细致、准确和便于核对。
为避免和防止重复计算、漏算或错算现象发生，工程量计算必须按照一定的顺序和计算规则进行。
工程量的计算顺序如下：
1.划分和排列分项工程项目
首先根据施工图所包括的分部分项工程内容，按所选预算定额中的分项工程子目，划分排列分项工程项目。
2.逐项计算工程量
在划分排列分项工程项目后，可根据工程量计算规则逐项计算工程量。
在计算工程量时，应注意以下几点：
（1）初学者在计算工程量时，可在施工图上按工作介质流向或计算顺序，在适当的部位进行统一编号，然后按编号顺序逐段计算工程量。
这样既能避免重复计算和漏算，又便于核对工程量。
（2）管道安装工程量可按照工作介质类别和流向，先地下后地上、先干线后支线的顺序（也可按照安装部位确定的顺序）计算。
（3）在计算管道安装各管段工程量时，如在编制施工图预算后，还要编制施工预算或材料需用量计划，应在计算各管段工程量的同时，就分析该管段所需管件的规格数量，以免在计算各管段工程量之后，再回头重复按管段分析管件数量。
（4）在丈量或计算室内管道长度时，要注意有些管路平面布置图（例如室内采暖、给排水平面布置图）中所绘制的管道位置，并不是实际安装位置，只是一种习惯画法，而管道长度应按实际安装位置确定。
（5）在定额项目子目中已包括的安装项目，不得重复列项计算工程量；而未包括的安装项目，也不应漏算。
（6）工程量数值的精确度，可按下列规定执行：
管道安装中，黑色金属管道以“m”为计量单位，保留一位小数；有色金属、不锈钢管道，以“m”为计量单位，保留两位小数；余者均按整数计。
金属构件及设备安装以“t”为计算单位，吨以下保留三位小数。
3.工程量汇总
工程量是按管段或安装部位计算的，这样在不同管段或部位上会有类型、规格相同的分项工程项目。
因此，要将同类型、同规格的项目进行合并、汇总（即工程量汇总）。
汇总后的工程量数值，要填入“工程量汇总表”，见表，工程量汇总表中的分项工程子目、定额编号、计量单位必须与定额一致。
该表中的工程量数值，才是套用定额计算定额直接费时所用的数据。
五、套用定额单价和计算定额直接费
当工程量汇总表中的数据复查无误后，可根据选定的定额套用相应项目的预算单价，计算定额直接费。
通常采用填写“定额直接费计算表”的办法进行计算。
（1）将分项工程名称、工程量数值和相应的定额编号、计量单位抄写在“定额直接费计算表”中相应栏目内；再按定额编号，查出定额中给定单位的基价（定额单价）和其中的人工费、材料费、机械费的单价，也填入定额直接费计算表中的相应栏目内。
用工程量乘以各项定额单价，即可求出该分项工程的预算金额。
（2）定额中的预算单价分为完全价和不完全价两类。
所谓完全价是指包括了材料、人工和机械台班的全部预算费用；不完全价是指定额单价的材料费中，有的不包括某种材料本身的价值，这些材料通常是主要材料，所以这些材料费也称为“主材费”。
凡是定额单价中未包括主材费的，该项材料在定额项目表中都用括号表示，在括号内的材料数量为消耗量（即净用量加损耗量）。
例如，钢管安装的定额项目中，一般不包括钢管本身价值，因此在计算定额直接费时，应增加“钢管价”（主材费）。
定额直接费表中的安装费加上材料费，才是钢管安装定额项目的完全价。
定额单价中未包括的主材费，其价格应采用材料预算价，而不是采购价（即材料原价）。
（3）在定额直接费中，还包括各册定额说明中所规定的按系数计取的费用。
其中，由定额分项工程子目增减系数而增加或减少的费用，应在该子目中增减。
其它按规定系数计取的费用，应按各册定额规定的费率和范围分类计算。
（4）单位工程的定额直接费，为各分项工程项目定额直接费（完全价）和按规定系数计取费用的总和。
即：
单位工程定额直接费=∑[（各分项工程定额完全基价×相应工程量）+（按定额中规定系数计取的费用）]单位工程定额直接费中的人工费、材料费和机械费应分别汇总统计出来，特别是定额人工费是安装工程计取间接费与其它费用的计费基数，必须进行统计。
六、计算工程造价
在计算出工程直接费后，应按各省规定的“安装工程取费标准和计算程序表”来计取间接费、其它费用等，并汇总出单位工程造价。
（1）各项取费的费率和取费的计算程序，必须严格按照各省市现行的取费
标准和有关规定执行。
要做到该计取的费用不漏项，不该计取的费用不计取。
（2）使用哪类工程预算定额，就应按哪类工程的取费标准进行取费。
例如，使用安装工程预算定额，就应按安装工程的取费标准取费；使用市政工程预算定额，就应按市政工市政程的取费标准取费。
对室内地下埋设的管道，可能发生少量土石方工程和砖墩砌筑工程量，其各项取费应按建筑工程的取费标准单独取费，但考虑到工程量不大，费用较少，为了简化取费计算，可将其项目列入在安装项目的后面，一并按安装工程的取费标准取费。
七、编写施工图预算的编制说明
预算的编制说明的主要内容如下：
（1）编制预算的依据。
即所用的预算定额、地方预算单价表、工程取费标准与计算程序有关文件名称、文号、及所用的施工图名称。
（2）在工程量计算中，有关特殊项目或特殊部位（指不能直接利用工程量计算规则进行计算或与定额项目不同的分项工程）计算方法的说明。
（3）对定额中未包括项目借套定额的说明，或因定额缺项而编制补充预算单价表的说明。
（4）对材料预算价格是否进行调差及调差时所采用的主材价格。
（5）预算中包括的费用及需要说明的事项。
八、工料机施工图预算的复核
公司实行严格的三级复核程序，先由由项目负责人及专业分项负责人复核，再交由各专业部门经理进行二级得复核，最后提交公司总师办进行三级复核，以确保施工图预算的质量。
九、装订成册预算书
最后按工程预算书封面项目内容填写封面，并将整个预算书装订成册。
（1）封面
（2）预算编制说明
（3）工程取费标准及计费程序表
（4）定额直接费计算表
（5）工程量计算表
（6）特殊资料附件
十、注意事项
建筑工程施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费并计取间接费、利润、税金等费用确定单位工程造价的技术经济文件。
建筑工程施工图预算在工程建设实施过程中无论是对投资方还是对施工企业而言都有着十分重要的作用。
根据施工图预算编制的程序和步骤有以下几项内容需要引起我们的注意；
1.要求工程造价人员收集施工图预算的编制依据等各种资料。
主要包括建筑工程施工现场的地质勘察报告、经过批准和会审的施工图设计文件和有关的各类标准图集、勘察现场、调查建筑施工环境拟定建筑施工组织设计或施工方案、现行建筑安装工程预算定额和费用定额、取费标准、统一的建筑工程量计算规则和地区材料预算价格以及其他工具性资料、手册如《五金手册》等。
2.造价人员要对以上所搜集的全部资料进行认真阅读和研究。
在开始计算建筑工程量之前必须充分认真阅读建筑施工图纸主要包括审查施工图纸是否齐全、施工图纸本身有无差错、各专业工程施工图纸之间有无矛盾等并且可以在造价人员头脑中形成一个完整、系统和清楚的工程实物形象对设计图纸及其说明的要求要完全看懂从而掌握设计意图对以后的编制预算速度十分有利。
第二节施工图预算核对服务方案
1、核对工作原则
工程预算核对原则，概括地讲应当为事实求是的原则，具体可以包括：
依法审核、全面审核原则、突出重点原则和成本效益原则。
1.依法审核原则。
“依法审核”是包括工程预算核对业务工作在内的各项核对工作固有的基本原则也是最高原则同时也是保证审核质量的关键。
坚持“依法审核”不仅要依法开展核对工作而且要严格履行核对监督职责充分揭露问题还要实事求是地认定和处理问题。
2.全面审核原则。
“全面审核”是核对工作必须长期坚持的指导方针也是把握好工程预算核对业务工作全局、提高核对质量的根本要求。
坚持“全面核对”原则需要科学制定核对方案从宏观上把握核对对象的总体情况和经济运行的内在规律明确核对目标确定核对重点同时加强综合分析弄清来龙去脉、前因后果、危害影响努力提高核对结果的质量和水平。
3.突出重点原则。
“突出重点”原则是提高工程预算核对业务工作质量的关键。
坚持“突出重点”原则要求在把握全局的基础上抓得住要害即抓住数额大、危害大、影响大的问题查深查透真正发挥核对监督的作用。
4.成本效益原则。
“坚持“成本效益”原则要求在工程预算核对质量控制中既要强化成本意识降低费用又要强化素质讲求效率还要搞好工作协调合理配置。
2、核对工作依据
1.《中华人民共和国审计法》。
2.《中华人民共和国建筑法》。
3.《中华人民共和国招标投标法》。
4.建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》。
5.财建[2004]369号财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》
6.中价协2002第015号《工程造价咨询单位执业行为准则》、《造价工程师职业道德行为准则》。
7.计价规范及相关配套文件。
8.国家及省、市造价管理部门有关规定。
3、预算审核工作方案
（1）项目预算审核实施方法
为了保证预算的准确性和真实性，我们一贯采用全面核对的方法既对预算项目进行全面的核对，包括工程量和单价或取费等费用进行核对，各个分项工程中的细目从头到尾逐一详细核对。
（2）项目预算审核实施步骤
根据项目的特点我们的审核工作分为三个阶段：
准备、实施和完成三个阶段进行。
主要工作步骤如下；
1.核对准备阶段
1.1理解被核对项目的基本情况，收集和整理必要的核对依据，判定项目是否具备核对条件；
1.2确定项目核对负责人，配置相应的核对人员；
1.3通知贵单位相关部门提供项目核对必要的资料；
1.4根据核对要求和项目特点，制定项目核对计划和实施方案，包括拟定核对方法、核对内容、核对重点和核对时间以及人员分工等。
2.核对实施阶段
2.1核对工程量
1）首先运用熟练的预算业务知识、施工经验，以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性建筑科学知识，结合项目材料全面了解计算项目，形成整体概念做到工程量计算不重不漏。
2）根据依据图纸、资料等信息录入原始数据。
如果在计算过程中发现资料反映不清楚或有什么矛盾，应及时和建设单位或者委托单位联系，协商解决办法，有必要采用现场实测的则现场实测。
3）最后工程量汇总。
将各计算量按分部分项或定额顺序进行分类汇总。
4）工程量复核。
认真进行全面符合，确保工程量计算准确全面。
5）工程核对：
将计算量和施工单位预算人员、贵单位造价部门审核人员按分部分项或定额顺序进行核对，出入较大或者有以为的可以当场按照规范规定的统一计算规则重新计算。
每天工作结束时应对当天的核对结果签字确认。
6）工程量定案表：
工程量核对完后施工单位、贵单位、咨询方在工程量定案表上签字确认。
3.核对分部分项子目或定额子目：
按照施工顺序和预算定额结合各分项的工资内容和项目特征，对已核对工程量项进行逐一核对，避免重复和遗漏。
4.核单价：
材料、设备的价格应按照市场信息价执行；如是新增项目应按照从先组价原则进行调整或确认新增单价。
5.核费率：
对工程列别、取费资质和取费级别进行核对，核对是否执行相关法律法规。
6.核造价：
造价核定后，施工方、贵单位和咨询方三方在工程造价核对表上签字确认。
7.照规定的格式和内容形成初稿意见；
8.初稿意见进行复核并作出核对结论；
9.核对工程过程中应及时与委托单位进行沟通。
争议事项的处理；如果核对过程中有分歧，在不影响后序工作进行的情况下将争取集中处理。
采用三方座谈的形式遵循求大同存小异的原则。
如果对定额的执行有分歧的可以到定额管理站进行咨询。
（3）核对完成阶段程序
1.出具预算报告，报告中包含对被核对单位项目管理中存在的问题、建议进行的评价；
2.及时整理核对工作底稿、附件等有关资料，将完整的项目核对资料与委托单位意见资料登记归档；
3.核对数据、资料进行信息化管理，建立核对项目档案；
4.核对项目提供产品。
四、预算审核工作时间要求
对上报的工程施工图预算进行核对，编制施工图预算核对报告，在收到完整送审资料后20个工作日内完成。
五、施工图预算审核造价的复核
公司实行严格的三级复核程序，先由项目负责人及专业分项负责人复核，再交由各专业部门经理进行二级得复核，最后提交公司总师办进行三级复核，以确保施工图预算的质量。
第三节关于BT项目流程的要点
BT项目关于工程方面的流程如下图所示：
1发改委关于此项目的立项批复→2图纸设计→3项目概算→4施工组织方案→5专项报告→6施工预算→7财评→8中期计量→9审计
1.发改委关于此项目的立项批复，其主要就是确定项目的内容及大小，即政府给这个项目的财政预算有多少，这和财评、审计也是息息相关的，因为关于BT项目有个大原则，就是预算不超过概算，结算不超过预算。
所以财评和发改委的批复要配套，概算也要合理。
所以我们从第一步起，就要和业主进行协商，根据预算调整发改委关于此项目的批复，主要是两个方面的调整，第一是关于立项名称的调整，把整个bt项目分成建筑、安装两个部分，并列出每个单独部分的立项金额，这样就方便以后的财评及工程完工后，作为单独项目个体进行结算的依据。
第二就是关于金额的调整，进行金额调整也是需要依据的，这个依据主要就是施工预算，而施工预算的依据是设计院出的施工图纸和经监理、业主审批通过的施工组织方案、施工专项方案，这就要求我们和设计院进行深入的沟通，把很多以后施工过程中，需要变更或增加的部分尽量考虑设计到图纸上，这样设计图纸和施工预算才能够做到深化、细化。
这对我们后一步的财评和审计也提供了依据。
2.图纸设计，就是目前我们的施工图纸基本已经定型，施组方案和专项方案也在审批中，需要和设计院进行深入的沟通，完善图纸设计，尽量在以后的施工过程中，少变更，也有利于结算审计的完成。
3.项目概算，这个是由设计院根据出图纸编制的。
4.施组方案，这个是由施工单位提供，我们会根据设计的图纸，编制专业的施工方案。
也在这个过程中，要发现设计对施工现场及施工工艺考虑不足的地方，提供专业的施工方案报监理、业主审批通过。
5.专项施工方案，这个是由施工单位编制，根据监理、业主认可的施组方案，做到细化，提供专项的施工方案，提交监理和业主方审批。
6.施工预算，这个是施工单位根据设计图纸、施组方案、专项方案、参照合同规定的取费标准而编制的。
BT项目的施工预算，实际上就是上报财评的预算，要做到细致、有理有据。
7.财评，这个就是很关键的一步了，也和前面的每一步和后面的每一步都息息相关。
财评会依据发改委立项批复、设计图纸、概算、预算、BT合同等等，对园区上报到财局的预算进行审核，这个过程中，就会根据设计图纸的施工内容确定工程量的单价。
因为在后期施工过程的签证只会签量，而这个财评能够确定单价，而审计就是核实量和单价。
我们在过程中，把量和单价都做到有理有据了，那么结算审计就不难通过了。
8.中期计量，这个是在项目施工实施过程中，由监理、业主、跟踪审计人员认定的项目施工量的核实。
9.审计，BT项目承包单位在完成项目建设合同规定的各项工程施工并交工验收后，向BT项目业主提交项目结算书，经BT项目业主和项目监理单位对承包合同规定的施工内容进行严格审查并签证后，报市审计局进行竣工结算审计。
关于以上内容总结几个要点，1，发改委的批复内容需要和财评的金额配套，概算要合理。
2，设计需要深化，这样预算才能深化、细化。
3，财评最重要的是确定了设计和预算中的单价。
第四节项目组织实施
公司多年来一直从事工程管理咨询工作，十分重视在咨询行业的信誉，我们在认真研究了本工程招标内容后，制定了本工程项目组织机构，本项目若由我公司提供服务，我公司将按服务要求，调集我公司精干力量全面完成承诺的服务内容和服务质量。
公司将组建强有力的项目小组，在项目工作期间将集中力量，抽调思想作风正派、业务素质高、工作经验丰富的强有力的专业技术人员投入项目施工图预算编制工作。
由高级工程师、注册造价工程师担任项目负责人及项目组成员进行施工图预算的编制，参加的人员均具有较高的政治素质和业务水平，同时在编制阶段采取一些必要的技术措施来提高工作质量，以杜绝各种人为因素产生的错误。
1.项目负责人是本工程咨询服务的总调度，负责整个项目的工作进度，编制质量；做好项目组成员的思想统一，包括廉正宣贯，要求全体成员认真运作企业规定的工作程序，遵守企业各项规章制度，用制度保证向委托方提供规范的服务，实现高标准的工作质量,以项目负责人为总指挥，负责与业主、设计、代理的协调与沟通，项目成员服从项目负责人的指挥，努力做好本职工作，解决编制期间出现的各种问题。
2.发挥个人工作能力，注重依托企业集体力量，企业要求每个专业人员，勘察现场，积极掌握第一手基础资料或数据，维护业主的合法权利，执行项目三级复核制，从资料收集和内业核查两个方面提高预算编制质量。
第二章编制质量保证措施
在项目审计中，我们将以投标承诺的误差率标准为目标，通过环节控制以及交流汇报，确保评审质量达到预定工作目标。
一、现有内控体系
1.建立了以ISO9001：
2008为主的质量内控体系。
2.严格按照ISO9001：
2008体系认证的质量标准、操作规程和本咨询服务方案等，做好委托项目的咨询服务工作。
3.公司业务质量执行三级复核，即分别由专业互查、部门经理复核和总师办复核后，出具咨询成果；重特大工程项目完成三级复核后，尚需总工程师进一步审查后，出具咨询成果。
4.对于重大分歧问题,由项目经理整理资料并汇总后，报部门经理，由部门经理提交总师办，由总师办主持召集5个或7个公司专业委员会人员，经充分讨论后，以少数服从多数的原则，确定分歧事项。
二、质量管理制度建设情况
公司有健全的内部执业制度：
1.《造价咨询业务操作流程及其工作要求》；
2.《施工图预算编审实施办法》；
3.《工
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