应急管理细则.docx

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应急管理细则

应急管理细则

1基本要求

1.1应急管理工作的界定

1.1.1本《细则》中所指的应急管理工作，是指公司及各单位在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工和公众的生命安全，最大限度地减少人员伤亡、环境破坏、社会影响和财产损失的活动。

1.1.2本《细则》中所称突发事件，是指在公司及各单位突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响的，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。

1.2应急管理工作原则

1.2.1　坚持“以人为本，减少危害”的原则。

牢固树立安全第一的思想，把保障员工、公众的生命和健康放在首位，落实到应急准备、抢险救援、恢复重建等各环节。

1.2.2　坚持“预防与应急并重、常态与非常态结合”的原则。

落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急准备工作，加强监测监控，切实做到准备在先、防患未然，确保突发事件一旦发生，能够及时有效处置。

1.2.3　坚持“统一领导，分级负责”的原则。

在公司应急指挥中心的统一领导下，健全应急组织体系，落实应急职责，实行应急分级管理。

1.2.4　坚持“依法规范，加强管理”的原则。

加强各项应急管理制度的建设，逐步形成规范各类突发事件预防和处置工作的制度体系，使应急管理工作规范化、制度化和法制化。

1.2.5　坚持“整合资源，协同应对”的原则。

整合各单位应急资源，充分利用社会资源，逐步建立和完善区域应急网络，实行区域联防制度。

1.2.6　坚持“依靠部门技，提高素质”的原则。

利用先进适用的监测、预测、预警、预防、应急处置技术装备以及信息化建设，提高应对突发事件的部门技水平和指挥能力。

2　组织机构

2.1　公司组织机构

2.1.1　公司应急指挥中心是公司应急管理的最高指挥机构，由公司领导、机关各部门室及各单位主要负责人组成，负责公司各类突发事件的应急工作；公司经理为应急指挥中心的总指挥，公司机关各单位（部门）均接受其统一领导。

2.1.2　公司应急指挥中心办公室是公司应急指挥中心的执行机构，由生产协调部门、QHSE管理部门、经理办公室、市场管理中心组成，办公室设在生产协调部门，组织应急准备工作；在突发事件应急响应期间负责传达和贯彻应急指挥中心的指令,具有应急值守、信息汇总和综合协调职能。

2.1.3QHSE管理部门负责应急预案体系和应急保障体系建设等应急管理工作，并对各单位应急管理工作进行业务指导和督促检查。

2.2　各单位组织机构

2.2.1　各单位要建立应急管理组织机构，负责本单位突发事件的应急工作；落实各级人员的应急职责，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关组（室）分工负责、相关人员全部参与的应急组织体系；设置或指定应急管理工作日常办事组（室），日常办事组（室）宜设置或指定在安全环保或生产管理组（室），配备专（兼）职应急工作人员，落实应急管理措施，指导和协调各基层单位及相关组（室）开展应急管理工作。

3　预防与应急准备

3.1　应急预案管理

3.1.1　各单位应根据国家、地方政府的相关法律、法规和标准以及公司的要求，结合本单位机构设置、管理模式、风险分析等实际情况，制定各级各类应急预案。

3.1.2　各单位的应急预案应当符合下列基本要求：

3.1.2.1符合有关法律、法规、规章和标准。

3.1.2.2符合本单位的安全生产实际和危险性分析的要求。

3.1.2.3应急组织和人员分工明确，职责落实。

3.1.2.4有明确、具体的应急程序和保障措施，并与应急能力相适应。

3.1.2.5预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。

3.1.2.6各级应急预案之间应当相互衔接，同时与公司应急预案相衔接，确保其针对性强、可操作性高。

3.1.3　对于新建、改建、扩建及装置检维修等大型施工作业项目，各单位要与承包商等相关方共同进行施工作业前的危害识别和风险评估，编制相应的应急预案或现场应急处置方案。

3.1.4　较大规模集会、节会、庆典、会展、参观交流、文化、体育等公众聚集活动的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办方负责制定。

3.1.5　应急预案涉及的部门、人员均要参与预案的编制，使预案的制定过程成为隐患排查治理和全员应急知识培训教育的过程。

3.1.6　应急预案编制后，应当按照公司的要求，组织内部进行评审。

3.1.7　应急预案经评审、完善后，应以文件形式报经单位主要负责人批准后，发布实施。

3.1.8　应急预案实行分级备案制度，即四级单位应急预案报本单位主管组（室）备案。

各单位应急预案报公司备案，同时公司预案及各外部项目部应根据所在地省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府及有关部门的要求报送备案。

3.1.9　各单位应急预案至少每1年修订1次，公司应急预案每3年修订1次，预案修订情况应有记录并归档。

有下列情形之一的，应及时予以修订。

3.1.9.1依据的法律、法规、规章和标准发生变化的。

3.1.9.2隶属关系、经营方式等信息发生变化的。

3.1.9.3地域、环境、生产工艺和技术条件发生变化的。

3.1.9.4应急组织指挥体系或者职责调整的。

3.1.9.5应急预案演练及实战过程中发现问题的。

3.1.9.6上级应急预案管理部门要求修订的。

3.2　应急预案演练

3.2.1　各单位应制定年度应急演练计划，按照“先单项后综合、先桌面后现场、循序渐进、时空有序”等原则，合理安排计划演练的频次、规模、形式、内容、时间、地点、经费以及责任人等。

3.2.2　公司根据实际情况每半年至少组织1次综合性应急演练，三级单位每季度至少组织1次综合性应急演练或现场处置方案演练，基层单位根据井控要求、环境变化、工序变化、装备装置变化及其它有关要求组织开展各类应急演练。

3.2.3　应急演练应以相关应急预案为基础，体现和执行应急预案所有环节，确保达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、提高应急处置能力的目的。

3.2.4　应急演练后，要对演练效果进行评估，提出持续改进措施，完善应急预案，形成演练总结报告并归档备查，必要时报上一级主管部门备案。

3.2.5各单位根据本单位实际情况按照集团公司、工程公司要求制定岗位应急处置卡，做到人手一册。

3.3　应急培训和宣传教育

3.3.1　公司每年结合实际情况拟定应急培训年度计划并组织实施。

各单位应将应急培训纳入单位年度培训计划，制定培训计划和具体内容，开展单位负责人、应急管理人员、应急救援人员、从业人员等各级各类人员的应急培训，特别是对新入厂、转岗员工，领导干部职务变动的要适时进行相关应急培训。

3.3.2　应急培训的主要内容

3.3.2.1相关法律法规、标准和规章。

3.3.2.2相关应急预案。

3.3.2.3危害因素识别与风险分析。

3.3.2.4应急对策与防护措施。

3.3.2.5应急职责、应急响应及其实施程序。

3.3.2.6应急设施、设备、器材的性能与使用方法。

3.3.2.7应急救援知识与技能，个人防护、自救、互救等基本知识。

3.3.3　各单位应充分利用网络、宣传栏、标语、危害告知书等宣传工具，向员工和周边公众广泛宣传应急法律法规和突发事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识。

3.4　应急队伍、装备及物资保障

3.4.1公司本着“统筹规划、合理布局”的原则，逐步建立和完善区域应急救援组织机构；整合各单位应急资源，实行区域联防制度；充分利用社会应急资源，签订互助协议，保障应急救援工作的需要。

3.4.2　各单位要结合行业、专业特点建立专兼职应急救援抢险队伍，并加强队伍建设。

没有专业抢险救援队伍的单位应与邻近的具备相应能力的专业救援队签订应急救援协议。

3.4.3　各单位要按照分类管理、分级负责的原则，根据相关标准和规定合理配备应急装备和储备应急物资；建立应急装备、物资的调配和更新机制，确保储备充足、调运顺畅。

3.4.4　健全应急资源档案

3.4.4.1本单位现有应急救援队伍情况，应急装备（物资）种类、名称、数量、状态、存放点等。

3.4.4.2　联防区域内应急救援队伍情况，应急装备（物资）种类、名称、数量、状态、存放点等。

3.4.4.3　周边可利用的社会应急救援力量，应急装备（物资）种类、名称、数量、状态等。

3.4.4.4　重要应急物资生产企业信息。

3.5　信息和技术保障

3.5.1　提倡各单位结合本单位实际进行应急信息平台建设。

公司按要求健全应急预案、重大危险源和各类应急资源的数据库，建立统一高效的应急指挥系统，与工程公司应急信息平台上下互通，实现快速预警、研判，部门学决策指挥。

3.5.2　各单位要根据工作需要，经公司许可，配备应急救援装备，不断提高安全保障和应急救援能力。

3.5.3　成立公司应急管理专家组，对应急管理、突发事件应急处置和救援提供技术支持。

3.6　财力保障

3.6.1　各单位要将应急体系建设所需资金纳入年度资金预算，建立应急体系建设保障资金投入机制，保障应急工作正常开展。

3.6.2　应急体系建设保障资金主要用于应急预案制修订、应急培训与演练、宣传教育、信息平台建设，以及应急队伍、装备、物资储备等方面的建设与更新维护。

4　监测监控、预测预警与应急值班

4.1　监测监控

4.1.1　各单位应建立突发事件风险趋势分析机制，对可能发生的突发事件进行综合性分析，有针对性地采取预防措施。

4.1.2　各单位要加强对危险源的管理，明确操作规程和应急处置措施，配备必要的监测监控设施，加强重点岗位和重点部位的监测监控，发现事故预兆立即发布预警信息，并采取有效防范和处置措施，防止事故发生和事故损失扩大，做到早防御、早响应、早处置。

4.2　预测预警

4.2.1　各单位要加强信息管理，及时收集、获取、掌握有关突发事件的预警信息，并对信息分析、评估，确定预防措施及应急处置措施。

4.2.2　对国家、地方政府、中石化、工程公司和公司发布的可能影响安全生产的自然灾害、事故灾难的预警信息，根据紧急程度和发展势态，及时采取有效措施。

同时，根据事态发展，对预警信息随时调整直至解除，并相应调整预警级别和防范措施。

4.3　应急值班

4.3.1　生产协调部门（应急值班室）负责公司的总值班工作，实行24小时值班制度。

各单位应急办公室或指定组（室）负责本单位应急值班工作，承担日常24小时应急值班工作。

法定节假日，各单位要安排熟悉情况的干部值班、带班。

4.3.2　应急值班工作应遵循有情必报、及时准确、运转高效、反应迅速、安全保密的原则。

4.3.3　各单位要明确落实责任，健全应急值班工作制度，明确信息处理、报送程序和方法，确保突发事件信息及时准确上报。

4.3.4　各单位要重视和加强应急值班工作的软硬件建设，配备良好的通信设施和相关设备，确保值班工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。

5　应急响应

5.1　信息报告

5.1.1　突发事件发生后，事发单位要立即启动相应级别的应急预案，按照相关规定和程序，向本单位应急办公室及公司生产协调部门（应急值班室）报告。

5.1.2　当发生基层单位级及以上突发事件时，事发单位应立即上报本单位应急办公室，并30分钟内向生产协调部门（应急值班室）、QHSE管理部门和其他分管部门室报告，并随时报送最新进展情况。

事件处置结束后，要进行终报。

5.1.3当发生公司级及以上突发事件时，公司应在1小时内向工程公司生产运行处、QHSE管理处和其他分管处室报告，并按照国家、地方政府、中国石化集团公司、工程公司的有关规定，及时向事发地人民政府、安全生产监督管理部门或其他有关部门报告。

5.1.4　信息报告的内容至少包括突发事件发生时间、单位、地点、事件类型、造成的后果、初步原因分析、影响范围、事件发展趋势、目前采取的解决措施以及是否需要增援等。

5.1.5　报送信息书面材料事实清楚、文字精练，报送前须经单位主要负责人签发。

特别紧急的情况下，可先电话报告，之后要迅速补报书面材料。

5.2　应急处置与救援

5.2.1　突发事件发生后，事发单位要立即启动相应级别的应急预案，采取有效措施组织抢险，防止事件扩大，努力减少人员伤亡、财产损失和环境破坏。

一旦事态超出本级应急能力，且无法得到有效控制时，应立即向上一级机关请求实施更高级别的应急救援。

5.2.2　公司由经理办公室统一处理应急公共关系，接受公众咨询，接待、安抚突发事件影响或受到波及的相关方。

5.2.3　在突发事件处理过程中，必须保持通信畅通，将现场救援情况及时传递到生产协调部门（应急值班室）；应急信息的传递与接收必须有专人负责。

5.2.4　当上级机关领导到达现场后，要做好现场处置情况汇报和指挥权的移交工作，并积极配合现场应急处置。

5.2.5　在应急抢险过程中，注意保护突发事件现场，为突发事件调查工作的顺利开展提供保障。

5.3　媒体应对与信息发布

5.3.1　在应急状态下，要做好媒体应对与信息发布工作。

公司党委办公室为归口管理部门，应规范应急新闻发布程序，指定现场发布人，信息发布内容必须经过严格审核和批准。

5.3.2　要做好当地主流媒体的舆情监控工作，根据舆情监控情况，及时向上级党委宣传部门汇报，保证发布信息的统一性。

5.3.3　有关部门室要做好新闻媒体的采访接待工作，党委办公室主动向媒体提供审议通过的新闻稿，掌握报道主动，引导社会舆论，创造有利的舆论环境。

6　应急结束与后期处置

6.1　应急结束

6.1.1　应急结束条件：

6.1.1.1事件已得到有效控制。

6.1.1.2受伤人员得到妥善救治。

6.1.1.3环境污染得到有效控制。

6.1.1.4社会影响降到最小。

6.1.2　应急处置后，当现场应急救援指挥部确认突发事件的处置已同时满足本规定6.1.1款的结束条件时，应急指挥中心应及时宣布应急处置活动结束；同时采取或继续实施必要措施，防止灾害复发。

6.2　后期处置

6.2.1　应急结束后，事发单位应对突发事件应对情况进行评估与总结，并于应急结束后的7个工作日内上报生产协调部门、QHSE管理部门等归口管理部门室。

公司级以上应急事件由生产协调部门15日内上报工程公司。

总结报告主要内容包括：

6.2.1.1事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件发生原因。

6.2.1.2应急处置救援过程。

6.2.1.3处置过程中专业救援队伍、装备等应急资源动用情况，救援过程中发生的实际费用。

6.2.1.4处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训。

6.2.1.5　应急预案启动和执行情况以及对预案的修改建议。

6.2.2　根据国家有关政策规定和中石化、工程公司相关规定，积极开展救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。

6.2.3　对紧急调集、征用的设备、物资，在使用完毕或者突发事件应急工作结束后，应及时返还、补偿和储备。

6.2.4　按照公司《事故（事件）管理实施细则》做好事故报告、事故调查、事故处理及汇报等工作。

7应急管理工作报告制度

7.1季报制度

各单位每季度汇总本单位的应急管理培训、应急演练、应急救援队伍开展预防性安全检查、事故救援以及安全技术等情况，填写相关季报表（见附件），于本季度月末25日前报送QHSE管理部门。

7.2半年度、年度总结报告制度

7.2.1各单位每半年对本单位应急管理工作进行总结，编写半年度、年度总结报告，并分别于每年6月25日和12月20日前报QHSE管理部门。

7.2.2总结报告的主要内容

7.2.2.1应急机构、应急平台、应急体系建设情况。

7.2.2.2救援队伍建设情况、事故救援情况、预防性安全检查情况。

7.2.2.3预案编制、执行及演练情况。

7.2.2.4应急管理规章制度建设情况。

7.2.2.5事故救援效果及存在的问题。

7.2.2.6应急管理培训及宣传教育情况。

7.2.2.7应急管理及应急救援经费投入情况。

7.2.2.8应急管理工作中存在的突出问题及对策、建议。

7.2.2.9下半年、下一年度工作计划。

7.3活动报告制度

各单位应将应急管理方面的重要活动（包括应急演练等）、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和事项及时报告QHSE管理部门。

8　检查与考核

各单位应急管理工作，纳入公司HSE检查考核范畴。

9　附表

9.1应急管理培训情况季报表

9.2应急演练开展情况季报表

附件4.9－9.1

应急管理培训情况季报表（年第季度）

填报单位（公章）：

日期：

年月日

培训情况

应急管理人员（人）

专业救援队伍

指挥人员（人）

管理人员（人）

救护队员（人）

现有总人数

已参加培训人数

本统计周期参加培训人数

填表人：

联系电话：

附件4.9－9.2

应急演练开展情况季报表（年第季度）

填报单位（公章）：

日期：

年月日

总体情况

按演练类型分类

备注

举办次数（次）

参演人数（人）

直接投入（万元）

综合演练（次）

专项演练（次）

联合演练（与地方、其他协议单位等）（次）

现场

桌面

现场

桌面

总体情况

公司层面

二级单位

基层单位

填表人：

联系电话