青田县工业发展中长期规划最终稿.docx
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青田县工业发展中长期规划最终稿
青田县工业发展中长期规划
（2009-2020）
青田县经济贸易局
浙江省工业经济研究所
二○○九年九月
目录
导言1
一、规划编制背景1
二、规划编制依据2
三、规划范围期限2
四、规划编制目的3
第一章青田县工业发展现状分析4
一、发展现状及优势4
二、存在的问题7
三、工业化发展阶段评价8
第三章青田县发展工业面临的形势10
一、主要机遇10
二、主要挑战11
第四章青田县发展工业的指导思想和基本思路13
一、指导思想13
二、发展原则13
三、发展目标14
四、发展战略15
第五章发展重点和产业布局17
一、改造提升传统优势行业17
二、加快发展装备制造业18
三、积极培育新兴产业19
四、大力发展生产性服务业20
第六章空间布局22
一、瓯江工业经济长廊22
二、四大组团22
三、一区多园23
（一）青田经济开发区23
（二）油竹新区工业功能区23
（三）船寮工业功能区24
（四）高湖工业功能区24
（五）东源工业功能区24
（六）海口工业功能区24
（七）祯埠工业功能区24
（八）腊口工业功能区25
第七章主要任务26
一、空间拓展行动计划26
二、项目建设行动计划26
三、选商引资行动计划27
四、转型升级行动计划28
五、优化环境行动计划29
第八章保障措施30
一、建立组织领导保障体系30
二、完善财税政策保障体系30
三、构筑项目推进保障体系31
四、构建投资融资保障体系31
五、优化土地供给保障体系32
六、强化人才支撑保障体系33
七、优化公共服务保障体系33
附件35
青田县工业发展中长期规划
导言
一、规划编制背景
“十一五”以来，青田县委、县政府实施工业西进战略，完善经济开发区功能，加快推进中西部工业区建设，形成产业清晰、特色突出的沿江沿路工业发展带。
全县工业总产值从2006年的105.98亿跃升至2008年的185.13亿，年平均增长32.2%，总量列缙云之后，排丽水市第二位（市区除外），逐步形成了金属加工、鞋革、机械电器、矿产和石雕等五大支柱产业，构筑了温溪的不锈钢及制品业、鞋革业、五金制品业，东源高湖的阀门业，鹤城山口石雕业等五大主要产业集聚中心，“一廊四组团”的工业经济格局逐步显现。
但是，青田的工业经济近十年快速增长的同时，长期粗放发展所带来的结构性、素质性矛盾，在外部经济环境影响下逐步显现，并直接影响到青田工业发展的后劲。
“十二五”时期，是青田全面提升工业化、信息化、城市化、市场化和国际化水平的关键时期，关系到青田在今后较长一段时期内的工业可持续发展问题。
如何在现实要素禀赋条件下，理清发展目标和思路，优化产业布局，推动青田工业经济转型升级，是当前需要深入研究的重要课题，是实现青田经济社会跨越式发展的关键。
因此，需要制定科学的工业发展规划，统领青田未来5-10年乃至更长时间的工业发展，通过做大做强青田工业，推动青田由丽水市的工业大县向工业强县转变。
二、规划编制依据
1、《浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》；
2、《丽水市工业发展“十一五”规划》；
3、《青田县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
4、《青田县城城市总体规划（2002-2020）》；
5、《青田县矿产资源储备及分布情况图》；
6、《青田县统计年鉴（2005年度-2008年度）》;
7、《青田县科技发展“十一五”规划（2006-2010年）》；
8、《青田县生态环境功能区规划》；
9、《土地利用总体规划》；
10、《县域总规》；
11、《林地利用规划》；
12、《低丘缓坡综合开发利用规划》；
13、水利有关规划；
14、其它相关材料。
三、规划范围期限
本规划涉及的丽水市青田县所辖10个镇、21个乡和1个管委会：
鹤城镇、油竹新区管委会、温溪镇、东源镇、船寮镇、北山镇、山口镇、海口镇、高湖镇、腊口镇、仁庄镇；章村乡、舒桥乡、贵岙乡、石溪乡、祯埠乡、祯旺乡、万山乡、黄垟乡、季宅乡、海溪乡、高市乡、巨浦乡、万阜乡、汤垟乡、方山乡、吴坑乡、仁宫乡、章旦乡、阜山乡、岭根乡、小舟山乡。
总面积2493平方公里，2008年户藉人口491464人。
规划基准年：
2008年；
近期：
2009-2014年；
远期：
2015-2020年。
四、规划编制目的
本规划以加快青田工业经济转型升级为主线，在全面分析青田工业发展现实基础及面临形势基础上，明确青田工业发展方向，制定总体发展战略、基本原则、工作重点和任务、空间布局，并拟定规划实施的保障措施。
第一章青田县工业发展现状分析
一、发展现状及优势
（一）发展速度加快。
2008年，青田县累计完成工业总产值185.13亿元，超过了175亿元的年度目标，同比增长32.1%，其中规模以上企业累计完成产值155.6亿元，同比增长42.7%。
经济开发区和乡镇工业功能区建设步伐加快，全县共征用土地1267亩，超额完成1215亩的年度目标；中小企业培育工作进展顺利，初步统计共净增规上企业67家，超过41家的年度目标。
2006-2008丽水市及所属县市工业总产值
单位：
亿元
全部工业总产值
2006
2007
2008
全 市
535.38
704.26
922.13
市 区
142.63
195.24
235.43
青田县
105.98
140.10
185.13
缙云县
110.37
144.05
203.31
遂昌县
57.82
70.18
90.32
松阳县
26.45
44.34
61.48
云和县
25.04
30.15
40.51
庆元县
18.86
24.03
28.86
景宁县
12.44
14.23
17.08
龙泉市
34.60
45.53
62.89
数据来源：
丽水市统计局
（二）重点行业凸现。
金属加工业从无到有，超越传统的鞋革、机械电器、矿产和石雕四大支柱产业，目前已经成为青田县工业第一大产业，2008年该行业完成产值72.3亿元，同比增长55.6%，占全县工业总产值的38.7%，当年对全县工业经济增长的贡献率一直保持在70%左右，并且产业链还在继续向两端延伸，规模也在进一步增大，呈现出突破发展之良好势头。
（三）龙头茁壮成长。
统计表明，青田县现有亿元以上产值的工业企业共22家，其中3-10亿产值的工业企业7家，10亿以上产值的工业企业3家。
2008年这些企业共实现工业产值162.92亿元，占全县工业总产值的88%，成为拉动青田工业发展的中坚力量。
全县共有中国驰名商标8只，浙江省名牌4只，在丽水市名列前茅。
青田县中国驰名商标和浙江省名牌分布情况一览表
单位：
个
企业名称
中国驰名商标
浙江省名牌
意尔康鞋业集团有限公司
3
1
名典鞋业集团有限公司
1
0
大事利鞋业有限公司
1
0
兽霸鞋业有限公司
1
1
格瑞斯鞋业有限公司
1
1
浙江三辰电器有限公司
1
0
中国绿水分离设备有限公司
0
1
近年来，青田工业的快速发展得益于以下四大资源优势的综合效力：
（一）区位资源优势。
青田县地处长三角的南冀、海西经济区的北面，县城离浙南中心城市温州仅50公里，南部自西向东分别与温州的文成、瑞安、瓯海及永嘉接壤，有利于承接温州的产业转移。
金温铁路，金丽温高速公路，330国道穿境而过，与温州机场和万吨级海港紧紧相连，交通十分便利。
（二）华侨资源优势。
青田是全国著名的侨乡，目前分布在世界120多个国家和地区的华侨已达22.5万人，侨团180多个。
自改革开放以来，青田县获得华侨捐赠价值总额达2亿多元。
近年来大力实施“华侨要素回流工程”，已吸引华侨签约投资8.1亿元进行旧村改造和滩坑库区开发项目。
（三）矿产资源优势。
青田县矿产资源构成特点鲜明，在金属矿中以出产钼矿为主，青田县钼矿是全国四大钼都之一，主要矿种为石英脉辉钼矿、绢云母石英辉钼矿，具有较高品位。
在非金属矿中尤以叶腊石类矿产出名，其探明储量、开采量在国内均占重要地位，青田石成为中国四大名石之一，是加工青田石雕的主要原料，在国内外享有很高的知名度。
（四）水电资源优势。
素有“浙南漓江”之称的瓯江穿境而过，瓯江之水不仅给青田人民带来饮用之水，还给青田县创造了丰富的水电资源。
已建成投产的省内第二大水电站滩坑水电站装机容量达600兆瓦，装机年利用小时达1725小时。
可担负浙江省电力系统调峰、调频、调相及事故备用任务，同时兼顾防洪。
二、存在的问题
（一）土地资源紧，制约工业加速发展。
青田县素有“九山半水半分田”之称，在2493平方公里的土地总面积中丘陵低山占89.7%，达到2228平方公里。
由于可供建设的土地资源紧缺，经济发展相对落后，工业经济也不例外。
因工业用地发展空间不足，工业经济发展相对缓慢。
（二）企业规模小，产品技术含量低。
从企业规模来看，青田县的多个行业如阀门、石雕行业的企业多为家庭作坊式小企业，生产规模很小。
由于经营粗放、产品技术水平低、工艺落后，导致高消耗低产出，产业可持续发展能力极差，原料利用率低，单位增加值能耗高，节能降耗压力极大。
（三）企业管理模式落后，人员素质不高。
企业管理多为粗放式家族化管理的模式，多数企业在决策、管理、及营销上都存有一定的局限性，影响企业发展及整体素质的提高。
职工流动性大、技术技能也相对较低，多数企业员工为新招收的农民工，对提高产品的质量与技术水平形成了一定的限制。
（四）工业功能区配套能力弱，承载能力不足。
由于青田县工业功能区定位不准、特色不明、规模不大、产业混杂，“低、小、散、乱”现象突出，缺乏发展后劲。
各工业功能区集群效应低，难以形成产业链，可持续发展能力不强。
工业功能区内产业配套的产品技术含量较低、附加值不高，核心部件技术缺失，存在产业“断链”现象。
三、工业化发展阶段评价
一般而言，对于某地区工业化发展阶段判断主要是对人均GDP、产业结构、就业结构、工业内部结构等因素加以综合分析。
具体分析如下：
（一）从人均生产总值看，青田已进入工业化的起步时期。
2008年青田县全县人均生产总值18026元，按国家公布的2008年平均汇率计算，达到2596美元。
根据1982年与2008年人民币对美元汇率比（3.674:
1），青田县2008年的人均生产总值相当于1982年的707美元。
根据钱纳里等提出的人均收为划分标准，初步判断青田县的工业正处于工业化的起步时期。
（二）从产业结构变化看，青田产业结构符合工业化中期的特征。
改革开放以来，青田经济实力有了极大的提高，三次产业结构也不断优化。
三次产业结构由1978年的51.9：
25.9：
22.2到2008年的5.4：
60.7：
33.9，其中工业GDP占比为52.4%。
根据美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果可以判断：
从产业结构看，青田的工业明显处于工业化中期第二阶段；从工业内部结构看，青田的工业正处在重工业化阶段，处在以原材料、基础工业为重心的时期向以加工装配工业为重心的时期过渡。
（三）从就业结构来看，青田处于工业化初期阶段。
2008年青田县户籍总人口为491464人，其中：
非农业人口80473人，扣除在外华侨22.5万人，青田县非农产业就业比重达30.2%，与钱纳里-赛昆模型工业化初期阶段水平就业结构相近。
这一水平与青田产业结构特征反映出工业化阶段基本相一致，有一定说服力。
综上所述，青田县正处于工业化中期第一阶段。
第三章青田县发展工业面临的形势
未来一段时期是青田经济抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起的关键时期，也是加快工业发展，推进全县工业化进程的重要战略机遇期。
青田县工业面临着难得的发展机遇，也面临着巨大的挑战。
一、主要机遇
（一）产业转移机遇。
2008年以来，在金融危机的冲击下，随着劳动力、土地等要素成本明显上升，发达地区那些处于产业链中低端、盈利能力较弱的劳动密集型产业，如纺织、服装、食品、玩具、皮革、制鞋等产业正加快向欠发达地区转移。
有专家测算，到2010年，仅上海、广东、浙江、福建四省市需要转出的产业，产值估计将达到14000亿元。
这为青田县工业的发展提供了产业选择空间。
（二）政策机遇。
为应对金融危机，2008年11月国家出台了4万亿投资计划，并相继出台纺织、钢铁、汽车、船舶、装备制造、电子信息、轻工、石化、物流和有色金属等十大产业调整振兴规划，这些政策性文件的出台将形成巨大的国内消费需求。
同时，浙江省也适时出台了“三个千亿”投资计划，并及时出台了十一个行业的转型升级规划。
以上政策的出台为青田加快发展工业创造了良好的政策环境。
（三）市场机遇。
按照国家部署，“家电下乡”计划于2009年2月1日起全面实施，今后四年内，农民购买热水器、计算机、摩托车、空调等家电产品，可享政府财政给予销售价格13%的资金补贴。
这项政策的出台为青田发展相关配套产业提供了有力的市场保障。
2009年，日本政府发布公告称将继续对钴、钒铁、氧化钼、铟和镓进行收储，这为青田矿产资源的价值提升提供了机遇。
二、主要挑战
（一）竞争压力加大。
鉴于青田县工业基础薄弱，周边地区如缙云等县区又纷纷加快工业化进程，青田县工业加快发展面临着较大的竞争压力。
由于青田的工业大多来自温州的产业转移，大多数的企业的产品市场竞争力较弱，长此以往经营风险将进一步加大。
（二）资源保障程度较低。
土地等要素资源对工业发展的制约日益显现，已开始影响到一些产业的产能扩张和可持续发展。
矿产资源的盲目开采，给当地的环境带来了较大的污染。
矿产公司越界违法开采时有发生，给当地的矿产资源的保护带来了一定的障碍。
（三）普遍存在的招工难。
对于青田来说，无论引进资本密集型企业还是劳动力密集型企业，还有一个最大的变量需要考虑即青田人的“文化根植性”以及与此相对应的人才、劳动力漏损，而且中心村建设滞后，生活、娱乐、学习等设施缺乏，从而导致在本地的招工难、招技工更难。
劳动力的短缺，不仅制约了工业园区产能扩张，也很大程度上影响了新兴工业园区的产业定位。
综上所述，青田县在新的历史时期，要充分利用好产业转移、政策和市场的机遇；克服竞争压力加大、资源保障程度较低和普遍存在的招工难等困难；深入学习实践科学发展观，攻坚克难，迎难而上，努力创造青田工业科学发展新优势。
第四章青田县发展工业的指导思想和基本思路
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，坚定不移地落实“工业强县”战略，通过实施工业“五五行动计划”，以提升产业层次和竞争力为核心，以优化产业结构为主线，以经济开发区和乡镇工业功能区为主载体，以大项目建设为主抓手，以企业家创业创新为主动力，以市场配置资源为主渠道，创新政府管理模式，提高企业创新能力，不断增强工业经济综合实力，努力实现青田工业跨越发展。
二、发展原则
（一）统筹安排原则。
把青田县的产业布局放在浙南闽北，长三角经济区乃至全国、世界的更大视野中考虑，特别是考虑与周边区域相衔接。
统筹考虑县域内各乡镇按行政区划、经济区划进行布局。
（二）梯次推进原则。
在全县分别构筑定位分工各异的产业区，引导相近产业向经济开发区和乡镇工业功能区集聚；经济开发区和乡镇工业功能区的产业相对集聚到“线”上，形成产业要素在空间上相互联系的产业带；改“小而多”的布“点”为“大而少”的空间格局。
（三）突出重点原则。
坚持“有所为、有所不为”，合理地选择并确定一些产业作为发展的重点，在布局上确保用地；提高产业空间集聚度和投资强度，突出抓好一批重点行业特色区块建设。
（四）集约利用原则。
置换整合现有土地，做大做强产业基地，提高土地产出效益；控制部分土地用途，预留未来产业发展空间，做好产业的可持续发展。
三、发展目标
加快发展工业是一项长期的战略任务，根据青田经济社会发展的要求和工业发展实际，到2014年，基本建成全市领先、具有较强竞争力的工业示范区。
具体目标是：
——产业规模目标：
到2014年，工业总产值达到500亿元，以2008年末数为基数，年平均增长18%。
重点培育建设“一廊四组团”的瓯江工业长廊，拓展原有五大产业集聚中心，形成以青田经济开发区为主，其他七个乡镇工业功能区为辅的工业空间布局。
——产业结构目标：
装备制造业在制造业中的比重有显著提高，传统产业改造提升成效明显，淘汰落后产能取得显著进展；培育发展1家销售收入达到100亿的大企业大集团，10家销售收入达到10亿元以上的拥有自主知识产权或自有品牌的“小巨人”企业，50家销售收入达到亿元以上专业特色强的成长型中小企业。
——创新能力目标：
建立建全企业技术创新体系，主要行业自主创新能力居省内先进水平，骨干企业的技术装备达到市内领先水平，到2014年，企业技术开发费占销售收入的比例达到1.5%以上，专利和标准化工作全市领先。
——资源节约目标：
节能降耗、资源节约与综合利用水平处于全市领先水平，污染物排放总量和排放强度明显降低，循环经济进展显著，绿色制造技术大范围推广应用，工业用地投资强度有显著提高，省控重点高污染高耗能企业基本实施清洁生产，相关指标达到省定标准。
——品牌培育目标：
到2014年前，完成新增中国驰名商标2只，省著名商标8只，中国名牌2个、浙江名牌8个，品牌拥有量全市领先，品牌经济占全县工业区经济比重超过10%。
到2020年，青田的工业通过优化调整，形成以新兴产业为先导，传统优势产业为基础，装备制造业为骨干,原材料产业为支撑的新型产业体系，构筑适应国内外市场竞争要求、资本密集和技术密集有机结合并与资源环境相协调的可持续发展新格局。
预计2014年到2020年期间全县工业总产值将持续增长，到2020年青田县基本完成工业化任务。
四、发展战略
（一）集聚发展战略。
加快经济开发区和乡镇工业功能区建设，把规范经济开发区和乡镇工业功能区的有序发展作为实现产业集聚、优化产业结构和布局的重要手段。
引导和推动企业合理、有序地集聚入园进区建设和发展，通过产业链的延伸，有效提升产业整体水平。
（二）联动发展战略。
以青田工业为中心，充分发挥地方资源优势和产业优势，推进一、二、三产联动发展。
尤其是要大力发展生产性服务业，鼓励发展总部经济、金融业、物流业和科技服务业。
同时，深化生产和服务企业的专业化分工，支持工业企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给社会专业化服务企业。
支持有条件的企业，分离非制造环节单独组建独立法人企业。
（三）龙头带动战略。
通过培育行业龙头企业（详见附表一），扶持和引进重点支柱型产业化项目，尤其是投资总额在亿元以上的项目，形成大项目带动和大企业进入互动机制，通过龙头带动作用，以整合资源、调整结构、加快发展，以培育青田工业发展后劲，涵养地方税源。
（四）创新提升战略。
引导和鼓励企业实施创新提升战略，以技术创新和管理创新为突破口，全面提升企业竞争力。
加大企业技术创新投入，注重新产品开发，提升产品附加值；通过实施信息化与工业化融合，派生出新技术、新产品、新工艺和新产业；引导和大力推广计算机集成制造系统、清洁生产、协同制造、网络化制造等先进制造模式以及精细化管理等先进管理模式。
第五章发展重点和产业布局
一、改造提升传统优势行业
（一）金属加工业。
改进采选工艺，推进钼矿资源深加工、精加工和综合利用，增加矿产品附加值，提高资源利用率。
大力发展不锈钢连铸、棒线材、板带钢、型钢等产品，进一步加强与青山控股集团的合作，扩大产业规模，控制能耗和污染物排放，确保该产业在整个青田工业中的龙头地位。
产业分布：
钼矿资源深加工、精加工和综合利用主要分布在黄垟乡，不锈钢连铸、棒线材、板带钢、型钢等产品制造主要分布在温溪镇和船寮镇。
（二）非金属矿采选及石雕业
切实加强叶腊石矿产资源管理，实现资源的有序开采。
坚决打击盗矿、越界开采矿产资源等违法行为。
严禁采富弃贫，减少资源浪费。
促进叶腊石资源深加工，充分发挥青田石雕的金名片作用，推动原石、印石和石雕三位一体发展，通过街区整治，逐步实现青田石雕旅游工艺品由手工工坊向工场作坊转变，积极推动石雕精品走出青田、走向世界。
产业分布：
叶腊石矿开采主要集中在山口镇，石雕雕刻主要集中鹤城和山口两镇。
（三）鞋革业
顺应时尚化、个性化、精品化、休闲化、环保化的市场潮流，着力优化产品结构。
巩固中高档皮鞋优势，积极发展旅游鞋、运动鞋、休闲鞋等产品，满足人民群众日益增长的消费需求。
积极拓展皮革产品制造产业链，引进皮包制造企业，引导该产业做大做强。
产业分布：
该产业主要分布在温溪镇、油竹新区和船寮镇。
（四）五金制品业
对传统生产装备进行改造和优化升级，全面提升五金制造产业的装备和工艺水平，提高设备的加工精度和生产效率。
积极拓展五金制品业的领域，逐步实现由建筑五金向五金工具的过渡。
产业分布：
该产业主要分布在温溪镇，未来将向中西部组团拓展。
（五）家具制造业
对传统木折椅生产工艺进行提升改造，提高产品附加值。
积极引进有品牌的家具制造企业，拓展家具制品业的领域，逐步实现由单个家具制造向成套家具设计与制造的过渡。
产业分布：
该产业主要分布在祯埠乡和温溪镇。
二、加快发展装备制造业
（一）机械电器
重点发展智能化控制直流电源和矿山通风控制安全预警系统，为电厂、电站和矿山等大型工程配套。
积极发展汽车空调、汽车门锁等汽车电子产品和通用机械。
同时，要提升企业系统集成能力，培育电气机械行业的系统集成服务商。
产业分布：
该产业主要分布在温溪镇、油竹新区，未来将向中西部组团拓展。
（二）泵、阀行业
重点发展以泵、阀为主体的机械配套件，提高产品质量和工艺水平。
致力发展新材料、新领域应用阀门，耐腐蚀和耐磨损阀门，电子控制阀门。
开发技术含量较高、特殊用途、特殊材质的特种泵和无泄漏密封泵；推动产品向大型化、高速化、高可靠性、长寿命和机电仪一体化发展。
产业分布：
该产业主要分布在中部组团。
三、积极培育新兴产业
（一）绿色健康产业
利用青田县特有的生态资源优势，大力发展绿色健康产业。
依托现代生物技术，积极开展山茶油、杨梅制品等绿色、有机食品和生态食品深加工，引导企业向规模化、品牌化方向发展，加强生态食品市场体系建设，扩大绿色产品销售网络。
产业分布：
该产业将主要分布在西部组团和海溪乡。
（二）新能源装备业
积极培育太阳能电池组件与各类应用产品、LED照明和太阳能热水器等产品，努力形成光伏和光热联动发展产业链。
产业分布：
该产业将主要分布在西部组团。
（三）现代模具业
以满足本地支柱产业发展需要为重点，提供优质的基础件产品。
大力发展中小型的精密、复杂、长寿命模具，着力开发有自主知识产权的模具。
走工艺专业化道路，提高模具标准件使用覆盖率。
产业分布：
该产业将主要分布在中部组团。
四、大力发展生产性服务业
（一）华侨总部经济
加快华侨总部经济大楼建设，引进一批企业总部，集聚一批专业人才，打造一批发展平台，依托华侨总部经济在规模和层次上的有效提升，把青田打造成为特色突出、企业集聚、分工合理、功能完善的具有国际知名度的华侨总部基地，把华侨总部经济打造成青田工业的助推器。
产业分布：
该产业将主要分布在鹤城镇。
（二）科技服务业
鼓励生产制造企业将技术中心、重大产业技术平台组建成为专业化的具有科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业，形成为企业技术创新提供社会化有偿服务的体系。
产业分布：
产业技术平台将主要分布在重点产业所在地。
（三）现代物流业
鼓励生产制造企业利用现有的仓储能力和库房、运输车辆以及原材料等资产，投资组建独立的物流配送公司，对企业生产物料和产品实行统一配送，发展成为具有自身经营特色的第
升级会员 