美国国家情报委员会关于全球威胁评估报告讲解.docx

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美国国家情报委员会关于全球威胁评估报告讲解

美国国家情报委员会关于全球威胁评估报告

分类：

軍事政經 |标签：

 基地组织  评估  核生化  詹姆斯  圣战 

2012-06-0312:

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（1）

美国国家情报总监

詹姆斯·克拉珀

在参议院情报委员会做的有关全球威胁评估记录发言

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   【美国谚语】是朋友要靠得近一些，是敌人要靠得更近！

美国国家情报委员会

国家情报总监：

这是情报总管，911以后设的，16家情报单位总协调人。

国家情报总监詹姆斯·克拉珀

美国国会参议院2010年5日通过了国家情报总监的提名，詹姆斯·克拉珀成为美国第4任国家情报总监，掌管美国16家情报机构。

正文 

2012年5月24日

国家情报总监詹姆斯·克拉珀：

范斯坦主席，钱布利斯副主席，委员会的各位成员，感谢你们的邀请，使我能够有机会就美国情报界对有关美国国家安全威胁的评估报告向各位做一说明。

这份报告详细介绍了数个政府和非政府角色发挥的作用，涉及到的领域横跨政治、经济，还包括军事发展和跨国化趋势，所有这些构成了我们国家的战略与战术观。

当前美国的国家安全面临着数种潜在的威胁，尽管我认为反恐怖主义、反扩散、赛博安全（cybersecurity）和反情报是我们首先要关注的几个安全问题，但是几乎不太可能根据它们的长期重要性进行排序。

美国不再像冷战时那样仅仅面临一种占主导地位的威胁。

更确切地说，潜在的威胁及其背后的角色具有多样性，并且它们相互之间存在关联性，这构成了对于我们最大的挑战。

事实上，即使只是上述4类威胁，相互之前也同样存在着千丝万缕的联系，反映出随着新势力的崛起，国际环境迅速变化，力量迅速向非政府角色扩散，个人和较小的集团有更多机会获得杀伤性技术。

美国情报界认为：

我们的职责是作为一个整体共同工作，了解并掌握这种复杂性。

通过提供更好的战略与战术情报，我们能够与其他国内外政府机构更为有效地合作，保护我们重要的国家利益。

恐怖主义

对于美国来说，未来两至三年将面临恐怖主义威胁关键的过渡阶段，尤其是基地组织和有类似思想的组织对我们构成的威胁，我们通常称其为“全球圣战运动”（globaljihadistmovement）。

在此阶段，我们预计该运动的领导权将变得更为分散，之前由奥萨马•本•拉登领导的以巴基斯坦为大本营的基地组织，其行动的重要性将降低，地区性基地组织分支机构正在计划并试图发动恐怖主义袭击，在基地组织内部有多种声音鼓噪进行圣战，就“圣战运动”是否转向本地化还是向全球扩散，基地组织内部的争论更加激烈。

•我们评估认为，由于持续强劲的反恐（counterterrorism，CT）努力，并且美国与盟友和伙伴开展广泛的合作，相对于以往，此时是一个更好的机会，基地组织领导权的分散将使“圣战运动”在未来几年内走向分裂。

由于这种分裂，核心基地组织对于“圣战运动”的重要性，在很大程度上将只具有象征意义，地区性组织与更少的极端小组和个人，将推动遍及美国内外全球性的“圣战”活动。

•在此过渡阶段前后，无论核心基地组织及其分支机构、盟友处于什么样的状态，“圣战运动”将一直是一种危险的跨国力量。

同情“圣战运动”的恐怖团体和个人将有机会获得人员、资金、武器和炸药，以及实施行动所需的避难所。

对于西方社会来说，在此过渡阶段面临的重要挑战是要积极实施反恐行动，同时不要使反西方社会的进程加剧，不能产生反西方运动的新战线。

1.核生化和放射性威胁

我们评估认为，由于密集的反恐压力，明年国外恐怖团体不太可能在美国实施涉及化学、生物、放射性或核（CBRN）武器的大规模袭击。

不过，由于核生化与放射性项目通常都是秘密进行的，技术扩散、一些核生化与放射性研究工作只需要要很少的基础设施，情报界仍需对核生化与放射性威胁保持警觉。

虽然我们评估认为大规模的袭击不太可能发生，但是我们担心明年在美国可能会发生有限的生化和放射性袭击，或者会针对我们在海外的利益发生上述袭击，因为有一些外国组织已经对这种能力表示出兴趣，如阿拉伯半岛基地组织（al-Qa`idaintheArabianPeninsula`s，AQAP）。

情报界判断，美国国内外的单个人员，包括犯罪分子和土生暴力极端分子（homegrownviolentextremists，HVE）受恐怖主义领导层的煽动或印刷品指示，提倡使用生化与放射性物质，在明年至少能够实施有限的袭击，但是我们评估认为个别人员对美国实施炭疽威胁的程度较低。

2.核心“基地组织”在走下坡路

随着奥萨马·本•拉登死亡，对于“全球圣战运动”来说，他们失去了其最具代表性和最鼓舞人心的领导者，这其中甚至包括组织内部分心怀不满的人。

•我们没有评估新任领导人扎瓦赫里将使基地组织的战略指挥发生哪些变化，但是大多数基地组织成员发现扎瓦赫里的领导风格不如本•拉登那样引人注目，相比较而言，本•拉登的形象更像一位神圣的男人和勇士，因此，扎瓦赫里不会如本•拉登那样享有基地组织成员同样的尊重。

自拉登死亡之后，由于大批基地组织成员要么死亡要么被逮捕，直属于扎瓦赫里的高级助手已经大为减少。

这些人员损失，再加上自2008年加强反恐作战以来基地组织成员一长串的损失名单，使我们评估认为，核心基地组织执行多种职能的能力，包括对内保护领导层和对外实施作战，已经被显著削弱。

•我们判断，基地组织的损失如此巨大，而且他们的作战环境受到严重限制，即使他们选出一位新领导人，也无力把组织融为一个整体，弥补不断增加的损失。

•我们判断，由于能力下降，即使基地组织渴望实施造成大规模人员伤亡和经济破坏的攻击，它也会力求实施一些规模较小、简单的阴谋，包括对美国及美国的海外利益发动袭击，以证明“全球圣战运动”之间存在相关性。

•由于反恐行动的压力持续存在，我们预计在未来一年，核心基地组织的规模会继续缩小，凝聚力减弱，影响力降低。

3.全球“圣战运动”的领导权

我们评估后认为，核心基地组织仍与其分支机构存在沟通，但是这种沟通能力或许只能维持少数几个高层领导与通信服务人员之间的通信。

我们判断，基地组织高层领导几乎肯定认为与分支机构持续接触是对它们施加影响的必要保证，这会使分支机构根据基地组织的全球重点采取行动，并使对外口径保持统一。

情报界判断，基地组织的地区性分支机构——阿拉伯半岛基地组织（AQAP）、伊拉克基地组织（al-QaidainIraq，AQI）、伊斯兰马格里布基地组织（al-QaidaintheIslamicMaghreb，AQIM）——将继续致力于基地组织的意识形态，它们对美国利益构成的威胁要大于巴基斯坦核心基地组织的残余分子。

我们预计基地组织的各个分支机构会在活动区域内寻找对西方目标发动袭击的机会，但是各分支机构实施跨国袭击的目的和能力大相径庭。

任何分支机构的未来以及它在“圣战运动”中的作用，取决于外部势力（主要是反恐行动的节奏和效果）和内部势力（本地与全球“圣战”活动之间的竞争）所发挥的作用。

•尽管阿拉伯半岛基地组织跨国行动负责人、美国人安瓦尔•奥拉基2011年9月被击毙，我们判断阿拉伯半岛基地组织仍然是最有可能尝试跨国袭击的节点。

安瓦尔•奥拉基死亡或许会削弱，至少是暂时性的，阿拉伯半岛基地组织计划实施跨国袭击的能力，但是他们中仍然存在许多负责实施阴谋的人员，包括炸弹专家、金融学家和中间人，并且能够提出计划。

•我们评估认为伊拉克基地组织（AQI）仍然致力于推翻什叶派领导的巴格达政府，而深受逊尼派伊斯兰哈里发的支持。

它可能会尝试主要对伊拉克当地的目标发动袭击，包括政府机构、伊拉克安全部队人员、什叶派平民和顽固的逊尼派人员，如伊拉克之子成员，并寻求重新构建逊尼派人员对其提供支持。

在其公开发表的声明中，该组织同样支持“全球圣战运动”目标，我们需要警惕有迹象表明伊拉克基地组织渴望在西方社会发动袭击。

在非洲，伊斯兰马格里布基地组织（AQIM）和伊斯兰青年党重点考虑本地利益，与当地开展的反恐行动进行作战，而非实施跨国行动。

伊斯兰青年党由于各自的利益存在许多分支，大多数成员和战士无意参与“全球圣战运动”。

•在2011年的人道主义危机之后，伊斯兰青年党内部分裂，当地对它的支持减少，同时伴随着来自于非洲联盟驻索马里特派团（theAfricanUnionMissioninSomalia，AMISOM）、索马里过渡政府（TransitionalFederalGovernment，TFG）的军事压力，肯尼亚和埃塞俄比亚已经开始着手削弱伊斯兰青年党对于索马里南部地区的控制。

2011年底，肯尼亚部队移动包围了基斯马尤港，这是过去几年伊斯兰青年党维持主要收入的港口。

反青年党势力努力巩固战果，控制代理部队，并赢得当地部族的支持，这将是防止青年党重新占领索马里领土的关键。

•我们评估认为，大多数伊斯兰青年党成员在2012年将专注于与非盟驻索马里特派团、过渡政府以及埃塞俄比亚/肯尼亚支持的部队在索马里开战。

不过，其他伊斯兰青年党领导人可能会试图扩大组织的影响力，并计划袭击青年党控制的索马里中南部之外的地区，如东部非洲；伊斯兰青年党宣布对2010年7月乌干达发生的两次爆炸事件负责。

该组织的成员——尤其是外国作战骨干，包括持有美国护照的人——也可能意图对美国国内发动袭击；不过，我们不能洞察其在“非洲之角”之外地区行动的具体计划。

其他武装分子和恐怖分子网络将继续对其主要活动地区之外的美国利益构成威胁。

然而我们判断，他们中的大多数缺乏在美国国内实施袭击的能力，或者缺乏在美国国内制造复杂袭击事件的意图、培训和执行能力。

例如，巴基斯坦塔利班运动（Tehrik-eTalebanPakistan，TTP），很有可能继续积极从事反对巴基斯坦军队和驻阿富汗联军部队的活动，同时为阿富汗叛乱分子提供一些支持。

4.土生暴力极端分子的威胁

我们评估认为，近期威胁美国国内的土生暴力极端分子将以受基地组织意识形态煽动的个别人员和小型组织为特征，但是这些人员并隶属于基地组织或其他相关组织的正式分支机构。

大多数土生暴力极端分子由于在美国活动环境困难，在战术上受到制约，但是少数人员已经表现出正在提高谍报技术并增强行动的保密性，愿意考虑实施较为复杂的攻击，这表明土生暴力极端分子的威胁有可能进一步发展。

•在过去十年当中，大多数土生暴力极端分子曾经渴望在美国实施高调、造成大规模伤亡的袭击事件，通常涉及使用炸药对具有象征意义的基础设施、政府和军队目标发动袭击，但是他们却没有符合其抱负的技术能力；然而，2009年极端分子首次变得激进，随后旅居海外接受恐怖主义组织的培训与指导，试图在美国制造两次造成大规模人员伤亡的爆炸袭击事件。

我们对可能在美国国内、网络上或海外出现的将改变土生暴力极端分子威胁性质的潜在动态保持警觉。

其中的一些动态包括：

•在美国发生的一次或一系列刺激性事件，容易被人认为是一种反伊斯兰的偏见或活动。

•美国或西方军事介入另一个穆斯林国家。

•土生暴力极端分子从过去的混乱和阴谋中提高认识。

•土生暴力极端分子提高对于互联网的使用，共享宣传活动，形成社会化的或对等网络，或为袭击计划招募人