梁平十二五规划.docx

梁平十二五规划.docx

《梁平十二五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《梁平十二五规划.docx（39页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

梁平十二五规划

梁平府发〔2011〕26号

梁平县人民政府

关于印发梁平县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），县级各部门，有关单位：

《梁平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经2011年1月19日县第十五届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年四月二日

梁平县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

2011年1月

目录

§发展愿景篇§

第一章“十二五”经济社会发展基础与环境…………………………1

第一节发展基础……………………………………………………1

第二节基本经验……………………………………………………4

第三节阶段特征……………………………………………………5

第四节制约因素……………………………………………………6

第五节发展优势……………………………………………………7

第二章发展定位与发展目标……………………………………………8

第一节指导思想……………………………………………………8

第二节发展定位……………………………………………………9

第三节主要任务……………………………………………………9

第四节发展目标…………………………………………………10

§加快发展篇§

第三章加快特色产业发展……………………………………………12

第一节大力发展工业经济………………………………………12

第二节构建现代农业体系………………………………………14

第三节搞活城乡商业贸易………………………………………17

第四节做响文化旅游品牌………………………………………19

第四章加快推进城乡建设……………………………………………20

第一节建设“宜居梁平”…………………………………………21

第二节提升城市品质……………………………………………22

第三节建设“畅通梁平”…………………………………………23

第四节加快中心镇建设…………………………………………25

第五节完善一般建制镇功能……………………………………26

第六节建设社会主义新农村……………………………………26

§发展动力篇§

第五章增强民生保障能力……………………………………………29

第一节促进城乡居民增收………………………………………29

第二节加强民生基础建设………………………………………30

第三节稳定劳动就业关系………………………………………32

第四节完善社会保障体系………………………………………34

第五节优先发展教育事业………………………………………36

第六节提升人口服务水平………………………………………38

第七节建设“健康梁平”…………………………………………39

第八节增强社会管理能力………………………………………40

第九节建设“平安梁平”………………………………………41

第六章增强可持续发展能力…………………………………………41

第一节建设“森林梁平”………………………………………41

第二节强化水资源保障…………………………………………43

第三节强化能源开发利用………………………………………43

第四节加强环境保护与污染防治………………………………44

第五节积极发展低碳经济………………………………………45

第六节强化资源节约和管理……………………………………46

§发展措施篇§

第七章加快改革创新步伐……………………………………………47

第一节深化统筹城乡改革试点…………………………………47

第二节增强科技创新能力………………………………………48

第三节完善收入分配制度………………………………………49

第四节大力发展非公有制经济…………………………………50

第五节深化行政体制改革………………………………………51

第八章提高对外开放水平……………………………………………52

第一节深入解放思想……………………………………………52

第二节大力招商引资……………………………………………53

第三节做强投融资平台…………………………………………53

第四节发展外向型经济…………………………………………54

第五节加强区域经济合作………………………………………54

第九章推动文化繁荣发展……………………………………………55

第一节建设社会主义核心价值体系……………………………55

第二节加强公益性文化事业建设………………………………55

第三节大力繁荣文学艺术………………………………………56

第四节大力发展文化产业………………………………………56

第五节建设巴渝民俗文化名城……………………………………57

第十章党的建设………………………………………………………57

第一节充分发挥党的领导核心作用……………………………57

第二节加强社会主义政治文明建设……………………………58

第三节充分发挥党员先锋模范作用……………………………58

第十一章保障措施……………………………………………………59

第一节强化投资和项目支撑……………………………………59

第二节发挥规划导向调控作用…………………………………59

第三节建立健全规划落实机制…………………………………59

梁平县国民经济和社会发展

第十二个五年总体规划纲要

2011-1

“十二五（2011—2015年）”期是梁平谋求经济社会加速发展的重要机遇期与转折点，是深入践行科学发展观，统筹城乡综合配套改革“求突破，见成效”的五年，更是贯彻落实“314”总体部署以及国发〔2009〕3号文件的五年。

我县将以“十一五”发展基础为新起点，高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会总体要求，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为建设统筹城乡先行示范县，两翼地区经济强县，巴渝民俗文化名城和西部地区生态宜居的山水园林城市，为加快实现全面建设小康社会目标而不懈奋斗。

根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《梁平县人民政府关于编制“十二五”规划的工作意见》、《中共梁平县委关于制定梁平县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制此总规纲要。

规划从宏观角度，着眼于中长期发展，突出战略意图和整体设计，对“十二五”时期全县发展定位、目标任务、工作重点以及重大项目作出了总体部署，是指导梁平经济社会发展的纲领性文件，也是制订其他各项发展规划和政策的重要依据。

§发展愿景篇§

第一章“十二五”经济社会发展基础与环境

“十一五”期，我县紧紧抓住西部大开发、“314”总体部署、国发〔2009〕3号文件、建设重庆市统筹城乡综合配套改革示范县等重大历史机遇，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以民生和谐为根本，自加压力，负重前行，跨步迈坎，有效推动了全县经济快速发展和社会全面进步，“十一五”规划任务圆满完成，综合经济实力进一步增强、社会发展基础进一步优化、城乡建设面貌进一步改善，为“十二五”期经济社会全面发力，跨步前行奠定了坚实的基础。

第一节发展基础

经济发展实力明显增强。

到2010年（“十一五”期末），我县国内生产总值达到111亿元，年均增长15.1%，常住人口人均地方生产总值年均增长15%左右；全社会固定资产投资累计达到246亿元，年均增长33.6%，是“十五”期的2.3倍；地方财政收入达到10.17亿元，年均增长42.2%；城镇居民可支配收入及农民人均纯收入分别达到16247元和5596元，年均增长分别为16.2%、14.8%；城镇化率达到36.9%；社会消费品零售总额达到37亿元，年均增长18.3%。

经济发展结构更趋优化，一、二、三产业占地区生产总值的比重由2005年的23.7:

46.8:

29.5调整为2010年的17.5：

41：

41.5。

全县实现工业总产值达到113亿元，工业增加值45亿元，其中规模以上工业企业总产值达到84.6亿元，年均增长24.4%，比“十五”期翻两番。

金融机构各项存、贷款余额分别达到142.81亿元和29.42亿元,成功跻身“西部百强县”。

四大发展战略强力推进。

工业经济持续快速健康发展，形成了以天然气勘探、采输及煤炭采选为主导的能源工业，以酒类、丝绸、食品、饲料等为主导产品的轻纺工业，机械装备、化学医药、建材等产业稳步发展。

工业园区核心地位日益凸显，集聚能力日益增强，入园企业达45户，完成工业总产值25亿元。

全县农业生产稳定，粮食总产量稳定在38万吨左右，农业产业结构不断优化，基本形成“禽、竹、柚”三大特色产业体系，农业生产条件不断改善，有效灌溉面积达到19710公顷，农业机械化水平稳步提高，农业机械化率达到41.6%。

城乡商贸活跃，现代服务业态发展迅速，限额以上商贸企业达到107家，初步建成“一核心、五组团”式商圈及五大专业市场，“万村千乡市场工程”实现全覆盖，乡镇规范化农贸市场实现全覆盖，商业设施面积达90万平方米，进出口总额是“十五”期的10倍。

预计2010年实现社会消费品零售总额37亿元，年均增长18.3%。

文旅兴县战略初见成效，成功打造“佛光双桂·绚丽梁平”旅游品牌，成功创建双桂堂国家AAA景区、东明湖AA景区，成功举办首届中国重庆国际飞行爱好者年会及通用航空年会论坛。

“五个梁平”取得明显成效。

城市建设全面提速，城市功能日趋完善，城市面貌焕然一新，老城区、工业园区、县城新区三个片区基本形成，城市灯饰工程、报国公园、双桂公园等市政设施全面建成，城镇建成区面积达23.18平方公里，城镇化率提高9.7个百分点。

“二铁二高”的对外陆路交通规划体系架构完成，其中达万铁路电气化改造工程全面完成，渝万城际铁路以及采取BOT（建设-经营-移交）模式建设的梁黔高速公路前期工作基本完成。

全县公路通车总里程达3780公里，行政村通达率100%，行政村通畅率82.5%。

大力实施森林工程，开展碧水蓝天行动，生态建设与环保治理同步进行，全县森林覆盖率比2005年末提高12.4个百分点，达到37%。

建成区生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%、95%。

城区安装完成红绿灯系统、电子警察系统、视频监测系统，城区智能交通系统与警务系统建设取得突破性成效，市民健康素质、幸福感和安全感大幅提升。

城乡社会统筹协调发展。

2007年我县被确定为市级城乡统筹综合配套改革示范县以来，着力推进四项专项改革，土地流转18.3万亩，规模经营度达到30.2%，提高6.5个百分点，被国土资源部列为全国9个农村土地产权制度改革和建设封闭式试点区县之一。

大力发展农民专业合作组织，新发展农民专业合作社406个，农民入合率达到48%，全面推进62个村面源污染治理，在全市率先完成农村土地承包经营权确权颁证试点，集体林权制度改革被评为全市先进，农村宅基地确权、城乡户籍制度改革全面铺开，在全市首创农民梯度转移、集中居住“梁平模式”，被评为“2009年中国十大改革县”。

科技支撑引领作用进一步增强，国际科技合作项目（联合国UNDP项目）在我县创造性实施，高新技术企业实现零的突破，助推农户万元增收的农村科技服务网络基本形成，成功创建“全国科技进步先进县”、“国家科技进步示范县”。

社会民生更趋和谐稳定。

县委制订出台“民生十一条”更添惠民举措与发展动力。

城乡居民收入大幅增加，收入差距缩小到2.9：

1，城乡就业规模持续扩大，基本构建以创业促就业的新型就业保障体系，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

切实加强妇女、未成年人权益保护，全面实施妇女儿童《规划纲要》。

落实“两免一补”教育扶持政策，全面实现城乡免费义务教育，累计免除学杂费2.4亿元，基本普及高中阶段教育，全面兑现义务教育学校教职工和公共卫生、基层医疗卫生单位职工绩效工资。

大力实施农村人饮安全、农村扶贫开发、农村公路客运等基础设施建设项目，解决35.18万人饮水不安全问题，累计减少农村贫困人口1.52万人，开通民生客运线路88条。

基本实现城乡居民社会养老保险、医疗保险全覆盖，城乡低保、大病救助、农村五保供养总量和水平显著提高，成功创建“重庆市卫生县城”。

城乡基础建设提档升级。

县城老城区、工业园区、县城新区“三区”渐进发展，城市道路优化升级。

启动双桂新区21条主次干道20公里道路建设；完成老城区主要干道白改黑改造工程，鲁班路道路工程全面贯通。

加强农村公路建设，新建通乡公路234公里，新建村级道路842公里，实施通村油（水泥）路改造672公里，硬化人行便道236公里，农村公路通村通达率达100%。

强化市政基础设施建设，完成八角公园、报国公园、双桂公园、双桂堂海明广场等市政设施建设，高规格完成主干道路绿化景观工程，建成城北垃圾处理场，县城及镇乡污水处理厂4座。

加强城镇饮水工程建设，全县饮用自来水人口达到60％，城区总给水量达到530万立方米，解决农村及场镇38.2万人的饮水安全问题。

全面完成农村电网改造工程，供电质量大幅提高，公用配电网络客户261895户。

铺设燃气主供气管网22.8余公里。

积极发展电信网络，宽带用户22165户，实现全县2519个自然村100%通电话，城乡移动电话覆盖率分别达到97%、93%。

加强邮政设施建设，完成镇乡邮政网点改建工程，建设邮箱（邮筒）20个、报刊亭10个。

加大城镇住房建设力度，新建城镇廉租房17万平方米，39个农民新村建设完成，实施巴渝新居1972户，总建筑面积47.33万平方米，改造农村危旧房2864户，总建筑面积68.74万平方米。

第二节基本经验

“十一五”期间，县委县政府大力实施“四大战略”、“五个梁平”建设等一系列重大的战略举措，全县综合经济实力显著增强，社会事业发展成效明显，民生保障持续改善，为加快梁平经济社会发展积累了宝贵的经验。

以解放思想为先导，以改革开放为动力，以民生和谐为根本，抓住“314”总体部署、国发〔2009〕3号文件、建设重庆市统筹城乡综合配套改革示范县等重大历史机遇，深入贯彻落实科学发展观，坚持加大投资保增长，优化结构求发展，改善民生促和谐，走造福民生，富民强县的民生导向之路。

以改革创新的巨大勇气，不断解放思想、更新观念，坚决破除无所作为、无能为力的消极观念，始终保持奋发向上、开拓进取的精神状态，锐意改革、持续创新、大胆探索、抢抓机遇、务实高效，为经济社会发展提供了强大的精神动力。

不断深化和扩大对外开放，走区域合作共同发展之路。

积极探索多领域、多层面的合作与交流，认真借鉴经济发达地区政府公共服务和企业市场创新的成功经验，优化发展环境，加大招商引资力度，为经济发展和社会进步注入新的生机和活力。

坚持以人为本的发展理念，始终把实现人民群众根本利益摆在首位。

把统筹城乡综合配套改革作为突破口，探索城乡一体化建设的新路子，构建城乡统筹协调发展新格局，使各方面利益相互适应、相互促进、良性互动，促进区域协调发展，促进社会和谐稳定。

坚持“唱红打黑”，彰显社会公平正义，弘扬时代主旋律，建设社会主义核心价值体系，提振全县干群精气神，激发全县人民建设小康社会的热情与干劲。

第三节阶段特征

“十二五”期我国仍处于发展战略机遇期，和平、发展、合作依然是时代潮流，国内外经济发展持续向好的基本态势没有改变，国内经济发展将进入从工业化中后期阶段转向工业现代化加速阶段，是发展与转型并重的关键时期。

我国经济发展既面临着后危机时代世界经济发展格局调整所带来的发展机遇，也面临着发展中的巨大挑战。

我国仍处于社会主义初级阶段，经过三十多年改革开放，物质基础日益增强，社会主义制度不断完善和发展，但各种结构性、深层次矛盾和问题也日益显现，加快转变经济发展方式将成为未来较长时期的重要方略。

从市内来看，“十二五”时期重庆经济社会发展将由“打基础、建平台、增后劲”进入“求突破、上台阶、大发展”的新阶段，率先进入西部全面建设小康社会的战略关键期，加快经济发展方式转变成为发展的主线。

从我县发展的情况看，目前全县经济社会发展速度较快，具备继续保持较长时期快速增长的良好势头和潜力。

但经济发展的总体水平较低，发展基础总体较为薄弱，经济总量在全市40个区县中处于中偏后的位置，尚处于工业化初期阶段，改革、发展的任务较重，内外发展压力较大，各种经济矛盾和社会纠纷日益凸显，统筹城乡综合配套改革已进入“见成效”的关键期。

转变经济发展方式，提高发展质量，加快工业化和城镇化进程与注重社会民生，提高对外开放水平仍是实现社会稳定与和谐发展的重要问题。

第四节制约因素

发展基础总体较为薄弱。

经济总量及规模偏低，产业面多而不强，缺乏大企业、大产业、大项目带动；支柱产业层级较低，以低端加工制造为主，尚未真正形成产业链，市场竞争力不强，经济外向度较低；产业扩张和要素聚集能力不强，结构调整压力较大；民营经济起步晚、规模小、基础弱，对县域经济的贡献率有待提高；特色农业还没有形成规模化经营、产业化发展，市场占有能力差；工业规模经济比例低，资源深加工严重缺乏，对农业和服务业支持能力弱；商业和服务业水平低，产品趋同严重且扩张性差，消费拉动力不强。

政策资源环境不具优势。

我县虽被列入重庆市三峡库区生态经济区，但“老、少、边、穷、库”的优惠政策均难享受；虽被列为“重庆市统筹城乡综合配套改革示范县”，但在政策层面上并未享受更多的优惠政策与项目资金支持。

在区域间发展竞争日趋激烈，缺少国家和市里政策性引领及重大产业项目布局的情况下，政策资源和产业项目布局多与周边区县拼抢，发展空间面临挤压，自身快速发展的能力明显不足，短期崛起的支撑体系尚未真正形成。

资源转化能力有待提升。

资源优势尚未有效转化成产业优势和经济优势。

我县自然禀赋条件较好，能源、矿产资源较为丰富。

但资源利用转化率与综合利用程度较低，资源加工业产业层级较低，资源产品附加值不高，极具区域优势的天然气资源，煤炭、石灰石等非金属矿物质资源，农副产品及生物质资源由于还处于初加工利用阶段，没有形成资源综合开发利用能力，严重制约本地经济发展。

因此，必须努力把资源优势转变为经济优势和产业优势，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。

水资源保障力极为有限。

梁平地处高台，为溪河发源地，六条溪河均向外流，水资源靠降水补给，无外来客水补充，水资源保障能力较为匮乏。

水资源总量偏少，人均水资源量1196立方米，为重庆市人均水量1802立方米的66.4%，为我国人均水量2200立方米的54.4%，为世界人均水量8340立方米的14.3%，处于联合国公布的人均1700立方米的缺水警戒线以下。

未来工业化、城镇化加速发展，现实的水资源条件与用水需求不断扩大之间的矛盾亟待解决，加强工程性水利建设任务艰巨。

统筹城乡发展任重道远。

被确立为全市统筹城乡综合配套改革示范区县近3年多来，我们在农民梯度转移、专业合作组织、要素资源流转上进行了有益的探索，取得了实际成效，统筹城乡综合配套改革已进入关键时期，但城乡基础设施的制约尚未根本缓解；生态环境、资源与经济社会发展的矛盾日渐突出；城乡二元经济结构比较明显，城乡差距、区域差距、居民收入差距还有扩大趋势；社会保障功能有待进一步增强；深层次体制性矛盾依然存在，地方可支配财力有限，政务能力和公共服务能力有待提升，面临稳定与发展，加快与转型的双重压力。

第五节发展优势

“十二五”时期，梁平将面临国内外产业转移步伐加快、新一轮西部大开发、成渝经济区规划实施、重庆内陆开放全面提速、“两翼”振兴计划实施等诸多机遇，这都将为梁平深化开放与合作、发展外向型经济和实现经济结构战略转型提供有利条件。

梁平作为连接主城“一小时经济圈”和渝东北库区的重要陆路交通节点，拥有较为便捷的对外交通网络体系，随着“二铁二高”对外交通网络的构建形成，随着城市建设加快提速，功能日趋完善，服务能力显著提升，市场环境明显改善，以及川渝地区经济合作加强，重庆第二大城市万州规划建设、国内产业“东扩西进”等发展机遇，梁平以其独特的交通区位优势，将更具要素聚集、产业转移承接基础。

我县自然禀赋良好，自然农耕条件优越，已形成“禽、竹、柚”特色农产品和“稻、桑、猪”传统优势产品的农业发展模式。

能源、矿产资源较为丰富，特别是天然气储量在全国具有绝对优势，非金属矿储量有一定区域性比较优势，开发利用前景可观；非物质文化、双桂堂、百里竹海等文化旅游资源颇具地方特色，发展潜力较大。

国家民用航空低空领域开放政策，将为梁平发展通用航空等新兴产业带来政策上的发展机遇。

梁平拥有得天独厚的稀缺性战略资源（梁平军用机场），在区域内发展以通用航空为主的加工制造、生物科技、信息产业及航空创意产业将更具资源优势，必将为梁平经济实现转型发展奠定基础。

县委、县政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心，全县上下心齐气顺、风正劲足，广大人民群众对县委、县政府充满信心，全县人民怀揣求发展、奔小康的强烈愿望，展现出积极向上、开拓创新的精神面貌，政府驾驭经济社会发展全局和应对复杂局面将更加从容有力，这些都将为经济社会持续快速发展创造有利条件。

第二章发展定位与发展目标

“十二五”期，我们面临新的发展机遇和严峻挑战。

我县必须围绕发展定位和发展目标，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，加快经济社会发展速度，全面提升经济社会综合实力，为实现全面小康社会目标打好坚实基础。

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新、扩大开放为动力，围绕“四大战略”、“五个梁平”建设，坚持“强业、扩城、富民”基本方略，努力“做大城市、做强工业、做特农业、做活商贸、做靓文旅、做优环境、做实民生、做牢根基”，加快推进统筹城乡综合配套改革，走富民强县的民生导向之路，使全县人民共享改革发展成果，促进经济持续发展和社会和谐稳定，加快实现全面建设小康社会目标。

第二节发展定位

立足重庆主城区与三峡库区（万州区）结合部，川渝经济合作区重要联结点，面向全市两翼地区，围绕梁平资源优势、产业优势和区域交通优势，力争把梁平建设成为重庆市能源加工、烟花爆竹、现代农业“三大基地”，农副农资、建筑材料“两大交易中心”，构建通用航空“特色产业园”；以建设现代农业核心示范区为重要推手，推动农村住房、户籍、金融、要素市场等重要领域改革，实现产业化带动城镇化，全面推动城乡统筹协调发展；围绕非物质文化资源优势，深入挖掘民俗文化（佛教文化）精髓，弘扬抗战、红色革命文化精神，整合特色文化旅游资源，厚重梁平人文历史底蕴；围绕“五个梁平”建设，完善城市功能，优美城市环境，做靓城市名片，扩充城市容量，全面提升城市功能水平。

到“十二五”期末，努力将梁平建设成为统筹城乡先行示范县、两翼地区经济强县、巴渝民俗文化名城和西部地区生态宜居的山水园林城市。

第三节主要任务

紧紧围绕“四大战略”，大力实施工业强县战略，加快工业经济发展步伐，依托园区工业发展，盘大做强现有工业企业，增强企业自主创新能力，加快产业结构优化升级，培育发展战略性新兴产业，加快实现梁平由传统农业县向特色工业县转变、由资源优势县向经济强县转变，加快建成两翼地区工业强县，实现建设两翼地区经济强县目标。

围绕“五个梁平”建设，全面提升城镇功能水平，全面提升城镇形象和品质，增强城镇服务功能，以“人文、生态、宜居”为核心，积极构建“双心四片”城镇空间格局。

以建设渝东北陆路交通枢纽为导向，打造现代化交通网络，着力构建形成“二铁二高四环十射多联”的干线运输体系，全面融入“1小时重庆主城”范围，全面实现“1小时梁平”县内交通目标。

实施大规模城乡绿化造林，打造山水园林城市。

深入开展“唱红打黑”，加强警务现代化建设和社会治安综合治理，建立应急管理体系