第三章 丰富丰富多样的自然资源.docx

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第三章丰富丰富多样的自然资源

第三章丰富多样的自然资源

自然资源是自然环境中与人类社会发展有关的，能被利用来产生使用价值并影响劳动生产率的自然诸要素。

它包括有形的土地、水体、动植物、矿产和无形的光、热等资源。

自然资源是社会物质财富的源泉，是社会生产过程中不可缺少的物质要素，是人类生存的自然基础。

现代社会科学技术发展为人类合理利用自然资源、推动社会进步提供了广阔前景，但自然资源在质和量诸方面有其自身运动的规律，并不以人的主观意志为转移。

因此，人与自然资源必须协调共进，要在科技进步的支持下，坚持节约利用、综合利用和永续利用的原则，保证自然资源供给的稳定性、有效性和再生性，做到自然资源开发、保护与经济发展的有效统一。

承德市位于河北省东北部，面积广大，山川众多，孕育了类型较齐全、数量较丰富的自然资源。

承德人民在合理开发利用自然资源方面做了大量工作，促进了承德市国民经济发展和局部地区自然环境的改善。

但因历史上对自然资源开发强度过大、人口增加和城市化，以及对合理开发利用和保护自然资源缺乏应有的认识，使得在自然资源开发利用方面存在许多不足。

充分正确地认识自然资源，科学合理地保护和利用自然资源，促进资源、环境与社会经济的协调发展，已经成为承德市是否可持续发展的关键和长远大计。

第一节宝贵的土地资源

“土地”是人类最宝贵、最基本的自然资源。

土地是地球表层各种自然要素（包括地貌、土壤、气候、水文、植被等）和人类活动相互作用所形成的自然经济综合体。

有限性、再生性、不可代替性和位置的不可移动性是土地资源的基本特征。

土地的主要用途主要表现为两个方面：

一方面土地是人类居住、工业生产、城市和乡村及交通等基础设施建设的承载体。

另一方面，土地是农业的基本生产资料，农作物、树木、牧草等形成和生长都需要直接从具有肥力的土地中吸收养分和水分。

土地资源是人类社会得以生存和发展的最重要的基础资源之一。

“十分珍惜和合理利用每一寸土地”已经成为的一项基本国策。

一、承德市土地资源的基本特点

（一）土地资源总量大，人均占有量多

承德市总土地面积39512.98平方千米（折合59269470亩），约占河北省总土地面积（188041.49平方千米）的21.01%，人均土地面积16.42亩，是河北省土地面积和人均土地面积最多的地区。

东西最大横距280千米，南北最大纵距268千米，由暖温带到寒温带，由半湿润到半干旱，具有复杂的地质地貌条件和明显水、热条件差异，形成了多种多样的土地资源类型，有利于农林牧副渔生产的全面发展，同时也充分说明了因地制宜的重要性。

（二）山地多、平地少，土地资源利用差异明显

承德市就大地貌单元而论，有高原和山地两大类型，具有特定的立体土地资源条件，向有“九山半水半分田”和“八山一水一分田”之说。

山地一般高差大，坡度陡，土层薄，土地的适宜性单一，宜耕性差，农业发展受到较大限制，生态系统一般较脆弱，利用不当，极易引起水土流失和资源破坏，耕地少且多旱地、坡地，土地利用以林果为主，林牧农结合。

平地主要分布在北部丰宁满族自治县和围场满族蒙古族自治县的坝上地区，且气候寒冷干旱，土壤层较薄，适宜于林草生长和发展林业和畜牧业，形成了“风吹草低现牛羊的牧场景观”。

小片平原集中分布在山间盆地和河谷之中，是承德市耕地的主要分布地区和粮食作物的主要分布区。

（三）土地利用结构类型齐全，林草地面积广大

承德市土地利用结构（1998年）为：

耕地338722公顷，占全市土地总面积的8.57%；园地64828.47公顷，占全市土地总面积的1.64%；林地2175606.47公顷，占全市土地总面积的55.06%；牧草地（纯牧草地和林间草场牧草地）1906666.67公顷，占全市土地总面积的48.2%；城镇村及工矿用地73947.33公顷，占全市土地总面积的1.87%；交通用地20243.40公顷，占全市土地总面积的0.51%；水域69699.87公顷，占全市土地总面积的1.76%；未利用土地869170.12公顷，占全市土地总面积的22%。

林地和牧草地是承德市土地利用的主要类型，所占比例较大，各县区均有分布，但不均匀。

其中林地约70%分布在北部的围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县和隆化县。

耕地是土地利用的核心，主要分布在北部和中部。

牧草地主要分布在北部的坝上地区，其余分布在坝下的山区。

园地主要分布在中南部地区。

城镇居民点、工矿及交通用地主要集中在中部地区。

（四）土地垦殖率低，林草地外延开发潜力大

承德市土地利用程度和生产水平较低，全市土地垦殖率和利用率均低于全省平均水平，这主要是由于本市山区土地利用特点造成的。

土地垦殖率低说明了承德市土地外延开发具有一定的潜力。

由于生态环境脆弱，宜农耕地外延开发潜力极小。

尤其是随着人口增加和城市化，以及不合理的垦殖利用，造成生态环境恶化，使得承德市耕地更加宝贵，也使得人们在耕地开发上必须走内涵开发为主的道路。

但林草地外延开发潜力较大，可大力鼓励和发展林草种植，不但能够提高农业生产，对缓解人地矛盾和改善生态环境也会起到重要作用。

二、土地资源利用中存在的主要问题

（一）人均耕地减少过快，供需矛盾日益突出

承德市山地多，平地少。

林地和牧草地面积大，耕地面积小。

由于城镇村及工矿用地及交通用地逐年增加和人口增加的影响，人均耕地不断减少。

建国初期的1956年全市有耕地563.18万亩（375453.3公顷），人口184.22万人，人均耕地3.06亩。

2005年全市有耕地405.45万亩（270303公顷），人口361.28万人，人均耕地1.12亩。

40多年来，由于人口增加和社会经济发展及农业内部结构调整等对耕地的占用，人均耕地2005年与1956年相比，还是下降了63.4%，平均每年下降约1.3个百分点。

最近几年来，为了保护生态环境，实施了退耕还林还草，补充土地已不可能。

随着人口的增加，人与耕地的矛盾会更加突出。

（二）耕地质量较低，生产效率不高

从地形上看，承德市耕地大部分分布在山坡和沟谷两侧，平地不足三分之一；从气候上看，耕地总数的60%集中在气温低、无霜期短的北三县，而无霜期稍长点的南部地区，耕地坡度大集中连片的少，且极易受洪水影响，生产水平不稳；从耕地结构上看，水田和水浇地仅占20%，其余为旱地，完全依靠降水；从土壤养分看，由于坡地水土流失严重，土壤普遍缺氮少磷，有机质含量也很低。

由于耕地质量较低，限制了农作物类型，也直接影响了其生产效率。

2004年全市粮食单产每公顷4878公斤，油料平均单产每公顷1559公斤，蔬菜平均单产每公顷40290公斤，坝上地区更低。

耕地质量低，投入产出率不高，极大地影响了农民改良土壤和深耕细作的积极性。

（三）土地利用不合理，导致土地质量下降

一是自然因素和历史上不合理的农业开发造成的水土流失、土壤肥力下降、土壤沙化。

据不完全统计，2006年全市有水土流失面积达2117.4平方千米，占全市总土地面积的53.6％，年侵蚀总量6642.98万吨。

全市土地风蚀沙化面积为2.43万公顷。

在坝上、坝缘及滦潮河水系两岸形成了两大片、两大条线的沙化区。

二是能源、建材、采掘等工矿业与城镇“三废”造成的土壤污染，降低和破坏了土地的可利用程度。

上述土地生态问题，不但直接造成土地质量下降、生产力降低，而且会导致生态环境破坏，使人类的生存环境和生活质量下降，并且这些问题的治理和恢复是非常艰难的。

（四）节约用地观念差，浪费、乱占土地现象依然存在

虽然《土地管理法》已颁布实施多年，但人们在土地使用上缺乏法制观念，，“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的观念并未真正树立。

荒废土地、浪费土地、非法买卖土地、擅占甚至破坏土地的现象仍有发生。

尤其是城乡居民点和工矿用地面积过大和对土地的破坏现象更为突出。

三、承德市土地资源利用、管理对策

（一）加强《土地法》等相关法规宣传教育，树立公民正确的国土意识

一是加强公民国土观念教育，真正树立“爱护土地、珍惜土地”、“开发与保护并举”等意识；二是加强《土地管理法》宣传，使人们认识其重要性、必要性；三是全面贯彻“切实保护土地、十分珍惜和合理利用每一寸土地”、“控制人口增长、提高人口素质”、等基本国策。

全面落实人地和谐观指导思想。

（二）严格土地审批、使用和监管制度，完善土地监测体系

严格制定并落实土地审批、使用和监管制度，切实做到先通过保护、恢复方案与措施，再审批、使用土地的有效机制，并加大监察执法力度，对擅自占用基本农田保护区进行非农业建设的单位和个人要依法严肃处理。

建立和完善土地监测体系，及时纠正和治理不良的土地利用行为，指导对土地的科学合理利用。

（三）增加土地投入，开源与节流并举

增加投入主要是资金和科技的投入，开源是指耕地应以内涵开发为主，增加投入是开源的前提，开源必须有一定的资金和科学技术作保证。

通过开源，提高土地的投入产出率，增强土地资源系统的整体后劲，保证土地资源系统的可持续利用。

节流就是加强各类建设用地的管理和挖潜，严格控制建设用地面积，尽量少占耕地，保持全市耕地总量的动态平衡。

（四）合理调整土地利用结构，大力发展林果牧与高效农业

因地制宜，建立合理的、各具特色的区域土地资源利用体系。

坝上高原区应以“发展牧业为主，牧林农结合”为指导思想，加强林场和草场建设，增加植被覆盖率，改善与保护生态环境。

提高现有耕地质量，将易风蚀沙化的耕地逐渐退耕还林还牧。

积极开发坝上风光旅游资源，发展旅游业及第三产业。

中低山区坚持“发展林果业为主，林果农结合”指导思想，进行综合治理与开发。

中山和低山陡坡发展保护性林业，以水源涵养林、用材林为主；低山丘陵实施封山植树种草，搞好水土保持，防止水土流失；缓坡地带发展干鲜果品树种，同时搞好干鲜果品深精加工；沟谷坡耕地发展旱作农业；河流两岸发展高效农业，以玉米制种和时差蔬菜为主；加强城镇乡村规划与建设管理，严格控制用地规模，充分提高土地利用率。

表3—1承德市耕地、林地及变化情况

年份

耕地面积

（公顷）

人均耕地

（亩）

林地面积

（公顷）

人均林地

（亩）

森林覆盖率

（%）

1965

372746.7

2.50

361346.7

2.32

9.37

1970

363480.0

2.04

595246,7

3.34

15.44

1975

361213.3

1.85

922066.7

4.72

23.90

1980

356353.3

1.76

1142453.3

5.65

29.60

1985

352740.0

1.66

1256533.3

5.91

32.60

1990

343833.0

1.53

1506533.3

6.72

39.10

1995

339193.3

1.48

1482480.0

6.46

37.50

2000

338953.0

1.44

1739852.0

7.37

44.00

2004

270499.0

1.12

1782635.0

7.41

45.05

2005

270303.3

1.12

1791427.0

7.44

45.54

（资料来源：

承德市统计资料）

第二节珍贵的水资源

广义上的水资源是指地球水圈中各个环节各种形态的水，因为它们之间是有着密切联系的，对人类有直接或者间接的使用价值。

狭义的水资源通常指目前技术条件下，可以供人类利用那一部分水资源，主要包括流水、淡水湖泊水、和浅层地下水。

循环性、有限性是水资源的重要特性。

地表水和地下水不断得到大气降水的补给，开发利用后可以恢复和更新。

但各种水体的补给量是不同的和有限的，为了可持续供水，多年平均的利用量不应超过补给量。

循环过程的无限性和补给量的有限性，决定了水资源在一定数量限度内才是取之不尽，用之不竭的。

水既是生活资料又是生产资源。

水具有多种功能和用途，可以用来灌溉、发电、航运、水产养殖、旅游、调节气候、美化环境和饮用等，这是有利的一面。

但如果降水过多、过少，或者对水利用不当，则会造成洪涝或干旱灾害，这是其有害的一面。

随着国民经济和社会发展，用水量不断增加是必然趋势，不少地区出现了水源不足的紧张局面，水资源短缺问题已成为当今世界面临的重大难题之一。

历史上的承德植被茂密，河流水量充沛，河面宽阔，可行舟泛船。

清帝在承德修建避暑山庄的原因之一就是武烈河河水充足，并作为避暑山庄湖泊的水源地。

但是，由于自然环境的不断恶化，河流水量逐年减少。

目前全市水资源总量37.013亿立方米，人均水资源量近1000立方米，虽然高于全省平均数，但不到全国人均水平的一半，已属缺水城市。

特别是连续多年的干旱，水资源量呈逐年下降趋势。

严重干旱的2000年，人均水资源量为512立方米，仅为常年的一半，武烈河和避暑山庄湖水出现历史上罕见的长时期断流和干涸现象，资源性缺水日显突出。

一、承德市水资源状况及其特点

（一）水资源状况

承德市境内有滦河、北三河（潮、白、蓟运河）、辽河和大凌河四个水系，河流均属山区河流，汛期径流由降水形成的地表径流补给，非汛期则由地下径流补给，即地下径流转化为地表径流。

因此，承德市河川径流总量基本代表了全部的水资源量。

承德市多年平均河川径流量为36.000亿立方米，多年平均地下水资源量为17.110亿立方米，两者之间的重复计算水量为16.601亿立方米，扣除地表水和地下水相互转化的重复量即河川基流量，承德全市水资源总量为37.013亿立方米。

人均水资源量近1000立方米，虽然高于全省平均数，但不到全国人均水平的一半，已属缺水城市。

2004年全市地表水资源总量为16.8329亿立方米，其地域分布概况是：

滦河水系为13.0075亿立方米，占全市地表水量的77％；北三河水系为2.3155亿立方米，占全市地表水量的14％；辽河水系为1.3182亿立方米，占全市地表水量的8％；大凌河水系为0.1917亿立方米，占全市地表水量的1％。

在滦河水系中，滦河干流为3.0273亿立方米，占滦河水系地表水量的23.3％；小滦河为0.7267亿立方米，占5.6％；伊逊河为1.6865亿立方米，占13.0％；蚁蚂吐河为0.6789亿立方米，占5.2％；武烈河为0.7738亿立方米，占5.9％；柳河为1.2658亿立方米，占9.7％；瀑河为1.1062亿立方米，占8.5％；洒河为1.0168亿立方米，占7.8％；其余兴洲河、柴白河、暖儿河、老牛河、长河、青龙河合计为2.7256亿立方米，占20.9％。

（二）水资源特点

1、年内分布不均

由于年降水60%以上集中在汛期，而且汛期降水又多是短历时暴雨，所以各河流年径流量60%以上在6～9月份，且7、8月份更为集中。

这样就造成了汛期的大量弃水，非汛期水量缺乏，使总水量利用困难，与工农业用水在时间上相矛盾。

2、年际变化大

承德市的年降水量相差很大，径流量的年际变化幅度也较大，水资源总量逐渐减少。

从水资源评价结果的变化趋势看，1956～1988系列多年平均水资源总量37.6亿立方米；1956～1998系列水资源总量为35.5亿立方米；1956～2001系列水资源总量约为33.0亿立方米。

3个系列比较，水资源总量平均每年递减1%。

2000年上半年，由于连续干旱，大多数河流断流，地表水枯竭，地下水位大幅度下降，山区数万眼井干涸，农村有近百万人口出现饮水困难，个别乡村出现饮水危机。

承德市区出现了建国以来最为严重的缺水局面。

3、地区分布不平衡

承德市境内的降水、径流在地区分布上很不平衡。

降水量从北部坝上高原到燕山南麓400～700毫米不等，南北相差近１倍。

北三县的年径流量占全区总径流量的44.9%，而耕地面积占全区耕地总面积的60%。

南两县的年径流量占全区总径流量的34.3%，而耕地面积占全区耕地总面积的14.5%。

水资源与耕地分布关系恰恰相反，给北部土地资源的利用带来一定的困难。

二、承德市水资源利用现状及其主要问题

（一）水资源开发利用现状

建国50年来，承德市兴建了一大批大、中、小、微型水利工程。

全市现有大型水库1座，中型水库7座，小型水库89座，塘坝234座，水池水窖13495个，截潜流90处，机电井25520眼，扬水点467处，引水工程1859处。

其中蓄水工程的总库容约4亿立方米。

而由于缺少水利设施，人均水资源实际利用量仅为115立方米。

根据《承德市水资源综合规划》预测，2010年、2020年、2030年，承德如果遇到中等干旱年，就会分别缺水2.40亿立方米、3.60亿立方米和4.50亿立方米。

为了确保水资源的供需平衡，自去年底全面启动节水型社会建设工作后，我市把承德县、滦平、丰宁满族自治县和围场满族蒙古族自治4个县列为试点县，在搞好农业节水灌溉的同时，还根据承德的自然条件，发展起了集雨节水工程。

到2004年底，全市节水灌溉面积已经达到了144.5万亩。

同时，市区计划用水管理率达到了95%，通过监管，全市工业用水重复利用率达到了72%，市区节水器具的普及率也达到了90%以上。

（二）水资源利用中的主要问题

1、水资源利用率低，给人民生产和生活带来严重影响

按1956～1998年系列和现有人口计算，我市人均水资源量为994立方米，按照国际划分标准，属于脆弱紧缺程度。

如果按水资源利用量计算，人均利用量仅为289立方米，人均水资源利用量仅是人均水资源量的29.1%。

全市所有大、中、小水库蓄水工程的控制总面积为5058平方千米，占山区总面积的12.8%。

蓄水工程总库容约为4亿立方米，占全市多年平均地表径流的11.1。

由于水资源利用率低，给承德市工农业生产和人民生活带来了严重影响。

2000年我市被列为全国北方100个水资源严重短缺的大中城市之一。

2、水利工程老化失修，防洪抗旱能力低

尽管承德市多年以来坚持不懈地修建水利工程，但受资金的限制，大部分水利工程标准偏低，大部分水利工程存在着老化、维修更新跟不上、配套设施不全等一系列问题，整个防洪抗旱工程体系很不完善。

有的水库灌溉设施不健全，不能很好地发挥抗旱灌溉任务；有的水库淤积严重，防洪、蓄水能力降低，灌溉面积缩小，发电量减少。

造成了水利工程利用效率较差，防洪抗旱能力十分脆弱。

3、水资源污染严重，河道破坏现象时有发生

承德市多年来一直没有污水处理设施，全市工农业及生活废水直接排入河道，以及往河道倾倒废渣、垃圾等污染物，严重地污染了地表与地下水资源和生态环境。

加之河流径流量逐年减少，河流自净能力差，致使有限的水资源污染严重。

“十五”期间共监测7条河流，25个监测断面，25个断面水质均未达到地表水III类标准。

其中有17个断面为IV类，占总数的68.0%；有1个断面为V类，占总数的4.0%；有7个断面为劣V类，占总数的28.0%。

河道非法采沙现象屡禁不止，矿山开采堵塞沟谷、淤积河道造成的生态破坏日益严重。

4、、水资源浪费严重，节约用水管理体系尚未形成

承德市农业是用水大户，农业灌溉还是以传统的串灌方法为主，节水型农业灌溉技术利用率低，农业用水浪费严重。

工业用水基本上是国外发达国家先进水平的十几倍，而且企业用水不平衡。

除少数大企业采取节水措施外，多数企业仍然是粗放式用水管理，生产工艺落后，单位产品耗水量较高。

城市居民家用洗衣机、洁具高耗水，做饭、洗浴等生活一次性用水浪费严重。

同时，城市尚未建成污水处理厂，污水处理及回收再利用属于空白，各行业所使用的都是新水，造成了水资源的极大浪费。

水资源管理及保护、水资源投资与回报、节约用水等综合性的管理体系尚未形成，制约了水资源的合理开发、利用、保护和管理。

三、承德市水资源利用对策

（一）加强节水宣传教育，提高全民节水意识

加大节水宣传力度，利用“水日”，特别是利用公益广告等形式，进企业、进社区、进家庭、进学校，提高全社会的水危机意识和节水责任意识，提高全社会对节水型城市建设紧迫性、重要性的认识。

培养公民树立“节水光荣、费水可耻”的良好风尚，使节水成为人民群众的自觉行动。

（二）推广节水技术，提高普及节水器具利用率

通过渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌和水稻控制灌溉等节水灌溉技术，提高草坪、农田灌溉水的利用率；工业上依靠科技进步、技术改造、改进生产方式等大力推广节水措施；家庭、宾馆、饭店提倡使用节水器具，一水多用，衣物集中洗涤等。

（三）加强蓄水工程建设，提高地表水资源利用率

通过建设水库、堤坝等大、中型水利工程和水塘、水池、水窖、扬水站、集雨场等小型水利工程，拦蓄地表水，用以工农业生产用水、补充城市用水和补充地下水。

此外，应加强森林草地的保护与建设，发挥“绿色水库”涵养水源的功能，保持地表水资源的持续有效利用。

（四）完善水资源补偿机制，促进流域社会经济可持续发展

承德市位于滦河、潮河上游，是两河的发源地，占滦、潮河，密云、潘家口和大黑汀水库以上流域面积的69.9%；密云水库从1960年到2000年的41年间共向北京市供水330亿立方米，占北京市年社会用水总量40亿立方米的20.1%；其中承德市提供194.75亿立方米，平均每年向密云水库提供水量4.75亿立方米，占密云水库多年平均入库水量12亿立方米的39.5%；1983年至2005年，天津市引潘家口、大黑汀水库水量123亿立方米，其中承德市提供的水量占82%。

上世纪90年代后期至今，承德市树立了“保护京津就是保护自己”的理念，把滦、潮河流域的生态修复和水资源保护作为一项重要工作来抓，既充分开发利用好境内水资源，又要保护好流域水环境，减轻水污染给下游造成的危害。

平均每年以2亿多元的社会投入治理承德山川；羊存栏由高峰时的300万只压缩到200万只，流域农民减少收入2亿元；由于节水及压缩高耗水产田，目前两河流域水田面积已由55万亩压缩到30万亩；强行关、停、砍近400家企业，每年损失财政收入超过1亿元。

要用这样一种观念和行动来运作密云水库和潘家口水库水源地保护项目，寻求更多的支持与合作项目，用大量和洁净的水资源，去争取得到国家和京津两市的更大支持。

表3—2承德市多年平均水资源与开发利用程度（2004）

行政

区域

地表水

资源量

（亿m3）

地下水

资源量

（亿m3）

重复量

（亿m3）

水资源

总量

（亿m3）

总供

用水量

（亿m3）

地下水

供水量

（亿m3）

水资源开发利用程度（%）

地下水

开发利

用程度（%）

全市

360000

171096

160966

370130

105041

54430

28.4

31.81

围场县

50700

27429

36351

51778

9993

5036

19.3

18.36

隆化县

37700

17827

16938

38589

19805

5810

51.3

32.59

平泉县

33800

17825

16021

35604

12683

5415

35.6

30.38

滦平县

25100

13057

11909

26248

12685

5949

48.3

45.56

兴隆县

73500

26382

25004

74878

5183

3855

6.9

14.61

宽城县

29800

14621

13920

30501

3513

1790

11.5

12.24

营子区

3021

1652

1399

3274

1098

1098

33.5

66.46

双滦区

3744

2047

1733

4057

5909

5159

145.6

252.03

双桥区

1755

960

813

1902

6412

5476

337.1

570.42

承德县

48100

20632

19211

49521

18889

9950

38.1

48.23

丰宁县

52700

28664

27587

53777

8871

4891

16.5

1