承包商HSE管理的现状与困惑及主要工作.docx
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承包商HSE管理的现状与困惑及主要工作
承包商HSE管理的现状与困惑及主要工作
有调查显示，我们国家的企业HSE管理与国外先进企业相比还有近30年的差距。
主要在安全意识、安全投入、教育培训、执行力等方面存在着较大的差距
1977年，英国一家公司在几个项目现场HSE调查，结论如下：
现场没有足够的人员来完成各项工作，我的注意力必须放在生产方面。
-我哪有时间顾安全？
发现其他工作人员的错误并不是属于我的工作范围。
-我不是安全员。
由于施工工作是危险的，因此人们应照顾好自己。
-如果发生事故，首先是他们自己安全意识淡薄。
我不想由于进行安全工作面成为不受欢迎的人，我只能经常抱怨，而且我们无法完成工作。
-由此可见安全工作人员的地位。
虽然我知道这样做是错误的，但是我们一起直这样做。
-违章着，就习惯了。
我不知道如何做才是安全的。
-还没有真正形成“安全第一”的意识
我没有足够的时间来恰当的完成工作。
-工期太紧了。
工作人员应照顾好自己，我的工作无法为其提供足够的服务。
-安全生产，自己负责
我无法阻止他们这样做。
因为如果停下来，进度会受到影响。
-要找他们的老板。
我认为这项工作是危险的，但是我没有足够的信息确信该项工作是危险的。
-可能没有建立专家论证制度。
如今，我们的安全意识比上世纪70年代的英国有较大提高，但我们还或多或少地同样存在上述的安全意识。
不可回避的现实是我们的承包商的HSE管理还存在诸多的问题与不足。
综合起来，我们目前HSE现状及困惑可以归纳为以下几点：
HSE现状与困惑
现状一
“安全第一”未能安全落实在各项工作中，承包商的安全业绩起伏不定，同一家公司，在不同项目表现差异较大。
存在的困惑：
现场个承包商，业主方的“一把手”和主要领导安全压力较大，对安全较为重视，但在实际工作中，却有工作人员未能将“安全第一”贯穿在作业过程中，仍有“三违”经常出现、事故发生。
原因分析：
承包商在不同项目表现差异，说明不同业主的安全要求标准、制度的执行力、管理团队的能力是不高的，承包商受外部的安全氛围影响较大。
HSE现状与困惑
现状二
国家在安全方面的法律法规越来越多，越来越严重，但仍有违反安全法规的事情出现，中国石化集团的HSE方面的规定对各种作业的安全要求包括责任追究较为详细，但还有违反规定的事情经常出现。
存在的困惑：
每个法律/规定都明确了责任主体，有相应未尽责任的追究规定，为什么还要违反规定？
原因分析：
承包商或业主对国家、集团公司关于安全生产方面法律法规不熟悉，宣传和培训力度不够。
HSE现状与困惑
现状三
工程规模越来越大，建设工期越来越短，但投入不足，导致现场的本质安全度不高或管控满足不了项目建设需要。
存在的困惑：
规模的增大，工程的缩短，应该是效益越来越好，为什么没有资源来提高本质安全度和增加人员或使用高素质的人员加强管控能力。
原因分析：
1建设方在合同中所支付的安全生产费用不能满足承包商执行项目必需安全投入，“一分价钱一分货”，什么样的付出，什么样的回报；
2安全生产费用的构成，使用及审计方面的规定不太明确，存在标准不一，执行规定不严肃；
3安全不生产直接的经济效益，投入与产生不一定成正比，而事故损失是机会成本，导致有承包商或建设在安全投入方面能省就省。
HSE现状与困惑
现状四
随着工程建设需要越来越多的专业人员，安全要求越来越高，但存在承包商的作业人员安全意识及技能水平不能满足本岗位的需要。
存在的困惑：
专业化更高，安全要求更细，为什么作业人员没有与作业安全要求相符的安全意识？
原因分析：
1建设方以及承包商在安全教育培训上没有重视，存在培训不系统，由于工期紧导致教育学时不足，教育方式简单，且考核不严格；
2建设行业门槛较低，承包商由于效益的原因雇佣了素质不高的人员，使其尽快创造效益而压缩培训过程。
HSE现状与困惑
现状五
工期压力较大，为赶工期，要求员工加班加点，一线作业人员身体健康令人堪忧，处于亚健康的员工所占比例不少。
存在的困惑：
劳动法及其它法规明确要求劳动者的合理作业时间。
但很多项目为什么还在赶工期，不遵守劳动法的要求。
原因分析：
1、建设方所要求的合同工期不合理，承包商要在合同期内完成所有工作，只有增加人员和延长劳动时间，导致员工不能得到充分的休息。
2、承包商为得到合同任务或立足长远考虑，有时接受建设方提前竣工的要求。
承包商HSE管理的主要工作
作为承包商，HSE业绩是企业发展的基础，良好的HSE业绩，是市场开拓的敲门砖。
改善安全可以创造更多的利润，
即
改=人员更安全=死里逃生的伤害=更
善=提高效率=降低操作成本=多
安=降低保险费用==更多的项目=利
全润
承包商应从以下几个方面开展HSE工作：
HSE体系建立
HSE资源保障
HSE教育培训
直接作业环节的管理
承包商HSE管理的主要工作
HSE体系的建立
安全生产法要求承包商建立健全HSE体系，承包商应建立完善的HSE组织体系，做好HSE文件策划工作即制度标准规划工作，并做好HSE策划工作。
HSE组织体系
目前直属工程建设企业对分承包商在分包方面的管理依据是工程企业管理部下发的《工程施工分包管理规定》。
规定要求：
直属企业要配备足够的HSE监督管理人员，并将分包商的HSE管理工作纳入企业和项目的HSE管理体系，认真履行HSE管理职责，分包商现场专职HSE监督管理人员占现场作业人员的比例不小于2%（1：
50）。
承包商需要明确HSE保证体系与监督体系的职责，确保在监督体系的督促下，保证体系按既定的标准、规定执行。
HSE规章制度建立
承包商应法律法规责任、业主要求及企业自身安全管理的需要，建立健全各项综合管理措施或制度：
1、重大危险的安全管理
包括：
——重大危险源：
辨识、评价、分组，提出事故预防和应急措施，向主管部门和劳动行政管理部门报告会；
——重大事故隐患：
立即报告企业主管部门，无主管的向所在地安全生产行政部门报告会；
——自筹资金+上级支持，进行治理
2、特种作业人员和设备安全管理
——必须年满18周岁，初中以上文化程度，身体健康；
——必须持证上岗；
——企业必须建立特种作业人员管理档案
——所有设备必须制定安全操作规程、定期检查制度、维修保养管理制度、专人负责管理制度、建立设备技术档案。
3、厂内运输安全管理
——企业应建立、健全厂内机动车辆安全管理规章制度
——车辆就逐台建立安全技术管理档案
4、有害作业分级管理
——零级危害岗位（安全作业）
——一级危害岗位（轻度危害）
——二级危害岗位（跨度危害）
——三级危害岗位（重度危害）
——四级危害岗位（极重试危害）
根据我国当前的生产力状况，没有能力对所有存在职业危害的作业岗位全部进行治理，为保护劳动者身体健康，又要使企业有，劳动部1996年规定：
要消灭四级危害岗位。
5、女职工和未成年工特殊保护制度
6、职业安全卫生教育制度
用人单位必须“对劳动者进行职业安全卫生教育”主要内容：
——安全生产的法律、法规
——安全生产责任制技术标准和安全操作规程
——本岗位使用的设备、安全防护装置的构造、性能、作用以及实际操作技能
——本岗位处理意外事故能力和紧急自救、互救知识
——劳动防护用品、用具的使用与保管
——安全事故管理
——劳动纪律
7、职业安全卫生检查制度
企业安全生产检查的内容主要包括：
查思想、查制度、查管理、查隐患、查安全设施等五查。
8、安全生产奖惩制度
企业安全生产奖励制度与责任追究制度需要通过企业内部民主程序下发执行。
项目的HSE策划
项目HSE策划是检验承包商的组织体系与文件体系的结合程序，好的HSE策划有助于项目的执行。
项目投票期间，承包商就应做好HSE策划。
为HSE策划需完成主要几个方面的策划：
一是调查项目气息的社会环境、自然条件以及项目建设过程中的承包商所需遵守的规范、标准，业主不同于常规的要求，如业主的安全要求与目标。
二是项目初步风险分析与对策，承包商主要对项目项目所在地的公共安全风险及相关咨询机构的建议，工期及相关安全用品的物资供应，医辽保障、交通运输风险，应急保障，以及与项目执行地之间的文化差异等进行分析。
三是组织机构与资源的策划，如HSE组织机构的建立，配备HSE管理人员比例、相关资质和职责要求。
项目经过HSE策划并按要求执行，在一定程度上能保证的HSE过程正常进行。
HSE资源保障
HSE资源保障应除在HSE组织建立方面的人力资源配置外，还有资金保障、物力资源配置。
资金配置主要是为满足HSE管理体系正常运行的需要所提供足够的资金保证，承包商应按产值（或净产值）一定的比例提取安全生产费用。
所提取的安全费用必须用在完善、改造和维护安全防护设备、设施，应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品，安全生产检查与评价，重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控，安全技能培训及进行应急救援演练以及诸如安全奖励、安全技术研发等安全生产直接相关的支出。
承包商必须向从事HSE管理人员配备与岗位要求一致的装备，如现场HSE管理配备工具组合包、检测工具、照明工具、照相机、对讲机及个人防护用品等。
HSE教育培训
承包商应制定与本单位相适应的培训计划，按既定的培训矩阵要求做好员工的资格性培训，适应性培训和业务提升性培训。
在工程项目中，承包商还应做好入场培训、新员工的三级安全教育和各种专项培训（如高处作业培训、受限空间作业培训、脚手架作业培训等）
中国石化集团公司对三级教育的规定如下：
所有新入厂员工（包括学徒工、外单位调入员工、合同工、代培人员和大中专院校毕业生、有技术岗位的季节性农民外用工等）上岗前进行的三级HSE教育教育时间分别不得少于24学时、32学时和16学时。
直接作业环节的管理
直接作业的概念
——在炼化企业生产装置、储运设施、公用工程系统检修、维修、新建、改扩建施工过程中，经常涉及用火作业、进入受限空间作业、起重吊装作业、脚手架搭设、放射作业、高处作业、临时用电、破土作业等作业方法，这些作业都是由作业人员通过使用专用设备设施、工器具直接操作、实施和参与，易发生涉及人身安全的伤害事故，统称为直接作业。
注：
直接作业环节一般不包括生产过程中工艺、设备、电气、仪表的正常操作。
直接作业的特点
由于直接作业是由作业人员直接操作、直接接触作业环境、直接与工艺系统、机器设备、施工机械、工器具和材料发生关系，因此，在炼化企业检维修、施工过程中，各种直接作业有许多共同的特点，主要包括：
1、工艺条件和设备设施对直接作业产生影响：
炼化企业生产过程使用的原料、辅料、三剂、产品、半成品等本身具有的可燃易爆、有毒有害特性；
石油化工生产工艺所要求的高温、高压、超高温、低温（深冷）、低压等生产条件；
生产系统动、静密封点多，设备、管道内的化工物料可能发生跑、冒、滴、漏的几率大
直接作业所使用的机器设备、施工机械、工器具的本质安全程度。
2、环境状况对直接作业产生影响
直接接触可燃易爆、有毒有害物料；
生产过程中产生的静电、噪音、震动、粉尘、热辐射、电离辐射、超声波等；
周围气象条件，如温度、湿度、风力、风向等
作业现场的其它条件，如强光、照明不足、通风不良、场地窄小等；
作业现场的电气设备、电缆电线、传动设备、护栏平台、酸碱设施等；
周围其它作业的干扰，如同一工作现场的不同作业、不同工种间的配合、交叉作业等；
作业点或作业周围危险环境隔离措施的实用性、有效性等。
3、作业人员状况对直接作业产生影响：
作业人员自身的身体条件，如疾病、疲劳、精神状态等
作业人员的技术条件，如是否经过专业培训、特种作业人员是否具有特种作业资格证书、技术水平的高低、施工经验及判断能力、监护人员的业务素质等。
4、作业方案的可靠性、合法性对直接作业产生影响。
上述情况在直接作业过程中始终都在变化之中，随时都可能出现异常，而这些情况的本质安全程度如何是直接作业安全与否的关键。
中国石化HSE管理体系规范要求：
用火作业的安全监督管理
1、可能存在的薄弱环节
无证动火或无其它相关联的作业许可证：
用火作业与所具许可证不符，如等级、时限、授权签字等；
用火区域存在易燃易爆牲口或其它火灾隐患未清除；
气瓶使用不符合要求；
用火作业消防措施未落实等。
2、用火作业的监管重点
检查气瓶的使用是否合规：
气带连接、气瓶间距与摆放、阻火器、气体泄漏等
按作业许可证管理要求检查许可证及动火级别是否与作业相符；
检查监火人是否在岗，消防器；
检查用火区域有无易燃品或火灾隐患；
3、检维修时一般用火作业安全管理程序
1）提出用火申请；
9）用火分析；
2）确定用火级别；
10）用火作业许可证会签及审批；
3）拟定用火方案；
11）用火前的复查；
4）制定工艺交出方案；
12）实施用火；
5）制定用火作业施工方案；
13）用火监护；
6）方案审批；
14）暂停用火；
7）填写用火作业许可证；
15）作业结束；
8）落实安全措施；
受限空间作业的安全监督管理
1、可能存在的薄弱环节
无证作业或无其他相关联的作业许可证
受限空间作业与所具备许可证与证不符，如气体检测不合格、时限、授权签字人等
进出口无监护人
进出人员无记录
作业人员或监护人未经专项培训
照明不符合要求
未采取通风措施
无与作业相关的应急处理方案
作业方案未对作业人员进行交底等
2、受限空间作业的监管重点
检查作业许可证及其并联的许可证
检查无关进出口是否有禁止入内的标识
检查气体检测报告及检测用期
检查监护人员与内部人员的联系方式是否可靠
检查监护人是否在岗
检查是否与作业方案要求相符
检查应急处置方案是否有效
检查照明情况与通风状况
检查进出登记记录
检查交叉作业防护情况
5、检维修时进入受限空间作业安全管理程序
1）提出进入受限空间作业申请（B）；
9）复查施工安全措施（A、B、C、D）；
2）下达施工任务单（C）；
10）“进入受限空间作业许可证”会签及审批（A、B、C、D、E）；
3）危害分析及风险评价（A、B）；
11）进入受限空间作业（A、B）；
4）制定设备交出工艺处理方案（B）；
12）现场监护（A、B）；
5）制定作业安全施工方案（A）；
13）作业暂停（A、B）；
6）方案审批（C、D、B）；
14）现场监督（C、D、E）；
7）落实安全措施（A、B、F）；
15）作业结束（A、B）；
8）办理“进入受限空间作业许可证”（A、B）；
注：
A：
施工单位，B：
设备交出单位，C：
施工主管部门，D：
安全监督管理部门，E：
生产及技术管理部门，F：
分析单位
起重作业的安全监督管理
1可能存在的薄弱环节
起重作业人员无证上岗；
无吊装方案指导起重作业；
起重机械未经检验；
起重机支腿未全部伸出或支腿垫木过小；
吊装区域未设警戒区或未完全封闭；
起重指挥不规范或未使用溜绳；
吊装紫不合格或使用不当；
作业锚点选取不当或捆绑位置，方法不正确。
2起重作业的监管重点
检查是否有吊装方案；
检查作业人员是否有上岗证；
检查作业区域是否设立警戒区及封闭，有无作业无关人员在内；
检查吊车支腿与垫板；
检查起重指挥是否使用标准手势等；
检查吊装过程是否使用溜绳；
检查大件吊装是否输吊装命令书等；
临时用电的安全监督管理
1可能重整的薄弱环节
无临时用电方案进行估算；
电工作业无特各种人员操作证；
作业无作业许可证；
作业无执行挂牌上锁程序；
机械设备未按要求做接地保护；
受限空间作业照明电压不符合要求；
不符合“一机一闸一保护”要求；
电源线破损或接头裸露；
电气线路敷设未按要求挂离地面等。
2临时用电的监督重点
检查临时用电方案；
检查电气作业人员的特种作业人员上岗证；
检查与作业相符的作业许可证；
检查作业是否挂有标牌、上锁；
检查是否符合一机一闸一保护；
检查电气线路是否敷设有序；
检查是否规范接线；
检查电气设备是否做接地；
检查受限空间作业照明电压是否符合要求等；
脚手架作业的安全监督管理
1.可能存在的薄弱环节
无脚手架搭设方案或计算书（特殊脚手架）；
作业人员无特种作业人员上岗证或未使用工具袋；
脚手架材料破损
脚手架未按要求搭设或拆除；
脚手架无标识标明状态；
挂有红牌的脚手架上有人作业；
脚手架未经架子工擅自更改；
上下抛扔物件或作业区域未设立警戒区；
作业面有物件等。
2.脚手架作业的监督重点
检查脚手架搭设方案或计算书；
检查脚手架作业人员的特种人员上岗证；
检查脚手架材料是否缺陷，如架杆弯曲等；
检查脚手架是否执行绿牌确认程序；
检查脚手架搭设、拆除作业区域是否设警戒区；
检查有无切割架杆或更入的现场；
检查作业时有无抛扔物件的现象等；
高处作业的安全监督管理
1.可能存在的薄弱环节
未系挂安全带；
无合格的作业平台与通道；
抛扔物件；
垂直交叉作业无防护；
作业人员未经健康检查；
作业人员高处作业未使用工具袋；
特级高处作业任务合适的联络工具；
作业平台物件有坠落可能等。
2.高处作业的监管重点
检查高处作业人员的安全带或其它坠落保护系统是否100%系挂；
检查作业人员有无工具袋，有无手持物件攀爬梯子或脚手架；
检查高处作业平台及通道是否有护栏、作业面有无空档等
检查有无交叉作业，作业下方有无设置警戒区
临边洞口是否进行防护等
破土作业的安全监督管理
1、可能存在的薄弱环节
无有作业许可证
未经过相关部门的审查会签
无施工方案及安全措施
开挖未按要求放坡或边坡进行防护
重型设备作业或材料堆放离开挖边缘过近
临边无护栏保护
深基坑内作业无监护人
未有排水设施等
2、破土作业的监管重点
检查有无有效作业许可证
检查有无施工方案
检查开挖作业有无临边防护
检查进出基坑有无设置通道
检查开挖余土是否支出或堆放远离高基坑边缘
检查重型设备是否高基坑深度1.5倍处作业
检查深基坑作业是否按受限空间作业进行
检查边坡防护情况等。
下一步HSE工作关注的重点
核心团队能力建设
各企业应致力于打造HSE管理核心团队，加强其能力建设，提高其管理水平，同时将分承包商HSE管理纳入企业的HSE体系管理。
努力实现国内、国外HSE管理一体化，并完善HSE核心团队成员的成长通道与培养机制。
打造一支完整的专业队伍
专业人士做专业的事情，各企业应将专业的工作交由专业的工作人员去做。
特种作业人员、专业检查人员（如脚手架检查员）等。
加强ＨＳＥ培训，增加员工安全意识
各企业应教育员工树立安全事故是可以预防的，各级管理层对各自的安全直接负责，全员参与并必须及时消除安全隐患的安全意识，加强ＨＳＥ教育培训，将培训系统化，分层次进行。
使各级、相应岗位接受与工作内容相匹配的HSE培训。
严把“入口关”
1、做好分承包商的“入口关”
各企业应根据集团公司关于分承包的管理规定，做好承包商的资料预审工作，严格执行准入条件审查，并将每年的HSE表现进行评审，作为下年的注册的主要依据。
2、做好机械设备、工程车辆的现场准入工作
各企业应加强对工种建设所使用的机械设备、工程车辆进行作业现场的准入管理工作，加强对其进场的检查工作。
3、做好各项工作的准入工作
各企业应对各项工作有相应的准入工作管理，如对人员的准入：
特种作业人员资质、专项培训等；对作业措施的准入管理：
作业许可证、机具设施等。
关注职业健康
1、监督承包商按《职业病防治法》要求做好职业卫生工作
中国石化每年安全大检查将职业卫生纳入检查范围，从直属建设企业延伸到分承包商，督促分承包商履行职业卫生责任，做好职业健康检查工作，防止职业病发生，保障作业人员的健康。
2、监督系统内各工种建设项目的建设，保证合理工期
各企业应将有健康身体作为开展工作的基础，保证员工有合理的休息环境和时间，避免由于合理工期压缩导致员工处于长周期的重负荷的工作。
3、做好员工的职业防护工作
各企业应要求分承包商改善作业条件，配备防护设施，治理职业病危害，工程建设主要关注粉尘、焊接烟尘、噪声等职业危险因素的控制。
安全生产费用保障
1、明确安全生产费用构成、提取比例
工程企业管理部正在与直属建设企业对建设项目的安全生产费用进行调研，旨在明确项目安全生产费用的构成与实际费用，最终明确工程建设企业安全生产费用提取比例。
2、规范安全生产费用的使用与审计
各企业应监督各承包商的安全生产费用的使用情况，并对其使用的合规性进行审核。
3、监督各建设方支付给承包商的合理安全生产费用
中国石化监督系统内建设方在项目概算中按适当比例给出安全生产费用，用于承包商在项目建设中的安全投入。
建设合理的HSE激励机制
1、建立下面的激励机制，促进HSE工作开展
各企业应倡导全员参与HSE工作，健全和培训全员参与的通道，建立有效的奖励机制，通过物质奖励、下面宣传等方式使良好的HSE表现得到延续。
2、建设方营造下面激励的氛围
建设方除处罚外应积极创造正面激励的氛围，从业主层面去影响整个项目现场的HSE管理。
3、监督承包商建立健全HSE奖励机制
各企业应监督承包商及其分包商建立安全专项奖励基金，做到专款专用的。
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