浅析十八届三中全会之单独二胎政策.docx

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浅析十八届三中全会之单独二胎政策

浅析十八届三中全会之“单独二胎”政策

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摘要

2013年11月9日至12日，中共十八届三中全会在北京隆重召开，这是继十一届三中全会之后的又一次历史性突破，决定着我国未来十年的发展道路。

会议就政治、经济、文化、生态环境、社会建设、党的建设等方面做出了重要讨论，是一次比较全面的改革。

本文着重对《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的生育问题进行了探讨，提出了对“单独二胎”的理解以及实施“单独二胎”的必要性和可能性，着重分析了“单独二胎”的实施可能带来的一系列

积极和消极的社会问题。

关键词：

生育政策，单独二胎，计划生育，人口结构

ABSTRACT

OnNovember9to12,2013,18thethirdplenarysessionofthecommunistpartyofChinawasheldinBeijing,thisisonceagainafterthethirdplenarysessionofthehistoricbreakthrough,decidesthedevelopmentofourcountryinthenextdecade.Meetingisthepolitical,economic,cultural,ecologicalenvironment,socialconstructionandpartyconstructionhasmadetheimportantdiscussion,itisacomprehensivereform.Thisarticlefocuseson"thecentralcommitteeofthecommunistpartyofChinaoncomprehensivelydeepenreformcertainmajorissuedecision"ofthefertilityproblemsarediscussedinthispaper,putforwardtheunderstandingof"secondchildalone"andthe"secondchildalone"thenecessityandpossibility,thispaperanalyzestheimplementationofthe"secondchildalonecouldbringaseriesofpositiveandnegativesocialproblems.

Keywords:

Childbearingpolicy,Secondchildalone,Familyplanning,Populationstructure

1“单独二胎”政策的含义

2013年11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定：

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

这是我国人口与生育政策的重大调整，标志着我国实行33年的严格控制生育的政策有所放松。

此规定包括以下三个方面的含义：

1.1新政不设统一时间表

国家卫生计生委副主任王培安说，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。

但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

也就是说全国各地政府要根据本地区的政治、经济、文化、人口结构、人口总量、资源环境的承载力等多方面因素综合考虑，确定“单独二胎”政策的实施时间，然后由各地通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例，做出规定，依法组织实施。

国家卫生计生委将做好调研指导。

届时，一方是独生子女，且仅育有一个孩子的夫妇，要想申请生育单独二胎，须待夫妻任何一方户口所在省份，修法纳入“单独生育二胎”的条款后，再向当地人口计生部门，申请再生育。

1.2“单独二胎”不等于“单独二孩”

王培安说，单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。

一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

换句话讲，就是夫妻双方有一方是独生子女且有且只有一个孩子，就可以要二胎了。

同时，国家计生委还指出“单独二胎”不等于“单独二孩”，如果夫妻双方有一方是独生子女，但第一胎是双胞胎或多胞胎，那就不允许再生第二胎。

一般来讲，一个家庭中如果只有一个孩子，且这个孩子为父母领养，那这个孩子也属于独生子女之列。

1.3优先安排高龄“单独”夫妻再生育

从国家计生委得知，从全国人口来看，符合“单独二胎”政策的条件的家庭数量不是太大，再加上由于各地的人口总量不同，经济条件不同，资源环境的承载力也不同，所以，各地启动实施政策会有时间差，所以短时间内不会造成人口数量过大，但是，符合“单独二胎”再生育条件人数较多的地区，要注意防止“扎堆生育”问题。

这些地区要采取合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出现“出生堆积”问题。

2“单独二胎”政策的必要性和可能性

2.1“单独二胎”政策的必要性

2.1.1我国生育水平呈现降低趋势

首先，妇女总和生育率偏低。

国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。

而目前，中国妇女总和生育率在1.5到1.6之间。

同时，国际公认的维持人口正常更替需要的妇女总和生育率是2.1，我国妇女总和生育率大大低于国际标准线。

其次，我国人口出生状况大大低于世界平均水平。

在1970年，中国人口出生率为33.4%，到2012年，这一比例却成了12.1%。

我国1970年的人口自然增长率为25.8%，到2012年，人口自然增长率却变成了4.95%，仅仅是是世界平均水平的一半。

这些都不利于我国经济社会的协调发展，因此，必须提高我国的人口出生率，达到正常的生育水平。

2.1.2我国人口老龄化问题严重，人口结构问题突出

中国社会科学院社会学所副所长张翼认为，“单独二胎”政策是调整人口结构的重要手段之一。

目前，我国劳动力开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。

人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。

所以我国年轻劳动力面临巨大压力，独生子女养老问题严重突出，为了保障老年人安享晚年，保障人口红利的稳步增长，必须适度放开人口政策限制。

2.2“单独二胎”政策的可能性

2.2.1“单独二胎”的政策不违背计划生育的国策

据统计，我国实行计划生育40多年来，累计少生4亿多人，大大减轻了人口问题给资源、环境带来的压力，但目前人口结构问题严重影响我国经济发展，我国通过单独二胎政策，释放一部分生育潜能，是我国依据国情对生育政策的改革和完善，有利于我国经济的发展。

但《决定》规定，实行“单独二胎”政策的前提是坚持计划生育的基本国策。

我国现行《人口与计划生育法》第十八条规定：

国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

由此可见，计划生育并没有禁止生育二胎。

“单独二胎”政策既没有完全放开二胎，更没有放开多胎，所以与计划生育的基本国策并不矛盾。

2.2.2“单独二胎”政策的实施不会给社会发展带来太大压力

王培安说：

“我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。

据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。

”另外，即使实施“单独两孩”政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。

因此，可以说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

另一方面，科学技术是第一生产力，随着我国经济和科技的发展，我国将创造出更多的社会财富，从而满足人民群众日益增长的物质文化需要。

2.2.3“单独二胎”政策的实施不会造成人口的大幅度增长

首先，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌认为，实行“单独二胎”政策将使中国人口结构更为健康、完善，中国人口的超低生育率已延续20年之久。

由此可见，实施“单独二胎”政策，不仅不会造成人口增长失控，反而会进一步促进人口结构的健康发展，促进人口生育政策的完善。

其次，从现实层面讲，虽然生育政策有所放松，但是，现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。

由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。

最后，据调查，目前我国符合“单独二胎”政策条件的夫妇并不是很多并且全国各地实施这一政策有一定的时间差，所以我国符合条件的人口基数不是很大。

综合考虑，“单独二胎”政策并不会造成人口数量的过度反弹，是可以实施的。

3“单独二胎”政策的前瞻

3.1“单独二胎”政策的未来发展优势

3.1.1“单独二胎”政策为我国经济发展提供了巨大发展空间

“单独二胎”政策的实施会带动我国婴幼儿行业的发展，随着经济的发展，人们越来越重视对孩子的投资，一个孩子，在母亲怀孕时就已经开始拉动消费了，母亲怀孕时，要做产前检查，要补充营养，要购买孕妇服装等，孩子出生后，奶粉、幼儿服装，幼儿玩具、幼儿教育、幼儿医疗将成为必要的消费。

孩子长大后对教育的投资更是不可限量的。

目前，我国0-3岁的婴幼儿有7000多万，每年新生婴儿达到1600-1800多万，如果“单独二胎”政策开始实行，将会使婴童产品市场放大不少，形成巨大的经济效益。

据报道，现在不少婴童用品商家已经开始与供货商签订更多的供货协议，备战婴幼儿产品消费。

3.1.2“单独二胎”政策的实施是人口结构完善的必要条件

目前，我国劳动力短缺，未富先老现象严重，独生子女养老问题矛盾突出，“单独二胎”政策的实施有利于增加劳动力人口数量，为应对人口老龄化问题做准备。

另外，我国男女比例严重失调，国家统计局国内公布数据显示，2012年中国总人口为13.54亿，其中出生人口男女性别比为117.7：

100，明显高于正常的出生性别比105:

107，“单独二胎”政策的实施将有利于缩小性别差距，我国受传统文化影响，重男轻女文化深厚，许多独生子女家长为了有儿子使用各种办法避免生女儿，我认为，实施新政策虽然不会改变人们重男轻女的观念，但是会加大女儿的出生率，因为父母不会再担心有了女儿就不能再生儿子的问题。

3.1.3“单独二胎”的实施是社会和谐稳定的镇定剂

新政策的实施增加了家庭的安全感，让许多独生子女家庭有了保证，许多市民反映独生子女政策让家庭面临很大风险，一旦孩子出现意外，就可能成为一个没有孩子的家庭，从而引发社会问题，因而，新政策的实施有利于增强家庭的幸福感，提高全社会公民的幸福指数。

从长远发展看，“单独二胎”政策的实施将为我国提供大量的劳动力，从而创造巨大的社会财富，进而促进我国社会福利体系的发展，实现老有所依、老有所养的和谐社会蓝图，促进社会的进一步稳定，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

3.2“单独二胎”政策可能带来的问题

3.2.1“单独二胎”政策的实施可能造成人口素质的小幅度降低

当今时代，经济高速发展，人们的消费水平也逐渐提高，父母对孩子的教育投资成本也进一步提高，除了日常在校学习外，父母会给孩子报各种各样的辅导班（舞蹈班，绘画班，书法班，钢琴班等）来提高孩子的综合素质，一旦，家庭中多了一位孩子，那家长必须对两个孩子进行教育投资，但家长的收入是一定的，因此，必然会减少课外知识的学习。

当然，由于符合新政策条件的夫妇并不多，再加上有能力养活两个孩子的家庭也不占少数，所以，新政策对我国人口文化素质有一定影响，但其影响微乎其微。

3.2.2“单独二胎”政策的实施使自然资源压力加大

我国自然资源总量丰富，但人均占有量较少，中国的人均耕地不足世界平均水平的一半，其中还有40%被认为已经退化，因此资源危机严重，如果“单独二胎”开始实行，那人口对自然资源的需求将会进一步加大。

虽然新政策的实行面临着众多的可能性问题，但我们相信在中国共产党的领导下，我们一定能坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，处理好人口问题，使我国人口状况向着健康、稳定方向发展。

4结束语

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对生育政策的规定标志着我国人口与生育政策的进一步完善，同时体现了中国共产党坚定改革的决心与勇气，我们人民群众要紧跟党的步伐，依据自身情况合理生育，不能盲目跟风，保证育儿的高质量，为中华民族伟大复兴的“中国梦”尽自己的一份力量。

参考文献

[1]马坤.十八届三中全会受益主题梳理[J].行业·公司,2013（44）:

72.