城市建设会议讲话.docx

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城市建设会议讲话

坚定信念苦干实干

加快建设大众满意的中等商贸城市

——在城市建设管理暨建筑业发展大会上的讲话

2012.2.23

同志们：

今天，我们在这里召开全县城市建设管理暨建筑业发展大会，目的是让城市建设早启动、快推进，以带动全县经济社会快速发展。

刚才，**县长对2011年的城建工作进行了总结，对2012年的工作任务进行了全面部署，目标非常明确，思路非常清晰，措施非常有力，我完全同意，希望积极抓好落实。

住建局、规划局、城管局、征收办、睢城镇等单位作了表态发言并向县委、县政府递交了责任状，从几位同志的发言中也可以听出大家决心很大，干劲十足，我相信只要保持这种精神状态，我们的城市建设一定会取得新的跨越。

下面，我就下一步城市建设与管理工作讲几点意见。

一、坚定发展信念，再掀大干城建新高潮

近一段时间，社会上有一种声音，就是睢宁还要不要大干城建，还能不能大干城建。

看来，一些人对城市建设的认识还不统一，对县委、县政府大干城建的决心和能力还有疑问。

因此，我们对城市建设必须有一个客观的分析，更要有一个统一的认识。

2011年，我县城市建设克服国家宏观经济政策紧缩、拆迁政策调整和县委换届选举等方面的影响，在明确新一轮城建发展目标、解决城建遗留问题、加快项目建设等方面取得了显著成就。

特别是中等商贸城市建设计划的提出，房地产遗留问题处理和两证办理、体育中心等57个项目的建成投入使用，并完成了拖延长达十年之久的县医院南侧和东升街两个拆迁遗留项目的征收工作，充分体现出县委、县政府驾驭城市建设的理性和能力。

2012年，国家宏观政策稳中求进和十八大召开，都要求经济有较好较快的发展。

继去年12月三年来首次下调存款储备金率0.5个百分点之后，2月18日央行决定从2月24日起，再次下整存款储备金率0.5个百分点，这表明国家意在进一步释放银行体系流动性，缓解当前市场资金紧张压力。

今年，县排出总量180亿的三重一大项目、提出大干“六个一百”加快中等商贸城市建设，都体现了县委、县政府对机遇的准确把握，体现了县委、县政府加快发展的坚定决心。

2012年城市建设提出“六个一百”的奋斗目标，也充分体现了我们城建队伍迎难而上的胆识和魄力，体现了广大奋斗在城建一线的干部职工知难而进的决心和信心。

今年是全面实施中等商贸城市建设计划的第一年。

为了开好头，起好步，全年共安排6大类102项城建重点工程。

今天我们现场观摩的是集中开工19项工程中的5项，第一季度开工项目将达到38项，一季度开工的项目占到全年应开工项目总数的56%。

这为完成全年重点工程建设任务打下了良好的基础，也给大家释放一个信号，就是从现在开始，我们就要大干城建，迅速掀起新一轮城市建设热潮。

二、提高发展标准，建设大众满意的中等商贸城市

经过近几年的努力，我县城市建设发生了重大变化，特别是城市道路框架和景观框架基本拉开，为城市发展奠定了重要基础。

下一步，发展的主题应是在此基础上的充实、提高、完善。

之所以这样说，是基于以下几个方面的考虑：

1、我县城市发展有了新的目标定位，要在十二五末建成50平方公里、40万人口的中等商贸城市。

2、我县城市发展进入了新的发展阶段，目前框架已基本拉开，进入提升功能、繁荣商贸、改善住房、优化环境的新阶段。

3、我县城市发展有了新的要求，徐州要在2014年创建国家生态城市，睢宁必须在此之前完成；我县下一步也要创建江苏省文明城市、园林城市、卫生城市、双拥城市、生态城市。

基于这些考虑，下一步城市建设必须提高发展标准，建设大众满意的中等商贸城市。

为此，要重点做好三篇文章。

（一）做好中等城市文章。

一要按照中等城市标准修订完善城市总体规划。

从当前情况看，我县城市“一体两翼、一主一副”的发展格局已经初具雏形，这是我县城市发展的优点和潜力所在，也是我县城市区别于其它城市的最大特点。

“一体”是指目前县城老城区和北部新城区，共同构成县城主城区。

“两翼”是指东部的市场物流区和西部的工厂区，这是带动我县城市发展和腾飞的两翼。

“一主”是指我县城市发展主中心，即县城；“一副”是指我县城市发展副中心，即双沟临空新城，将是我县城市发展新的增长点。

城市规划修编要以我县城市发展实际情况为基础，以中等城市为目标，科学谋划我县城市发展空间布局。

县城规划要突出中等城市的标准和要求，城市总体用地范围要一次规划到位，包括一体两翼在内，总面积要超过100平方公里，为我县未来城市发展留出充足的发展空间。

二要推进“五城”竞相发展。

“五城”包括县城老城、北部新城、西部开发区新城、东部八里新城和双沟临空新城。

“五城”要在县委、县政府的统一领导下，在同一个总体规划的指导下，发挥各自优势竞相发展。

1、老城：

范围包括中央大街以南、徐沙河以北、老104国道以东、西渭河以西区域，面积约20平方公里。

老城建设已基本完成，下一步主要工作是进行改造提升。

工作重点有两项，一是改善居民住房条件和生活环境，二是建设完善商贸服务实施。

工作要求是八个字，即“做精、做细、做美、做活”。

做精、做细、做美是指工程建设质量和外观要求；做活既是指结果，即城市要繁荣活跃，也指建设过程要活，因为老城区改造建设成本高，必须采取灵活的方法，拆迁成本少的地块要想法赚钱，拆迁成本高的地块只要不贴钱就可以干，目的是求得老城区的改善和繁荣。

2、北部新城：

通常所说的北部新城主要包括中央大街以北、北环路以南、西渭河以西、鸿禧路以东区域，面积约11平方公里。

广义的北部新城区应当包括中央大街以北、魏集高速出入口以南、睢邳路以东、西渭河以西区域，面积约44平方公里。

北部新城属于县城的主体城区，承担县城发展的主要功能，最能体现县城的发展水平和档次。

因此，我们应该用全新的标准来建设北部新城区，特别是要充分体现“规划起点高、建设标准高、大楼建筑高”的三高要求。

今年新城区要加快建设枫华丽致酒店、商务服务中心、农合行大楼、广电中心和公路站地块、人防办北侧地块、天主教堂北侧地块、王小楼安置小区等一批高层建筑。

从今以后，北部新城区原则上不再批建低层建筑，都要建设高层建筑，以尽快形成高楼林立的现代化新城区风貌。

3、西部开发区新城：

借鉴苏州等发达地区的先进经验，开发区必须建成环境优美、生产生活功能配套的产业新城，才能吸引有实力的客商前来投资，也才能留住项目生根发展。

因此，必须以新城的标准规划建设开发区，将开发区建成环境优美、独具魅力的西部新城区。

在突出工业项目和基础设施建设的同时，还要以和主城区一样的标准，规划建设一批商贸服务和住宅项目，以提升开发区的综合竞争能力。

4、东部八里新城：

八里新城是县城东部以市场和物流为主的商贸城，规划建设标准必须提高，要改变过去只能做买卖不能留住人的状况，也要走出过去低端扩张建设几年又要拆迁改造的误区。

因此，八里新城商贸设施建设标准要高，要建设一批类似于徐州红星美凯龙那样的商业场所；基础设施配套水平要高，依托临近徐沙河、徐洪河优势，建设千吨级码头；环境建设和住房建设标准要高，要像现代城市一样舒适和漂亮。

5、双沟临空新城：

双沟临空新城规划要重点突出临空的优势、环境的优势和现代化的标准，以科学的高标准的规划吸引台湾以及其它发达地区的客商前来投资发展。

在建设上要依托观音机场和古黄河资源，和双沟镇区实行同城化发展战略，统一规划，资源共享，基础设施共享，建设新型旅游城和商贸城。

三要加快充实50平方公里中心区。

通过近几年来的努力，我县城市基础设施配套面积已经达到50平方公里，但其中还有许多村庄或农用地，真正意义上的“城”的面积并不大。

下一步，必须坚决贯彻落实我县第十二次党代会提出的中等商贸城市计划，用4年左右的时间，全力建设和充实已经路网配套的中心区，确保在十二五末完成50平方公里、40万人口的中等城市建设目标。

（二）做好商贸城市文章。

建设商贸城市是我县经济社会发展到一定阶段对城市建设的必然要求。

从生活方面看，近年我县居民的消费能力和消费档次不断提高，不仅需要更多的消费市场，而且需要更高层次的消费场所，只有加强商贸设施建设，才能满足市民不断增长的消费要求。

从生产方面看，“五大产业”需要拉长产业链，进入到由市场拉动产业发展的新阶段，只有加强市场物流设施建设，才能带动五大产业进一步发展壮大。

建设商贸城市，需要进一步理清思路，重点加强三个方面建设：

一要围绕产业发展壮大加强市场物流设施建设。

要依托睢宁现有的区位优势、产业优势和现有的商贸基础，进一步扩大商业规模，优化业态结构，以经济开发区、金属机电产业园、沙集电子商务园和王集食品产业园等4个园区为重点，加快工业化物流和生产性交易市场建设，推动城市经济乃至全县经济的持续繁荣。

在开发区加快建设皮革皮具交易市场，推动皮革皮具产业进一步做大做强；在八里金属机电产业园加快推进八里五金机电城、八里钢材城等重大市场建设，进一步促进八里钢铁市场提档升级，并以此带动钢铁和建材加工产业的发展。

同时，要针对我县缺乏专项仓储物流设施的现象，依托钢铁市场、宁峰钢铁、亿源钢铁及星星集团、康盛管业、天虹纺织等一批重大企业，规划建设现代化、专业化的仓储物流园，实现仓储物流与生产经营相分离，各司其职，让企业把更多的精力和资源用于发展和生产，推动产业繁荣。

二要围绕消费扩张升级加强中高端服务设施建设。

随着经济的发展，老百姓的腰包也逐渐鼓了起来，消费水平正快速提高。

而我县至今没有一家真正的大型购物广场，没有一家正规的电影院，来了个亲戚朋友，请他们娱乐都没有去处，买件衣服都要跑到徐州去，不仅群众生活不方便，我们自己的钱也就这样流失到了外边。

下一步，要积极发展高标准酒店、大型专卖、连锁经营、购物中心和专业交易市场等现代商贸服务业。

开发区要加快建设集汽车销售、汽车会展、汽配为一体的国际汽车城，完善我县高端商贸服务体系。

重点推进星级酒店建设，特别是国际酒店二期、枫华丽致五星级酒店的建设，进一步提升睢宁酒店的档次和环境。

重点推进森博家具城、中央步行街大厦、万象天地、睢城镇旧址商贸开发、曼哈顿商业广场、恒隆商业广场、徐沙河新天地、香格里拉休闲广场等一大批高端消费场所建设，提升睢宁消费水平。

积极加快推进九鼎商城、盛大世贸市场等一批大型综合类批发市场建设，提升服装、百货、家电的集散功能，扩大商贸辐射范围。

要尽快告别过去一买好东西就跑出睢宁的尴尬局面。

三要围绕休闲消费需求加强旅游设施建设。

要加快推进白塘河湿地公园、水月禅寺的开发和建设，加快葡萄酒庄园的绿化，增加旅游亮点。

要加大招商引资力度，积极推进古黄河综合开发，创造条件开发岠山和庆安湖，西接徐州汉文化，东连宿迁骆马湖，将我县建设成为徐州都市圈新兴的生态休闲旅游中心。

同时，要进一步研究开发睢宁儿童画资源，规划建设儿童画培训创作基地和国际儿童画交流中心，让儿童画教育、培训、创作、交流成为睢宁文化事业和文化产业的亮点，成为睢宁旅游的名片。

（三）做好满意城市文章。

建设城市的根本目的，就是为人民群众创造良好的生活与发展空间，这也是老百姓对我们城市建设满意不满意的评价标准。

我们在推进城市建设的过程中，要把群众的根本利益放在首位，不断造福百姓，让广大群众都能享受到城市建设和经济社会发展的成果。

因此，我们要从人的需求角度出发，全力建设一个大众满意的城市。

一要建设一个大众安居的城市。

去年9月，我去人民西路地块进行实地调研，给我感触很大，我没想到在老城区里还有地方居民生活环境是如此恶劣，没有一条像样的路，喝的是手压井的水，污水横流，垃圾成堆。

所以，今年我们要以人民西路改造为抓手，启动老城区改造，利用3至5年时间，完成老城区棚户区和城中村改造，让更多的城中村居民过上真正的城里人的生活，兑现县委、县政府对人民群众的承诺。

因此，今年要全面抓好保障房、安置房和商品房“三房”建设，确保完成100套经济房、500套公租房、40万平方米安置房和100万平方米商品房建设目标任务。

二要建设一个环境优美的城市。

要采取有效措施，让睢宁“水变清”、“天更蓝”、“地更净”、“景更美”。

实施景观建设工程，加快建设湿地公园、下批公园、睢梁河三个公园和一批街头游园、道路绿化工程。

实施河水变清工程，积极推进小沿河、小睢河、云河、睢梁河、内城河等城区河道治理。

实施环境卫生工程，抓好垃圾填埋场、垃圾中转站和污水处理厂、截污管网、排水管网建设，确保到2015年，城区生活垃圾集中处理率达到95%以上，城区污水收集率达到80%以上。

抓好城区公厕改造建设，确保三年内完成城区所有旱厕改造。

实施城区污染企业“退二进三”工程，尽快完成酒厂、皮革厂搬迁，还居民一个清清爽爽、干干净净的城市环境。

三要建设一个配套完善的城市。

2012年，要优先抓好新城区实小分校、九年制学校和少体校等三个学校建设，以学校建设拉动新城区发展，满足城区居民子女就学需求。

加快民政养老中心、残疾人托养中心、殡仪服务中心、全民健身中心、文化中心和广电中心等“六个中心”建设，进一步提升城市文化体育和社会福利功能。

充分利用城市小区、绿地、休闲广场，加快基础性公共体育健身设施，打造“10分钟健身圈”；加快建设电影院、文化馆、图书馆等文化场所建设，不能再让群众跑到徐州看3D电影，不能再让群众吊在树上锻炼身体。

四要建设一个交通便捷的城市。

要按照“融入徐州、通江达海”的思路，建设“人流便捷、物流畅通”的立体化、现代化交通体系，打造“城区十五分钟交通圈”、“城乡半小时交通圈”、“城际一小时交通圈”。

加快推进文学路徐沙河桥、城南桥建设，确保2012年建成投入使用，进一步贯通城市南北；启动人民路贯通工程，建设人民西路和人民东路，连通城市东西，打造“城区十五分钟交通圈”。

建设县城、城乡、镇村的三级公交网络，做好全县主干道农班线公交化改造，力争全县所有镇区到县城的时间在半小时以内，打造“城乡半小时交通圈”。

抓好104国道睢宁南段改扩建工程和睢宁至宿迁骆马湖连接线及徐场作业区疏港公路（睢魏路）工程建设，打造“城际一小时交通圈”。

同时，积极向上争取，力争徐盐铁路过境项目早日实施，让群众出行更加便捷。

三、用好发展资源，推进城市建设又快又好发展

（一）充分调动两个积极性。

一要调动干部大干项目的积极性。

要把真干项目、快干项目、干成项目作为评价干部的硬性标准。

1、动作要快。

城市建设是一项季节性很强的工作，绿化受气候影响，盖房受天气影响，铺路架桥受汛期影响，基本上所有的工程都是“看天干活”，因此，各项目牵头单位要一切立足于早，以时不我待的紧迫感，抢抓时间，做到早规划、早拆迁、早开工、早建设，确保一季度开工率超过50%，上半年开工率超过80%。

2、作风要实。

要实干，所有涉建部门干部都要坚持一线工作法，坚持现场推进，现场协调，把工作做实、做细。

各单位都要进一步细化施工节点、倒排时间表、挂出作战图，主动对接，主动推进，不等不靠。

要真干，从今年起任何工程开工不得搞形式，必须真开工、不停工。

3、责任要明。

县委、县政府首先与各重点工程责任单位鉴定责任状，责任单位要严格落实目标责任制，项目推进中的每个事项都精确到具体的工作人员。

4、奖惩要严。

今年，县委、县政府准备拿出200万元对城建工作进行奖励，我最大的愿望就是把这200万全部奖励出去。

城建指挥部要尽快拿出细致的考核奖惩办法。

以后奖罚要严格按考核办法兑现，奖要奖得口服心服，罚要罚得心甘情愿。

二要调动群众参与城市建设的积极性。

城市建设好不好，人民群众感受最直接、体会最真切，最有发言权。

从今年开始，城市建设要按照“三问三请”的要求，请群众广泛参与。

下一阶段要重点突出一个“晒”字，把项目放在阳光下，主动请群众监督。

晒工程计划，要把《2012年城建重点工程计划》和重点工程规划方案，通过报纸、电视、网络等途径，向社会公开。

晒工程实施方案，项目牵头单位要在重点工程现场公示重点工程实施方案，包括实施节点、项目负责人、具体工作人员和施工单位、监理单位。

晒工程建设进度，要通过实施单位公示和新闻单位报道两方面随时向社会公开工程进度。

如果没有按时完成任务，责任单位主要负责人要在电视里和报纸上向社会公开道歉并说明原因。

县经济110要加强对群众监督工作的组织，每月都要组织群众监督评议员观摩、监督程建设情况，县委、县政府也将定期听取群众监督评议员的监督评议情况报告，将群众监督评议员的意见作为评价干得好不好的重要标准。

总之，今年的城建工作，要真正体现“请人民监督，让人民满意”的执政理念，让民意成为推动工作的根本动力，让群众成为评价工作好坏的主体。

（二）协调推进三方面工作。

三方面工作是指城市建设工作、城市管理工作和建筑业发展工作。

目前，我县城市建设已经进入一个新的发展阶段，不仅需要加快建设，而且需要加强管理，同时还需要发展提升建筑业来支撑城市发展。

加快建设，前面已经讲过，大家也容易取得共识，这里不再赘述。

睢宁建筑业曾经辉煌一时，名扬北京和大庆等地，但后来衰落了。

去年县建安总公司成功晋升为国家一级建筑企业，有了一个良好的开端，下一步要继续总结借鉴自己和他人的经验教训，重新振兴建筑业，再创睢宁建筑业辉煌，为睢宁城市建设和经济发展再做贡献。

这里特别强调一下城市管理工作，下一步城市管理工作要围绕文明城、园林城、卫生城、生态城、双拥城“五城同创”的目标，重点做好“五化”：

一是推进城市管理联动化。

要研究借鉴徐州城市管理的好经验、好做法，尽快成立县政府层面的城市管理委员会，建立健全大城管格局。

由城管委负责整合各相关部门力量，建立“管理力量整合、管理资源集中、行政执法联动”的联合、联动综合城市管理机制，形成城市管理合力。

在这里要特别强调房屋征收拆迁和违法建设管控工作，这两项工作最能体现各级干部的工作作风和大局意识，属地单位、属人单位和职能部门，要按照联动机制的要求，各负其职，密切配合，对失职渎职的干部要严格问责，形成房屋征收拆迁和违法建设管控的强大合力，确保完成百万平米拆迁任务，确保违法建设得到有效遏制。

二是积极推进城市管理现代化。

也要借鉴徐州城市管理的先进经验，在城区推行网格化管理，确保城市管理无真空。

同时，要在城市中心区试行数字化城管工作，不断提升城市管理管理水平和反应速度。

三是全面推进城市管理市场化。

所有城市管理养护业务，都要通过公开招标方式，选择有资质的公司实施，城管部门要腾出精力做好执法监管工作。

四是推进城市管理人性化和严管化。

实行教育引导和严管重罚相结合，在广泛宣传教育的同时，对破坏城市设施和城市管理秩序的行为，必须严管重罚，强行入轨。

（三）灵活用好四笔钱。

一要用好自己的钱，干好自己的事。

要把好钢用在刀刃上，把政府的钱用到群众需求最迫切的项目上，用在可以拉动社会投资的项目上，要坚持工程4:

3:

3付款方式，让政府花最小的钱，产生出最大的效益，实现群众居住条件改善最大化，城市资产效益最大化。

二要用别人的钱，干好自己的事。

房地产和商贸服务项目，既是保民生工程，也是保发展工程，都是社会投资项目，属于用别人钱干自己事的项目。

今年城建计划完成总投资108亿，社会投资项目达78亿，占72%。

因此，今年务必高度重视此类项目建设，要像推进政府工程一样推进社会投资项目建设，否则城市建设资金投入和发展目标将无法完成。

三要借别人的钱，干好自己的事。

融资搞城市建设成本最低，是加快城市建设的有效途径。

下一步，润企公司、金通公司、金水公司，要发挥各自优势，做实融资平台，加强项目包装，加大融资力度。

要把融资用在能生钱的项目上，即先拆迁，再做环境，最后出让。

四要争取上级的钱，干好自己的事。

各部门都要高度重视项目资金争取工作，围绕文化工程、环境工程、水利工程、交通工程、民生工程和城市基础设施工程，做好项目策划、包装，积极向上争取资金。

今年对各单位向上争取资金要下达任务，进行考核，兑现奖惩。

同志们，建设大众满意的中等商贸城市，对我们来说，既是光荣的使命，也是艰巨的挑战。

希望全县上下进一步统一思想，坚定信心，奋力拼搏，用我们锐意进取的勇气、苦干实干的汗水，共同铸就一个大众满意的中等商贸城市！

谢谢大家！