切实加强外部劳务队伍管理.docx

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切实加强外部劳务队伍管理

切实加强外部劳务队伍管理

大家好：

我们这次会议的主题是农民工，这也是当今中国一个庞大的被受关注的群体。

其实，农民进城务工，是现代化建设进程中的必然结果。

中铁四局现在的外部劳务用工绝多数是农民工，加强农民工管理，是当前和今后一个时期我们必须认真做好的工作。

今天我给大家汇报学习体会，讲三个问题，一是为什么要加强农民工的管理？

二是管什么？

三是怎么管？

说到农民工管理，大家比我懂，我是班门弄斧。

有不对之处，多请大家批评。

一、为什么要加强农民工的管理？

简单的说，一是构建和谐社会的需要，农民工管理直接关系到国家的稳定和发展大局。

二是企业管理发展的需要，农民工管理直接关系到企业的生存和发展质量。

我们说要从讲政治、讲大局的高度来认识农民工问题，是因为它具有深层的历史原因、复杂的时代背景。

大家知道，人类历史的发展是由农业起源，社会行业的分工是由农民开始。

城市与乡村的分离，是人类文明发展的标志。

但是，中世纪后的西方文明在经历工业革命、文艺复兴和资本主义的发展中，采取的是城市化模式，即现代工业社会在很大程度上是城市社会，通过把城市居民的新文化不断“扩散”或“渗透”到农村，通过建立资本市场、互惠互利的商品流通，由工业经济点燃农村经济，从而实现城乡的共同繁荣，甚至有的国家农村比城市更美丽、更富饶、更环保，加上非常发达的道路交通，“城乡差距”不大。

只有在发展中国家，尤其是在中国，“城乡差距”才是一个很沉重的词。

从感情上说，我们党的发展是由农村包围城市，中国工人阶级的成员基本源于农民，毛泽东同志本人就是农民出身。

夺取政权后，应该给农民和农村许许多多的好处，使其优先发展。

但是，我们党解放后却一直采用的是城乡二元体制，也就是说，通过产品流通的剪刀差和户籍制的严格实施，进一步扩大了城乡经济和文化结构的断层和分化，形成了城市和农村的文明、信息的不对称，使农村在现代文明的发展中全面落后于城市。

比如，教育、医疗、文化、体育、基础设施，等等。

也就是说，在新中国的发展中，占大多数人口的农民在享受建设和发展的成果方面，是远远落后于城市居民的，是为中国的国防建设、工业文明和国家发展做出了极大地牺牲和贡献的。

为什么会这样？

不仅仅是因为当时的中国人口众多，一穷二白，帝国主义的经济封锁，还在于中国没有经过工业革命和资本主义的发展阶段，是一个半封建半殖民地的、地地道道落后的、农业大国。

在这样的时代背景下，我们党要巩固政权的稳定，要促进经济的发展，要加快中国的进步，就只有实施城乡二元体制。

大家记得改革开放时，小平同志讲：

“让一部分人先富起来”，其实一部分人先富起来，并不是改革开放才这样，新中国的前几十年也是这样。

这一部分人就是城里人，或者说，有城市户口的人。

可以说，中国革命的解放，是农村包围城市，中国革命的建设，则是农村支援城市。

不过，话又得说回来，城乡二元体制并不是我们党的发明，是西方发达国家在工业革命以前也曾经经历过的、现在发展中国家普遍存在的，中国解放前也有城乡二元体制和工农产品的剪刀差，也有十分明显的“城乡差距”，包括中华民国，也包括元、明、清各朝代。

农民，在英语里有两个不同的词根，一个是（peasant），一个是（farmer），含义也不尽相同。

（peasant）的涵义是指农民的社会身份，相当于我们现在农村户口的村里人，就是进城当了工人还是说农民工。

（farmer）是指从事农业生产的劳动者，是职业涵义。

从词义上说，peasant一开始与“农业”、种田没有直接关系，是由古拉丁语pagus派生的，词意是“异教徒、未开化者、堕落者”，带有强烈的贬义。

由于那时（peasant）大多是种田的，这个词后来就与农业有了关系。

咱们中国的古汉语中“农民”一词始见于战国，概念比西方的农民有更多的职业涵义，而身份卑贱之义却较为淡化。

这说明当时的中国比西方更进步、更文明。

遗憾的是到了上世纪中叶，由于种种原因，尤其是城乡二元体制中计划经济与户籍制的相互作用，使农民在我国社会身份的色彩空前地增浓了。

直到改革开放时代，这种状况才逐渐在改变之中。

应该说，城乡二元体制是人类社会发展中必然经历的社会体制结构。

但是，无论是什么社会形态，无论在哪个国家，城乡二元体制所产生的社会、经济乃至政治矛盾是非常大的，尤其是中国这样的人口大国。

大家对多年中央每年年初的一号文件，都是关于农业问题的，一定记忆深刻。

农业问题，之所以成为中国现代化建设、文明发展中的最大问题，就在于长期城乡二元体制下的农民和农产品问题。

这些年，农业问题整来整去就是这两个字：

一个是人（农民）、一个是物（农产品）。

我曾经是下乡知青，知道农民艰难困苦的生活。

当时，我下乡所在的湖南省华容县农科所，一个农村劳动力，一天的工分值只有几分钱。

孩子多的家庭，两口子一年辛苦下来，还要欠生产队的钱。

好的农户，能吃上酱油就不错了。

那时候，我们当知青，之所以老老实实去接受贫下中农的再教育，并不完全是打心眼里响应毛主席号召，而是因为没有了城市户口，不能在城市立足了。

当时，有一句口号叫“扎根农村一辈子”。

实话说，我特别害怕的就是“扎根农村一辈子”。

积极劳动，虚心接受贫下中农再教育，目的就是为了离开农村。

所以说，户籍制是很厉害的。

但是，在当时的情况下，不搞城乡二元体制还真不行。

我们在座的各位，都负责“三工”建设，管理过企业的后勤。

对“人口多”带来的问题应该深有体会。

就说吃，几百号人的嘴合起来，那是多大一个口啊，一顿饭要吃掉多少？

全国十几亿人呢？

一张嘴一天就要吃掉多少？

不得了。

这么大一个国家，既要社会稳定，又要经济发展，还要国防强大，多少事情，多少矛盾？

因此，城乡二元体制、剪刀差、户籍制给我们今天的现代化发展带来了问题，但当时，我国采取这样的政策，是必要的，是明智的。

现在，经济全球化的雨点已经淋在了我们每一个人的身上，城乡二元体制必然被“地球村”的浪潮所淹没。

世界如此，改革开放的中国更如此。

据统计，目前我国法人单位有500多万家，从业人员有2亿多人，其中农民工总数达1.2亿人，占60.8%，超过了公有制企业职工总数。

尤其是城市劳动力不愿意干或干不好的一些重要的脏、累、苦和危险的工作，多由农民工承担。

应该说，广大农民工进城务工，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设作出了重大贡献。

但是，农民在长期的牺牲和贡献中，不仅形成了吃苦耐劳、任劳任怨、朴实无华、安分守己的民族传统特性，也造成农民：

小富即安的小农思想、文明意识缺乏的偏低素质、自信不足的个性心理。

我们有些城里人的歧视性，农民进城在政策上不配套的滞后性，再加上农民严重的乡土观念、传统的生活习惯、心理承受能力的脆弱性，也出现了许多农民与城市难融洽的矛盾。

客观地说，民工潮的到来，城市管理者和城市经济，仅仅把农民工作为廉价劳动力接受了，并没有用科学的发展观，从社会文明的深层次发展，把农民工当作社会人来接纳，来重新思考和谋划，现代文明进程中的城市发展战略。

比如，城市是由街道社区来管理的，街道社区在很多方面以户口为框框，尤其是在社会保障和福利方面，把农民工当局外人；城市的中小学校，读书报名也要有户口，没有户口就要高价，农民工本身就是弱势群体，子女没户口，更交不起高价的学费；城市医院看病更是高费用，城里人有医保还在为看病贵发牢骚，农民工根本就看不起病，只有小病硬扛，大病回乡。

如果说，城乡二元体制在改革开放前的矛盾是社会性的、深层次的、结构性的，静态的，那么，现在农民进城后的矛盾则是直接性的、层面化的、情绪性的，动态的，矛盾很容易演化为具体冲突和事件。

还有一点，由于我国近90%的农民工是通过亲友介绍或帮带等方式实现流动就业的，一般是同村、同乡扎堆的进城，要么是本县、本省的。

很少有单个农民出来打工的，明显呈群体性特征。

他们知道的法律知识很少，又有狭隘的义气观，有很强的逆反心理、从众心理，有强烈的苦闷情绪，而且有很大的流动性，因而高伤亡率、高犯罪率等社会问题也比较突出。

尤其是流动性，包含的隐患就更大。

记得文革时期，一段时间搞批斗游街，给领导干部戴高帽子，闹得不轻。

但一般情况下是城里人在城里斗，农民在农村的乡镇斗。

有一次我回湖南南县老家，不知怎么就赶上，农民拿着扁担、锄头进城闹革命了。

城里人一看就吓怕了，商店、饭店纷纷关门。

闹了半天的农民过中午肚子就咕咕叫，顶不住饿，立马就打道回府。

长期以来，我们的农民兄弟，多是老婆孩子热炕头，早晚围着土地转。

在静态的生活圈子里，非常的安分守己、朴实无华、任劳任怨、吃苦耐劳，就是到了城里来打工，仅仅是为了几个十分可怜的工钱，可我们一些城里人，剥尽人家的“剩余价值”不说，还要拖欠工钱。

由此可见，作为国家，不承认农民工的历史地位和作用，不保障农民工的合法权益，不从社会文明发展的科学发展观，来面对和解决城乡二元体制，在现代化进程中产生的矛盾，不仅小康社会、和谐社会的目标无法实现，而且有可能酿成大的社会问题。

作为我们大量使用农民工的建筑企业，不了解农民工的特点，就无法有的放矢地做好农民工工作。

尤其是当前，我们党马上要召开十七大，还要庆祝香港回归十周年，庆祝中国人民解放军建军80周年，稳定工作的任务和责任重大，无论从长远的企业发展，还是从眼前的稳定工作看，都需要我们认真加强农民工工作。

再从中铁四局的发展来看，尽管我们跑山沟，走四方，工作生活条件非常辛苦，由于我们是国有企业，有城市户口，也就算是城里人，但我们大多数的员工都来自或祖辈出身于农民。

现在，农民工使用数量，随着经营规模的扩大不断增多，已成为推动企业发展的生力军。

有这样一组数字：

1995年全局职工总数42594人,完成企业总产值28.5亿元；2006年全集团职工总数20615人，完成企业总产值达到200.68亿元。

可以说，职工人数减半，企业完成任务却翻了两番多。

这里，农民工群体的作用显而易见。

近几年，我们从建立和谐社会、促进企业又快又好发展的战略高度，把调动外部劳务队伍积极性、维护农民工权益，作为促进企业持续稳定发展的重要工作，逐步建立了一系列的管理机制，受到了来中铁四局视察的中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国的高度赞赏和评价，铁道部也在我局召开了农民工管理的现场会，我们的成绩是有目共睹的。

但是，我们同样也深刻感受到了，外部劳务队伍管理和农民工特性所带来困惑。

在实际工作中，由于种种原因，外部劳务队伍造成的安全质量隐患、经济纠纷和新闻事件都有发生，教训也是深刻的。

大家在基层工作，体会比我更深刻，知道的也更多，尤其是安全质量和经济纠纷。

就宣传部来讲，整个宣传工作现在最头疼的就是新闻事件的应急处理。

这点，在座的许多同志也经历过。

去年，我们就处理应急新闻事件，提出了媒体区域负责制，但这是事后负面影响补救的应急办法，也是没有主动权的办法。

我们认为，最好的办法是从治本着眼，机制入手，在内部管理上下工夫。

今年，是咱们局的管理年，宣传部就此提出了，配合局加强农民工管理，开展企业与外部劳务队伍以“共铸诚信，共创和谐，共同发展”为主题的“三共”教育活动，并编写了《教育读本》。

我们期望通过这一教育活动的开展，使我们的企业员工，尤其是各级管理干部深刻地明白：

农民工管理，的的确确关系到社会的稳定和发展大局，实实在在影响着企业的生存和发展质量。

我们不仅要思想重视，强化管理，而且要认真研究，不断思考，发现问题，创新办法，真正实现我们与外部劳务队、与农民工“共铸诚信，共创和谐，共同发展”的目标。

由于我们平常所接触的农民工是通过民工头组织的群体，而且民工头都通过各种方式有了建筑施工企业的组织形式，因此，我们把加强农民工的管理定位为：

加强外部劳务队伍管理。

二、加强外部劳务队伍管理，管什么？

今年的2月10日，咱们局发布了中铁四人〔2007〕128号文件，公布了《中铁四局集团外部劳务队伍管理办法》，里面明确地告诉了我们加强外部劳务队伍管理的基本内容，这个文件大家可能都看过了。

这个办法的制定，虽然有的规定是根据国家现行法律法规和有关政策的要求制定的，但是，都认真总结了我们企业多年来与外部劳务队伍协作的经验教训，尤其是近几年来与农民工打交道的正反两方面的经验教训。

管什么，概括起来十二个字：

把好六个节点，坚持四个原则。

把好六个节点：

第一个节点是准入。

实行准入制，按规定选用劳务队伍。

准入的“规定”主要有三条：

一是具备劳务分包资格（四证一照要齐全）。

二是具有劳务分包能力（资本金、施工机械、技术管理人员、技能工人）。

三是要有相应的劳务分包业绩和良好的信誉。

有了这三条，就可以办理准入手续，成为中铁四局的合作伙伴。

第二个节点是竞标。

为了保证所选单位的质量，降低工程成本，在对劳务队伍的选取上，采用公开竞标的方式，由有关部门组成评审小组，遵循“严格标准、公开公正、择优录用、互惠双赢”的原则，采用优中选优的方法，选用满意的劳务队伍。

各子（分）公司的项目经理部在外部劳务队伍的选用上，均实行竞标评审制，成建制的劳务分包队伍，实行两级评审，即项目经理部竞标评审合格后，报子分公司评审同意后，才能给予使用。

第三个节点是合同。

严格合同管理。

实行合同评审制度，禁止与自然人（包工头）、分公司、无资质的建筑队签订施工分包合同，严禁外部劳务队伍再次分包、层层分包、肢解合同。

必须使用统一制式的合同文本，必须经过评审，报公司审批。

合同价款根据局、子分公司指导价与当地市场价相结合的方式确定。

对劳务企业自带的机械设备，采取同时签订《机械租赁合同》的做法。

既规避工程分包的风险，又保证劳务队伍机械设备的完好率、使用率，规避管理的风险。

第四个节点是结算。

做到“三统一”（统一合同、统一单价、统一台帐），“四不结算”（没有合同不结算、超出合同及补充条款数量不结算、超出合同单价不结算、不符合劳务管理办法规定不结算），“五不付款”（领导签批的白条不付款、结算签认手续不完备不付款、结算依据不明确不付款、不使用统一规定的格式不付款、不符合财务规定的签字不付款），这些都是规定动作，政策性很强。

劳务费用结算实行业务部门把关制度：

三总师（项目总工程师、总经济师、总会计师）负责复核各期结算单；工程部门负责复核施工项目和数量；安质部门出具质量安全评价证明；物资机械部门提供应扣款资料；劳务结算部门按照劳务分包合同签订的项目、单价进行结算，由指挥长或项目经理签认出具最终结算单，财务部门方可支付结算款。

第五个节点是考评。

加强考核评价，是确保外部队伍质量的关键。

严格过程考评，项目部每季度进行一次综合情况（包括技术、安全质量、进度控制、物资设备、文明施工、教育培训、社会保险缴纳、工资支付）等方面的检查考核，进行记录，及时提出整改意见和要求，对施工能力不足、管理水平差、合同不规范、不服从管理、严重影响工期和质量的，要及时进行清退更换。

在日常检查、阶段考核的基础上，咱们局每年11月份对劳务队伍进行一次综合检查，考核评定，并以中铁四局的名义公布，对考核优秀的进行表彰，对不合格的劳务队伍，吊销准入资格。

第六个节点是奖惩。

局将外部劳务队伍管理的好坏，纳入子分公司“四好班子”评比、工程项目劳动竞赛、评先和项目经理业绩的，综合考核内容之一。

建立外部劳务队伍管理奖励基金，对使用无资质的外部劳务队伍的用工单位，责令清退并处以罚款，对办证率达不到60%的子分公司，取消委托办理《外部劳务队伍准入证》的资格。

为规避履约风险，实行劳务企业“违约金”或履约保证金制度，合同履行后，按有关规定分期返还。

这六个节点，前五个是大家必须做的内容，后一个是局对这一工作的强化措施，有鞭策之意。

把握六个节点，管理办法的文件已经非常具体了，操作性很强，我就不多说了。

坚持四个原则：

一是坚持长期合作的原则。

这实际上是个理念问题，俗话说，开弓没有回头箭，我们要做大做强企业，在主业的施工生产中，已经离不开外部劳务队伍的合作。

从表面上看，是他们给我们打工，一个项目完了合作就结束了。

但从企业发展的整体上说，企业的项目是一个接着一个的，每一个项目都需要他们的合作，也就是说，目前我们只有“共同发展、互利双赢”的路可走了。

因此，我们一定要从企业发展战略的高度来认识，要用“共同发展、互利双赢”的理念来思考，用长期合作的原则来管理，用深厚的企业文化来培训、提高和同化，真正形成企业与合作队伍的共同体。

坚持长期合作的理念和原则，我们就要考虑他们在工程施工中有钱赚，看到他们管理上的漏洞就要当自己的事情一样真诚地去提醒，看到他们有困难，就要真心地去帮助，他们的技术素质不高，我们就要花力气去培训，去提高。

最关键的，就是要用中铁四局的企业文化，从思想、行为和素质上去同化他们。

让他们感觉中铁四局人的真诚，中铁四局企业的可靠，中铁四局是值得长期信赖和效劳的。

真正团结他们一起走向光明的未来。

二是坚持依法管理的原则。

这里讲的法，包括两方面，一是国家在建筑施工、合同管理、安全质量、劳动用工、环境保护等方面的法律法规和有关政策，二是咱们局的《管理办法》，即128号管理文件。

法律法规，方方面面很多，我认为最关键的是劳务合同。

劳务合同是约束双方的法律依据，是确保双方利益的保证。

前不久，宣传部去合武、合宁就农民工问题进行调研。

应该说，这是目前我们出问题最多、底气最不足的一点。

尽管局里，当地建管部门，都有标准的合同文本，但是，每一个工程项目，都有各自的特点和要求，多数情况下必须增加合同附本，可以说，一百个工程就有一百个不同的合同，且大多数都有部分条款拿不到桌面上来。

尤其是标价的合理性，要避免劳务纠纷，达到双赢目标，就要标价合理。

说透了，农民工就是赚钱来了，有钱好说话，没钱赚问题就来了。

和外部劳务队伍、尤其是民工头打交道，绝不是哥俩好那么简单，也不能因为有甲方、或者领导打招呼，就万事大吉。

关键的时候，还是凭合同说话，走法律程序。

因此，我们时时刻刻，都要绷紧依法管理这根弦。

比如，在劳务合同上，必须使用局统一制订的合同版本，按照分包内容，分别签订劳务分包合同；各子分公司、指挥部、项目经理部，必须成立合同评审小组，各级合同评审小组，应有劳务管理人员参加。

合同签订前，要坚持集体研究决定，进行合同评审，并填写合同评审表后，按照规定的审批程序及权限签订合同；用工单位，根据上级有关部门制定的劳务指导价、责任成本单价，并结合项目工程的实际情况，经过集体研究，确定分包单价；劳务分包合同，应由外部劳务队伍的法人代表，或其委托人逐页签署，加盖印章，写明签订时间，不得漏项；劳务分包合同的事项、条款发生变化，应经双方协商后及时变更，订立补充合同；劳务分包合同，必须在劳务队伍进场前签订，严禁先进场后签合同。

如因合同签订滞后给我方造成损失的，由分包责任人赔偿；在签订劳务分包合同的同时，必须签订《廉政责任协议》、《安全协议》、《环保协议》和《治安包保责任书》；各子分公司、指挥部、项目经理部，必须建立本单位或本辖区，劳务分包合同管理台帐，进行全过程动态管理。

看看，一个合同就有这么多必须，非常严格。

三是坚持机制运作的原则。

近年来，咱们局在实践中，逐步建立了准入年审机制、过程监督管理机制、动态考评机制、奖罚机制。

所谓机制运作，就是按规定动作认认真真、不折不扣地执行。

我们机制运作中的规定动作，都是实践检验过的，有些经验教训是付出过代价的。

因此，我们必须强化执行力，确保劳务队伍和农民工使用管理的，整个工作机制的，有效运行。

在机制运作提高执行力，最关键的就是要注意全局性、过程性、整体性。

因为，机制运作是一个过程，有许多的环节，就象一根链子，一个链节坏了，整个链条都没用了。

比如，劳务分包合同，从内容的审查、文本的签订、过程的履行、内容的变更、合同的解除和中止，哪一样都要符合法律规范，一个出问题，整个合同就行同虚设，整体工作就可能出问题。

我们要把握的六个节点，个个都有自己的机制运作过程，都是一个有许多环节的链条，都需要我们认真对待。

也可以说，坚持机制运作的原则，看起来是一个追求细致的工作方法，实际上是检验我们工作作风的试金石。

我们说：

加强作风建设，“细节决定成败”，坚持机制运作的原则，就是要注重细节，注重整个工作环节的整体性、程序性。

四是坚持以人为本的原则。

也就是说，要按照科学发展观的要求，坚持人本管理，构建企业与外部劳务队伍之间的和谐关系。

从形式上看，企业是用工，农民工是打工，但从本质上说双方是合作关系。

我们有的管理人员，总有居高临下的味道，有的农民工，尤其是民工头，最怕你摆架子，看不起他。

以人为本，首先是树立“优势互补、互惠互利、荣辱与共、双胜共赢”的思想，变管理为服务；既要把握管理的主动权，又要提高劳务队伍对企业的认同感；既要不断改善农民工的施工、生活环境，又要不断培养和提高农民工的职业技能和基本素质，不断营造良好的合作氛围，使劳务队伍进得来，留得住，干得好。

坚持以人为本的原则，就要坚持源头维护，切实保障农民工的合法权益。

对农民工的工资，要实行全过程控制发放和个人签收制度；切实保障农民工的安全生产、职业健康，以及建立工伤保险、大病医疗保障、意外伤害保险。

我们还要站在，加快农民工工人阶级化进程的，政治高度，通过规章制度、施工技术、安全质量、职业健康等方面的岗位培训、继续教育，来不断提高农民工的思想道德素质、技术文化素质，引导农民工树立社会主义荣辱观，爱岗敬业，诚实守信，从思想、文化、观念、习俗等方面，更好地融入工业文明和企业文化。

要真心关心农民工的生产、生活，有针对性地做好，农民工深入细致的思想政治工作，在我们企业形成，尊重农民工、保护农民工、关爱农民工的良好氛围。

三、加强外部劳务队伍管理，怎么管？

人力资源部专门负责外部劳务队伍管理的徐部长，曾经就怎么管，提出过：

“一、二、三、四、五”的管理思路，也是对咱们局128号文件的最好概括。

“一、二、三、四、五”，即：

坚持统一领导、实行二级管理、建立三个中心，完善四个机制，处理好五个关系。

这里，我稍微介绍一下徐部的“一、二、三、四”，重点讲讲我思考的处理好五个关系。

１、统一领导、归口管理。

局本着“统一领导、分级管理、分工负责”的原则，按照“主要领导亲自抓，分管领导协助管，相关部门各负其责”的工作机制，分别成立了局、子分公司含指挥部、项目经理部三级外部劳务队伍的领导小组，局把劳务队伍管理工作划由人力资源部（党委干部部）管理，确定人力资源部为外部劳务队伍管理的主责部门。

在人力资源部增设了一名专事此项工作的副部长，并增设了有三个定员的劳务管理科；各子分公司、各指挥部、项目经理部，也确定了外部劳务队伍管理的主责部门和专兼职人员，对外部劳务队伍管理提供了组织保证。

２、两级管理、分工协作。

局负责政策的出台、修订，劳务管理工作的监督检查指导，大队伍的劳务调配，负责资质审查核实，予以注册登记，核发《外部劳务队伍准入证》；对外部劳务队伍的综合实力、诚信、施工能力、内部管理等方面进行定期考核、评价；负责外部劳务队伍的年审工作，定期发布合格和不合格劳务队伍名录；负责劳务基地、劳务资源信息中心和劳务公司的指导、检查；组织对集团外部劳务队伍管理工作及外部劳务队伍的定期检查、指导、评比。

子分公司负责结合本单位情况制定实施细则。

项目经理部负责贯彻落实。

各单位、各部门分工协作、逐级负责。

对外部劳务队伍管理情况定期或不定期检查、评价，对优秀外部劳务队伍实行优质优价。

建立健全外部劳务队伍的档案、名册、台帐，及时掌握劳务队伍的资金外欠情况。

３、建立三个中心。

一是劳务信息中心。

即把所有进入中铁四局的外部劳务队伍的资质、信誉、实力、评价、业绩（包括自然状况、技术状况）等信息进行专业汇集、分类，建立数据库，搭建信息平台，能够随时了解劳务队伍的状况，达到有序调配，资源共享。

二是劳动力调配中心。

局及子分公司为了公开、公正、公平的选择和使用外部劳务队伍，通过实行劳务招投标制的评审、评价，对规模较大、有实力、有信誉的劳务队伍进行掌握调配，把优秀的劳务队伍选择进来，并与之建立长期的合作伙伴关系，用足用好社会资源。

三是劳务基地指导中心。

以各子分公司为主，建立劳务基地，局负责指导、协调，根据生产需要随时调配劳力，最终实现订单式服务。

子分公司一级建立劳务基地，保证生产劳动力的需求。

４、完善四个机制。

一是准入年审制。

即进入局施工必须经资质审查，办理准入证后方可进场，每年对准入证进行年审。

针对目前有的单位