宁波市公路养护机械设备三年发展规划.docx
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宁波市公路养护机械设备三年发展规划
宁波市公路养护机械设备三年发展规划
（2008-2010年）
宁波市公路管理局
二〇〇八年八月
前言
“十一五”期间公路养护与管理紧紧围绕交通部提出的“三个服务”，即：
服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行的要求。
公路养护为社会提供生产性服务，面向国民经济所有生产部门，服务过程贯穿于社会生产流通的各个方面，是国民经济和其他生产部门关注度较高的行业，与人民群众的生活息息相关，是惠及千家万户的普遍性服务，服务对象涵盖所有社会群体和个体。
服务国民经济和社会发展全局是养护管理的总任务；服务社会主义新农村建设是养护工作的重中之重；服务人民群众安全便捷出行是养护工作的根本要求。
“三个服务”相互关联、相互促进，是贯穿养护管理的有机整体。
当前我市养护与管理发展中存在的体制、机制不尽合理，有效供给不足，科技创新滞后等一些矛盾与问题，这些问题与矛盾的存在已不适应经济社会的发展，不适应建设和谐公路创建。
养护方式与手段还比较粗放，资源消耗多，养护质量效益有待提高，养护工作面临的环境压力增大，与环境友好型的发展要求有差距，养护作业事故仍时有发生，安全形势不容乐观，养护管理水平还不够高，与“以人为本”、“建设服务型行业”的要求还有一定的差距。
因此加快实现养护机械化，管好路，养好路，是又好又快贯彻“三个服务”的一个重要途径。
根据宁波市“十一五”时期公路养护与管理的总体目标：
“到2010年力争全面构筑与小康社会相适应的公路养护与管理体系，并初步实现养护作业及公路应急抢险机械化”，结合各县（市）区实际情况及上报的养护机械化规划所提出的建议，经过综合平衡编制。
第一章规划的背景及依据
1．1规划背景
公路是国民经济建设和社会发展的重要基础设施。
公路养护与管理是一项长期、艰巨的工作任务，其效率与成果直接关系到公路网的畅通与安全，关系到公路对经济和社会发展的保障能力，关系到人民群众对公路服务的满意程度。
随着公路网络规模不断扩大以及社会经济水平的提高，公路养护与管理工作将日益凸现其重要的地位。
“十五”未，我市累计完成交通投资243.29亿元，年均增长26.9%，超过改革开放以来22年投资的总和，是“九五”期间投资的3倍。
公路方面，加快了以“一环五射”高速公路为主骨架的公路网建设，建成同三高速、甬金高速宁波段、绕城西段、杭甬高速公路宁波段拓宽改造工程；杭州湾跨海大桥及内连接线即将竣工。
沿海南线、中横线、象山三门口大桥，象山、余姚、慈溪、鄞州、奉化高速公路连接线等一批干线公路项目已建成或全面开工，至2007年底全市高速公路总里程325.503公里，国道总里程137.483公里，省道总里程669.6公里、县道总里程2553.808公里，乡道总里程2127.483公里，通村公路总里程3445.559公里，专用公路总里程60.669公里，总里程数9320.105公里，公路密度94.95公里/百平方公里（国土面积扩大）。
公路可绿化面积5278.14公里，已绿化面积5642.316公里。
全市现有公路里程数9320.105公里，其中沥青路面2375.913公里，占路网总数的25.49%，水泥砼路面6266.762公里，占路网总数的67.24%，砂石路面677.43公里，占路网总数的7.27%。
桥梁4959座计185632.16延米，隧道77座共计40380.4延米。
一级公路里程数991.133公里，占路网总数的10.63%，二级公路816.057公里，占路网总数的8.76%，三级公路1456.344公里，占路网总数的15.63%，四级公路5381.083公里，占路网总数的57.74%，等外公路675.488公里，占路网总数的7.25%。
“九五”期间，宁波在浙江省率先实现专业公路机构与县乡公路机构合并，公路管理体制实行“条块结合、以块为主”的管理体制。
按照“一个行政区域、一个公路机构”的原则，设鄞州区、江北区、镇海区、北仑区、宁海县、象山县、慈溪市、余姚市、奉化市、东钱湖等10个公路管理段（所），在当地交通主管部门领导下，负责境内（除高速公路）的养护与管理，市公路局实行行业管理和业务指导。
县以下设置公路大养护站，全市现有大养护站总数44个。
由于90年代初我市大规模对主要国省道及重要县道实施改造，其路面结构多数为水泥砼路面，其设计年限均为15—20年。
随着路网结构的改造，沥青路面逐渐减少，沥青路面养护机械相对来说逐渐减少，清扫保洁机械逐步增多；随着社会主义市场经济的建立与公路管理机构的改革，撤消独立的设备材料管理职能部门，养护设备管理职能并入养护科，设备专业管理技术人员相对减少、设备管理制度相对削弱；根据宁波市养护体制改革和养护作业施工市场化运作的逐步推进，管理职能与养护施工初步实施分离，养护管理部门以业主身份实施路况巡查、养护经费、养护质量、安全目标考核或以合同、协议委托的方式参与养护工程的技术、质量、工期、造价等管理，但不直接参与施工的组织。
劳务层的产生则采用招聘、招工、招标方式，由符合资质的养护公司承担，并引入市场竞争机制，推行公司化养护和内部招投标养护。
个别公路管理段由于体制、机制的改革引起养护资产属性发生了变化，所以近十五年来几乎未购置养护机械。
因此目前大部分设备购置年份长，设备陈旧、老化，机型落后、能耗高，污染严重，安全性能与使用效率差，远远落后于全省养护机械现有配置与发展的总体水平。
日常养护主要靠手拉、人扫等原始的方式，现有的养护设备完好率、利用率低，维护费用高，难于维持经常性作业养护，更谈不上应对公路突发性及抢险救灾事件的应急需求，现有的养护机械远远跟不上现代公路养护事业发展的需求。
1．2规划依据
1、交通部《公路养护与管理发展纲要（2001年—2010年）》
2、省交通厅《浙江省“十一五”公路养护管理发展纲要》（浙交〔2007〕11号）
3、《宁波市交通“十一五”规划》
4、《宁波市公路养护与管理“十一五”规划》
5、《浙江省公路养护工程资级管理暂行规定》
6、交通部《公路养护工程市场准入暂行规定》
7、《公路养护技术规范》
1．3规划目的
根据宁波市交通“十一五”规划，到2010年基本形成“一环五射”高速公路网主骨架，宁波实现以市区为中心的“213”高速交通区（到上海、杭州、金华、温州2小时交通区，市域1小时交通区，都市区30分钟交通区），同步实现宁波港主要港区及疏运车辆离开港区后10分钟左右到达高速公路。
力争高速公路总里程达到500公里。
加快构筑“八横五纵三沿海”的干线公路主骨架格局，争取实现高速公路连接线、各县（市、区）至中心镇及重要连网线基本达到一级公路标准。
新建干线公路约547公里，改建141公里。
新建县乡公路1186公里，其中农村公路862公里；改建县乡公路1256公里，其中农村公路933公里，新建国防公路20公里，改建59.6公里；实施公路绿色通道建设662.9公里，其中高速公路152.9公里；危桥改造165座，5000延米左右，危隧改造15座；公路安保工程总投入1.708亿元，公路大中修工程实施国、省、县道大中修工程1062.51m2，投资5.71亿元。
公路总里程总数达到10245公里，公路网密度达到109.4公里/百平方公里（国土面积不变）。
综上所述“十一五”时期宁波公路养护与管理既面临着巨大的发展机遇，也面临着严峻挑战。
本规划以可持续发展和自主创新的思想为指导，对现有养护体制与机制存在问题的分析及确定今后改革的努力方向，通过养护机械化发展的研究，为“十一五”养护机械化提供较为完善的理论基础和决策依据，为“十一五”公路养护和管理实现初步现代化提供有力的基础。
1．4规划主要任务
1、确定目标：
结合现有公路网与发展趋向，通过对“十五”期间公路与养护机械化现状的评估和今后三年养护与社会需求的全面考虑，明确养护机械化配置的目标。
2、确立思路：
结合现有的养护体制和机制及养护机械配置状况，分析“十一五”公路发展的趋势和养护机械化需求特征。
依据养护机械配置的原则和方法，确定养护机械的选型种类、所需资金总量和使用方案。
3、制订方案：
因地制宜、结合各县（市）区路网分布状况的实际需求，分析养护质量、效益、生产能力及机械装备能量的基础上，制定符合养护作业发展趋势的机械装备具体方案。
4、建立制度：
根据现有的养护管理体制与机制及今后改革发展方向，指导建立行之有效的养护机械资产管理办法和养护机械管理制度。
5、指导实施：
提出的有关对策、措施和建议提供上级和本级决策部门参考。
本规划为单项工作规划与年度计划相结合，经批准后，应建立分年度实施计划及目标考核制度，予以全面实施。
1．5规划期限和范围
本规划期限为三年，基年为2008年，远期为2010年，规划覆盖全市公路养护与管理行政区划。
1．6规划的指导思想
用科学发展观的思想统领公路养护事业，贯彻“三个服务”，实施“又好又快”，深入实施“六大联动”，以支持、促进社会经济进步和人的全面发展为目的，坚持以发展和改革的办法解决前进中的问题，转变养护事业的发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把养护与管理的发展同经济发展的实际有机结合，建立“适时、适合、适用、适应”养护机械化发展理念，以养好路，管好路为中心以构筑文明和谐公路，用现代养护与管理手段把公路养护管理的发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，逐步实现养护现代化。
1．7规划配置原则
1、坚持“按照标准，强制配置”的原则。
2、坚持“量力而行、缓解适应”的原则。
3、坚持“因地制宜、适时适用”的原则。
4、坚持“鼓励先进、实用配套”的原则。
5、坚持“智能节约、安全环保”的原则。
6、坚持“急用优先、重点扶持”的原则。
7、坚持“扶值养护企业实力，培育养护企业参加养护市场竞争能力”的原则。
1．8规划的目标及实施内容
1.8.1规划目标
用三年的时间按照“先缓解、后适应、再规范”的次序，根据各辖区养护体制、机制的实际，以改革和创新的理念建立养护机械设备资产管理及机械管理制度；积极引进和培训养护机械管理与使用人才，到2010年底，在公路大中修、路面病害处理、桥隧常规病害检测、路面桥隧的预防性养护、路面清扫清洗、边沟路肩清理、交通安全设施修复、公路绿化和应急抢险等主要工序上基本实现机械化作业。
1.8.2实施内容
按照“建立两个中心，齐全三个配套，实施四个完善”安排实施具体规划内容。
（1）两个中心：
根据现代公路发展特点的需要，考虑到先进大型特种机械（沥青路面再生、沥青路面预防性养护、大型桥隧检测、特种抢险等专业设备）投入大、利用率低、必要性强的特点，通过三年的努力，市级行业养护管理部门，以“专业化、集约化”为目标，采用大型特种机械集中管理、统一调配、资源共享的方式逐步建成与现代公路养护管理发展水平相适应的大型养护机械中心基地（见表1）；全市各县级养护单位初步建成一个装备了中小型沥青混凝土拌和、摊铺、碾压、挖掘、装载等设备组成的具备应对一般突发性事件和应急抢险能力的养护中心基地。
表1宁波市本级养护中心
序号
项目名称
采购品目
型号
购置年度
数量（台套）
金额
（万元）
一
工程养护车辆
日常巡查车
郑州日产ZN1032U2G3
2008
5
82.5
养护抢险车
NJ5046XGC2N
2008
2
52
应急指挥车
本田CRV
2008
2
56
后勤服务车
NJ5046XTXN
2008
1
32
路面清扫车
FLM5060TSL
2008
2
72
洒水车
ZLJ5166GQX
2008
2
116
滑移装载机
CASE400
2008
1
43.7
二
安全保障设备
汽油发电机
2008
2
20
夜间作业照明设备
2008
4
20
三
桥梁检查仪器
钢筋保护探测仪
KON-RBL
2008
1
1.2
钢筋锈蚀测定仪
KON-XSY
2008
1
1.2
超声波混凝土检测仪
NM-4B
2008
1
2.5
裂缝监测仪
FH-G304B
2008
2
6.2
RCT氯含量测试仪
FH-G605
2008
1
5.2
裂缝测宽仪
KON-FK
2008
3
3.6
裂缝测深仪
KON-FSY
2008
3
3.9
手持式激光测距仪
A3
2008
3
0.75
涂层测厚仪
TT220
2008
2
0.8
多功能养护机
FU-B720
2008
2
22
四
纤维封层设备
纤维封层机
KALALUX400
2008
1
400
改性沥青生产设备
1000
2010
1
200
沥青拌合楼
400
2010
1
1500
碎石撒布机（进口）
GPB1400
2008
1
25
碎石撒布机（国产）
SS1631B
2008
1
10
皮轮压路机
XP261
2008
2
62
乳化沥青生产设备
500
2008
1
160
强力清扫车
QS1500F
2008
1
16
路面灌缝机
500
2008
1
55
皮卡车
郑州日产ZN1032U2G3
2008
2
66
装载机
L50
2008
1
28
双钢轮压路机
HD130
2008
1
90
五
日常养护设备
路面灌缝机
MAGAMA230
2009
1
55
热熔标线刻划机
2009
2
100
沥青路面综合修补车
TM400-TRK
2010
1
300
智能型沥青撒布机
800
2010
1
160
小型压路机
CC102C
2009
2
70
路面铣刨机
W2000
2010
1
300
合计
62
4139
（2）三个配套：
根据县级养护单位辖区内路面结构、技术分布实际状况，因地制宜，齐全配套以沥青砼和水泥砼路面养护和预养护为主的技术指标较为先进的两类常用养护机械，逐步配备小型桥隧检测及养护机械设备；
（3）四个完善：
完善路面及钢护栏高效低耗保洁清扫设备、完善交通安全保障设施维护修复设施、完善常用绿化养护机械、完善养护巡查、运输、载人及移动视频信息输送等各类车辆。
1．9规划的主要结论和规划资金的需求
整个规划期内共需添置养护机械562台（套），共需购置资金15949万元。
2008年需共需添置养护机械186台（套），共需投入资金5467万元。
2009年需共需添置养护机械210台（套），共需投入资金5388万元。
2010年需共需添置养护机械166台（套），共需投入资金5264万元。
第二章养护机械化现状及基本评价
2．1现有公路网的分布状况及通村公路现状
到2007年底，全市公路总里程9320.105公里，公路密度为94.95公里/百平方公里（国土面积扩大）。
行政等级公路网分布状况见表3，技术等级公路网分布见表4，路面结构公路网分布见表5。
表3按行政等级划分各县市区里程数汇总
总里程
高速
公路
国道
省道
县道
乡道
村道
专用
公路
江北
284.266
25.41
16.3
82.205
60.348
95.563
4.44
镇海
306.154
1.67
16.72
12.074
88.936
62.814
115.082
8.858
北仑
612.648
6.55
28.745
24.021
172.73
45.476
305.498
29.628
鄞州
1560.608
97.635
19.404
54.072
470.971
289.951
628.575
慈溪
1410.447
44
42.453
11
398.212
199.509
715.273
余姚
1363.806
41.99
30.161
154.817
340.341
322.199
460.382
3.916
宁海
1492.511
50.918
154.61
391.488
507.368
388.127
奉化
1134.912
57.33
83.196
341.85
408.448
244.088
象山
1043.258
142.66
222.6
187.4
476.771
13.827
东钱湖
111.495
16.85
44.475
33.97
16.2
总计
9320.105
325.503
137.483
669.6
2553.808
2117.483
3445.559
60.669
表4按技术等级划分各县市区里程数汇总
总里程
一级
二级
三级
四级
准四
等外公路
江北
284.266
36.481
37.424
38.345
165.353
6.663
镇海
306.154
57.731
13.422
91.241
36.523
107.237
北仑
612.648
54.786
69.821
32.189
254.032
201.82
鄞州
1560.608
180.681
214.337
267.757
905.833
慈溪
1410.447
213.608
151.407
245.022
619.055
181.355
余姚
1363.806
113.538
152.129
87.5
1010.639
宁海
1492.511
148.448
41.867
193.371
945.936
2.711
160.178
奉化
1134.912
99.775
50.09
123.719
687.569
155.524
18.235
象山
1043.258
77.76
65.51
366.15
533.838
东钱湖
111.495
8.325
20.05
11.05
64.07
8
总计
9320.105
991.133
816.057
1456.344
5222.848
158.235
683.488
表5按路面结构划分各县市区里程数汇总及桥隧统计
总里程
沥青路面
水泥砼路面
砂石路面
桥梁
桥梁延米数
隧道
隧道延米数
江北
284.266
99.658
162.828
21.78
164
18388.47
1
800
镇海
306.154
39.962
258.963
7.229
185
3585.44
北仑
612.648
38.836
519.215
54.597
357
12047.31
9
4711.5
鄞州
1560.608
205.865
1245.308
109.435
1355
56975.48
8
5118
慈溪
1410.447
286.434
1065.69
58.323
1089
32426.99
1
1180
余姚
1363.806
575.124
737.455
51.227
608
19349.84
宁海
1492.511
514.908
762.019
215.584
485
16694.58
11
8466.8
奉化
1134.912
326.229
694.342
114.341
524
20910.85
12
8349
象山
1043.258
252.137
755.245
35.876
189
5195.2
35
11755.1
东钱湖
111.495
36.76
62.935
11.8
3
58
总计
9320.105
2375.913
6264
680.192
4959
185632.16
77
40380.4
2．2公路管理机构基本情况
“九五”期间，宁波在浙江省率先实现专业公路机构与县乡公路机构合并，公路管理体制实行“条块结合、以块为主”的领导体制。
按照“一个行政区域、一个公路机构”的原则，县（市）区设置公路管理段（所），在当地交通主管部门领导下，负责境内（除高速公路）的养护与管理；市公路局实行行业管理和业务指导。
1、市级：
设市公路管理局为全市公路事业的管理部门，在浙江省公路局行业指导下，在市交通局领导下对全市的公路建设、养护和管理实行监督、管理与指导。
为加强收费公路、高速公路管理，成立市高速（收费）公路管理处，是收费公路经营的行业管理机构。
市交通质量监督站是公路建设与养护的政府监督机构。
2、县（市）区公路管理段：
全市设置鄞州区、江北区、镇海区、北仑区、宁海县、象山县、慈溪市、余姚市、奉化市、东钱湖等10个公路段（所）。
人员编制由宁波市统一核定下达，县级公路管理人员共为338人，养护生产人员近600人。
3、县以下基层：
设置公路大养护站。
全市各段（所）下属44个养护站。
4、收费公路经营业主：
杭甬高速公路宁波段由沪杭甬高速公路股份有限公司宁波管理处负责经营。
甬台温高速公路分为两部分，其中北仑大契——奉化西坞由宁波北仑港高速公路有限公司负责经营，奉化西坞——宁海新屋由浙江宁波甬台温高速公路有限公司负责经营。
甬金高速公路宁波段由宁波剡界岭高速公路有限公司负责经营。
地方的收费公路由各业主单位负责经营。
养护生产作业由经营单位负责委托及实施招投标，由有养护资质的养护企业进行养护。
市公路局负责全市收费公路养护的行业管理。
2．3养护管理体制及机制现状
宁波市公路养护采用三级公路养护管理体制。
省公路管理局负责全省公路养护行业管理。
根据国家有关公路养护方针、政策、技术标准（规定）并结合浙江实际制定相应的办法和措施，如制定全省公路养护大中修工程规划及重点保障路线的年度计划，指导督促计划的执行；在宁波市交通局的领导下，市公路局负责辖区内的公路养护行业管理，提出实施措施，如负责宁波市大中修工程的建议计划，审批养护工程项目设计、预算文件，监管项目的招（议）标工作等；县（市）区公路段则负责病害损坏及现状调查，提出建议计划，具体负责项目的质量检查、现场管理维护，填报工程进展情况等。
目前，宁波市公路的养护管理职能与养护施工初步实现了分离。
养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批核发。
公路段基本以业主的身份实施路况巡查、养护经费、养护质量、安全目标考核或以合同、协议委托的方式参与养护工程的技术、质量、工期、造价等管理，但不直接参与施工的组织。
劳务层的产生则采用招聘、招工、招标方式，由符合资质的养护公司承担。
宁波市公路养护市场化改革采取了一定的有效措施，引入了市场竞争机制，推行了公司化养护和内部招投标养护。
全市系统内已有养护资质单位共24家，系统外社会养护企业6家（详见附表3）。
现有24家的养护资质的单位其经营方式分四种类型：
（1）通过改革资产、身份同步置换，但其经营业务仍由公路管理段安排（余姚5家）。
（2）经过当地人事主管部门批准，单独成立事业性质的养护中心，属公路管理段管理，其养护费用按养护里程核拨（慈溪1家）。
（3）有养护资
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