造价管理考点强化班第05讲工程项目管理一1502272726243.docx
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造价管理考点强化班第05讲工程项目管理一1502272726243
第三章工程项目管理
内容提要：
工程项目管理概述、工程项目组织、工程项目计划与控制、流水施工组织方法、工程网络计划技术、工程项目风险管理
考纲要求：
略
2013年-2016年考题分数分布：
2013
2014
2015
2016
第一节
5
5
4
4
第二节
3
4
4
2
第三节
2
4
4
6
第四节
4
4
4
4
第五节
5
2
5
5
第六节
1
1
1
1
第一节工程项目管理概述
【考点26】工程项目的组成和分类
（一）工程项目的组成
工程项目可分为单项工程、单位（子单位）工程、分部（子分部）工程和分项工程。
1.单项工程
2.单位（子单位）工程
3.分部（子分部）工程
分部工程是指将单位工程按专业性质、建筑部位等划分的工程。
根据《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013），建筑工程包括：
地基与基础、主体结构、装饰装修、屋面、给排水及采暖、通风与空调、建筑电气、智能建筑、建筑节能、电梯等分部工程。
当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、工艺特点、施工程序、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。
例如，地基与基础分部工程又可细分为地基、基础、基坑支护、地下水控制、土方、边坡、地下防水等子分部工程；主体结构分部工程又可细分为混凝土结构、砌体结构、钢结构、木结构、钢管混凝土结构、型钢-混凝土结构、铝合金结构等子分部工程；装饰装修分部工程又可细分为地面、抹灰、门窗、吊顶、（金属、石材、玻璃）幕墙、轻质隔墙、（板、砖）饰面、涂饰、裱糊与软包、外墙防水等子分部工程；智能建筑分部工程又可细分为通信网络系统、计算机网络系统、建筑设备监控系统、火灾报警及消防联动系统、会议系统与信息导航系统、专业应用系统、安全防范系统、综合布线系统、智能化集成系统、电源与接地、计算机机房工程、住宅（小区）智能化系统等子分部工程。
4.分项工程
分项工程是指将分部工程按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等划分的工程。
例如，土方开挖、土方回填、钢筋、模板、混凝土、砖砌体、木门窗制作与安装、钢结构基础等工程。
分项工程是工程项目施工生产活动的基础，也是计量工程用工用料和机械台班消耗的基本单元；同时，又是工程质量形成的直接过程。
分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。
（二）工程项目的分类
1.按建设性质划分
工程项目可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。
一个工程项目只能有一种性质，在工程项目按总体设计全部建成之前，其建设性质始终不变。
2.按投资作用划分
工程项目可分为生产性项目和非生产性项目。
3.按项目规模划分
划分工程项目等级的原则如下：
（1）按批准的可行性研究报告（初步设计）所确定的总设计能力或投资总额的大小，依据国家颁布的《基本建设项目大中小型划分标准》进行划分。
（2）凡生产单一产品的项目，一般以产品的设计生产能力划分；生产多种产品的项目，一般按其主要产品的设计生产能力划分；产品分类较多，不易分清主次、难以按产品的设计能力划分时，可按投资总额划分。
（3）对国民经济和社会发展具有特殊意义的某些项目，虽然设计能力或全部投资不够大、中型项目标准，经国家批准已列入大、中型计划或国家重点建设工程的项目，也按大、中型项目进行管理。
（4）更新改造项目一般只按投资额分为限额以上和限额以下项目，不再按生产能力或其他标准划分。
（5）基本建设项目的大、中、小型和更新改造项目限额的具体划分标准，根据各个时期经济发展和实际工作中的需要而有所变化。
4.按投资效益和市场需求划分
工程项目可划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。
5.按投资来源划分
工程项目可划分为政府投资项目和非政府投资项目。
（1）政府投资项目。
按照其盈利性不同，政府投资项目又可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目。
经营性政府投资项目应实行项目法人责任制。
非经营性政府投资项目可实施“代建制”，由代建单位行使建设单位职责，待工程竣工验收后再移交给使用单位，从而使项目的“投资、建设、监管、使用”实现四分离。
（2）非政府投资项目。
一般均实行项目法人责任制。
【考点27】工程项目建设程序
（一）工程项目建设程序的含义和内容
工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。
（二）工程项目投资决策阶段的工作内容
1.编报项目建议书
略。
2.编报可行性研究报告
略
3.项目投资决策管理制度
根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），政府投资项目实行审批制；非政府投资项目实行核准制或登记备案制。
（1）政府投资项目。
对于采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，政府需要从投资决策的角度审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告，同时还要严格审批其初步设计和概算；对于采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，则只审批资金申请报告。
政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，特别重大的项目还应实行专家评议制度。
国家将逐步实行政府投资项目公示制度，以广泛听取各方面的意见和建议。
（2）非政府投资项目。
对于企业不使用政府资金投资建设的项目，政府不再进行投资决策性质的审批，区别不同情况实行核准制或登记备案制。
1）核准制。
企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。
2）备案制。
对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。
除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。
对于实施核准制或登记备案制的项目，虽然政府不再审批项目建议书和可行性研究报告，但这并不意味着企业不需要编制可行性研究报告。
为了保证企业投资决策的质量，投资企业也应编制可行性研究报告。
为扩大大型企业集团的投资决策权，对于基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《政府核准的投资项目目录》中的项目不再另行申报核准，只需办理备案手续。
企业集团要及时向国务院有关部门报告规划执行和项目建设情况。
（三）工程项目建设实施阶段的工作内容
1.工程设计
（1）工程设计的阶段及其内容。
工程项目的设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。
重大项目和技术复杂项目，可根据需要增加技术设计阶段。
（2）施工图设计文件的审查。
根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第13号），建设单位应当将施工图送施工图审查机构审查，但审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。
施工图审查机构对施工图审查的内容包括：
1）是否符合工程建设强制性标准；
2）地基基础和主体结构的安全性；
3）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准；
4）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；
5）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。
任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。
确需修改的，凡涉及上述审查内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。
2.建设准备
（1）建设准备工作内容。
项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括：
1）征地、拆迁和场地平整。
2）完成施工用水、电、通讯、道路等接通工作。
3）组织招标选择工程监理单位、承包单位及设备、材料供应商。
4）准备必要的施工图纸。
5）办理工程质量监督和施工许可手续。
①工程质量监督手续的办理。
建设单位在办理施工许可证之前应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续。
办理质量监督注册手续时需提供下列资料：
a.施工图设计文件审查报告和批准书；
b.中标通知书和施工、监理合同；
c.建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；
d.施工组织设计和监理规划（监理实施细则）；
e.其他需要的文件资料。
②施工许可证的办理。
从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。
必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。
工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。
3.施工安装
略
4.生产准备
生产准备工作的内容根据项目或企业的不同，其要求也各不相同，但一般应包括以下主要内容：
（1）招收和培训生产人员。
（2）组织准备。
（3）技术准备。
（4）物资准备。
5.竣工验收
（1）竣工验收的范围和标准。
按照国家现行规定，工程项目按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准，即：
工业项目经过投料试车（带负荷运转）合格，形成生产能力的；非工业项目符合设计要求，能够正常使用的，都应及时组织验收，办理固定资产移交手续。
（2）竣工验收的准备工作。
建设单位应认真做好工程竣工验收的准备工作，主要包括：
1）整理技术资料。
2）绘制竣工图。
3）编制竣工决算。
（3）竣工验收的程序和组织。
根据国家现行规定，规模较大、较复杂的工程建设项目应先进行初验，然后进行正式验收。
规模较小、较简单的工程项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。
（四）项目后评价
项目后评价的基本方法是对比法。
在实际工作中，往往从以下两个方面对工程项目进行后评价。
1.效益后评价
2.过程后评价
【考点28】工程项目管理的相关制度
工程建设领域实行项目法人责任制、工程监理制、工程招标投标制和合同管理制，是我国工程建设管理体制深化改革的重大举措。
这四项制度密切联系，共同构成了我国工程建设管理的基本制度，同时也为我国工程项目管理提供了法律保障。
1.项目法人责任制
（1）项目法人的设立。
新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。
有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案，否则，其可行性研究报告将不予审批。
在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。
按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。
项目公司可以是有限责任公司（包括国有独资公司），也可以是股份有限公司。
（2）项目董事会的职权。
建设项目董事会的职权有：
负责筹措建设资金；审核、上报项目初步设计和概算文件；审核、上报年度投资计划并落实年度资金；提出项目开工报告；研究解决建设过程中出现的重大问题；负责提出项目竣工验收申请报告；审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。
（3）项目总经理的职权。
项目总经理的职权有：
组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查；组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投标、中标单位。
实行国际招标的项目，按现行规定办理；编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划、建设进度计划；编制项目财务预算、决算；编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行
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