南阳市加快中心城区经济发展意见.docx

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南阳市加快中心城区经济发展意见

宛城、卧龙区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：

　　为深入贯彻落实科学发展观，进一步增强中心城区经济发展的动力和活力，加快中心城区经济发展步伐，充分发挥城区经济在市域经济发展中的辐射带动作用，提升城市的综合经济实力，推动全市经济社会跨越式发展，现就加快中心城区经济发展提出如下意见。

　　一、加快中心城区经济发展的重要意义

　　中心城区经济是城市经济社会发展水平最集中的体现，是城市综合实力的重要组成部分，承担着引领、示范和带动全市经济社会发展的重要责任。

撤地设市以来，南阳市充分发挥区位、资源、交通等优势，抓住“中部崛起”、“南水北调”等战略机遇，加大投入，拓展规模，完善功能，规范管理，中心城区经济呈现快速发展的良好局面。

但是，与省委、省政府的要求相比，与先进发达的城市相比，与南阳城市发展的目标地位相比，还存在着很大的差距，突出表现在城市首位度低，辐射带动作用不强；城市规模小，发展空间不足；基础设施差，服务功能不完善；产业结构不合理，发展后劲不够；管理体制不顺，发展环境不优等方面。

　　当前，受工业化和城市化双重拉动，各种资源和要素快速向中心城区集聚，经济形态和发展模式加速转变，城市规模急速扩张，中心城区对经济发展的带动作用日益凸显。

我市正处于经济社会发展的关键时期，加快中心城区经济发展，既是适应行政体制改革和区域竞争趋势，确保南阳走在中部地区城市前列的现实需要，也是优化经济社会结构，全面建设小康社会的客观要求，更是全市各级党政干部和广大人民群众的迫切愿望。

全市上下要进一步解放思想，切实增强责任感和紧迫感，进一步加快中心城区经济发展步伐，开创全市经济社会快速发展的新局面。

　　二、中心城区经济发展的总体要求

（一）总体发展思路。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“聚焦中心、加快中心、强化中心”，促进多种资源和要素快速向中心城区集聚，大力实施“一体两翼”战略，突出工业立市、三产兴城、基础设施建设三大工作重点，强化产业支撑，加快城市建设，力争经过5-10年努力，把南阳建设成为豫鄂陕毗邻区域具有较强辐射带动能力的区域性中心城市、全省有重要影响的新型工业强市、中部地区重要的交通枢纽和具有水城特色的生态宜居城市。

（二）阶段发展目标。

按照我市“十一五”、“十二五”发展规划的战略部署，今后5-10年，中心城区生产总值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入、工业增加值等主要经济指标的增长速度要高于全市平均水平和全省平均水平。

到2015年，中心城区经济发展的主要预期目标是：

　　———生产总值年均增长15%，占全市33%以上；

　　———全社会固定资产投资年均增长30%，占全市40%以上；

　　———财政一般预算收入年均增长16%，占全市50%以上；

　　———工业增加值达到800亿元以上，占全市50%以上；

　　———三次产业结构比例达到4：

50：

46；

　　———建成区面积达到130平方公里，人口达到130万人。

　　三、发展中心城区经济的工作重点

（一）坚持“工业立市”战略，着力打造新型工业城市

　　工业是城区经济发展的引擎。

要紧紧抓住国家宏观政策调整、沿海产业转移、国有大中型企业积极扩张等多重机遇，充分发挥资源环境优势和国家新能源高技术产业基地、省光电产业基地、省生物产业基地的品牌效应，依托现有大中型骨干企业，以高新技术产业为先导，以电力产业为支撑，以传统优势产业为基础，通过5-10年的努力，将新能源、光电、新材料培育成产值1000亿元的新兴支柱产业，实现高新技术产业化规模化；电力产业实现产值200亿元，建成在全国有重要影响的商品电基地；打造一批产值突破百亿元的骨干企业，构建具有较强竞争力和发展活力的南阳工业新格局。

　　1.加快推进高新技术产业化。

依托天冠集团、河南迅天宇公司、中光学集团、乐凯集团二胶厂、中南金刚石有限公司、防爆集团、河南油田等企业，以技术创新为动力，坚持引进和自主发展并举，加强战略合作，加大纤维乙醇、物理法提纯多晶硅、二氧化碳全降解塑料等新产品新技术开发力度，努力实现产业化规模化，全力打造新能源、光电、新材料等三大高新技术产业。

　　新能源产业。

立足于原有工业基础和自然资源，结合国家产业政策及新能源发展方向，坚持自主创新和引进消化吸收相结合，强化项目支撑，构建新能源技术和产品研发、中试到规模化生产的技术创新产业化渠道，大力发展以生物质能源、多晶硅太阳能光伏能源、风电装备为主的新能源产业，争取用10年时间，将南阳打造成国内一流、国际知名的新能源研发制造基地和新能源使用示范城市。

一是围绕生物资源的综合利用，发挥天冠集团的科研、资源和产业优势，以技术研发、标准化装备制造和深加工为重点，积极引进战略合作伙伴，推进纤维乙醇和生物柴油的规模化生产，延长产业链条。

二是加强关键技术研发，稳步扩大产业规模，着力打造多晶硅太阳能电池、聚光太阳能电池、太阳能电池配套产品等3大产业链，提升太阳能光伏产业竞争力。

全力支持河南迅天宇公司加强关键技术研发，加快产业化生产步伐。

三是依托防爆集团和中光学集团，培育一批风电设备制造领域的核心优势企业，大力发展风力发电及装备制造业。

到2015年，新能源产业实现销售收入超过500亿元。

　　光电产业。

依托中光学集团、二胶厂等企业的技术优势，加强关键技术的研发，加快推进数字投影系统、光学薄膜、光电设备信息记录材料产业化。

一是加强战略合作，逐步建立从光学引擎组建到高清晰数字微显电视产品（MD）、投影电视、投影机等整机产品的产业链，做大做强光电显示产业。

二是完善创业环境，大力发展光电材料和元器件，积极培育上游光学原料产业，夯实产业基础。

三是继续扩大胶印版材产销规模、推广CTP制版输出系统，尽快实现柔性树脂版和PCB印制线路板胶片产业化，壮大光电记录、医疗等现有领域，同时，积极培育激光、红外、光存储等新兴行业。

四是吸引国内外光学企业入驻光电产业集聚区，加快产业化步伐，打造光电产业集群，创建和打造国家级光电高新技术产业园区。

力争通过5-10年的努力，将南阳建设成为集科研、生产为一体，特色鲜明、技术创新能力强、产业集聚度高的光电信息产业基地。

到2015年，光电产业实现销售收入突破300亿元，销售收入超百亿企业1-2家。

　　新材料产业。

依托中南金刚石有限公司，通过科技创新，不断增加超硬材料品种，拓展应用范围，提高产品附加值，积极发展以高品级金刚石、立方氮化硼和工业钻石为代表的超硬材料工具及制品产业。

整合周边资源，引进国内外先进超硬材料制品技术，大力开发下游超硬材料制品及器件，延伸产业链条，在保证国内市场最大占有份额的同时，积极开拓国际市场，努力建设成为国家级大型超硬材料生产基地。

到2015年，超硬材料系列主要产品产量超过40亿克拉，实现宝石级钻石及金刚石及部分高品级超硬材料刀具、磨具制品的规模化生产，销售收入突破100亿元，超硬材料全球市场占有率达到40%。

依托南阳的农产品资源优势，重点打造以生物能源为基础的生物化工衍生产业链，大力发展生物丁醇、1，3-丙二醇等单体原料，扩大二氧化碳全降解塑料生产规模；培育发展生物乙烯、纤维素衍生物等生物材料。

全力扶持天冠集团二氧化碳全降解塑料项目建设，力争尽早实现大规模产业化生产。

到2015年，二氧化碳全降解塑料产能达到30万吨，销售收入100亿元。

　　2.全力建设商品电基地。

加快发展火电、热电、核电、抽水蓄能电站、小水电、生物质能发电、风能发电、太阳能发电等电力能源步伐，扩大总量，优化结构，提高效率，建设强大的电网构架，实现八电并举，力争2015年前基本建成抽水蓄能电站、鸭电三期工程、白河南热电厂、南阳核电一期工程，使我市成为全国重要的商品电基地。

加快重大项目建设。

　　一是南阳核电厂项目。

扎实做好项目前期工作，加紧进行可研报告的修订完善工作，全面完成可行性研究阶段的各项专题研究项目，做好总平面规划设计。

加强与国家能源局、中核集团的沟通联系，争取列入新调整的国家核电发展规划并尽快取得路条。

全力支持服务河南核电南阳筹备组开展厂址资源保护工作，做好进场道路、搬迁安置等具体工作。

积极谋划开展“五通一平”设计及评审、项目前期配套设施设计及评审、第二阶段现场保护工作，力争项目尽快开工建设。

　　二是天池抽水蓄能电站项目。

支持项目单位加快推进开工前的各项准备工作，加快工程安全预评价专题报告设计研究，尽快完成可行性研究报告编制、工程招标设计、施工图阶段勘察设计招标以及项目公司投资协议签订工作。

力争2010年开工建设，2015年全部建成。

　　三是白河南热电厂项目。

加强与中电投、省建投的交流沟通，争取尽早将项目《初可研报告》上报国家发改委，提出开展项目前期工作的路条申请。

2010年完成项目可研及各项专题论证，将《项目申请报告》上报国家发改委；积极跟踪项目核准工作，争取2010年底以前获得核准并开工建设。

　　四是鸭电三期项目。

千方百计争取60万千瓦左右的“压小容量”，积极向国家、省和相关职能部门汇报项目情况，使项目尽快通过省级评审并上报国家能源局，及早核准开工。

加快单项报告的编制评审进度，完成五通一平、环评、土地预审、初步设计及施工准备工作，力争项目2011年开工建设。

加强电网建设。

加强对国家电网公司的汇报联络，加大电网项目争取力度。

在晋东南—南阳—荆门1000千伏特高压线路方城开关站正常运营的基础上，扩建方城开关站为南阳特高压变电站。

搞好新疆至上海1000千伏特高压线路南阳段项目争取和建设工作。

加快建设围绕市区的核心环网，到2012年，南阳电网骨干网架实现由220千伏向500千伏过渡，完成与1000千伏特高压电网的有机衔接，形成坚强灵活的网络结构。

提高供电设备的负荷利用率，同步持续建设城乡配电网，在确保满足全市生产生活用电的同时，积极规划构筑电力外送通道，提高供电保障能力，为工业发展提供坚强的电力支持。

　　3.改造提升传统产业。

充分发挥我市资源、产业优势，优化资源配置，整合生产力布局，增强产业集中度，着力扶持优势骨干企业做大做强。

支持企业加大技术改造力度，努力实现产业升级、产品升级和技术升级，拉长产业链条，提高经济效益，增加全市工业总量。

到2015年，石油化工、装备制造、纺织、食品、医药等传统优势工业产值达到500亿元以上。

　　石油化工产业。

依托我市油气资源优势和河南油田现有产业基础，积极拓展国内外市场，打好勘探开发硬仗，努力拉长产业链条，大力发展精细化工产品。

加快推进环保型橡胶填充油装置特种工程、蜡调合成型装置扩能工程、食品蜡高压加氢精制工程、30万吨页岩油等项目建设，加速资源优势向经济优势转化，推动南阳石油化工产业结构升级。

到2015年，在官庄区域建成具有一定基础和优势的石油化工产业集聚区，年销售收入达到200亿元以上。

　　装备制造业。

紧紧抓住我国振兴装备制造业的机遇，围绕石油装备、防爆电机产品等重点领域，做大做强二机石油装备集团、防爆集团等龙头企业。

以发展特色装备制造产品为重点，积极创造条件引进大型装备制造项目，延伸石油钻采设备制造产业链、防爆电机产业链和电器机械产业链。

加强自主创新能力建设，继续鼓励和引导企业搞好技术中心建设，争创国家和省级技术中心。

优化产业布局，积极吸引外资和国内优势装备制造企业，加快产业结构调整，提升产品档次。

到2015年，实现销售收入250亿元，把南阳建设成为国内外重要的特色专业装备制造业基地，形成较完整的石油装备、防爆电机、专用及改装汽车产业集群。

　　纺织产业。

充分利用资源优势和良好的产业基础，以提升纺织和服装附加值为重点，以南棉等骨干企业为依托，以高科技含量的新型纺织为切入点，加快纺织工业技术改造和结构升级，拓展以新型功能纤维混纺加工产品为主导的纺织产业。

积极承接产业转移，建立从原料-面料-印染-后整理-服装的产业链，发展家纺、产业用纺织和高档服装等产品，培育名牌产品。

努力把南阳建成河南省棉纺生产基地、高档服装面料生产基地、高档家纺生产基地、品牌服装加工基地和区域性纺织品交易中心。

到2015年，行业投资50亿元，实现产值100亿元。

　　食品产业。

发挥农副产品资源优势，重点搞好粮食深加工、肉类深加工、烟草制品、饮料酒及乳制品生产，全面促进产品结构升级。

加快娃哈哈南阳基地、三色鸽乳业等优势企业发展，鼓励产业集聚，拉长产业链条，发展精深加工，促进全市食品工业持续、快速、健康发展，到2015年，实现销售收入100亿元，把南阳建设成为河南省重要的食品产业基地。

　　医药产业。

坚持以政府为主导、企业为主体、科研院校为支撑，加强中药材基地建设，加大中医药科研成果转化力度，推进中医药新技术、新产品的商品化、产业化。

高水平发展城区中医院，开发药膳治疗、中医药保健体验、中医药保健延伸产品及服务等项目，建设一个涵盖预防、治疗、康复、保健、养生的中医（中西医结合）医疗卫生体系。

培育一批中医药优势企业，打响南阳“中医药都”品牌，做大现代中药产业。

巩固化学原料药在国内的领先地位，积极研制开发新型高效抗生素、化学合成药和生物技术类产品，严格按照GMP、GAP、GSP等医药管理规范，采用现代生物技术、电子信息技术和先进适用技术，推动产业技术升级和产品结构优化，强化环保治理，走良性发展道路。

到2015年，实现销售收入160亿元。

　　4.建设五大产业集聚区。

把产业集聚区作为城市的优先开发区域，全面加快中心城区新能源、高新技术、光电产业集聚区发展步伐，加快推进鸭河、官庄两个产业集聚区的规划编制和申报工作。

充分发挥高新区优势，整合资源，合理布局，扩大发展范围，提升产业档次，努力创建国家级高新技术开发区。

按照“精简、统一、高效”的原则，创新管理体制，理清市区责权。

市级搞好集聚区的总体规划、产业布局，确定管理体制和财税分配体制，抓好政策落实和要素保障等工作；宛城区和卧龙区具体负责新能源和光电产业集聚区的建设管理和发展，调整充实集聚区管理力量，实现产业集聚区区域内的经济、行政和社会事务统一领导、统一规划、统一管理；高新技术、石油化工和电力能源三个集聚区独立运行，管委会承担具体管理职责。

　　科学编制规划。

把产业集聚区规划与土地利用总体规划、城区总体规划统筹考虑，高标准编制各产业集聚区的总体发展规划、产业发展规划、控制性详细规划等，合理确定中心城区新能源、高新技术、光电产业集聚区和官庄石油化工、鸭河电力能源产业集聚区的空间布局和发展规模，并与交通、水利、通讯、生态环保等专项规划搞好衔接，为集聚区的开发建设与管理奠定良好基础。

　　明确产业定位。

按照“突出特色、培育集群、形成链条、循环经济”的原则，着力培育产业集聚区战略支撑产业。

高新技术产业集聚区主导产业为机电装备、超硬材料和光电，新能源产业集聚区主导产业为生物质能源、太阳能光伏、新能源装备，光电产业集聚区主导产业为光电，鸭河产业集聚区主导产业为电力能源，官庄产业集聚区主导产业为石油化工。

要根据各个集聚区的特色主导产业，综合运用土地、规划、项目准入等手段，积极引进战略投资者，谋划和建设一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型项目，延伸产业链、搞好产业配套、培育产业集群。

　　完善服务配套。

采用专业化、社会化、市场化的办法，不断创新投融资渠道和平台，千方百计多元筹资。

大力推进公共基础设施建设，积极搭建基础设施平台、公共服务平台、招商引资平台，着力改善集聚区基础条件，加快服务设施建设，打造投资“洼地”，为项目入驻创造良好条件。

　　加强项目建设。

中心城区符合条件的新建项目要在产业集聚区规划范围内集中布局，优化资源配置，重大项目优先列入省、市年度重点项目。

优先办理产业集聚区内项目的备案、规划、土地和环保手续，强化责任，创造条件，加快推动项目实施，力争早日投产。

通过5—10年左右建设，真正使产业集聚区成为中心城区实现科学发展的重要载体，成为带动中心城区基本实现工业化和跨越式发展的主导力量。

（二）实施“三产兴城”战略，为城区经济发展注入活力

　　第三产业发展水平是衡量城市经济发达程度的重要标志。

要把发展第三产业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高城区经济整体素质的重要途径，发挥中心城区生产生活要素聚集的优势，坚持市场化、产业化和社会化方向，不断扩大第三产业总量，优化发展结构，提升产业素质，改造提高传统服务业，加快发展现代服务业，大力发展新兴服务业，实现提升三产水平新突破。

　　1.文化旅游业。

深入挖掘开发汉文化、医药文化、玉文化、四圣文化、衙署文化等特色文化，培育发展文化企业集团，打造特色文化产业基地，全面提升文化产业竞争力。

持续举办张仲景医药科技文化节等特色节会活动，加快中医药文化产业发展。

发挥国家首批历史文化名城和全国优秀旅游城市的品牌优势，依托丰富的文化旅游资源，加大旅游宣传推介力度，打造精品旅游景区，延伸旅游产业链条。

加大宣传力度，在全国打响“南水北调中线工程渠首”品牌，使其成为南阳旅游的一张名片。

抓好卧龙岗文化旅游产业集聚区和独玉文化旅游区规划建设，打好中心城区文化旅游品牌。

以南阳建成区为核心，建设旅游标志性建筑，加快推进白河休闲观光带建设，重点营造白河风光和绿地环境，大力发展城郊型旅游项目。

发展旅游创意，培育玉雕、烙画等特色旅游产品，支持发展高档星级酒店。

充分发挥中心城区旅游集散和服务中心的区位优势，整合全市旅游资源，精心设计不同文化风格、不同消费档次的一日游、多日游精品旅游线路，将中心城区建设成为豫西南最大的区域旅游服务中心，把南阳打造成全国一流、世界知名的旅游目的地。

　　2.现代物流业。

根据南阳区位交通优势，制定出台全市现代物流发展规划，加大物流技术创新和组织创新，合理布局产业，优化全市物流节点网络。

强化与国内外知名物流公司的合作，提高A级物流企业总量和水平，培育10家在全省有一定影响的现代物流企业。

大力发展第三方物流服务，支持物流信息公共平台建设，构筑现代物流服务体系，全面提升物流业现代化水平。

支持现代物流基地建设，抓好中心城区高端物流园、龙升物流园区、光彩大市场、南阳机场航空商务配送中心、王村铁路配送中心和其他专业物流中心的规划、改建、扩建及配套，形成一批年交易额超过百亿元的特大型交易市场。

鼓励生产性企业逐步分离原材料采购、运输、仓储等物流服务业务，促进企业内部物流社会化。

支持城区现有物流公司提升装备、技术和服务水平。

加快现代物流人才的培养和引进，提升物流企业管理理念和服务水平。

　　3.金融保险业。

出台优惠政策，支持中信银行、民生银行、浦发银行、兴业银行在我市设立分支机构，吸引更多国内外金融机构入驻南阳，使驻宛银行业金融机构达到15家以上。

引导金融机构拓宽业务领域，开发新产品，形成特色化、差别化、多样化服务，提升金融企业的整体竞争力。

支持市商业银行等地方中小法人金融机构通过引进境内外战略投资者，实施增资扩股，改善股权结构，壮大资金实力。

到2015年，全市银行业金融机构人民币各项存款余额达到2500亿元，各项贷款余额达到2000亿元，年均增长17%以上。

大力培育发展地方保险业，调整优化险种，不断扩大市场规模，提升保险业服务水平。

防范和化解保险经营风险，严厉查处违法违规及失信行为，切实保护消费者权益。

利用股票、债券、信托等多种方式，扩大直接融资规模。

加快上市企业培育，增加上市公司数量，提高上市公司质量，促进优势资源向上市公司合理集中。

以小额担保为重点，推进特色金融服务业发展。

　　4.居住服务业。

充分发挥中心城区山水相依的环境优势，结合第七届全国农运会服务设施建设和旧城改造，按照科学规划、合理布局的原则，建设一批有规模、高品质、绿色环保、宜居宜看的精品住宅，打造生态宜居城市。

整合城区房地产资源，做好土地收储、供应工作，合理布局房地产项目，积极发展健康环保、节能省地型住宅，做到整体规划、成片开发、有序投放。

改善房地产开发结构，有序推进商品房、经济适用房、廉租房建设。

积极培育和引进城市运营商，支持房地产企业通过整合重组、引进战略投资者向主业突出、多业兼营的集团化发展。

规范发展房地产业，进一步开拓和搞活房地产市场，使房地产业真正成为拉动城区经济的重要产业。

培育发展建筑生产要素市场体系，形成专业化、市场化的生产协作机制。

鼓励建筑业企业增加科技投入，提高企业技术水平。

加强政府监督，规范物业管理行业秩序，积极推进居住服务业健康有序发展。

　　5.总部（楼宇）经济。

鼓励城区因地制宜培育和发展以总部和楼宇为载体的经济业态。

支持河南油田尽快在城区设立总部，争取更多外地大型企业集团或公司将总部或区域性总部及研发中心、结算中心等落户中心城区，鼓励国内外大型企业集团或公司总部在城区设立投资性公司，引导本市县域大型企业或公司总部在南阳城区发展，形成企业总部在中心城区的集群布局。

进一步完善中心城区楼宇的布局规划和发展楼宇经济的各项优惠政策，结合城市改造，规划和建设一批中高档、产业特色明显的综合性楼宇，改造、整合、盘活现有存量楼宇资源，推进服务业向楼宇集中、新兴产业向楼宇聚集，促进城区经济向楼宇空间发展。

　　6.公共性服务业。

高水平建设人才培训、医疗卫生、科技研发等社会事业配套设施，打造辐射服务豫鄂陕毗邻区域的公共服务中心。

重视发展高等教育，完善大学园区规划和建设，大力支持各院校在提高教育教学质量的同时，扩大规模、提升层次。

鼓励国内外资本和技术投入人才服务产业，依托南阳现有大中专院校，建立职业教育和职业培训网络体系，打造职训品牌，拓宽培训方式，建设一批省级和市级重点中等职业学校，做好第七届全国农运会服务人才培养工作。

大力整合市级医疗卫生资源，加快医疗领域对国内外市场开放，积极引进三级甲等医院和特色专科医院。

充分依托南阳现有科研院所资源，积极吸引国家级的科研院所入驻，打造科研院所集聚群。

大力推进自主创新基础能力建设，构建以实验室、工程中心、企业技术中心、科技企业孵化器、重点产业集聚区为关键环节的创新链条，推进实施重点科技专项。

以五大产业集聚区为载体，引进一批高科技企业，形成强大的自主创新能力，提升科技创新产业能级。

　　（三）加快基础设施建设，全面提升中心城市整体形象

　　要牢牢抓住筹办第七届全国农运会的特有发展机遇和重大历史契机，以改善投资环境、服务工业经济为目标，全面加快基础设施建设步伐，拓展城市规模，增强城市功能，改善城市环境，加强城市管理，提升城市综合承载力和区域发展服务能力。

　　1.加强交通体系建设。

促进公路、铁路、航空等各类交通方式协调发展，加快构筑快捷便利的功能型、现代化的交通综合服务体系，增强南阳辐射周边的交通枢纽功能。

积极开展国道、省道改造，改造提升现有公路通行能力。

配合做好宁西铁路复线、火车站改造等项目建设，加快郑渝高铁南阳段项目前期工作并力争早日开工，支持焦枝线电气化改造，构建“十”字形的铁路主骨架系统，不断满足经济社会发展对运力增长的需求。

加快改造、完善南阳机场配套设施，做好二期工程建设，争取南阳航空口岸早日开通运行，积极开辟新航线，提高运输服务水平，巩固省域内三大民用机场之一的地位。

　　2.拓展城市发展空间。

统筹安排城市发展布局，坚持以白河为轴，按照东西延伸、南北纵向发展的要求，实行多中心、组团式发展，拉大城市框架。

适时开展城区行政区划调整工作，合理划分卧龙区、宛城区、高新技术开发区管理区域，启动东北分区建设，形成连片开发规模效应；加快南阳新区、生态工业园区、龙升工业园区、高新技术产业开发区及大学园区的开发建设，增强中心城市的聚集力、辐射力、带动力。

理顺鸭河工区和官庄工区管理体制，逐步创造条件向独立的行政区过渡，结合白河河堤综合整治和开发，抓紧修建两工区通往中心城区的快速通道，形成以中心城区为核心、以官庄和鸭河为两翼的“一体两翼”发展新格局，为产业发展和城市建设提供广阔的空间。

　　3.强化城区基础设施建设。

一是把第七届全国农运会比赛场馆建设作为建设南阳新城区的突破口，结合城市功能区划、白河景观设计、产业发展和赛后利用，精心设计、规划、建设好各项比赛