劳务管理办法试行.docx

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劳务管理办法试行

劳务管理办法（试行）

第一章总则

第一条为规范本单位建筑工程劳务分包活动，完善劳务分包制度，维护公司建筑市场经济秩序，依据建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》和《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，结合本公司实际，制定本办法。

第二条在本公司内从事建筑工程劳务分包活动，实施对劳务分包活动的监管，需遵循本办法。

第三条劳务作业分包的定义及范围

劳务作业分包是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质和能力的劳务分包企业完成的活动。

其范围包括：

作业砌筑作业、抹灰作业、钢筋作业、混凝土作业、木工作业、脚手架作业、模板、焊接、水暖电安装作业、钣金作业、石制作业、油漆作、架线作等类别的施工作业。

第四条劳务分包管理流程（附件1）

第二章组织机构和职责

第五条公司成立由总经理为组长的劳务管理工作领导小组，副组长由书记及主管领导担任，成员包括公司相关科室负责人，领导小组全面负责劳务分包管理的组织、指挥和协调工作。

公司劳务分包招投标工作、劳务合同管理以及主管部门为施工生产科，并设不少于1名的专职管理人员，主要职责有：

（一）负责传达贯彻国家和地区劳务管理相关法规标准要求，建立健全劳务管理各项规章制度，组织完成上级交办的各项任务。

（二）负责组织编制年度劳动力使用计划。

（三）负责组织劳务分包企业入围审核和作业队伍资格等级考评，发布年度《劳务合作企业预审登录名册》。

（四）负责组织监督劳务分包招投标工作。

（五）负责组织监督劳务分包合同备案及人员备案工作。

（六）负责组织劳务用工及劳务费支付情况的检查、指导及监督工作。

（七）负责组织劳务管理人员的业务培训工作。

（八）负责组织劳务管理评比表彰工作，推广先进经验。

（九）负责组织、协调、处理劳务纠纷。

（十）负责组织对进场的劳务分包作业人员进行安全教育工作。

公司相关科室按照职责分工组织参与劳务分包管理工作。

第六条项目部必须成立由项目经理为组长的劳务管理工作领导小组，副组长由书记及主管领导担任。

领导小组对本项目劳务管理工作全面负责。

项目部劳务主管部门为施工管理部，主要职责有：

（一）负责传达贯彻国家和地区劳务管理相关法规标准要求，建立健全劳务管理各项规章制度，组织完成上级交办的各项任务。

（二）严格履行劳务分包合同，根据工程形象进度按月支付劳务分包款，严禁直接向劳务队长支付劳务分包款，对分包工程产生的劳务纠纷承担连带责任。

（三）检查劳务分包企业按月支付劳务人员工资情况。

对劳务分包企业未执行劳动合同规定，拖欠、克扣劳务人员工资的，项目部可以对劳务分包企业所使用的劳务人员采取直接支付工资的措施，所支付的工资在劳务分包款中扣除。

（四）对劳务分包企业的履约及综合管理能力进行评估、指导、监督，有权清退不履行劳务分包合同、不能保证工程质量和施工安全的劳务承包人。

（五）负责组织申报本单位年度劳动力使用计划及所属工程项目劳动力的调剂和转移工作。

（六）负责组织劳务分包企业入围申报和作业队伍资格等级考评工作。

（七）负责组织实施劳务分包招投标工作，负责统一收集，集中办理劳务分包合同备案、人员备案等相关手续的上报工作。

（八）负责组织、参与、处理劳务纠纷，建立健全本单位劳务管理基础资料档案。

（九）负责组织对进场的劳务分包作业人员进行安全教育工作。

（十）按照国家及地方有关规定，明确划分施工作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施，保证劳务人员生产生活条件达到标准。

（十一）创造业余文化学习和娱乐条件，配备一定数量的书报、杂志、电视、棋牌等文化用品和文体活动设施，满足劳务人员的业余文化生活需要。

项目部的相关部室要按照职责分工组织参与劳务分包管理工作。

第七条项目经理是本项目劳务管理工作的第一责任人。

项目部专、兼职劳务管理人员配备必须符合下列要求：

项目使用劳务分包企业作业人员500人以上，必须设置专职劳务管理人员，500人以下，必须设置至少1名兼职劳务管理人员。

（配备标准必须符合地方及地区有关政策）

项目部专、兼职劳务管理人员工作职责：

（一）认真执行项目所在地区县建委的各项规定；在本项目“劳务管理工作领导小组”领导下，开展各项管理工作，确保不出现群体性事件，维护行业和社会稳定。

（二）领导施工现场各分包企业劳动力管理员开展日常工作。

（三）负责协助组织项目部进行劳务分包招标前期准备工作。

（四）将本项目《建设工程施工合同》和各《劳务（专业）分包合同》留存项目部备查。

（五）督促、配合劳务分包企业劳动力管理员在《劳务分包合同》签订后7日内，办理劳务分包合同和外地建筑业企业在京施工人员情况备案，并要求其提供备案手续复印件备查。

（六）要求劳务分包企业劳动力管理员在《劳务分包合同》签订后3日内，提交施工队长《授权委托书》。

（七）劳务作业人员进场3日内，检查劳务分包企业是否依法与全部劳务作业人员签订《劳动合同》；要求劳务分包企业劳动力管理员提交《劳动合同》原件一份，留存项目部备查。

（八）经项目经理授权，具体组织对进场劳务作业人员的安全、普法和维权培训，培训考卷留存备查。

（九）每月定期要求劳务及专业分包企业劳动力管理员提交真实、有效的《人员变更情况月报表》、《工资发放表》、《考勤表》及新进场劳务作业人员的《劳动合同》，并在项目部备案。

（十）定期参与项目劳务费结算、支付工作；实时掌握劳务分包合同履约情况；定期监督劳务分包企业发放劳务作业人员工资情况。

（十一）与各劳务分包企业劳动力管理员密切配合，开展项目劳务管理及纠纷排查各项工作；每月将相关工作开展情况提交“劳务管理工作领导小组”，在“项目劳务管理工作例会”上讨论。

（十二）经项目经理授权，每月负责组织“项目劳务管理工作例会”，负责会议签到、记录会议内容并在项目部留存备查。

（十三）负责组织实施项目对劳务分包企业队伍考核评价工作，并参与劳务纠纷处理。

第八条进场的劳务分包作业队伍应设不少于1名专职劳务管理人员按要求及时提供有关资料信息，积极配合项目劳务管理人员完成交办的任务。

第九条专职劳务管理人员必须经过培训考核持证上岗。

第三章劳务分包准入制度

第十条劳务分包企业准入公司实行资格预审制度，每年年初根据上一年度考核评价结果，由施工管理科发布公司年度劳务分包合作企业预审登录名册，所属各项目部（含外埠工程）必须在该名册内选择劳务合作企业。

因工程需要，确需邀请未经预审登录的劳务分包企业合作时，必须在招投标活动前对该企业有关资质证明材料进行逐级审查，按公司资格预审流程及内容，填写《工程分包项目报审表》，《申请使用劳务作业队伍审批表》，经公司审核批准后方可将其纳入劳务分包招标范围。

资格预审材料应包括以下内容：

（一）企业简介。

（二）企业营业执照复印件。

（三）企业资质证书复印件。

（四）企业安全生产许可证复印件。

（五）组织机构代码。

（六）企业税务登记证。

（七）建委核发的管理手册。

（八）三类人员安全生产考核合格证。

（九）农民工工资保障金账户建立证明资料。

（十）农民工工资专用账户建立证明资料（代发农民工工资协议书、农民工工资专用账户开立证明书）。

第十一条劳务分包作业队伍必须是在建委（各地方）入围劳务分包企业备案的队伍，持有《施工队伍作业资格等级证书》，在签订劳务分包合同前，项目部（含外埠工程）必须审查索取以下证明材料：

（一）前款（第九条）规定的资格预审材料复印件。

（二）项目管理组织机构表。

（三）项目经理：

建造师证、安全B证。

（四）作业队长证书和身份证复印件。

（五）作业队长《授权书》原件及劳务企业法人身份证复印件。

（六）技术人员：

施工员、技术员、助工、工程师证件。

（七）质量检查员：

质检员证件。

（八）劳动力管理员：

劳动力管理员上岗证。

（九）特殊工种操作证。

所提供的材料须加盖劳务企业公章。

第十二条劳务作业人员必须具备以下准入标准：

（一）年龄在18-50周岁之间，身体健康，适应本岗位施工作业。

（二）持有合法身份证明（身份证或户口本）。

（三）管理人员具有省级建设行政主管部门核发的《职业资格证书》；。

（四）特种作业人员必须持证上岗。

（五）与劳务分包企业签订了书面《劳动合同》。

（六）劳务分包企业严禁录用无身份证明的人员，严禁雇用童工。

第四章劳务分包招投标管理

第十三条依据国家和地方劳务分包有关规定，项目劳务分包采取公开招标、邀请招标方式进行，邀请投标人不得少于三家，且必须在公司年度劳务分包合作企业预审登录名册内选择。

第十四条凡单项合同估算价款在500万元（含）以上的，须到北京市建委发包承包交易中心进行公开招投标确定劳务分包队伍；

第十五条凡单项合同估算价款在100万元（含）以上至500万元（不含）以下的，由公司组织到北京市建委发包承包交易中心授权的管理机构进行邀请招标确定劳务分包队伍；

任何单位和个人不得将应当进行施工分包招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第十六条单项合同估算价款在100万元（不含）以下的劳务分包由公司组织进行邀请招标确定劳务分包队伍。

第十七条外埠工程需按施工所在地工程建设项目招标范围和规模的标准进行招投标。

无特殊要求的统一使用北京市标准。

第十八条项目部应留存劳务分包招投标过程有关证明材料。

包括：

投标邀请书、招标文件、投标文件、评标会议记录或纪要、中标通知书、以及评标人、投标人有关信息等。

第五章劳务分包合同签订

第十九条与劳务分包企业签订分包合同前，须对劳务作业队伍准入资格进行逐级审核，填写《申请使用劳务作业队伍审批表》一式三份，经公司审核批准后方可与之签订分包合同。

第二十条北京市工程项目合同文本必须使用北京市住房和城乡建设委员会和北京市工商行政管理局监制的《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同》现行有效的示范文本。

外埠工程按施工所在地建设行政主管部门要求执行，无特殊要求的统一使用公司劳务合同范本。

第二十一条劳务分包合同条款必须由项目部管理人员填写（不能由劳务作业队填写），使用黑色签字笔或钢笔，填写齐全，字迹工整，不能复写，严禁涂改，合同文本不得使用电子版或复印件。

第二十二条劳务分包合同应注明对劳务作业队伍职业健康管理的有关要求，劳务分包合同不得包括大型机械、周转性材料的租赁和主材采购的内容，且单项合同总额不能超过其注册资金的5倍。

第二十三条劳务分包合同签订前，须经项目部合同主管部门、劳务主管部门等相关部门对合同填写内容进行审核把关，签署书面审核意见后方可与之签订分包合同。

第二十四条劳务分包合同应当由双方企业法定代表人或授权委托人签字并加盖企业公章，不得使用项目部、办事处及个人印章。

签字盖章手续按照公司印章管理有关规定执行。

第二十五条劳务分包合同订立后，除依法变更外，项目部不得另行订立背离劳务分包合同实质性内容的其他协议。

第六章劳务分包合同备案管理

第二十六条劳务分包合同订立后7个工作日内，由项目部劳务主管部门组织向建委进行合同备案。

在合同履行期间，因工程量增加或减少致使合同价款增加或减少，以及工程范围、工期、拨款和结算等内容发生重大变更的，必须在合同履行之前，由项目部申请办理变更合同手续，并且在合同变更7个工作日内重新备案。

第二十七条因工程施工场地、拆迁等不可抗力原因致使合同不能如期履行合同的，在合同到期之前应到建委办理《延期协议》，并说明原因。

第二十七八条以局资质中标项目签订劳务分包合同的，局劳务主管部门留存备案合同一份，公司的劳务、合同、财务主管部门及项目部应留存备案合同，其中，项目部的合同主管部门应留存合同正本备查。

第二十九条以公司资质中标项目签订劳务分包合同的，公司劳务、经营、财务主管部门及所属项目部应留存备案合同备查。

第七章劳务作业人员备案管理

第三十条凡本市项目劳务作业人员进场前，必须按照《北京市房屋建筑和市政基础设施工程劳务分包合同管理暂行办法》等法规要求，到市建委办理在京施工人员备案。

第三十一条项目部劳务主管部门或劳务管理员组织办理所属项目在京施工人员备案手续有关资料的收集、上报工作。

第三十二条劳务分包企业应保证作业人员相对稳定，凡劳务作业人员增减，劳务分包企业须在12小时内向项目部报告，项目部劳务管理员负责督促劳务分包企业在规定时间（7日）内办理新增劳务作业人员在建委备案手续。

第三十三条外埠工程劳务作业人员备案管理按照工程所在地建设行政主管部门的要求办理。

第八章劳务分包队伍及人员日常监督管理

第三十四条公司所属项目部必须严格按照《关于加强《北京市房屋建筑与市政基础设施工程劳务管理》的通知（京建市[2009]662号）要求，对劳务分包队伍及人员组织实施日常监督管理。

第三十五条项目部负责劳务分包作业队伍及人员的日常管理和监督工作，应结合项目实际，细化工作流程，组织、协助所属项目劳务用工管理，每月组织劳务用工情况检查不少于一次，发现问题及时督促整改，并做好记录。

第三十六条公司将对重点项目劳务分包和劳务用工管理落实情况进行不定期抽查。

每半年对项目部劳务管理工作进行监督考核。

第九章劳务费结算与支付

第三十七条项目部必须严格执行国家和地区有关规定，按照合同约定，每月末及时计量确认劳务分包完成的工作量，按时结算劳务费。

第三十八条项目部应对所属项目劳务费结算及支付统一管理，必须按劳务分包合同约定的时间、计价方式和标准、支付方式向劳务分包企业足额支付劳务分包款，不得违约拖欠、克扣或拒付，不得要求劳务分包企业垫资带资施工。

第三十九条项目部不得以工程质量保证金等名义变相延期支付或扣留劳务分包企业的劳务分包款。

项目部必须向劳务分包企业支付劳务费，不得以现金形式直接支付给“包工头”或者不具备用工主体资格的其他组织或个人。

第四十条在每月30日前，由劳务分包企业根据所记录的农民工务工情况编制出《考勤表》、《工资表》（纸质版发薪数据文件）报项目部劳务主管部门审核，项目部依据农民工出勤情况、留存的劳动合同书和所属劳务管理员跟踪记录的农民工务工情况进行核对，经核实无误后，将《工资表》（纸质版发薪数据文件）在施工现场和农民工生活区公示。

公示三天无异议后对确认的《工资表》（纸质版发薪数据文件）分别由劳务人员、劳务分包企业、项目部签字（盖章）确认。

第四十一条劳务分包企业必须按《工资表》每月足额支付劳动者工资，并负责编制《农民工工资发放登记表》报项目部备查。

第十章考核与评价

第四十二条公司实行内部考核评价制度，组织进行劳务分包企业、队伍年度评价和信用等级评价考核，建立合格分包方档案。

对劳务分包企业实行约谈清退机制，同时，建立劳务分包方不良行为记录档案，记录劳务分包方在履约合同期间发生的不良行为。

第四十三条凡涉及与劳务分包企业和劳务作业队伍有管理业务关系的技术、质量、劳务、安全、质量、合同、财务、文明施工管理等部门或人员均应参与考核评价。

第四十四条凡在日常监督管理工作中发现劳务分包作业队伍有下列情形之一的，应及时通知公司有关领导及劳务分包主管部门，公司将组织对该劳务作业队长、所在劳务企业的负责人、项目经理进行履约谈话。

（一）施工能力不能满足工程项目实际需要的。

（二）上级检查发现隐患突出、且整改不力的。

（三）违反规定，不服从现场有关管理人员的指挥，影响项目生产经营秩序的。

（四）不按规定与劳务工签订劳动合同的，不缴纳各种保险费用的。

（五）不按合同约定履行义务的其他行为。

经约谈后在规定的时间内仍达不到整改要求的，将该劳务作业队伍清除出建设项目，并列入公司《分包企业（队伍）黑名单》，取消该劳务作业队伍在公司范围内承揽业务的资格。

同一劳务企业两支队伍及以上在年度内被约谈的，列入公司《分包企业（队伍）黑名单》，取消该劳务企业在公司范围内承揽业务的资格。

第四十五条凡在年度内有下列情形之一的，列入公司《分包企业（队伍）黑名单》，取消该劳务作业队伍在公司范围内承揽业务的资格：

（一）合同履约期内，因劳务分包方违反规定，给总承包方造成经济损失或被政府主管部门通报、处罚及造成不良社会影响的。

（二）违反财务规定，虚开假发票，造成总包方被处罚的。

（三）有较严重的经济纠纷，拖欠劳务作业人员工资、工伤及医疗费用；发生恶意讨薪、，群体上访事件。

（四）有行贿受贿行为的。

第四十六条经考核评价达标的施工队伍，列入公司《年度合格分包方名录》，可继续在公司范围内承担工程施工。

第四十七条项目部违反劳务用工规定，公司将追究有关人员的责任，并给予在公司内通报批评和行政处罚。

第十一章表彰与奖励

第四十八条公司将每年组织评选先进劳务管理单位、优秀劳务主管、优秀劳动力管理员、优秀劳务管理项目部、优秀劳务分包作业队伍，对评出的优秀单位和个人进行表彰和奖励。

第四十九条公司所属项目部及年度内有施工任务的劳务分包企业、队伍均可参加评选活动。

第五十条先进劳务管理项目部评比条件：

在劳务管理工作中创新工作，各项管理工作到位。

第五十一条优秀劳务管理员评比条件：

工作中锐意创新，努力工作，圆满完成全年工作任务。

第五十二条优秀劳务分包作业队伍评比条件：

（一）年度内圆满完成施工生产任务，各项管理工作到位。

（二）能够及时办理劳务分包合同及劳务作业人员注册备案工作，注册率达100%，劳务作业人员持证上岗率达100%，劳务分包作业人员稳定率在85%以上。

（三）劳务作业人员（农民工）工资按时足额发放，劳务作业人员无违法违纪，恶意讨薪，群体上访事件。

第十二章附则

第五十三条本办法由公司施工管理科负责解释，自发布之日起试行。

附件：

1、劳务分包管理流程

2、资格预审材料

3、劳务（专业）分包企业资质、材料清单

4、劳务（专业）分包方项目管理人员花名册

5、劳务（专业）分包方特种作业（含机械操作）人员花名册

6、劳务（专业）分包队伍进、退场登记表

7、劳务（专业）分包方作业人员（含队长、班组长、农民工）花名册

8、劳务作业人员（含队长、班组长、农民工）月考勤表

9、农民工工资发放公示表

10、农民工工资发放登记表

11、工程分包项目报审表

12、申请使用劳务作业队伍审批表

13、分包方考核评价表

14、分包方考核评价汇总表

15、公司合格分包方名录

16、分包企业（队伍）黑名单

17、月度劳务用工计划表

附件1：

劳务分包管理流程

附件2：

资格预审材料

一、企业资质

1、企业简介

2、企业营业执照复印件（年检有效、加盖劳务分包企业公章）

3、资质证书复印件；（有变更需提供变更页、加盖劳务分包企业公章）

4、安全生产许可证复印件（有效期内、加盖劳务分包企业公章）

5、组织机构代码（年检有效、加盖劳务分包企业公章）

6、企业税务登记证（有效期内、加盖劳务分包企业公章）

7、管理手册（外地企业提供）（完整4页、加盖劳务分包企业公章）

8、三类人员安全生产考核合格证

9、农民工工资保障金账户建立证明资料（农民工工资保证金专用账户监管协议书、回执……项目自留被查使用）

10、农民工工资专用账户建立证明资料（代发农民工工资协议书、农民工工资专用账户开立证明书……项目自留被查使用）

二、项目人员资质

1、项目管理组织机构表（与证件人对应）

2、项目经理：

建造师证安全B证（有效期内）

3、施工队长基本信息及证件（定点企业为资质企业、加盖公司公章）

4、作业队长《授权书》原件及劳务企业法人身份证复印件

5、技术人员：

施工员、技术员、助工、工程师证件（有效期内）

6、质量检查员：

质检员证件（有效期内）

7、安全员：

安全生产培训合格证C证（有效期内，注意发证时间及验本记录）

8、劳动力管理员：

劳动力管理员上岗证（有效期内）

9、特殊工种操作证（防水、防腐保温、电气焊、架子等需要）

三、注明

1、项目经理、施工员（技术员）、质量检查员、安全员原证、劳务管理员等5类人证件均不可缺少；

2、以上资料一式四份，加盖劳务分包企业红公章。

公司合同管理科、施工管理科、项目合同预算部、劳务管理员各一份。

附件3：

劳务（专业）分包企业资质、材料清单

工程名称（全称）：

分包企业名称（章）：

编号：

序号

分包企业

资质、材料名称

编号

发证机关

发证时间

备注

注：

1、本表由分包企业填写，一式四份，附证件复印件，分包企业投标前报总包项目部施工管理部；

2、公司合同管理科、施工管理科、项目合同预算部、施工管理部各存一份。

分包企业编制人：

年月日

附件4：

劳务（专业）分包方项目管理人员花名册

工程名称（全称）：

分包企业名称（章）：

编号：

序号

姓名

职务

性别

年龄

籍贯

证书名称

证书编号

身份证编号

备注

注：

1、本表由分包企业填写，一式四份，附证件复印件，分包单位签订合同前报总包项目部施工管理部；

2、公司合同管理科、施工管理科、项目合同预算部、施工管理部各存一份。

分包企业编制人：

年月日

附件5：

劳务（专业）分包方特种作业（含机械操作）人员花名册

工程名称（全称）：

分包企业名称（章）：

编号：

序号

姓名

工种

性别

年龄

籍贯

发证部门及编号

身份证号

备注

建设行业证

发证日期

监察局证

发证日期