业主方项目部管理办法.docx
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业主方项目部管理办法
管
理
办
法
新建桥梁工程项目办
二0一六年五月十日
第一章总则
1.1桥梁工程是光山县官渡河区域综合治理指挥部确定的五大类修建性项目建设任务之一全县人民承诺并强力推进的六大战略的一部分。
为确保本工程各项目标的完成，特制定本办法。
自颁布之日施实。
1.2本办法依照国家、省市交通主管部门制定的法律、法规和规章制度，参照县交通局、县公路局的经验，并结合文及目前实际情况制定。
本办法如有与国家、省市交通行政主管部门制定的法律、法规和规章制度不一致之处，以后者为准。
1.3本办法所称的工程质量，是指有关公路建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对公路桥梁工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
1.4质量是桥梁工程建设的生命，是企业生存和发展的根本。
各参建单位必须树立“百年大计、质量第一”的思想，加强全员教育和培训，增强质量观念、强化安全意识、坚持廉政教育，在提升业务能力同时，不断总结和提高对该项目的建设管理水平。
第二章项目概况
2.1新建交通景观桥2座，新建人行桥2座，交通桥1座，分别为（桥。
2.2主桥跨度约450米，宽度按城市规划道路宽度控制，原则最低保证17米，有景观及夜景设计，有与城区主干道及沿河绿化带连接方式设计。
2.3跨大广高速王后湾桥为交通桥，是连接大广高速两侧，促进两侧经济发展的纽带。
大桥采用3×20+2×23+3×20m预应力空心板，全长172.16米，宽20米。
2.4门前桥（）及附近桥为人行桥，随河跨度约350米，宽度7米，有景观平台及夜景设计，有与城区主干道连接方式设计。
2.5运输管理局作为业主依据《中华人民共和国招投标法》、相关法律、法规和河南省交通运输厅的规定，并在县招标办的指导和监管下，对5座桥的设计、监理、施工划分为五个标段，分别进行国内公开招标或进行邀请议标。
设计标段：
五个标段
施工标段：
五个标段
监理标段：
五个标段
2.6设计单位：
2.7检测单位：
2.8监督单位：
2.9建设单位：
2.10建设工期：
2016年－2018年
第三章项目管理办公室
3.1根据《光官渡河综治指挥部[2015]2号》文及基建项目管理相关规定，光山县交通运输管理局组建项目管理办公室，交通局副局长胡宗福同志任该项目管理办公室主任。
3.2项目办上墙图表
3.2.1平面图（含工程简介等图框545×120蓝底白字）（略）
3.2.2项目管理办公室职责（图框110×75白底黑字）
1、在交通局工程建设领导小组的领导下，在指挥部的指导下，负责项目的具体实施。
2、负责协调项目建设沿线政府及有关部门的关系，配合指挥部进行项目建设所需的征地、拆迁工作。
3、负责工程实施过程中的组织协调、监督检查和施工环境处理工作。
4、负责完善基本建设程序，及时办理工程质量监督手续、施工许可等工作。
5、负责对工程质量、进度、费用、合同、安全生产、廉政建设等进行全过程、全方位、全环节的管理。
6、督促检查承包人安全生产规章制度的建立和安全生产责任制的落实，参与工程质量事故和工程安全事故的调查处理。
7、参与工程设计变更的审查和计量支付的审核工作，控制工程投资，保障工程投资安全。
协助做好农民工工资保障工作。
8、参与对路用材料、构件及结构的试验和检测，会同有关单位推广新工艺、新技术，作好施工技术总结工作。
9、负责督办竣工资料的整理、归档和保管，完善工程管理档案和技术档案，组织项目的交工验收，参与工程的竣工验收工作。
10、及时完成上级部门和领导交办的其它工作。
3.2.3廉政建设规定（图框110×75白底黑字）
1、认真贯彻执行党中央、省市政府以及各级纪检监察部门关于廉政建设的有关规定。
坚持经常性的廉政建设教育，进一步提高对加强廉政建设重要性的认识，做到公道正派，廉洁自律，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。
2、秉公办事，不准营私舞弊，严禁利用职务之便为个人、亲友谋取私利；不准利用职权从事各种个人有偿中介活动和安排个人施工队伍；不准从事与本工程有关的材料设备供应、工程分包劳务等经济活动等；不准以任何理由向承包方推荐分包单位或推销材料；不准要求承包方购买合同规定以外的材料和设备。
3、自觉抵制奢侈浪费等不正之风，接待工作按标准就餐，严禁用公款搞吃喝宴请；严禁利用职务之便“吃、拿、卡、要、报”。
4、遵守社会主义道德，自觉抵制社会丑恶现象。
工程项目不搞大操大办，不搞封建迷信和赌博活动。
5、坚持纪律面前人人平等，对违反廉洁规定的，除按有关规定处理外，情节轻微者责成检查，通报批评；性质严重者给予党纪、政纪处分。
3.2.4安全生产制度（图框110×75白底黑字）
1、进入施工现场必须穿醒目工作服、戴安全帽，在没有防护措施的高空进行作业时必须系安全带；距离地面2.0米以上作业要设安全网或其它防护措施。
2、各种机械要完好，不准“带病”运转，不准超负荷使用。
机械设备的危险部位要有安全防护装置，并定期检查。
3、架设临时电线必须符合国家规定，线路必须绝缘良好，电动机要一机一闸，遇到临时停电或停工时，要拉闸断电。
4、电缆设备必须接零接地。
5、在施工危险处，要有防护设施或明显警示标志。
6、消防设备要定期检查，确保安全有效。
7、上班时间注意形象，严禁穿戴不整，禁止随意攀登任何机械设备。
8、根据有关规定和“安全生产，预防为主”的方针，每月二十五号为安全生产检查日。
3.2.5综合图表（图框545×120蓝底白字）
3.2.5.1项目管理办公室施工组织管理机构图（图框110×75蓝底白
字）
3.2.5.2安全生产保证体系框图（图框110×75蓝底白字）
3.2.5.3质量保证体系框图（图框110×75蓝底白字）
3.2.5.4工程变更程序框图（图框110×75蓝底白字）
由施工或监理单位提出
签署意见
签署意见通知
组织人员考查、论证通知
3.2.5.5计量支付程序框图（图框110×75蓝底白字）
不合格
不
合
格
第四章工程质量、进度、设计变更、计量支付管理
第一节工程质量的地位、管理制度
4.1.1工程质量是桥梁工程建设的灵魂和生命，事关广大人民群众的切身利益，事关国民经济发展的大局，事关党和政府的形象，不仅是一个经济技术问题，而且是一个政治问题。
工程质量一直是工程建设过程中社会各界关注的焦点，各参建单位一定要牢固树立质量第一的观念，进一步增强抓好公路建设质量的责任感和使命感，强化质量意识，健全质量保证体系，提高质量管理水平，切实把质量工作抓紧抓好，确保工程质量。
4.1.2省人民政府“豫政〔2003〕50号”文件“关于进一步加强公路建设质量监督管理的通知”精神明确：
1、交通主管部门对辖区内公路建设质量负全面责任；
2、各级人民政府对本辖区内公路建设质量负领导责任；
3、项目法人对整个工程质量负总责；
4、勘察设计单位依照合同对工程质量负设计直接责任；
5、施工单位依照合同对工程质量负施工直接责任；
6、监理单位依照合同对工程质量负监理直接责任；
7、质监机构对工程质量负具体监督责任；
4.1.3完善质量监督保证体系，健全公路建设项目各项管理制度，即：
1、质量监督申报制度；
2、社会公示制度
3、质量举报制度；
4、质量事故报告制度；
5、工程质量鉴定制度；
6、信誉管理制度；
7、质量责任终身负责制度；
4.1.4实行四级质量控制，充实完善三级质量保证体系。
四级质量控制是在企业自检、监理抽检、政府监督的过程中增加交通局质量检查的环节。
交通局委托信阳豫南公路工程试验检测中心独立开展工作,加大工程质量监控力度，加大工程质量抽查的频率；监督工程施工质量和监理工作质量；编制“工程质量月报”，如实反映工程质量情况，做好工程质量动态管理。
4.1.5严把“五关”，树精品意识。
严格把好工程建设过程中原材料关、施工工艺关、施工工序关、试验检测关、检查验收关，充分利用和发挥机械化施工程度高的优势和作用，提高机械化施工的水平，提高项目施工质量。
进一步提倡和树立精品意识，在保证工程建设内在质量的同时，努力提高工程外观质量和外观形象，下大功夫提高路面平整度、高程等控制水平，确保该工程建设质量的整体提高。
4.1.6狠抓廉政建设，自觉接受社会监督。
项目办将与中标单位签订“廉政建设合同协议书”，设立廉政建设监督岗，公布廉政建设举报电话和举报箱。
接受交通局成立的以纪检书记为组长的监督督查，接受对参建的施工管理和监理人员进行评议考核。
在各合同段竖立醒目的施工标志牌，公布施工单位、项目经理和监理单位、驻地监理名单，规范各自应履行的行为准则，自觉接受社会监督。
4.1.7为保证五座桥的工程建设质量，对现场施工质量控制强制性要求如下：
1、原材料是确保工程质量优劣的第一关口，必须严格控制。
河沙采用的细度模数必须达到2.8以上洁净的中粗沙；沥青面层所用集料必须是息县、确山、（或固始陈集）产针片状较小与沥青裹覆、粘结较强的规格状碱性石料；沥青必须是相当进口沥青质量的国产石油沥青；水泥必须是符合要求的大型生产厂家提供的、并且不同厂家的水泥不得混用。
2、沥青混合料拌合设备生产能力必须是大于或等于120T/H具有二次筛分功能的间歇式拌和楼，拌和场必须配备集料筛分机；沥青混合料运输必须是15T或以上的自卸汽车；沥青混合料必须用宽度大于或等于12M且具有自动找平装置的摊铺机摊铺。
3、混凝土拌和设备为强制式拌合设备，要有配料机。
或用商砼为宜。
4、结构物圬工砌体面石、角石均须精细加工；混凝土、砂浆必须用机械拌和。
第二节工程进度管理
4.2.1主要任务
4.2.1.1承包人的任务：
1、编制施工进度计划。
根据合同，编制总体进度计划、年度和月度计划。
报驻地办和总监办审批。
2、执行施工进度计划，采取行之有效的措施，确保施工进度计划的实现。
3、及时调整进度计划，以满足计划进度和总工期要求。
4.2.1.2驻地监理办的任务
1、根据承包人合同工期，提出施工进度计划阶段性控制目标和总体目标。
2、审查承包人上报的各类施工进度计划并将审查结果报总监办。
在施工过程中随时检查实际进度与计划进度的差距，根据差距情况向总监办提出《调整施工进度计划》建议，并报总监办审批。
3、对批准的施工进度计划执行情况进行监督、检查。
如果实际进度落后于计划进度10％以上，应认真分析落后原因，通知承包人加强投入、采取措施，尽快赶上进度要求。
4.2.1.3总监办的任务
1、审批承包人编制的施工进度计划和发布《调整施工进度计划》命令，并报项目办。
2、督促、检查施工进度计划执行情况，在每月由总监办召开的工程例会上以《工程简报》的形式向项目办和承包人进行通报。
3、对进度不能满足合同要求的承包人提出处理意见，报项目办处理。
4.2.1.4项目办的主要任务
1、下达阶段性目标计划和总体进度目标。
2、创造良好的施工环境条件，检查进度目标落实情况，并对进度不能满足要求者进行处理。
4.2.2施工进度计划的主要内容
4.2.2.1施工进度计划包括
1、由承包人在工程开工前提交总体施工进度计划、现金流动计划和计划编制说明。
总体施工进度计划应反映以下主要内容：
①工程项目的工期；
②完成各单位工程及各施工阶段所需要的工期，最早开始和最迟结束的时间；
③各单位工程及各施工阶段需要完成的工程量及现金流动估算；
④各单位工程及各施工阶段所需要配备的人力和机械数量；
⑤各单位工程或分部工程的施工方案和施工方法等；
⑥总体施工进度计划要求附“双代号网络计划图”。
2、承包人根据项目总体施工进度计划编制年度施工进度计划，年度施工进度计划应反映出以下主要内容：
①本年度计划完成的单位工程及施工阶段的工程项目内容、工程数量及投资指标；
②施工队伍和主要施工设备数量及调用顺序；
③不同季节及气温条件下各项工程的时间安排；
④在总体进度计划下对各分项工程进行局部调整或修改的详细说明等。
3、承包人根据年度施工进度计划编制月度施工进度计划，其中月度施工进度计划；要根据年度施工进度计划与实际施工进度修正调整后编制，使其尽量满足合同工期要求的同时更为接近实际施工进度。
月度施工进度计划编制要确保年度施工进度计划能够实现。
月度施工进度计划应反映以下内容：
①本月计划完成的分项项工程内容及顺序安排；
②本月计划完成的各分项工程的工程数量及投资额；
③完成各分项工程的施工队伍及人力和主要设备的配置；
④在年度计划下对各单位工程或分项工程进行局部调整或修改的详细说明等。
4、关键工程施工进度计划。
承包人要对整个工程工期起控制作用的关键工程单位编制关键工程施：
关键进度计划。
关键工程施工进度计划应反映出以下内容：
①具体施工—方案和施工方法；
②总体进度计划及各道工序的控制日期；
③现金流动估算；
④各施工阶段的人力和设备的配置及运转安排；
⑤施工准备及结束清场时间安排；
⑥对总体进度计划及其他相关工程的控制、依赖关系及说明等。
4.2.2.2各阶段施工进度计划的格式，由总监办具体制定和要求，要满足各承包人在同阶段的施工进度计划格式统一。
4.2.2.3各级监理单位、承包人应严格检查各层次的计划，形成严密的计划保证体系，并签定承包合同或下达施工任务书，明确进度计划内容，层层落实计划交底，促使施工有计划、有步骤、连续、均衡的进行。
4.2.3进度考核
4.2.3.1各级报表上报时间由总监办具体规定，但要满足每月22日前报到项目办。
由总监办负责每月对承包人、驻地办进行一次工程进度考核，考核结果汇总后报项目办；同时总监办应对承包人、驻地办的阶段性工程或关键工程的进度进行工程进度考核，根据实际完成情况并结合相关文件规定予以奖罚。
4.2.3.2各承包人、驻地办完成总体计划、年（季）度计划、月度计划情况，完成各阶段施工进度计划百分比等。
具体考核指标和表格形式由总监办制定。
4.2.3.3对完成进度计划较好的或较差的承包人和驻地办分别提出表彰或处罚建议，报项目办审批实施。
第三节设计变更管理
由于施工图纸设计经过严格的审批，工程建设各方均应维护其严肃性，不得随意变更；确需变更的，应按照“豫交文[2014]28号”文“关于印发河南省公路工程设计变更管理办法的通知”精神，并遵照相应的变更程序办理。
4.3.1设计变更分类：
分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三类。
本办法的要求和程序仅适用于一般设计变更（或称工程变更）。
4.3.2设计变更的原则：
设计变更应符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求,遵循提高质量、完善功能、优化设计、降低造价等原则；符合公路工程质量、安全、使用功能及环境保护的要求。
4.3.3设计（工程）变更的申请：
1、施工单位根据现场地质等实际情况的变化或出于施工便利，施工设备限制等原因要求的变更；
2、工程师或其驻地代表，根据施工现场各方面的情况，综合考虑认为需要的变更；
3、设计单位对原设计有新的考虑，或为进一步完善设计等提出的变更；
4、由业主提出的变更。
4.3.4工程变更领导组织机构：
为了加强对该项目工程变更的管理，规范工程变更的申请、审核、报（审）批等程序，确保变更后的工程质量，有效地控制造价，市局成立工程变更领导小组。
4.3.5工程变更工作方式：
工程变更实行会审会签制度，无论何方提出的工程变更，均须经工程变更领导小组会审同意后方可实施，并作为计量支付的依据。
4.3.6变更报批、审核程序
1、业主提出的变更或设计单位提出经工程变更领导小组同意后的变更，业主下发文件，由监理工程师执行（见工作程序框图一）
变更设计程序
（一）
由项目办或监理单位提出交由指挥部审定
通知
通知
2、施工或监理单位提出的变更，须首先申报工程变更设计申报资料，经驻地监理、项目总监审核签字（盖章）后，报项目办，经审查后，报工程变更领导小组会审，论证变更方案，经工程变更领导小组审核同意后下发执行（工作程序见框图二、样表）
4.3.7工程变更时限：
中标单位进场后必须根据现场实际情况认真核对施工图和工程量清单，发现不符时及时按程序申报，此申报时限为从“中标通知书”签发日期算起28天内有效，以后概不受理；其它隐蔽工程的变更，必须在未覆盖前及时报批；凡未经工程变更领导小组审批的变更或合同内工程量、工程项目的调整，业主单位拒绝支付其费用，应由批准人承担。
除重大设计变更、较大设计变更外，一般设计变更时限为接到报件十五日内。
4.3.8工程变更后的实施：
工程变更一经批准，项目总监理工程师按照批准后的变更方案，下达工程变更指令；若需提供施工图纸的，由业主单位通知原设计单位设计，经批准后，项目总监理工程师按照批准后的设计图纸下达变更设计指令。
设计变更程序
（二）
由施工或监理单位提出
签署意见
签署意见通知
组织人员考查、论证通知
4.3.9工程变更执行情况的监督：
批准后的工程变更文件，建设、设计、施工、监理、检测等单位应妥善保存，作为项目检查、审计、决算和工程验收的依据。
工程变更设计申报表（表样）
项目名称合同号施工单位
变更理由：
变更数量汇总表
变更项目名称
单位
估算增减数量
单价
变更金额（元）
驻地监理工程师意见：
驻地监理工程师：
日期：
项目总监意见：
项目总监：
日期：
工程变更领导小组会审意见：
签字：
日期：
分管领导审核意见：
分管局长：
日期：
业主意见：
签字：
日期：
承包人签字：
日期：
第四节计量支付管理
4.4.1计量与支付程序：
中标单位填报“付款申请”—监理工程师审核签字并盖章（施工）—项目办核实工程量签字并开出“支付证书”——项目办主任签字—业主签字—财务科付款（见表样）。
支付证书拨款单（表样）
施证第［］号
合同号项目名称施工单位
致：
项目办财务部
（项目名称）______合同段____月份工程进度款_____（￥_____），经审核，同意给予支付，请审办。
项目法人（签字）：
年月日
支付证书拔款单（表样）
监证第［］号
项目名称监理单位
致：
项目办财务部
（项目名称）______施工监理____月份监理服务费_____（￥_____），经审核，同意给予支付，请审办。
项目法人（签字）：
年月日
4.4.2计量支付内容组成：
1、中标施工单位计量时提供一式五份“月计量申报”，内容包括：
封皮→付款申请→中间交工证书→中期计量支付一览表→合同（外）工程月计量申报表→分项工程进度月报表→工程质量月报表→分项工程数量计算表（必要时附图）。
2、监理、监测单位提供一式五份“付款申请”→阐明按合同约定的阶段工作目标完成情况。
4.4.3工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成工程的实际和准确的工程量。
合同中未在工程量清单中填入单价或总额价的工程细目，将被认为其已包含在本合同的其它细目的单价和总额价中，业主将不另行支付，监理工程师须认真领会、严格控制。
4.4.4承包人应派代表参加计量工作，并应提供计量所需的一切详细资料和必要的人员、设备及有关永久工程的记录与图纸。
如果承包人未派人参加上述计量，则由监理工程师所作的计量应认为是对工程的正确计量。
如果承包人对监理工程师计量核实结果不予同意，应在7天之内向监理工程师提出申辩，监理工程师收到此申辩后，应会同承包人复查对记录和图纸的计量审核，或予确认，或予修改。
如果承包人不参加此复查，则应认为监理工程师复查核实结果是正确的。
第五章安全生产管理
第一节总体要求
5.1.1坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“管生产必须管安全，质量第一、安全至上”的原则。
5.1.2安全目标：
安全生产零事故。
5.1.3项目办和各参建单位各类人员都有依法获得安全生产保障的权利和履行安全生产责任的义务，必须遵守国家有关安全生产法规，以及本单位安全生产管理的规章制度和本办法，掌握相关安全生产知识。
5.1.4项目办依法组织各参建单位参于安全生产工作的民主管理和民主监督，履行监督检查职责，贯彻安全生产“群防群治”。
5.1.5项目办依据国家有关安全管理方面的法律法规，按照“四不放过”原则，对生产安全事故进行调查处理。
对相关责任人进行处罚，并追究安全生产事故责任人员的法律责任。
5.1.6项目办对安全生产管理实行质量第一、安全至上，全面监管，分级管理。
采取安全生产目标和日常安全产生管理工作相结合对各参建单位进行安全生产管理考核。
5.1.7鼓励和支持安全生产科学技术学习研究，推广先进的安全生产技术和管理方法，提高安全生产水平。
对防止安全生产事故、参加救护抢险等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。
5.1.8各参建单位办公生活场所及施工现场应配备必要的安全防护设施，人员应身体健康，并定期进行身体检查。
凡患有从事某项工作的禁忌疾病的人员，不得从事该项工作。
5.1.9国家规定的特种作业人员，必须取得特种作业操作证后方准上岗。
特殊环境中作业的有关人员，必须经过专业培训和考试合格，方准进行相关场所。
5.1.10编制施工组织设计和制定施工工艺的同时，应制定专项安全生产方案和措施。
专项安全生产方案和措施由施工组织设计或施工工艺编制部门一并编制制定，并随同施工技术交底同时进行安全技术交底。
5.1.11施工中采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，必须单独制定相应的安全技术方案。
5.1.12施工过程中遇到特殊气候、水文、风沙等气象条件时或雨季、冬季施工，应专门制定安全技术方案，并加强与施工地气象、水文部门联系，做好防范工作。
第二节安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备
5.2.1项目办成立安全生产领导小组，由安保处负责处理日常事务。
（1）项目办安全生产领导小组由下列人员组成：
组长由项目办主任担任；副组长由项目办副主任担任，成员由项目办各部门负责人组成。
（2）项目办安全领导小组全面负责安全生产工作的宏观管理和协调，研究制订安全生产管理办法，调查处理事故等工作。
督促各项安全生产技术措施落实和监督安全保证资金的使用。
实施安全生产检查和监督；
5.2.2施工单位应成立安全生产领导小组。
安全生产领导小组组长由各单位项目经理担任，成员包括：
项目总工、安全员、质检员等。
安全领导小组负责贯彻执行项目办安全生产领导小组的各项安全指令，全面负责本单位安全生产管理工作，建立安全生产责任制，制定安全生产管理实施细则和操作规程，确保生产安全。
5.2.3各施工单位作业队成立安全管理小组并设置专（兼）职安全员。
5.2.4施工单位项目经理为安全生产第一责任人，同时应明确主管安全生产的分管领导，设置安全总监，按照工程合同价和工程难易程度，配备专职安全管理人员。
（1）对于一般工程项目，至少配备专职安全管理人员1人；对于重点难点和危险性较大的工程项目，至少配备专职安全管理人员2人。
（2）对于采用新技术、新工艺、新材料、新设备的工程
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