一学三访三提升主题实践活动总结.docx

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一学三访三提升主题实践活动总结

“一学三访三提升”主题实践活动总结

在全县上下深入学习贯彻党的十八届三中全会及习总书记系列讲话精神，认真回顾总结年度工作、精心谋划启动明年工作的关键时刻，县委、县政府决定，集中利用今冬明春农闲时机，在全县范围内开展以“学习宣讲习总书记系列讲话和党的十八届三中全会精神，走访基层群众、回访成功人士、各级干部下访，提升乡村干部引领发展能力、提升村级财务规范化管理水平、提升村庄环境综合整治成效”为主要内容的“一学三访三提升”主题实践活动。

一、把握形势要求，进一步增强开展“一学三访三提升”活动的紧迫感和责任感

开展“一学三访三提升”主题实践活动，是县委、县政府在认真分析农村发展面临突出问题的基础上，立足当前，着眼长远，作出的一项重要决策部署。

全县各级各部门要站在战略的、全局的高度，充分认识开展“一学三访三提升”主题实践活动的重要性和必要性。

首先，深入开展“一学三访三提升”主题实践活动，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的客观要求。

党的十八届三中全会讨论通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为深化农村综合改革指明了方向。

《决定》明确提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

坚持家庭经营在农业中的基础性地位，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。

我县作为一个农业大县，农村人口占到全县总人口的80%以上，农业经济占到全县经济总量的一半左右，落实十八届三中全会精神，实现未来发展的总体目标，关键在农村，重点在基层，前提是要有一支求真务实的干部队伍和一个和谐稳定的社会环境。

开展“一学三访三提升”主题实践活动，就是要促使各级各部门把工作的重心下沉到基层，把服务的网络延伸到乡村，深入研究解决“三农”工作中存在的深层次问题，为全县抢抓政策机遇，推动经济社会转型跨越发展奠定坚实基础。

其次，深入开展“一学三访三提升”主题实践活动，是适应形势需要、创新社会管理方式的迫切要求。

随着改革开放的不断深入、市场经济的快速发展和信息传播渠道的日趋拓展，社会管理形势正在发生巨大变革，社会结构、社会组织形式、社会价值理念等都已经和正在发生深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式呈现出多元化的特点，各种矛盾相互交织、错综复杂。

创新社会管理方式、维护社会公平正义、促进和谐稳定，已成为社会关注、群众期盼的重大命题。

2011年以来，县委、县政府审时度势，科学决策，连续利用两个冬季，相继开展了农村管理“六项活动”和“三项活动”，各乡镇、各部门按照县委、县政府的统一安排部署，结合各自实际，大胆探索实践，创造性地开展工作，集中解决了一批影响改革发展的突出问题，村级班子建设有了新提升，基层民主政治建设取得新进步，干部群众素质有了新提升，村级财务管理得到新加强，村镇规划建设呈现新特色，农村综合管理取得新成效。

但与新形势、新任务、新要求相比，特别是对照2020年与全国同步进入全面小康社会的目标，要求我们必须在做好经济工作的同时，把社会管理放在更加重要的位置，深入研究制定一系列措施，全力适应形势需要，创新社会管理，推进公平正义，加快构建科学化社会管理格局。

开展“一学三访三提升”主题实践活动，必将有助于解决社会管理方面存在的突出矛盾和问题，促进农村社会和谐，激发农村发展活力，加快构建科学化社会管理格局，营造公平正义的社会环境，推动农村经济社会持续快速健康发展。

第三，深入开展“一学三访三提升”主题实践活动，是密切党群关系、促进干部思想作风转变的有效途径。

经过连续两个冬季的集中活动，一些影响农村经济发展、社会和谐稳定的矛盾问题初步得到有效解决。

但我们也应该清醒地看到，当前农村管理中仍然还存在诸多不容忽视的问题。

突出表现在：

部分乡村班子引领发展的能力仍然比较弱，思维理念落后，改革创新乏力，没有发挥好“领头雁”、“顶梁柱”的作用；一些基层干部事业心、责任感和使命感不强，缺少干事创业的激情和魄力，习惯于按部就班；一些干部宗旨意识淡薄，缺乏大局意识和群众观念，抓工作只讲求结果，不注重程序、过程和细节，不愿做深入细致的群众工作和基础性工作，简单依靠行政命令推动落实，致使矛盾和遗留问题较多；个别年轻干部，把参加工作看成学习的结束，不研究、不学习、不思考，习惯于当“传话筒”；有的对自身要求不严，甚至热衷于吃喝玩乐，沉溺于游戏赌博，严重影响了全县干部队伍的整体形象；在规划执行、土地审批等方面有法不依、执法不严的问题依然突出，随意乱修乱建的问题时有发生；农村环境建设不尽如人意，“脏乱差”的问题时有反弹；一些信访积案长期得不到化解，成为影响和谐稳定的主要因素；一些乡镇“先富帮后富”活动不够深入，仅仅停留在宣传动员、结对帮扶的初级层面，有的仍未找到突破口和结合点；个别村组财务管理混乱的现象没有得到彻底解决，成为引发群众信访和产生腐败问题的根本因素；社会管理创新、农村规划执法、农村环境整治等方面长效机制尚未形成，影响农村和谐稳定的因素依然较多，等等。

开展“一学三访三提升”主题实践活动，主要目的就是要为干部深入基层一线、解决具体问题开辟新的途径，为密切联系群众、促进干部作风转变提供有效平台。

要通过查找问题存在的根源，完善相应管理制度，加快建立长效机制，从根本上消除问题产生的土壤，有效改善农村改革发展稳定的大环境。

二、紧扣关键环节，全面落实“一学三访三提升”主题实践活动各项任务

这次开展的“一学三访三提升”主题实践活动，“一学”是前提、是基础，重在实际实用、有的放矢，“三访”是途径、是手段，重在深入一线、抓实见效；“三提升”是重点、是核心，重在巩固深化、完善提升。

各乡镇、各部门要准确把握决策意图，尽快制定方案，迅速启动工作，全力抓好落实，以扎扎实实的工作和实实在在的效果，努力为提速赶超发展创设良好环境，为推进小康建设奠定坚实基础。

1、突出学习培训这一基础，多方提高能力素质。

各乡镇、各相关部门要抓住和利用好冬闲时机，正确处理整体推进和突出重点的关系，切实加大对乡村干部和党员群众的教育培训力度，进一步凝聚发展共识，激发发展活力。

要以习总书记系列讲话和党的十八届三中全会精神为重点，深入开展政策理论宣讲。

要组建以党校教员为骨干的理论宣讲团队，逐乡镇、逐单位宣讲习总书记系列讲话和党的十八届三中全会精神，尽可能用群众听得明白的朴素语言解读系列讲话和全会精神，重点围绕政府职能转变、市场体系完善、城乡一体化发展、新型农业经营体系建立、农村土地流转等干部群众密切关注的问题进行深刻解读，同时要广泛宣讲省市县相关发展战略和决策部署，大力宣讲涉农政策法规，把各级干部的主要精力聚集到加快发展上来，把广大群众的注意力引导到勤劳致富上来，最大限度地凝聚发展合力。

要以提升产业发展为目的，切实强化实用技术培训。

要组织林业、农牧、畜牧等部门的专业技术人员，深入乡镇村组，大力开展果园管理、蔬菜种植、旱作农业、果菜间作、设施养殖等农村实用技术培训，下功夫提高基层干部的服务能力和农民群众的专业技能。

特别要根据山川塬不同区域、不同产业特点和群众的实际需要，因地制宜开展培训，切实提高培训的针对性和实效性。

要以“三贴近”为原则，扎实开展“三下乡”活动。

县委宣传部要发挥牵头抓总作用，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，组织科技、文广、卫生、计生等部门，抽调技术人员，巡回乡镇村组，集中组织几场有规模、有声势、有特色的活动，推动“三下乡”活动取得实效。

要以党员作用发挥为牵引，扎实做好党员冬训工作。

要以村为单位，把年度工作总结、“两委”班子民主生活会、党员民主评议、星级党员评定作为党员冬训工作的主要内容，按要求抓具体，逐环节做到位，激发广大农村党员带头发展致富产业、兴办公益事业、参与村务管理的内动力。

2、践行为民服务这一宗旨，努力做好群众工作。

开展“走访基层群众、回访成功人士、各级干部下访”为主要内容的“三访”活动，是这次主题实践活动的重点。

各乡镇、各有关部门要以“三访”活动为契机，深入扎实地践行群众路线，了解社情民意，疏导群众情绪，激励群众创业。

要切实站稳群众立场，牢固树立群众观念，借助“三访”活动，带着真情、带着感情，带着问题、带着思考，进村入户、走访群众，了解疾苦，倾听民意，征询意见，聚集民智，为即将开展的党的群众路线教育实践活动打好基础。

特别是乡村干部，要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法做好群众工作，不断提高组织群众、发动群众、宣传群众、教育群众和服务群众的本领，团结带领群众实现同步小康。

要深入排查调处矛盾纠纷，按照“畅通渠道、解决问题、促进和谐”的要求，围绕村级事务管理、惠农政策落实、征地拆迁补偿、农村经济债务、家庭邻里关系等领域，集中排查调处各类矛盾纠纷。

要重点走访信访人群，对诉求合理能够解决的问题，要就地消化解决；对条件限制一时解决不了的，要及时做出承诺，积极创造条件，限期予以解决；对哪些无理取闹、煽动闹事的人员，要及时移交有关部门依法依规予以处理。

对历年积压、难以解决的问题，乡镇党政主要负责同志要亲自上手，深入调查分析，研究制定措施，依法依规妥善处理；对一些苗头性问题，要找准问题症结，及时予以解决，防止蔓延、引发事端。

要有效解决治安突出问题，针对“两节”期间农村赌博风气盛行等突出问题，集中组织开展冬季“严打”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，扎实整治治安乱点和突出问题，进一步净化社会风气，提高群众对社会治安的满意度，为全县经济社会发展创造良好环境。

3、紧扣班子建设这一核心，不断强化基层基础。

村级班子是基层政权建设的重要基石，村干部素质的高低、村班子能力的强弱，直接关系到农村长远发展和社会和谐稳定。

各乡镇、各相关部门要围绕提升乡村干部引领发展能力，突出选、育、用、管四个关键环节，切实加强村级班子建设，进一步夯实农村各项工作的基础。

要着眼加快发展选人，按照配建发展型班子，选产业型干部的思路，采取“调整配强一批、选派新进一批、培训提高一批”的办法，把致富能力强、带富能力强的优秀人才选拔到村党组织书记和村委会主任岗位上，进一步选优配强村级班子；结合村级班子年度考核，通过民主推荐、组织考察、集体审定等程序，以乡镇为单位建立村级后备干部库，着力解决村干部年龄老化、青黄不接的问题。

要围绕提升能力育人，把加强村干部教育培训作为促进村级班子能力提升的有效途径，采取培训讲解、考察学习、理论研讨等方式，大力开展政策理论、法律法规、民主管理、市场经济、产业发展、科技推广等方面的培训，切实提高村级班子依法依规办事、开展群众工作、维护农村稳定、推动工作落实的能力。

要激发内在活力用人，健全完善村级班子激励保障机制，多方改善村级办公条件，按政策要求逐步提高村干部报酬，积极办理村干部养老保险，对做出突出贡献的优秀村干部进行重奖，培育、树立、宣传村干部中的先进典型，真正在工作上严格要求，在政治上关怀激励，在生活上关心照顾，有效激发村干部的工作热情和创业活力。

要严格制度约束管人，全面推行“两委”联席会议、村级财务审计、重大事项决策报告、党务村务公开、村干部述职述廉、目标责任考核、工作责任追究等制度，严格执行“一事一议”、“四议两公开”等民主决策和管理制度，切实强化村组干部监督管理，努力树立基层干部的良好形象。

4、抓住财务清理这一重点，切实提升管理水平。

乡村财务管理是群众关注的热点，也是这次活动要解决的核心问题。

近几年反映村组财务、村干部经济问题的信件居高不下，究其原因，主要是由于村组财务不公开、管理不规范造成的。

各乡镇、各相关部门一定要围绕提升村级财务规范化管理水平，从落实制度入手，进一步规范村级财务行为。

一要全面摸清家底。

县财政局、农牧局、农经局要向每个乡镇派2-3名工作人员，专门负责乡村财务清理的培训指导和监督落实。

各乡镇要抽组财政所及产业化服务中心财会人员，组成专门工作班子，以村为单位，按照账内清查和账外调查相结合、债权人和债务人相互核对账目相结合的方法，集中精力、逐村逐项对村组财务进行清理，对资金、资产、资源进行全面摸底、盘点、核实、登记，规范收支行为，完善管理台账。

二要认真理清账务。

坚持清理与规范同步、核查与培训并重，切实加强乡村财务规范化管理，做到帐、表、据、册齐全，财务处理程序规范，会计记账及时，彻底解决村组财务管理中家底不清、产权不明、常年不报账、不记账等突出问题；严格落实财务收支有关规定，坚决执行村级“零”接待，坚决杜绝坐收坐支、公款私存、私设“小金库”、“白条”入账等现象。

对这次集中清查活动后，仍然存在上述问题的，要按照有关规定进行查处。

三要健全完善制度。

要以支出管理、审批为重点，进一步健全完善并严格落实“村财乡管”制度，做到支出有标准、审批有程序，促使村级财务监管规范、便于操作、利于工作；要全面落实民主理财和村务公开监督制度，成立民主理财小组和村务公开监督小组，强化财务公开，接受群众监督；要严格按照省市要求调整配强乡村财务人员，有效解决人浮于事的问题，并保持财务人员的相对稳定；要强化财务人员的管理和监督，督促乡镇对存在问题及时进行纠正，切实提高村组财务规范化管理水平。

5、围绕提升环境形象这一关键，着力改善村容村貌。

村容整洁既是新农村建设的基本要求，也是提升农村文明程度、推进城乡统筹发展的迫切需要。

各乡镇、各相关部门要围绕提升村庄环境综合整治成效，把开展村庄环境综合整治、农村规划执法活动作为改善村容村貌、提升文明程度的有效抓手，广泛动员，精心组织，强力推进，努力推动农村环境面貌明显好转。

一要持续开展规划执法活动。

要按照规划先行的原则，挖掘整理乡土文化，融入生态、产业、旅游等元素，抓紧编制党原高崖等重点村风貌特色规划和重点区域详细规划，为高标准推进建设奠定基础。

要按照“总体规划，分步实施”的要求，严格规划约束，未经允许，任何组织和个人都不得擅自变更乡镇、村庄建设规划。

特别是布设住宅、建办设施、谋划产业时，乡村必须不折不扣地执行规划，确保各项工作都能在规划约束下开展。

县人大常委会要认真履行宪法和法律赋予的职责，维护规划的权威性，每个村村庄规划完成以后，要提请乡人代会审议，赋予其法律权威。

规划部门要充分发挥规划的龙头和引领作用，切实加大执法检查力度，对不按规划实施、随意更改规划的单位和个人，及时督促整改。

国土部门和各乡镇要加强农村用地审批管理，严格农民宅基地审批程序，防止审批陷入自由化和无序状态，要统一规划设置垃圾填埋场、公共晒碾场、取土场和集中坟墓区，集中解决未批先建、乱批乱建、少批多建、违法占用耕地等问题。

二要深入开展村庄环境整治。

把村庄环境综合整治与村镇建设有机结合，以县乡主干道路沿线村庄和新农村建设示范带、示范区为重点，拆除各类废弃建筑，集中清理生产生活垃圾，全面开展公路清理整治，统一规范农村公共用地，积极开展村庄绿化美化，集中解决乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等突出问题。

要围绕基础设施建设，动员和组织村民整修道路，清理排污排洪渠道，确保村庄道路完好、供水设施配套、排洪渠道畅通、环境卫生整洁。

三要建立长效保洁机制。

健全完善“门前三包”、常态保洁、定期检查评比等环境卫生管理制度和村规民约，落实监管措施，加强日常管理，努力促使村庄环境整治制度化、规范化；把开展集中整治与加强公民道德建设、文明村镇和文明家庭创建等活动有机结合起来，教育和引导广大群众不断增强卫生意识、文明意识、民主法制意识，养成健康文明的生活习惯，确保集中整治效果得到长期巩固，村容村貌得到有效改善。

6、用好“双联’行动这一抓手，广泛动员本土创业。

要把开展“一学三访三提升”活动与“双联”行动结合起来，鼓励引导外出务工人员回乡创业，广泛动员泾川籍在外成功人士投身“双联”行动，带领贫困群众致富奔小康。

一要加大政策扶持。

在新形势下外出务工人员回乡创业是经济社会发展到一定阶段必将出现的特定现象，也是当前推进“双联”行动、扩大“先富帮后富、共同奔小康”活动的主要内容。

全县各级各部门要正确把握借助外力与激活内力的关系，因势利导、积极稳妥地加以推进，努力促使“双联”行动纵深开展。

各有关部门要从放宽创业限制、强化创业扶持等方面入手，研究制定扶持在外成功人士和外出务工人员回乡创业的意见，在资金、用地、培训、信息服务等方面给予政策优惠和扶持，吸引外出务工人员回乡创业。

二要优化服务支持。

各乡镇和相关部门要切实做好在外成功人士和回乡人员的调查摸底、建档造册、走访慰问、推荐就业、支持创业等工作。

在此基础上，进一步加大对外出务工人员回乡创业的支持服务力度，要像对外地客商那样，积极主动地为回乡创业人员提供服务，使众多回乡创业“幼苗”在家乡这片沃土上茁壮成长。

要进一步优化政务服务，开辟回乡创业“绿色通道”，简化行政审批手续，缩短审批周期，让回乡成功人士畅通、便捷地走上创业之路。

三要广泛宣传引导。

要多方引导在外成功人士和务工人员树立回乡创业光荣、带动乡亲致富光荣的价值观，抓住和利用冬闲季节，逐户逐人上门宣传全县果品、蔬菜、畜牧等特色优势产业的总体布局、良好形势、广阔前景和扶持政策，引导那些有意愿、有实力、懂技术、会管理的成功人士先行一步，回乡建办龙头企业，领办产业园区，创办家庭农场，并参与到“先富帮后富”活动中来，积极带领贫困户发展产业，增加收入，为他们展现个人才华、实现人生价值搭建平台。

同时，各有关部门要密切配合，切实解决好外出务工人员回乡创业中出现的资金、场地、技术、人才、服务等问题，确保外出务工人员回乡创业工作顺利开展。

三、靠实各级责任，确保“一学三访三提升”活动取得实效

“一学三访三提升”主题实践活动能否取得预期效果，关键在领导，重点在落实，责任在干部。

全县各级各部门必须按照县委、县政府的统一部署，认真履职尽责，把开展“一学三访三提升”主题实践活动作为今冬明春农村工作的重中之重，放在全局工作的重要位置去研究、去谋划，精心部署，统筹兼顾，扎实推进，确保各项工作任务落到实处。

一要切实靠实县级领导的领导责任。

县级分管领导要按照各自分工，切实负起安排部署、协调指导、督查落实等方面的领导责任，对各乡镇活动开展情况，要定期开展督查，按月向县委、县政府汇报，集中研究解决涉及全局性、政策性的重大问题，确保各项活动任务全面落实。

县级包乡领导要身体力行，统筹协调，率先垂范，深入联系乡镇，组织制定活动方案，认真指导开展工作，定期督促检查，协调解决问题，以实际行动推动“一学三访三提升”主题实践活动取得实效。

特别是四大家分管领导要带领相关部门对活动开展情况进行督查考核，坚持以解决了多少问题、采取了什么措施、形成了哪些制度作为衡量标准，注重看工作成效、看实际变化、看群众反应，对那些欺上瞒下、应付差事、玩文字游戏的乡镇和部门，要坚决予以制止，切实加以纠正，确保主题实践活动纵深推进。

二要切实靠实主管部门的指导责任。

县纪委、政法委、组织部、宣传部、农工办、规划局、农牧局、环保局等部门是开展“一学三访三提升”活动的牵头单位，也是主管部门，要严格按照实施意见要求，进一步细化工作任务，明确时限要求。

要抽调得力人员，切实加强对乡村工作的指导，真正把头牵起来，把工作做扎实。

要加大指导力度，每10天开展一次督查，全面掌握情况，及时通报进展；要帮助乡村总结工作中形成的好经验、好做法，注重研究解决带有普遍性、规律性的问题，形成一批切实可行、有操作性的制度机制，促进“一学三访三提升”主题实践活动纵深推进；要督促落实整改，对工作中发现的问题，逐项制定整改措施，督促乡村及时整改。

对本部门能够解决的问题，要尽快加以解决；对需要几个部门共同解决的问题，要及时向分管领导、包乡领导汇报，协调相关部门全力抓好落实。

三要切实靠实“双联”单位的帮扶责任。

各“双联”单位要按照“联村联产业，帮扶帮增收”的要求，把开展“一学三访三提升”主题实践活动作为深化“双联”行动、践行群众路线的有力抓手，建立干部职工轮流蹲点制度，全程参与主题实践活动，真正帮助联系村调整完善规划，强化政策宣传，调处化解矛盾，清理规范财务，理顺群众情绪，凝聚发展共识，激发发展活力。

要自觉摆正位置、沉下身子，带着感情下去，带着问题回来，通过与群众交朋友、拉家常，摸清群众所思、所盼，掌握社情民意。

特别要重点走访一批务工返乡人员，动员他们发挥自身资金、信息、技能优势，带头发展产业。

要改进工作方式，善于用群众能听懂的语言，乐于接受的方式开展工作，避免讲大道理、打官腔。

对帮扶过程中遇到的困难和问题，要竭尽全力予以解决，确保帮扶工作取得成效。

四要切实靠实乡村组织的主导责任。

乡村两级组织是开展“一学三访三提升”主题实践活动的主体，特别是各乡镇党政主要负责人要负总责，亲自抓，严格实行主要领导包片、班子成员包村、一般干部包组的“三包”责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

要认真研究谋划，周密安排部署，对每一项活动都要制定行之有效、便于操作的落实方案，层层细化分解任务，明确工作标准和时限要求，真正把各项工作任务落实到具体责任单位和责任人员，细化到每个工作日。

要统筹推进各项活动，按照有什么问题就解决什么问题、哪些问题突出就重点解决哪些问题的要求，扎扎实实地做好每一项工作，集中解决重难点问题，研究制定切实可行的考核奖惩措施，促使各项工作全面落实到位。

五要切实靠实广大群众的主体责任。

要充分发挥群众的主体作用，广泛调动和凝聚群众参与的积极性。

要强化宣传引导，及时向群众讲清楚主题活动的目的意义、重点任务和方法步骤，广泛赢得群众的理解和支持。

要引导群众自主参与学习培训，自觉参与环境整治，积极改善生活生产条件。

要着力引导群众积极响应各级党委、政府的决策部署，全力支持乡村组织开展工作，自觉发展特色产业，自觉参与村级事务和村组财务监督管理，加快村级民主化管理进程。

要注重培养、树立先进典型，坚持用身边事教育身边人，带动广大群众积极建设家园，切实巩固活动成果。

开展“一学三访三提升”主题实践活动，既是新形势下加强农村社会管理的重要举措，也是提升整体发展水平、夯实“三农”工作基础的有效保障，全县各级各部门必须统筹兼顾，扎实工作，既确保主题实践活动顺利开展，当前工作扎实推进，又确保明年工作谋划到位，适时启动。