副县长在防汛抗旱工作会议上的讲话.docx

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副县长在防汛抗旱工作会议上的讲话

副县长在防汛抗旱工作会议上的讲话

副县长在防汛抗旱工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经县委、县政府同意召开的一次十分重要的会议。

会议主要任务是传达贯彻省、市防汛抗旱工作会议精神，分析当前我县防汛抗旱形势，安排布置下段全县防汛抗旱工作。

等会，邓主任将作重要讲话，请大家认真贯彻落实好这次会议精神。

下面，我先讲四点意见。

一、统一思想，深刻领会全市防汛抗旱工作会议精神

5月7日，全市防汛抗旱工作会在XX县召开。

与会人员上午首先现场观摩了XX县XX村山洪灾害紧急转移演练，然后参加全市防汛抗旱工作会议。

会议由市委常委、市委秘书长、市防指政委XX主持，XX县县长XX致辞，市政府副市长、市防指指挥长XX作主题报告，市委副书记、市长XX出席会议并作重要讲话。

各县长、分管防汛抗旱工作的副县长、水利局长、防办主任及市直有关单位负责人参加了会议。

首先，会议传达了全省4月16日在张家界市召开的防汛抗旱工作汇报会的会议精神即：

全省各级各部门要以高度的责任感和紧迫感，坚持以人为本，始终把人民群众生命安全放在抗灾工作的首位，坚决实现防大汛抗大旱工作目标。

突出山洪地质灾害防御、各类水库安全度汛、四水及洞庭湖区的堤防安全和抗旱准备工作等重点。

要高度重视西南大旱对全省抗旱工作的警示，把抗旱工作作为今年的重点来抓，早准备、早动员、早落实，做到主动抗旱、科学抗旱。

要把防汛抗旱工作摆在重要议事日程，加强组织领导，落实各项措施，确保防汛抗旱工作顺利推进。

要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，健全防汛抗旱应急联动机制，严格执行党政领导干部问责制等相关制度，发挥引导好新闻舆论，形成全社会关心、理解、支持、参与的良好舆论氛围。

其次，会议从全市经济发展上分析了防汛抗旱的重要意义，从气象形势上剖析了"旱涝并存、旱涝急转"的复杂局面，从工作基础和思想认识上看出了防汛抗旱工作艰巨性和长期性。

会议指出，今年全市防汛抗旱工作的总要求是"不溃一库一坝，确保生命和用水安全"，即：

遇设计标准内洪水，确保不溃一库一坝，确保重要城镇和交通干线的安全；遇超标准暴雨洪水，确保市中心城区、大中型水库和重要交通干线安全；山洪地质灾害避免群死群伤；遇中等程度干旱，城乡生活、工农业生产和生态环境用水不遭受大的影响；发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。

会议要求，全市各级各部门要"防汛抗旱两手抓，两手都要硬”，并指出了XX年全市防汛抗旱工作的要重点抓好六个方面的工作：

一是着力抓好在建涉水工程安全度汛。

二是着力加快险工险段排查处置。

三是着力抓好防御预案修订完善。

四是着力抓好物资器材储备管理。

五是着力抓好防汛抗旱队伍建设。

六是着力抓好抗旱各项准备工作。

最后，会议强调做好防汛工作还要做到：

一是思想认识不懈怠。

要未雨绸缪，提前谋划，把灾害损失降低到最低限度，对病险水库特别是近两年除险加固的中小型水库、山洪地质灾害易发区、尾矿库等度汛工程要立即进行"地毯式"检查，要按"谁检查、谁签字、谁负责"的原则开展，并建立隐患台帐。

二是基础工作不松劲。

各级各部门要进一步完善工程体系，落实工程措施，不断提高工程防御能力。

要制定和完善好防汛应急预案，开展应急预案演练。

尽快备足备齐防汛抗旱、抢险救灾的各种物资，确保一旦出现险情，抢险物资能够及时供应。

要建立高效率的工作响应机制，做到反应快速、抗灾有力。

要切实加强各级防办能力建设，确保人员、编制、经费到位，提高防办服务水平和应急能力。

三是科学防控不动摇。

要及时掌握水情、雨情、工情和灾情，要突出水库、学校、矿山等重点工程和区域防控，要统筹兼顾、要坚持防汛抗旱两手抓，科学应对"旱涝并存、旱涝急转"。

四是责任落实不含糊。

要落实防汛行政首长、法人主体，要落实水利、安监、国土、煤炭等部门责任，要落实水库、电站、尾矿库、地质灾害点等工程和区域的管理责任，要落实乡镇、村组等群众责任。

要实行领导带班、技术人员跟班制度。

要抓住不落实的人、不落实的事，要严厉查处空岗、缺岗、迟报、瞒报等。

5月8日，市委副书记、市长向力力就防范未来几天的降雨过程、切实做好全市的防汛抗灾工作提出如下要求：

一是各级各部门对此轮降雨要高度重视。

由于我市前期降雨较多，有小雨成灾、无雨出险的可能，各地要密切关注天气变化，做好雨情、水情、险情、灾情实时监测和信息上报。

二是各级各部门要加强防汛值班。

各级领导要按照责任制要求迅速到岗到位，各级防汛部门要坚持24小时值班。

各地对在建涉水工程、险病水库、水电站、地质灾害隐患点、尾矿库、煤矿、旅游景区等防汛重点区域、重点工程、重点部位要安排专人值班巡查。

三是要严格防汛纪律。

市防指要加强值班巡查情况的督促检查，确保人员到位、责任到位、措施到位，对失职、失责、拒不执行命令、贻误时机造成损失的，要严肃处理。

二、审时度势，高度重视今年我县防汛抗旱工作

XX年是实施"十二五"规划的开局之年。

做好今年全县防汛抗旱工作，关系全局，意义重大。

从经济发展看。

目前我县还有万人受到山洪灾害的威胁，有万人存在饮水不安全问题，水旱灾害始终是我县经济社会发展的心腹之患。

全面做好防汛抗旱工作，切实增强防汛抗旱工作的前瞻性、针对性和有效性，努力减少洪涝干旱等灾害损失，对于保持我县经济社会平稳较快发展，保障和改善民生，巩固农业农村发展的良好势头，促进嘉禾实现城乡一体化建设目标具有非常重要的现实意义。

从气象形势看。

受全球性气候变化影响，极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，对我县的防汛抗旱工作提出了巨大挑战。

根据气象部门预测我县汛期（4-9月）总降水量比历年偏多一成，汛期降水量在1030mn左右，较历年均值（）偏多％。

降雨总的趋势是：

降雨主要集中在主汛期（5〜6月），降水量约为440mm局地有洪劳灾害；7、9降水略偏少，8月份预计有2个台风影响我县，受台风影响可能出现强降水天气和山洪地质灾害；6月底或7月上旬初雨季结束，将出现短期晴热高温天气，有不同程度的干旱发生。

由于降雨时空分布不均，我县今年可能出现"旱涝并存、旱涝急转"的复杂局面。

从工作基础看。

近几年来，虽然我县防汛抗旱能力建设取得了较大进步，但与面临的严峻形势和任务要求相比，仍存在较大差距。

一方面，县城、袁家镇河堤没有达到防洪要求，没有形成有效的防洪保护圈；有41座病险水库没有得到治理或彻底治理；有19个地质灾害隐患点、16座尾矿库、36座煤矿、225座骨干塘存在不同程度的安全隐患；泮头、盘江水库4处

重点渠系的险工险段没有得到彻底治理；60个村级预警预报设施有相当部分损毁严重。

另一方面，一些地方的防汛抗旱工作责任制落实不到位，责任追究制度不健全，防汛抗旱预案体系不完善，协调联动机制有待进一步加强，防汛抗旱物资、装备、队伍等保障体系有待健全，防汛抗旱政策法规体系和灾害保险参与机制有待完善等。

从思想认识看。

少数干部群众防大汛、抗大灾思想认识不够。

有的思想麻痹，认为我县发生百年难遇的XX年"7•15"特大洪灾已经成为过去，而这两年全县又没有发生大的水旱灾害，今年应该也不会有大的灾害；有的盲目乐观，认为通过这些年的努力，一大批存在安全隐患的水库、水电站、矿山、尾矿库和地质灾害隐患点得到了有效治理，即使遇到较大的水旱灾害也应该没问题，过高地估计了防灾抗灾能力，等等，这些都是非常危险的信号。

前事不忘，后事之师；居安思危，防患未然。

各级各部门始终要充分认识到防汛抗旱工作的长期性、艰巨性和复杂性，防大汛、抗大旱的警钟要始终长鸣，坚决克服麻痹侥幸思想和盲目乐观情绪，务必把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权，确保今年全县防汛抗旱工作取得实效。

三、突出重点，扎实做好全县防汛抗旱各项准备工作

县委、县政府对今年防汛抗旱工作总的要求是"不溃一库一坝，确保生命和用水安全"，即：

遇设计标准内洪水，确保不溃一库一坝，确保重要城镇和交通干线的安全；遇超标准暴雨洪水，确保县中心城区、中型水库和重要交通干线安全；山洪地质灾害避免群死群伤；遇中等程度干旱，城乡生活、工农业生产和生态环境用水不遭受大的影响；发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。

各级各部门要围绕这一总体要求，坚持以人为本，做到防汛抗旱两手抓，两手都要硬。

当前要重点抓好以下六个方面的工作：

抓实在建涉水工程安全度汛工作。

目前，我县有厦蓉和京珠复线两条高速公路正在建设之中，其中厦蓉高速要经过陶家河和黄狮江，京珠复线要经过舂陵河。

要求项目建设部门要切实加强组织领导，科学施工，确保工程和人员安全。

所有尾矿库、矿山、水库、水电站、地质灾害隐患点和在建涉水工程，特别是小U型水库、骨干山塘、无主尾矿库，要安排专人巡查，及时将涉水工程运行异常情况消灭在萌芽状态，确保涉水工程安全度汛。

抓实险工险段排查处置。

今年入汛以来，郴州全市先后发生了资兴县彭县乡泥石流致1人死亡、苏仙区白鹿洞镇观山洞村黄泥坳铅锌矿尾矿库部分坝体垮塌、资兴县半垅水库施工围堰被淹、苏仙区华湘化工东坝部分坝体垮塌等险情和事故。

5月5日安仁县小I型中秋田水库发生了放水涵塌洞险情，导致水库下游淹没稻田120亩、其中水冲砂压20亩，转移人口1500余人。

在我县则先后发生了莲荷乡平世村大平洞骨干塘放水涵附近的大坝内外坡滑坡、石桥镇醒狮村坳下骨干塘塌洞穿孔、广发乡新元坊村冷口骨干塘坝外坡滑坡、田心乡小U型长冲水库涵管漏水等险情。

各地近期务必要组织开展一次防汛安全”地毯式”检

查，特别是要加大尾矿库、矿山、水库、水电站、地质灾害隐患点和在建涉水工程的隐患排查力度。

对检查中发现的工程隐患和薄弱环节，要尽快按照”分级管理、分级负责"的原则逐一解决，必要时可采取断然措施，力争在5月底前取得明显成效。

对一时难以排除险情的，要采取切实可行的临时应急措施，该停产的停产、该空库的空库、该撤离的撤离。

抓实防御预案修订完善。

各地要根据水情、工情的变化，充分听取各方面意见，修订完善各类防汛抗旱预案、调度方案。

要制订详细的安全紧急转移方案，落实安全紧急转移措施，设置必要的警示牌，抢修安全紧急转移通道，增添通讯报警设备，并组织开展实战演习。

一旦发生山洪或出现滑坡、崩塌、泥石流迹象，要能以最快的速度组织群众进行安全转移。

要进一步落实水库防汛责任制和度汛预案，严格执行水库运行方案，切实加强实时调度。

病险水库一定要控制蓄水，确保度汛安全，严重的要空库运行。

对于跨汛期施工的涉水工程，一定要督促业主和施工单位落实施工围堰等临时工程的度汛预案和应急抢险方案，尤其要落实防御超标准洪水的应急度汛方案，确保人员安全、施工安全和工程安全。

抓实物资器材储备管理。

各地要按照”分级储备、分级管理、分级调用”的原则，积极筹措资金，设法增补防汛抗旱物资器材，确保数量到位、质量可靠，确保重点地段和重点工程的抢险需要。

要加强村级报警设施的运行维护管理，确保在关键时刻，高音喇叭能叫得起，铜锣能敲得响，高频口哨能吹得叫，切实解决好预警预报信息"最后一公里难以到达”的问题。

要加强防汛抗旱物资日常管理，严格调用程序，确保不流失、不丢窃、不浪费。

各级领导在检查物资器材的储备时，不能光听汇报，一定要到实地核对账物，看究竟有没有那么多的砂子、块石、编织袋等储备物质，做到底子清楚、心中有数。

抓实防汛抗旱队伍建设。

各地要根据防汛抗旱工作的实际需要，抓紧落实、调整、充实好防汛抗旱专业队伍和群众性抢险队伍，逐一登记造册，将队伍落实到具体的人，防止"空档”缺人。

要加强防汛抗旱队伍建设，抓紧储备一批防汛抗旱物资器材，维修保养抢险救生设备，提高防汛抗旱应急能力，确保在关键时刻，召之能来、来之能战、战之能胜。

对新上任的乡、村两级防汛抗旱指挥人员，要重点开展防汛抗旱专题培训，努力提高指挥决策水平；对群众性的防汛抗旱队伍，要组织开展实战演练，提高基层队伍的查险抢险水平。

要加强各级防办能力建设，配足工作人员，保障工作经费，配齐办公设备，提高工作水平和应急能力，切实发挥各级防指的参谋助手作用。

抓实抗旱各项准备工作。

云南、广西、贵州、四川、重庆等西南五省水资源原本相对丰富的地区持续半年之久的特大旱情警示我们，在全面做好防汛准备的同时，务必加强抗旱准备工作，做到主动抗旱、科学抗旱。

各地要结合产业结构调整，积极发展耐旱农作物，推广渠道防渗、喷灌、滴灌、渗灌、施用旱地龙等节水灌溉措施。

要根据实际情况，及早制定完善抗旱预案；大力发展抗旱服务组织，发挥专业抗旱队伍的突击队作用；抓紧水毁灌溉设施的修复和抗旱机具的维修保养。

要妥善处理好工农业用水和生态用水的关系，优化调度各类水利工程，在确保防洪安全的前提下，充分利用雨洪资源，提高水资源的利用率，作好抗大旱、抗长旱的各项准备。

要高度重视人工增雨工作，提前搞好设备维护和人员培训，及早购储人工增雨炮弹，落实人工影响天气经费，使人工增雨在抗旱工作中发挥更大的作用。

四、加强领导，切实形成防汛抗旱工作整体合力防汛抗旱是一项需要全社会共同关心和参与的工作。

各级各部门必须加强领导，统一指挥，协同作战,努力形成防汛抗旱工作强大合力。

一是要落实防汛抗旱责任。

继续实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、党员骨干包户的防汛抗旱责任制。

乡镇长对各乡镇的防汛抗旱工作负总责，乡镇分管领导是防汛抗旱工作的直接责任人，县防指成员是所属部门防汛抗灾工作的直接责任人。

水利、国土资源、安监、煤炭等部门要加强各类水库、水电站、煤矿、尾矿库、地质灾害隐患点等的防汛安全监管，明确相关防汛责任人，并在主要新闻媒体上公布,接受社会监督。

各级各有关部门和单位要严格遵守汛期24小时值班制度，确保及时传递相关信息、及时发出预警预报、及时采取有力措施。

二是要严肃防汛抗旱纪律。

在防汛抗旱工作中,任何细小的疏忽和决策的失误，都可能造成不可估量和无法弥补的损失。

县委、县政府在严肃防汛抗旱纪律方面的态度历来是坚决的、果断的，其目的不是要处分人，而是为了推动全县防汛抗旱工作。

各级各有关部门和相关责任人在防汛抗旱问题上，要坚决服从县委、县政府和县防指的统一指挥，做到令行禁止，严守各项纪律。

对防汛抗旱工作领导不得力、责任不落实、措施不到位的，要予以通报批评；对失职、失责、拒不执行命令、贻误时机造成损失的，要依法依纪追究相关责任单位和责任人的责任。

三是要加强部门协调配合。

各有关部门和单位一定要牢固树立大局观念和"一盘棋"思想，服从指挥机构的统一领导，主动高效地为防汛抗旱提供支持与保障。

气象、水文部门要努力提高气象水文预报水平，

当好防汛抗旱工作的眼睛和耳朵；电力、电信部门要优先保证防汛抗旱用电和通讯畅通；经委、煤炭、安监、教育等部门要督促落实好厂矿、企业、学校的防御措施;公安部门要加强汛期治安保卫工作，严厉打击犯罪活动,为防汛抗旱保驾护航；卫生部门要及时派出医疗小组送医送药；财政、粮食、交通、农机、石油等部门要各司其职，各负其责，做到防汛抗旱物资器材、车辆随调随到；民政部门要做好灾民的救济工作，协同防办做好灾情的发布、上报工作;人武部、县武警中队官兵和民兵预备役人员要继续发挥在抗洪抢险中的主力军作用;新闻宣传部门要加强水患意识宣传和典型事迹报道，把握正确的舆论导向。

同志们，今年我县防汛抗旱工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。

让我们迅速行动起来，在县委、县政府的坚强领导下，努力夺取防汛抗旱工作的全面胜利，为实现我县科学跨越发展，推进嘉禾城乡一体化建设，构建和谐安定的社会作出积极的贡献。

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