怀化市交通运输局责任清单69项.docx
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怀化市交通运输局责任清单69项
怀化市交通运输局责任清单（69项）
一、部门职责（10项）
序号
主要职责
具体工作事项
备注
1
拟订全市交通运输体系规划和年度计划；负责承担涉及综合运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制全市综合运输体系规划，指导交通运输枢纽规划和管理。
提出全市综合交通运输体系建设建议，统筹规划公路、水路及邮政行业发展，建立与综合交通运输体系相适应的制度体制机制，优化交通运输主要通道和重要枢纽节点布局，促进交通运输方式融合
牵头拟订全市综合交通运输发展战略和政策，组织编制全市综合交通运输体系规划
按照部、省标准，协调衔接各种交通运输方式标准
拟订全市公路、水路发展战略、政策和规划，并负责衔接平衡，促进各种运输方式协调发展，引导运输结构优化
优化公路、水路等交通运输主要通道和重要枢纽节点布局，促进交通运输方式融合
负责全市交通运输规划与城市总体规划、其他行业规划等的衔接和协调工作
指导综合交通运输枢纽规划和管理
2
组织拟订并监督实施全市公路、水路等交通行业规划、政策和标准；参与拟订物流业发展战略和规划，拟订有关政策并监督实施；指导全市公路、水路行业有关体制改革工作；负责交通运输执法检查和监督
牵头拟订公路、水路、道路运输等行业规划、政策和标准并指导监督实施
指导全市交通运输行政执法队伍建设，组织开展交通运输行政执法培训
负责道路运政、公路路政、海事行政、港口行政、水路运政、交通建设质量安全监督等交通运输行政执法检查和监督
承担并指导公路、水路运输行业有关体制改革工作
参与拟订全市物流业发展规划，提出有关政策和标准
3
承担道路、水路运输市场和城市客运市场监管责任。
组织制定全市道路、水路、城市客运有关政策、技术标准和运营规范并监督实施；负责全市城乡客运及有关设施规划和管理工作，负责出租车行业管理工作；负责涉及交通运输行业资质资格审批监督工作
指导全市公路标志标线管理工作
指导开展全市公路、水上“三乱”治理工作
办理市交通运输局行政复议和行政诉讼相关工作
负责全市道路、水路客货运输和车船修造、搬运装卸、运输服务市场的行业监督管理
负责指导城乡客运及有关设施的规划、运营管理工作
负责城乡道路运输市场监管，负责运输线路、营运车辆、枢纽、运输站场等监督管理工作
负责指导城市客运管理，拟订相关地方性政策和标准并监督实施
承担公共汽车、出租汽车、汽车租赁等行业的指导工作
负责指导全市经营性机动车营运安全标准，指导车辆维修、营运车辆综合性能检测管理
负责指导机动车驾驶员培训机构和驾驶员培训管理工作
按规定承担物流市场有关管理工作
负责组织协调公路、水路重点物资运输和紧急客货道路运输
负责全市水路运输及运输辅助业经营者经营资质、经营活动的监督管理
经营无车（船）承运业务和国际船舶代理业的资质条件的监督管理
按规定负责老旧运输船舶的市场准入和营运管理
按规定负责港口行政许可受理和咨询管理工作
负责省内普通货船运输企业业务的经营许可及其投入运营船舶营运证的配发、注销
负责国内船舶管理经营业务许可
按规定负责港口岸线审批、报送工作
负责国内外贸集装箱内支线航线班轮运输的备案
负责港口及外轮理货、引航等港口辅助业，港口及港航设施建设使用岸线布局的行业管理
负责协调中央或省垂直管理的铁路、民航、邮政等单位涉及地方相关工作
4
承担水上交通安全监管责任。
负责水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、水上消防、救助打捞、通信导航、船舶与港口设施保安及危险品运输监督管理等工作；负责船员管理有关工作；负责水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处置，依法组织或参与事故调查处理工作，负责全市水上交通安全监管工作
统一管理全市水上交通安全和防治船舶污染监督工作
对船舶所有人安全生产条件和水运企业安全生产体系实施监督管理
负责通航秩序和通航环境监督管理
划定并管理航路、禁航区、交通管制区、港外锚地和安全作业区等
负责水上、水下活动（含使用岸线）许可和监督管理
按管理层级权限负责组织水上搜寻救助，开展水上应急搜救演习
按管理层级权限管理沉船沉物打捞
管理和发布航道航行警（通）告
负责按管理层级权限对水上交通事故和船舶污染事故调查处理，统计及分析工作
负责全市水上交通安全CCTV、AIS、VHF和卫星定位系统运行管理
对船舶在内河通航水域从事航行、停泊、作业及其它影响内河水域环境的活动实施监督管理
监督船舶、船用产品的法定检验
负责全市船舶登记管理工作
负责职责内船舶进出港管理工作
负责船旗国监督检查管理工作
负责港口安全监督与管理
5
负责提出全市公路、水路固定资产投资规模和方向、资金安排方案，按市政府规定权限审批、核准全市规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。
负责公路、桥梁、渡口、隧道的行业管理。
提出有关财政、土地、价格等政策建议。
负责研究提出全市公路、水路年度固定资产投资规模和方向、部省市财政性资金安排意见，按规定审批、核准全市交通运输发展规划内和年度计划规模内公路、水路固定资产投资项目
负责国道、省道养护、管理工作
负责组织交通运输技术改造、引资项目管理工作
负责公路水毁补助经费的核定、上报及下达工作
组织编报、衔接省交通运输厅年度交通运输固定资产投资计划、参与审查市级政府投资项目年度计划
组织编报、审核、下达公路、水路、站场建设计划，及公路大中修、危桥（隧）改造、安保工程、交通信息化等年度计划
负责全市公路、桥梁、渡口、隧道的行业管理
提出有关财政、土地、价格等政策建议
6
承担公路、航道、港口、城乡客货运输设施建设市场监管责任。
拟订全市公路、水路工程建设总体规划和年度计划并组织实施；负责对全市交通基础设施建设项目的工程设计、工程造价、施工和质量安全实施监督管理
负责建立全市公路、水运建设工程信用管理体系，对勘察、设计、施工、监理、检测等单位从事交通建设工程建设的信用情况进行评价，并向社会提供公开查询
检查、指导、督促公路、水运工程建设管理工作
承担全市公路、水运工程建设市场的管理和监督工作，维护平等竞争秩序；负责对公路、水运工程招投标实施管理与监督
牵头拟订全市公路、水运工程建设、维护、运营政策和技术标准并监督实施，承担全市公路、水运建设技术管理工作
按省、市规定，承担相应的高速公路、普通国省干线公路、重点水路工程设计审查、报批及审批、施工许可，实施监督和竣工验收工作
拟订全市公路、港口、码头、站场等交通基础设施养护管理政策并监督实施
根据相应管理权限，牵头组织实施地方高速公路、国省干线公路和市级重点水运工程项目建设
负责对申报交通类建筑企业资质的单位提出行业审查意见
根据相应管理权限，承担相应的普通国省道公路、水运工程建设项目的工程（预）可行性研究报告行业（预）审查
负责对新建、改建、扩建从事港口作业的建设项目的安全条件审查
监督管理公路、水运工程质量、安全生产、定额和造价控制、竣工验收等有关工作，监督审查工程量清单的编制及清单预算
负责由市审批或上报的交通建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算文件的审查
根据相应的管理权限，负责全市公路、水运工程设计变更预算、调整概算的审查
根据相应的管理权限，负责审查全市公路、水运工程竣工决算，并出具审核报告
监督审查养护工程造价
根据相应的管理权限，负责全市公路、水运工程建设项目的前期工作和后期评估
负责交通建设工程造价咨询机构和人员的资质（格）管理
建立全市公路、水运工程造价数据库，定期发布人工、材料、机械、调价指数等价格信息
解释公路、水运工程定额计价规则，调解工程造价争议
负责指导全市农村公路建设、养护、监督考核及行业管理工作
负责制定全市农村公路建设、养护相关政策、制度和技术标准并指导监督实施
组织编制、审核、上报及下达全市农村公路建设、养护计划
负责全市农村公路信息综合，并组织开展相关宣传、经验交流和技术培训工作
参与公路、水运工程项目“三同时”工作的监督实施
根据相应管理权限，负责普通国省道公路、水运工程建设项目、站场建设等基建项目的初步设计（预）审查或审批
根据相应的管理权限，负责市重点公路、水运建设工程勘察设计、施工、监理、检测招投标监督工作，指导全市其他公路、水路工程的勘察设计、施工、监理、检测招投标工作
组织全市重点经营性交通建设项目投资人的招投标工作；对其它经营性交通建设项目投资人招投标工作进行指导；对经营性交通建设项目监督管理
负责全市公路水运建设工程监理及检测从业单位及人员行业管理工作，组织行业工作经验交流
监督检查主管监督项目参建单位的工程质量保证体系、安全生产管理体系；监督抽检项目实体质量；检查从业人员工作质量；督查项目施工合同履行情况（主要管理人员、施工设备和资金到位情况及分包管理情况），督查项目监理合同履行情况
负责全市公路、水运重点基本建设项目的绩效监督和管理
7
指导全市公路、水路行业安全生产和应急管理工作。
按规定组织协调全市重点物资和紧急客货运输，负责全市重点干线路网运行监测和协调，承担全市交通战备工作
组织拟订并监督实施公路、水路安全生产应急预案，指导应急处置体系建设、协调应急处置工作的职责
负责监督实施全市道路、水路运输、公路水路工程建设和已营运交通基础设施安全生产政策
承担有关交通运输企业和有关建设工程、企业安全生产监督管理工作；受理公路、水运工程质量问题的举报投诉，组织开展工程质量安全检查，依法查处违法违规行为
指导交通运输行业的安全生产管理工作，承担全市国省道公路设施运行安全的行业监督工作
发布重要国省道路网运行状况信息
负责指导全市水上交通安全的行业管理工作
牵头组织开展全市性交通运输行业安全生产专项活动
依法组织或参加有关事故调查处理工作
组织或指导开展全市性交通运输安全生产工作的宣传和人员教育、培训
负责组织协调重点道路、水路物资运输、紧急客运道路运输、水路战备军事运输、防汛抢险
负责公路、水运等交通运输行业的统计、监测、信息引导工作
负责市级交通安全信息报送和相关统计汇总、分析等工作
负责全市重点干线路网运行监测和协调
承担市国防动员的交通战备日常工作
8
制定地方性交通运输行业科技政策、规划和规范并监督实施；指导全市交通运输信息化建设，监测分析运行情况，开展相关统计工作，发布有关信息；指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作
牵头实施全市交通科研计划项目攻关并促进科技成果转化、技术引进消化吸收和科学技术合作与交流，编制年度新技术、新产品推广目录，指导交通运输行业技术市场的培育工作
组织交通科技成果鉴定、评审和验收
组织交通运输行业地方标准的编制、修订、宣贯工作，指导行业计量工作
负责交通运输行业计量、标准化和技术改造工作
负责交通科教专项经费管理工作
指导和管理全市交通运输信息化工作，组织拟订中长期交通运输信息化发展政策、规划
牵头拟订中长期交通科技、标准化、教育发展政策、规划、规范和年度科研项目计划及交通运输地方标准项目计划，编制交通企业技术改造、国防交通基本建设、科技、教育、交通信息化等计划
指导和管理全市交通运输行业教育培训工作，制定并组织实施年度行业培训项目计划
指导交通系统职业技术教育、继续教育工作
组织交通运输行业相关从业人员教育培训。
按规定承办交通行业技术工种的职业技能鉴定、等级考核等工作
指导交通运输行业环境保护工作，开展交通运输行业环境保护相关统计工作
指导交通运输行业循环经济、大气污染防治工作
参与营运车辆防治污染相关工作
组织、指导市管内河通航水域船舶污染防治监督管理工作
指导交通运输行业节能减排工作，组织编制交通运输行业节能减排工作规划
9
指导交通运输行业开展对外交流合作和交通外经外贸工作。
指导交通运输行业利用外资工作
参与有关部门组织、指导交通专业技术职务评审和智力引进工作
负责承办交通运输行业人员职业资格评价工作，归口管理行业内侨务和外事、统战工作
10
承办市人民政府交办的其他事项
承办市人民政府交办的其他事项
二、与相关部门的职责边界（19项）
序号
管理事项
相关部门
职责分工
相关依据
案例
1
综合交通运输体系规划建设
市交通
运输局
负责研究拟订全市公路、水路等规划，提出公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见，按市政府规定权限审批、核准国家和省、市规划内和年度计划规模内公路、水路固定资产投资项目。
怀化市人民政府办公室《关于印发怀化市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（怀政办发〔2010〕54号）
为发展综合交通运输，市交通运输局负责研究拟订出规划，提出公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见，按省政府规定权限审批、核准国家和省规划内和年度计划规模内公路、水路固定资产投资项目；市发改委负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡；研究拟订全市铁路、民航发展规划，负责全市铁路、民航建设项目前期研究和审批、核准、备案或申报国家审批、核准、备案的项目；提出全市铁路、民航财政性资金安排意见。
市发改委
负责综合交通运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡；研究拟订全市铁路、民航发展规划，负责全市铁路、民航建设项目前期研究和审批、核准、备案或申报国家审批、核准、备案的项目；提出全市铁路、民航财政性资金安排意见。
2
综合交通运输体系投资
市交通
运输局
负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向，按市政府规定权限审批、核准规划和年度计划规模内固定资产投资项目。
怀化市人民政府办公室《关于印发怀化市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（怀政办发〔2010〕54号）
为发展市综合交通运输体系投资，市交通运输局负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向，按市政府规定权限审批、核准规划和年度计划规模内固定资产投资项目；市发改委审批、核准的项目，需事先征得市交通运输局同意。
市发改委
审批、核准的项目，需事先征得市交通运输局同意。
3
河道采砂管理
市交通运输局（市地方海事局、怀化航道管理局）
对河道采砂影响通航安全负责。
负责采砂作业船舶在通航水域内航行和作业的水上交通安全监管；监督下级航道管理部门对河道范围内采砂实施许可；协助水利部门做好河道采砂监督管理工作。
1、《航道管理条例实施细则》；
2、《湖南省水路交通管理条例》；
3、《中华人民共和国矿产资源法》；
4、《河道管理条例》；
5、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》；
6、《矿产资源法》；
7、《湖南省河道采砂管理试行办法》（湘政发〔2012〕10号文件）
8、怀化市人民政府办公室《关于印发怀化市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（怀政办发〔2010〕54号）
案例1、发现张某在湘江河道怀化段内实施违法采砂行为，市水利局（水行政主管部门）对当事人张某的违法采砂行为进行处罚；航道部门、海事部门及其他部门协助市水利局对当事人的行为进行处罚。
案例2、河道砂石资源进入政府公共资源交易平台，通过招投标方式取得采砂权，同时先由各行业行政主管部门审查，再由水行政主管部门即市水利局颁发采砂许可证。
市水利局
牵头负责河道采砂监督管理工作，对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全负责。
河道采砂防洪影响评价、统一发放河道采砂许可证、组织河道砂石开采权的有偿出让、河道采砂统一监督管理，牵头组织考核考评。
市国土资源局
对保障河道内砂石资源合理开发利用负责。
负责河砂资源地质调查评价、资源储量管理、资源权益价款评估，参与编制河道采砂规划、河道砂石开采权的有偿出让、河道采砂许可的会签；协助市水行政主管部门做好河道采砂监督管理工作。
4
物流市场管理
市交通
运输局
参与拟订全市物流业发展战略和规划，拟订有关物流发展的政策和标准并监督实施。
怀化市人民政府办公室《关于印发怀化市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（怀政办发〔2010〕54号）
为加强物流市场管理，市发改委牵头负责全市物流发展工作，拟订现代物流业发展战略、规划和政策，协调物流业发展重大布局。
市交通局参与拟订全市物流业发展战略和规划，拟订有关物流发展的政策和标准并监督实施。
市经信委负责指导生产企业的物流外包工作，促进企业内部物流社会化。
市商务和粮食局负责物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。
市发改委
牵头负责全市物流发展工作，拟订现代物流业发展战略、规划和政策，协调物流业发展重大布局。
市经信委
负责指导生产企业的物流外包工作，促进企业内部物流社会化。
市商务和粮食局
负责物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。
5
省市重点工程建设项目的招投标监督管理
市交通
运输局
参与高速公路、普通国道公路建设、招标代理、勘察设计、施工、监理等从业单位的招投标行业管理工作
《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》
某普通国道公路项目要进行施工公开招标，我局在规定时限内对建设单位的施工招标文件进行行业审查，符合相关法律、法规和规章要求的及时予以备案。
建设单位将备案好的施工招标文件送市招标投标交易中心进行合法性审查，市招标投标交易中心备案并商定招投标具体时间，抽取评标专家。
开标时，我局对开标、评标过程进行行业纪律监督。
市发改委对开标、评标过程进行行政监督。
投标人和利害相关人对施工招投标活动有投诉的，由市招标投标交易中心受理和处理。
市发改委
对项目招投标活动进行行政监督
6
公路安全监督检查（含隐患排查治理）
市交通运输局（市公路管理局、市农村公路管理处）
负责公路安全生产行业监管指导公路设施安全隐患的排查和治理工作，负责指导、督促公路经营企业做好经营性公路设施的隐患治理工作
1、《中华人民共和国安全生产法》；
2、《中华人民共和国公路法》；
3、《中华人民共和国道路交通安全法》；
4、《公路安全保护条例》；
5、《湖南省实施<中华人民共和国公路法>办法》；
6、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）
7、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令〔2007〕年第1号）
8、国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）；
9、建设部《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》（建质〔2008〕121号）；
某普通国道公路路面大中修养护工程发生人员死亡事故。
经调查，养护施工企业将沥青摊铺工程分包给无安全生产许可证的企业承包，并在该工程中忽视日常安全生产管理、降低了安全生产条件，未按批准的交通组织方案维护通行秩序；事故发生前2天，交通运输、公安部门已分别对其发出生产事故隐患整改通知书要求其立即停工整改。
事故现场处理完成后，安监部门对养护施工企业进行了安全生产行政处罚，建设行政主管部门对养护施工企业进行了暂扣安全生产许可证的处罚，交通运输部门注销了该养护工程的项目经理、安全生产负责人、现场安全员的安全证。
市安监局
负责包括交通运输（公路）行业安全生产在内的安全生产综合监管负责市级公路交通安全隐患挂牌督办，参与排查、治理工作，指导、督促地方政府做好公路交通安全隐患的排查治理
市住建局
负责对违反建筑施工企业安全生产许可证相关规定、办法的进行处罚
市公安局
负责公路交通安全监督管理负责建立健全道路交通事故信息通报机制，负责公路交通安全隐患的联合排查和交通安全管理及其设施部分的治理工作
7
道路交通事故调查
市交通运输局（市公路管理局、市道路运输管理处、市农村公路管理处）
负责公路运营管理、公路设施和公路运输部分标准、规范的符合性审查、技术分析和调查，以及路损理赔处理
1、《中华人民共和国安全生产法》；
2、《中华人民共和国公路法》；
3、《中华人民共和国道路交通安全法》；
4、《湖南省高速公路条例》
5、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令〔2007〕第16号）
普通国道公路发生大客车冲出路面、翻下边坡，造成较大人员伤亡。
在市安监局牵头组织的事故调查中，市交通运输局负责对公路运营管理、公路设施和公路运输部分进行调查和责任认定，市公安局负责对机动车驾驶员部分的调查和责任认定，最后由市安监局汇总确定调查结论和责任认定。
市安监局
受市政府委托时，组织事故调查组进行事故调查
市公安局（市交警支队）
公安机关交通管理部门接到报警后，应当立即采取措施，组织抢救受伤人员，尽快恢复交通，做好道路交通事故的现场勘查、调查取证和责任认定，并及时通知公路管理机构进行路损理赔处理。
8
建设工程监管
市住建局
对本市行政区域内的建设工程质量实施统一监督管理，对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况监督检查负责住房和城乡规划建设管理秩序的规范工作；负责建立完善工程建设标准体系，组织编制、审定发布全省工程建设地方标准，负责工程建设标准的监督实施，参与拟订建设项目可行性研究经济评价方法、经济参数；负责建筑工程质量安全监管拟订规范房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标活动的政策、规章制度并监督执行拟订建筑工程施工、建筑工程质量、建筑安全生产、建筑工程监理和竣工验收备案的政策、规章制度并监督执行，拟订建筑业、工程勘察设计咨询业的技术政策并指导实施，组织或参与建设工程重大质量、安全事故的调查处理，指导建筑业突发公共事件的应急管理工作依法负责对施工图审查机构进行监督管理，保障房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计质量符合国家法律规定和工程建设强制性标准
1、《中华人民共和国消防法》；
2、《建设工程质量管理条例》；3、《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第119号）；
1、一新建建筑工程消防设计按规定报施工图审查机构审查合格，同时向当地市或县公安机关消防机构申请消防设计审核。
因有关消防设计国家标准没有明确规定，又向省公安厅消防总队申请专家评审，省公安厅消防总队依法予以受理，并依法会同省住房与城乡建设厅组织专家评审，出具专家评审意见。
审查过程中，公安机关消防机构发现消防设计单位擅自降低国家标准强制性要求进行设计，对其依法查处，同时抄送同级建设行政主管部门，建设部门依法对施工图审查机构实施了查处。
2、某地建设工程发生火灾，市公安局与市住房与城乡建设局联合组织开展建设工程施工工地检查，对建设工程施工工地不符合国家标准，未落实施工消防安全措施，以及擅自降低标准设计、施工的违法行为，市公安局消防支队督促下级公安机关消防机构依法予以查处，市住房与城乡建设局依法对施工企业违法行为也实施查处。
市水利局
负责对有关水利建设工程质量实施监督管理，并对有关法律、法规和强制性标准执行情况监督检查；协同市住建局组织起草水利工程建设领域工程建设地方标准
市交通
运输局
负责对公路、水路等有关专业建设工程质量的监督管理，对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况监督检查；协同市住建局组织起草交通工程建设领域工程建设
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