XXXX年对加强对领导干部权力监督的调研思考可编辑doc.docx

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XXXX年对加强对领导干部权力监督的调研思考（可编辑）

对加强对领导干部权力监督的调研思考在社会变革和经济转型过程中由于新的管理和监督机制尚未健全原有的管理办法和管理方式又不能涵盖经济发展的各个方面致使管理和监督工作不可避免地存在缺位或空隙使一些权力运行失去了监督给腐败分子以可乘之机。

因此如何加强新形势下对领导干部权力的监督成为党的建设中一个十分重要的课题。

一、当前对领导干部权力监督存在问题的表现

（一）互相监督”虚化”。

互相监督实际上就是同级班子成员之间的相互监督。

由于同级班子成员之间工作在一起相互间较为了解对存在的问题看得较清楚所以领导班子成员之间可以成为党内监督链条中极为重要的、不可缺的一环。

虽然领导机制上实行民主集中制但在现实中由于实行一把手负责制造成一把手权力过于集中集体领导基本流于形式权力高度集中在个别人手里所以花钱”一枝笔”、用人”一句话”、决策”一拍板”的现象就较为普遍。

一些领导干部独断专行不尊重班子其他成员的意见任意越权包揽有的班子成员原则性差看一把手眼色行事虽然有的同志原则性较强但”胳膊拧不过大腿”又怕得罪人因此也只有随波逐流。

正是以上原因使一些错误意见得以通过并合法化造成同级相互监督缺位或失位致使相互监督”虚化”。

（二）制度监督”软化”。

虽然从中央到地方制定了许多加强党风廉政建设的政策和法规各单位内部也制订了不少有关廉洁从政的规定和制度对规范领导干部的行为起到了积极作用但是还存在许多不尽完善的地方表现为”四多四少”：

即应急性、临时性的规定多注重长效治本的规定少正面规范行为的规定多违反规定的处置措施少过于抽象、笼统、弹性大的规定多具体可操作的规定少建章立制的多严格执行的少。

加上自主裁权在幅度、范围上存在随意性管理制度上存在漏洞致使制度监督的”硬度”不够给少数腐败分子造成可乘有机。

（三）组织监督”弱化”。

上级组织对下级组织的监督由于上下级在时间和空间上的距离上级对下级的监督往往是非连续性和非全面性的可谓是”管得着的但看不清”。

下级组织对上级组织和领导干部的监督由于存在”看得见但管不着”的缺陷实际监督效果不够理想。

同级监督组织的监督同样也很难。

如纪检监察机关作为党内监督的专职机构具有监督同级党委的职责但在现实中由于人、财、物等均在同级行政管辖范围缺乏应有的独立性和权威性监督主体受制于监督客体主体的职能与权力不相适应自然难以实施有效的监督这种状态下的制约监督难以达到完全意义上的有效的制约。

（四）民主监督”空化”。

参与是监督的前提没有参与不了解情况就无法进行充分的监督。

现实生活中无论是纪检部门还是民主党派、人大、政协、新闻媒体对权力决策参与的层面都不够深和不够广甚至在某些情况下基本没有参与一般干部职工和普通群众的参与就更不用说了。

由于监督的主体对一些重大决策尤其是权力的运作缺乏了解加上有的领导干部缺乏民主意识有意回避监督主体监督使监督主体的”知情权”被全部或部份”剥夺”想监督也无法监督民主监督流于”空化”。

二、对当前领导干部权力监督存在问题的原因分析

（一）监督意识薄弱。

一方面有些领导干部特权意识强缺乏自觉接受监督的意识。

有的领导干部强调身份特殊自以为素质高而没必要接受监督有的认为组织及他人的监督就是跟自己过不去不愿接受批评和约束有的很少参加党的民主生活会、党支部活动把自己看作是一个特殊党员。

只对别人监督不对自己监督没有自律意识。

另一方面下属对领导干部监督的认识不到位。

有的认为对领导干部进行监督容易得罪人甚至会遭到打击报复而不敢监督有的认为对领导干部的监督达不到所期望的效果抱着事不关己高高挂起的态度。

所以在一定程度上形成监督意识薄弱。

（二）监督制度不够健全。

一是现有的制度、法规出台落后于改革的步伐缺乏前瞻性使一些素质不高的领导干部有可乘之机从而不断产生一些新的腐败现象如《礼品登记制度》在操作上仍有许多漏洞还需进一步完善。

二是一些制度、法规太原则缺乏实施细则可操作性不强如《行政监察法》。

三是对领导干部监督制约的法律法规不完善还没有制定出台较为系统的党内监督条例和反腐败法尤其缺少对权力行使程序的明确法规以致对领导干部监督制约缺少法律权威的支持。

（三）监督还没有形成有效的网络。

当前我们尽管已有许多种监督规定和监督制度但各种监督形式之间不够协调尚未形成法律监督、党内监督、群众监督和舆论监l三、加强对领导干部权力监督的几点建议

（一）从思想教育上入手强化权力主体的监督意识。

加强对领导干部权力的监督最基本的就是要使权力主体树立牢固的监督意识如果权力主体连根本的监督意识都没有那么监督就是纸上谈兵。

因此要加强对领导干部权力的监督最基础性的措施就是要从思想教育入手着力强化权力主体的两种意识即：

权力主体自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识。

思想认识的深度决定监督的态度。

各级党组织要采取有效的方式和方法加强对领导干部思想政治教育尤其是理想信念、党的宗旨和群众路线教育牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观要加强法律法规和党纪政纪条规教育使领导干部都能深入学习了解掌握党纪政纪条规自觉遵守党的纪律和国家法律法规从而更加自重、自警、自省、自励提高监督的自觉性。

要加强领导干部的党性教育使每个党员干部都懂得在我们党内无论职务大小党员的地位是平等的既要监督他人又要接受他人的监督人人监督人人受监督。

位高权重的党员领导干部对事业的影响力大更要自觉接受监督更要监督好别人。

权力主体要通过教育从政治上充分认识到监督的重大意义从维护党的事业出发充分认识到接受监督和监督他人是党员的权利和义务认真履行《党章》、《党内监督条例》赋予的监督职能是职责所在、是一种责任和义务不履行则是失职从而坚持原则在自觉接受监督的同时加强对其他权力主体的监督。

（二）严把责任落实增强相互监督的实效性。

同级班子成员间的相互监督由于相互之间知根知底无论是参与还是知情的程度都比其他组织和监督要多要强监督的效果也是其他监督所无法比拟的。

因此在加强对领导干部权力监督工作中要充分发挥相互监督的优势增强相互监督的实效性。

一要充分认识到相互监督的特点。

相互监督具有内在性的特点。

班子成员之间相互监督是在党组织内部强调用党的思想、组织、纪律对党员和领导干部进行约束。

具有主动性的特点。

班子成员之间的相互监督是一种主动的预防措施它不仅是一种事后监督更着眼于事前和事中的监督强调发挥预防作用减少党内不良倾向和行为的发生。

由于相互之间较知根知底监督时能目标准确有的放矢针对性强具有针对性强的特点。

二要建立相互监督的工作责任制突出相互监督的自觉性以及建立在自觉性基础上的强制性。

责任制是工作得以落实的重要保证要认真贯彻执行《党内监督条例》切实建立起班子成员相互监督的有效责任机制以制度的形式明确每个班子成员的监督责任和保障确保班子成员只能作为并有所作为。

同时要建立相互监督的责任追究制度对于一个班子如果一个成员出了问题其他成员没有尽到相互监督的职责应负什么责任等用规定的形式明确下来。

这样既能增强班子成员相互监督的自觉性又能突出它的强制性只有强制性与自觉性二者有机统一和结合才能实现班子成员之间的相互监督。

三要讲究监督方式方法。

要牢固树立相互监督是对同志的一种关爱而不是得罪人、和人过不去的思想。

除了在有关会议上要充分发表意见外在平时还应相互间多交流、多谈心对认识不一致而又应该坚持的监督意见要讲清利害关系争取采纳把监督工作做在前面对班子成员”出格”的行为要认真负责地提出批评及时加以规劝把问题解决在萌芽状态。

对重大问题要及时向上级的有关部门反映报告。

四要发挥好民主生活会的作用。

民主生活会是领导干部进行自我教育、自我解决问题的行之有效措施批评与自我批评是我们党实践证明的解决党内问题的一种行之有效的好办法。

认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节通过民主生活会认真对照检查开展批评与自我批评找到班子和个人存在的问题会后”对症下药”有针对性地采取措施加以解决。

（三）完善监督制度严格按制度进行监督增强监督的有效性。

加强制度建设依靠法制搞好党风是邓小平同志加强党风廉政建设的一个重要指导思想。

小平同志说：

”制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。

制度作为要求大家共同遵守的办事规程具有严格的规范作用和鲜明的行为导向性它是领导干部权力运行的准则是规范管理和执法执纪的准绳是党内外群众监督领导干部的依据。

因此通过建立健全有关制度进行监督是加强对领导干部权力监督的重要保证。

一是制度建立要严明。

必须掌握以下原则：

要抓住关键人、关键部门和关键问题来加强监督制度建设要有针对性、系统性形成全方位的监督控制体系要有强制性、约束力要有量化标准不能笼统过于原则要有可操作性尽量减少弹性便于组织和群众的监督要赏罚分明制定切实可行的处罚条款。

二是要完善权力规范。

突出加强”分权”、”还权”、”裁权”制度的建设把握权力运行规律加快建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。

以权力制衡为方向逐步分解过于集中的权力做到合理赋权使权力运行处于有效制衡状态防止权力过于集中产生的腐败。

通过深化政府行政审批制度改革消减行政审批审核事项还权于市场如通过政府采购、招标、拍卖等市场手段代替行政审批行为。

在行政审批中减少自由裁量权以最大限度减少自由裁量权制约、防止审批权力的随意使用。

三是要坚持制度创新。

一方面要加快建立现代行政制度依法规范公务行为。

与现代公务员制度相比我国公务员制度还存在不少缺陷还没有提升到法制国家基本制度的高度。

因此必须加快建立现代行政制度依法规范公务行为尽快实现现代公务员制度廉洁高效的功能。

另一方面要加快完善现代法律制度推进反腐败立法工作。

由于我国尚未建立国家公务员法律体系导致目前的许多腐败现象的发生是钻了法律法规的空子因此亟需制定相关法律法规进行规范制约。

当前应围绕依法治权及时将比较完善、系统、成熟的制度规定提升到国家法律、党内法规和行政法规层面加快权力监督立法进程构筑法制体系。

尽快出台《监督法》、《廉政法》完善各种监督制度和监督程序实现权力运行机制法制化从制度、法律上保证领导干部廉洁从政的自觉性和主动性。

四是执行制度要严格。

对领导干部权力的监督制度关键在于落实再好的规范和制度如果不落实、不执行也是一纸空文。

因此作为领导干部首先要带头执行做好表率。

其次要按照党风廉政建设责任制的要求认真抓好监督制度落实责任的监督一级抓一级一级对一级负责层层抓好落实哪一级出了问题该由谁负责要坚决追究。

再次要严格执纪执法对有章不循的该批评教育的要及时提出批评限期整改对应给予法纪处理的应坚决处理不能搞下不为例。

（四）从实践操作中把关增强组织监督的合力。

组织监督关键是要解决上级组织监督能力的知情权同级组织监督知情、不敢为下级组织监督既不知情、也不能为的问题。

重点要强化三种组织的监督力度从三个方向强化对领导干部权力的监督。

一要强化上级组织自上而下的监督力度。

这是一种以权力制约权力最易接受最见效果的监督。

主要是要采取措施缩短时间和空间的距离在如何知情上下功夫。

因此上级组织要加强对下级组织尤其是一把手的监督检查和指导力度在检查监督中切忌走马观花凭汇报、凭印象”打分”这样往往就起不到监督作用。

上级可通过廉政述职、廉政汇报、廉政谈话等形式定期或不定期听取下级”一把手”关于廉政建设和思想工作情况汇报及时了解掌握”一把手”的思想和廉政状况。

要经常深入下级组织通过个别谈话等形式了解一把手和班子成员的党风廉政情况也可通过召开不同层次的座谈会了解有关情况。

要加强审计监督完全有必要每年对下级进行一次专门审计从中掌握下级的廉政情况。

必要时还可通过派员巡视、明察暗访、民意测评等办法能比较客观真实地掌握和了解一些实际的深层次的问题以便对症下药及时教育挽救干部。

二要强化同级职能部门的监督力度。

我国现行政治体制下纪检监察机关作为同级党委、政府的监督机构在监督中往往力不从心处于监督弱势。

要提高纪检监察机关的行政规格。

监督规律告诉我们有效的监督其主体、客体地位必须平等所以有必要赋予纪检机关与同级党委、政府相同的级别规格避免出现站在别人”屋檐下”监督别人的”以小督大”的弱势局面。

要强化纪检机关的垂直领导关系以保证其独立履行监督职责不受其他党政机关、社会团体和个人的干涉。

要改革下级纪检机关人员的任免方式下级纪检机关工作人员应由上级纪检机关在征求下级纪检机关所在党委、政府意见的基础上任免。

同时要充分发挥组织、审计、检察、监察等专门监督机关的职能作用进一步加强管理和协调配合充分调动他们的积极性共同参与对”一把手”的监督管理工作形成对”一把手”监督的合力。

三要强化下级组织自下而上的监督力度。

下级组织虽受上级组织的领导但对上级组织仍有充分的监督权。

上级要在让下级拥有充分知情权的基础上进一步健全完善检举、揭发、申诉、控告、上访等制度畅通反映问题的渠道切实保障每一级组织和党员干部对党政领导干部特别是对”一把手”行使权力监督和制约的民主权利。

对于下级组织在执行上级的决策、命令、决定等过程中对发现的问题应本着从促进党的事业的发展的高度客观、公正、及时、毫无保留地向上级反映报告避免一些错误决策造成更大损失达到监督上级、纠正上级错误的效果。

（五）畅通监督渠道不断增强监督的民主性。

一是要提高人民群众的权力监督意识。

要纠正那些一提群众监督、群众参与监督就是搞群众运动一提舆论监督就是违反”主旋律”的片面思想认识。

要教育群众增强主人翁意识增强民主参与意识正确行使民主权利。

二是要发挥人大代表的监督作用。

各级人大常委会可考虑设立一个专门的廉政监督委员会加强对其任命和选举的官员进行监督特别是对那些掌握人、财、物的权力机关的监督通过定期或不定期组织人大代表开展执法检查、述职评议、直接调查听证等形式检查政府部门是否依法行政权力是否按程序运行是否集体决策、合理分权、公开用权。

要引导人民代表正确行使对国家重大决策的参与权对各级国家领导干部选举权、罢免权、弹劾权以及通过合法途径发表严肃负责的政治见解等。

三是要畅通信访、申诉等群众监督渠道。

一方面要实现群众监督法治化、规范化可考虑通过立法程序出台《公民监督细则》明确公民监督的性质、任务、职权、义务及程序等。

另一方面要建立健全群众举报网络和群众举报的保护机制对打击报复举报人、上访人的行为要依法追究刑事责任。

四是要积极探索建立基于人民群众的监督机制。

用法律的形式保障人民监督权利的实施也就是任何权力的行使都要经过人民群众的把关检验以民主的形式决定哪些能干、哪些不能干将监督的权利真正地、放手地还给社会还给人民从而把干部命运的决定权名副其实地交到广大群众的手中。

五是要强化新闻监督的职能。

要制定《新闻法》在确立新闻自由的原则下对新闻工作者的地位、职责及其新闻报道加以规范强调新闻报道的客观性、真实性使之真正成为宣传国家法律的喉舌使领导干部的权力行使处于新闻媒体的监督之下。

同时要改革新闻体制像司法独立一样实行新闻独立并形成新闻竞争。

新闻记者只对法律负责对人民负责对真实性负责曝光滥施职权、权钱交易丑行于光天化日之下。