浅谈徐州市市区大气污染防治存在的问题及其对策.docx

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浅谈徐州市市区大气污染防治存在的问题及其对策

浅谈徐州市市区大气污染防治存在的问题及其对策

浅谈徐州市市区大气污染防治存在的问题及其对策

　　近年来，为使徐州市民呼吸上新鲜的空气，徐州市政府大力实施了“蓝天工程”，不断加大对大气污染的防治力度，关停治理了一批超标准排放的工业污染源，加快淘汰高污染燃料改燃清洁能源步伐，强力推进燃煤锅炉拆除工作，积极推行集中供热、集中供气，推广使用清洁能源，控制烟尘污染，市区环境空气质量得到明显改善，市区空气环境质量达到良好以上天数由2003年109天升到2006年的311天，2007年的312天，2008年的320天，徐州被国家环保部列为“全国优良天数比例提高较快的城市之一”，大气污染防治取得了明显的成效。

　　一、我市开展大气污染防治的基本情况

　　为加强市区大气环境的治理，市政府及其环保部门认真贯彻实施《大气污染防治法》，采取一系列强有力的措施：

1、高度重视，全力推进。

市政府高度重视大气污染防治工作，建立健全了政府统一领导、相关部门齐抓共管的大气污染防治工作机制。

成立了徐州市大气污染防治领导小组和徐州市水泥行业综合整治领导小组，制定了大气污染防治实施方案。

结合创建国家环保模范城市，与县（市）区长签定环保目标责任状，将大气污染防治的各项任务逐级分解落实，并率先在全省将环保工作纳入经济目标考核，进行量化考核。

2、完善法制，提供保障。

为做好大气污染防治工作，市政府结合本市实际，不断完善有关大气污染防治的政府规章和规范性文件。

相继出台了《徐州市城市扬尘污染管理办法》、《徐州市服务业油烟、噪声污染防治暂行规定》，修改完善了《徐州市机动车排气污染管理办法》、《徐州市烟尘控制区管理办法》、《徐州市排放污染物许可证管理办法》等，为开展大气污染防治工作提供了有力的保障。

同时，出台了《关于落实环保优先促进科学发展的实施意见》，明确了中心城区不设工业园区、不新增工业项目、不再对城区政府下达工业项目考核任务，在全市重点限制化工、冶炼、水泥、铸造等影响大气环境质量的项目建设，从源头上控制了新污染源的产生。

3、多措并举，成效显著。

为确保大气质量的提升，市政府每年都把大气污染治理作为为民办实事的重点内容。

一是以治理水泥粉尘污染为突破口，大力实施水泥行业结构调整和布局优化。

水泥生产一直是我市传统产业之一，市区周围特别是上风向水泥企业众多。

据统计，水泥粉尘排放量占到工业企业粉尘排放总量的95%以上，成为影响市区大气环境质量的重要因素。

为有效治理水泥粉尘污染，市政府多次召开水泥污染防治现场会、调度会，下发关闭、限期治理文件，组织相关职能部门进行联合执法检查。

从2003年以来，依法分期、分批关停了100余家严重影响市区大气环境质量的立窑水泥生产企业。

为进一步改善我市空气质量，市政府已与各相关县（市）区签订目标责任状，至2009年底关闭我市所有的水泥立窑生产线。

将小型立窑水泥企业关停后腾出的环境指标，用于发展大型干法悬窑水泥生产线。

通过引进海螺、扩建巨龙等新型干法旋窑水泥项目，实施以大带小，有力地促进了徐州水泥行业的结构优化升级，实现了“结构、布局优化，增产减污”的目标。

二是以拆除市区范围内燃煤设施和改燃清洁能源为重点，着力治理煤烟型污染。

面广量大的小锅炉、茶炉、生活炉灶等燃煤设施的烟尘污染，对市区大气环境质量影响较大。

市政府始终把拆除市区范围内燃煤设施作为一项重要工作，每年下达市区扩大集中供热淘汰燃煤设施、改燃清洁燃料计划，将任务分解落实到各区政府，结合创建环保模范城市进行年终考核。

2003年以来累计拆除燃煤锅炉790台。

划定了高污染燃料禁烧区，不断扩大集中供热、供气管网覆盖范围，在禁烧区内全面改用管道煤气、天然气液化石油气或其他清洁能源。

目前，在市区基本上做到了“煤城不燃煤，市区无黑烟”。

三是加大市区扬尘监管力度，降低二次扬尘污染。

为控制扬尘污染，市政府颁布了《徐州市城市扬尘污染管理办法》。

把建筑施工扬尘管理列入工程招投标重要内容，加大管理力度，建筑施工工地采取了围挡、路面硬化、洒水等措施，特别是自2003年以来，市区三环路以内禁止施工工地现场搅拌混凝土，大大减少了扬尘的产生。

积极做好市区街面保洁工作，定期撒水。

严格渣土运输、倾倒的管理，杜绝乱运乱倒、沿途撒漏现象，最大限度地降低扬尘污染。

四是积极实施电力企业

脱硫工程，减少二氧化硫污染。

我市是华东地区重要的电力基地，总装机容量已超650万千瓦，二氧化硫排放强度较大，脱硫任务艰巨。

市政府按照国家和省降硫减排要求，及时对各电力企业下达了二氧化硫削减任务，明确治理进度和要求。

严格新建项目管理，新建电力企业都同步建设了脱硫设施。

目前，全市脱硫能力已占总装机容量的71.4%。

2007上半年全市二氧化硫排放总量削减约1.18万吨，与去年同期相比减排12.63%,完成了省政府下达的2007年上半年二氧化硫减排任务,并通过了国家审核。

为进一步削减市区二氧化硫污染负荷,市政府已决定关闭南区、东区热电厂，外迁北区热电厂。

根据2006年监测数据，市区二氧化硫浓度比2005年下降28.8%，扭转了市区二氧化硫排放浓度长期居高不下的状况。

　　二、目前大气污染治理存在的主要问题

　　通过近几年的努力，我市大气污染治理取得了明显成效，但大气污染防治的形势仍不容乐观，面临的压力仍然很大，其主要问题有以下几方面。

1、水泥企业粉尘污染仍然较为严重。

近几年我市虽然已依法关闭了100余家水泥企业，但目前全市还有部分水泥企业粉尘排放基数仍然很大，水泥行业结构性污染的问题尚未从根本上解决。

除徐州中联水泥有限责任公司、中联巨龙淮海水泥有限公司两家企业生产规模比较大且为新型干法旋窑水泥项目外，其他均为立窑生产线，规模小、设施落后，治理难度大，且经常出现设施停运、超标排放等违法现象，对空气环境质量影响严重。

特别是位于市区上风向的大黄山、大庙、大吴地区还有一些水泥企业，直接影响到市区空气环境质量的提高。

另外，市区尚有部分焦化、钢铁、氯碱等大型化工企业，搬迁难度较大。

2、市区煤港码头对空气环境影响日渐突出。

目前，分布在市区北部京杭运河、徐运新河、丁万河两岸煤港码头29个（鼓楼18个、九里5个、开发区6个），这些码头大部分位于北三环附近，基本上以经营煤炭、煤泥为主，露天堆放，无任何防治措施，装卸、转运过程中造成的扬

认真落实环保优先方针，严格执行环境保护法律法规，严把项目环评关，对不符合环保要求的工业项目，即使效益再好，也要依法行政，坚决不予审批。

2、加大力度，不断改善大气环境质量。

继续下大力气解决水泥行业结构性污染，钢铁、焦炭行业环境污染，电力行业的脱硫问题;制定相应的配套措施，有计划、分步骤地拆除市区范围内燃煤锅炉；采取切实可行的措施，加强市区煤港码头扬尘污染的治理，为此，需对北区的港口码头进行整合，建造大型的亿吨港口，严格执行港口建设规划，确保港口建造规划的实施，进一步提升北区大气质量，改善北区环境。

3、密切配合，共同形成改善大气质量的合力。

大气污染防治工作涉及环保、发改、经贸、建设、市容、公安等部门。

市政府应加强组织领导，协调督促各有关部门积极履行各自的职责，相互配合，形成合力，共同做好大气污染的防治工作，进一步提升我市的大气环境质量。

4、充分发挥人大的监督作用。

市人大常委会要加强对《大气污染防治法》的执法检查，进一步督促政府贯彻落实大气污染防治法，加大大气污染的治理力度，采取积极有效措施，彻底解决产生大气污染的市区污染源，让市民呼吸上新鲜空气，使徐州的天更蓝，水更清、山更绿。