副市长在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话.docx

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副市长在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话

2014年2月19日副市长在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话（摘要）

　　一、锐意改革，强化监管，2013年食品药品安全工作成效明显

（一）监管体制改革推进有序。

到目前为止，市级食品药品监管体制改革已基本完成，质监、工商、商务、卫生等部门承担的食品安全监管职责及其工作人员已划归新组建的市食品药品监管局，整合了食品药品安全监管资源，形成了监管合力。

7个县（市、区）已出台了本级食品药品监管局“三定”规定。

全市共核定行政编制320个，执法人员编制375个，建立乡镇监管所48个、县级药品检验所6个。

通过改革，进一步理顺了食品药品监管职能职责，加强了监管力量，整合了监管资源，建立了基层监管网络，体现了精简、统一、效能的总体要求，提升了食品药品监管能力。

（二）食品药品安全保障有力。

一是深入开展“食品安全行”活动，广泛宣传食品安全知识，督促食品生产、销售、服务企业开展食品安全承诺。

二是深入开展食品安全百日整治专项行动、餐饮服务环境专项整治、打击保健食品“四非”和药品“两打两建”专项行动等，严格监管食品生产、加工、流通、餐饮等各个环节，重点整治滥用食品添加剂、“地沟油”、调味品、保健食品、地方名特食品等11个重点领域食品安全问题，严厉打击肉类食品制假售假和蔬菜等鲜活农产品使用违禁农药行为，共检查食品生产、流通、餐饮服务企业及食堂2.3万余户，查办案件821件，处罚没款200余万元，移送司法机关处理46件（市级19件、达川件12、宣汉3件、万源4件、大竹3件、开江3件、渠县2件），严厉打击了违法犯罪行为。

三是积极开展示范创建活动，新创建国家药品安全示范县1个（开江县），省级餐饮服务食品安全示范县1个、示范单位3个、示范街道2条，市级示范单位26个。

四是认真落实市场准入、查验登记、巡查抽检、下架退市和质量承诺管理制度，建立并落实学校食品安全定期督查机制，整治规范农贸市场活禽屠宰行为，全市食品药品安全形势总体安全可控、稳定向好。

　　（三）食品医药产业健康发展。

市政府出台了《加快药品流通行业发展的实施意见》，建立完善了重点企业联系协调、指导帮扶和调研服务等机制，有力促进了食品医药产业快速发展。

2013年，全市规模以上食品工业企业达到11户，药品流通上亿元的企业5家，药品批发分支机构升级法人企业31家，新增药品零售连锁企业4家，新增餐饮服务单位401家，打造特色小吃2家。

　　二、认清形势，把握机遇，增强做好食品药品监管工作的使命感和责任感

（一）实现次级突破对食品药品监管工作的要求更严。

保障食品药品安全、提高公众健康水平，是全面建成小康社会的重要内容，抓食品药品监督管理就是抓民生保障。

强化食品药品监管，确保公众饮食用药安全，已成为在全省多点多级支撑中率先实现次级突破的迫切需要，成为衡量达州经济发展、民生改善和社会进步的重要指标之一。

各级政府、各级监管部门要进一步加强食品药品监管工作，时刻绷紧食品药品安全这根弦，始终把以人为本的执政理念贯穿到食品药品安全工作的全过程，以更严的要求保障食品药品安全，不断提高达州人民的幸福指数。

（二）人民群众对食品药品监管工作的期待更高。

随着经济的发展和社会的进步，人民群众对食品药品安全的要求越来越高。

现阶段，公众的消费结构持续升级，饮食用药水平随经济增长上升，广大群众对质量问题更加关注，对饮食用药安全期望更高。

全民医保将释放更多用药需求，新农合用药增长空间巨大，基本药物用量会大幅增加，药品质量安全的保障要求将会更高。

　　（三）职能增加使食品药品监管工作的任务更重。

一方面，由分段监管变成统一集中监管后，我们的职能职责、监管对象以及目标任务成倍增加，但经费、装备、场地等基础保障相对不足，基层监管机构改革进展不平衡，政府、部门、企业各方责任没有完全落实到位。

另一方面，我市食品药品产业基础薄弱，食品医药产业整体规模小，企业管理总体水平低，社会诚信体系不够健全，个别企业、少数不法分子唯利是图、制假售假的违法行为不断发生。

　　（四）新的机遇令食品药品监管工作的前景更好。

党的十八届三中全会指出：

“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。

中央经济工作会议将“食品药品质量堪忧”列入当前面临的突出问题，并将保障食品安全作为今年经济工作的重要任务之一。

中央农村工作会议要求“要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。

新的监管体制形成后，多项有利政策和建设项目将陆续出台和实施。

这些都充分表明了食品药品监管在全局工作中的重要地位，食品药品监管面临难得的发展机遇。

我们一定要正确看待面临的困难和问题，抢抓发展机遇，勇敢面对各种挑战，全力以赴保障食品药品安全。

　　三、把握核心，服务发展，全面提高我市食品药品监管水平

（一）必须坚定不移地实践科学监管理念，牢牢把握保障饮食用药安全这一核心。

一要毫不动摇保障安全。

科学监管理念的核心是保障公众饮食用药安全，体现了党和政府对人民群众健康的深切关怀，反映了人民群众提高健康水平的普遍意愿，表达了公民基本健康权益的根本诉求，是食品药品监管的职责所系、立信之基、力量之源。

我们必须始终坚持把公众利益、公众健康放在至高无上的地位，牢牢把握保障公众饮食用药安全这一核心，一切工作必须服从和服务于这一核心。

二要全心全意以民为本。

食品药品监管要一心一意“为民”。

各地各相关部门要把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最迫切需要解决的实际问题入手，急群众所急，想群众所想，办群众所需，尽职尽责“护民”，实实在在“利民”，实现好、维护好、发展好人民群众的饮食用药权益。

监管决策体现人民意志，监管过程维护人民权益，监管结果落实人民利益。

坚持用监管给人民群众带来实惠、用监管帮助人民群众解决现实问题、用监管使人民群众享受到改革和发展的成果。

三要着力提高监管工作的科学水平。

要通过创新完善决策机制，努力提高监管决策的科学性；要通过创新推进依法行政和规范执法，努力提高监督执法的科学性；要通过创新加强技术支撑体系建设，提升技术监督的科学性；要通过创新加快监管信息化建设，努力提高监管手段的科学性。

总之，要从以往那些惯性的、墨守成规的思维中解脱出来，勇于创新，大胆实践，用科学监管理念谋划新思路，用新思路制定新举措，用新举措取得新突破。

（二）必须坚定不移地推进体制改革，紧紧抓住落实安全责任这个关键。

一要健全监管体制。

我市机构改革还没有完全到位，市级直属单位改革还未完成，认证评审机构尚未建立，有的县局有编制无人员。

无米不能为炊，无兵岂能征战。

各级编办、人社等相关部门，要特事特办，通过公开招考或选调等方式立即着手解决这些问题。

同时，还要不断优化完善乡镇食品药品监管网络，加强检验检测体制机制创新，强化行政监督与技术支撑同步发展，建立与现行体制相适应的市、县、乡三级行政监管体制。

要推进监管系统内部运行机制改革，按照程序科学合理，责任明确到位，效率整体提高的原则，重新研究调整市、县两级的事权设定和划分。

二要落实责任体系。

各地各部门要进一步加强对食品药品监管工作的领导，将食品药品安全工作列入地方经济社会发展总体规划及政府绩效考核指标。

各县（市、区）政府分管领导每季度至少研究1次食品药品安全工作，政府常务会议每年不少于2次听取食品药品安全工作汇报。

着力构建完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者是第一责任人”的责任体系，把责任明确到每一级政府、每一个监管部门、每一位工作人员、每一家企业单位。

市政府将对各县（市、区）政府、经开区管委会的食品药品安全工作进行动态考评，原则上每半年考评1次（专项整治行动等单项工作单独考评），考评排序抄送党委、政府主要领导，连续两次考评倒数第一的县市区，将约谈县（市、区）政府主要负责人。

在重大食品药品安全问题上严格实行“一票否决”，对造成食品药品安全事故的直接责任人，必须依纪依法严肃追究责任。

三要加强协调配合。

食品药品安全工作需要各级党委政府、各个监管部门和全社会的共同努力，食安委各成员单位尤其要加强协调配合，加强上下联动，形成食品药品监管合力，共同保障食品药品安全。

在新的监管体制下，各级食品药品监管部门既要紧紧依靠各级党委政府的领导和相关部门的支持，又要不折不扣地执行上级食品药品监管部门的工作安排和决策部署，要继续发挥好系统内部上下联动、整体协调的优势，做到步调一致，政令畅通，团结协作，运转高效。

　　（三）必须坚定不移地促进产业良性发展，主动服务经济社会发展大局。

一要转变发展观念。

我们必须清醒的认识到，在保障食品药品安全前提下的发展才是健康的发展、良性的发展、可持续的发展。

科学监管是为了促进发展，发展更离不开科学监管。

多年来的实践证明，无论什么产业和行业，发展水平越低，矛盾越多，安全问题越突出，监管工作越难。

各级食品药品监管部门要牢固树立促进发展与保障安全、软环境治理与依法行政、帮扶企业与严格监管相统一的科学发展观念，要通过有效的监管促进食品医药产业健康发展。

二要提高服务效能。

各地各相关部门要进一步转变工作作风，增强服务意识，努力为企业营造更加宽松的政务环境、政策环境、法治环境，坚决杜绝庸、懒、散，门难进、脸难看等不良作风，认真落实首问责任制、一次性告知、限时办结、服务承诺等工作制度。

要提高审批效率，缩短审批时限，积极探索窗口前移、远程受理等方式，方便企业就近申办或网上申办审批事项。

要创新服务方式，推行上门服务，对于退城进园、技改扩能、三方物流等重点项目，实行专人专项上门指导服务。

要发挥好部门门户网站和食品药监短信服务平台“信息公开”、“在线办事”、“公众参与”三大功能，继续提高公共服务水平。

三要完善帮扶措施。

各级食品药品监管部门要充分运用监管手段，扶优汰劣，积极支持食品药品生产经营龙头企业，创建名牌，做大做强，带动食品医药产业健康快速发展。

坚持两化互动，充分发挥工业对产业发展的带动作用，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变。

支持和鼓励食品药品生产经营企业走产学研结合的道路，以体制机制创新为动力，以人才队伍建设为支撑，突出企业创新主体地位，走创新型发展道路。

加快实施新版GMP、GSP认证步伐，加大GAP认证工作力度，积极推进中药材基地建设，帮扶企业以质量促效益，切实维护达州食品药品质量信誉，为人民群众提供更多更安全的食品药品。

　　四、开基立业，奋发有为，努力开创全市食品药品监管工作新局面

（一）继续深化监管体制改革，切实加快项目建设步伐，夯实食品药品监管基础。

一要继续深化改革。

加快推进市级直属事业单位改革，建立独立的市食品药品不良反应检测与评审认证中心、12331投诉举报中心。

推动监管重心下移，大力加强县级监管局和乡镇（街道）或区域食品药品监管所建设；抓好行政村、社区协管员队伍建设，筑牢监管“网底”。

二要加大向上争取力度。

各级食品药品监管部门要积极争取当地党委、政府的支持，争取国家和省上的政策支持和资金支持，加强食品药品监管基础设施建设，尤其要加快推进食品药品检验检测中心项目建设。

三要加大财政投入。

食品药品安全是民生工程、德政工程，技术含量高，工作任务重。

当前，我市食品药品监管工作基础设施薄弱、执法装备陈旧、执法用车和经费保障不足，与日益严峻的监管形势、更加繁重的监管任务极不适应。

各地一定要加大投入，强化经费保障，确保基础设施、技术装备、执法装备基本适应监管工作需要和产业发展要求。

（二）加强食品安全综合协调，扎实开展“亮剑行动”，切实保障食品药品安全。

一要加强统筹协调和风险监测。

食安办要充分发挥牵头抓总作用，切实履行统筹规划、综合协调、督查考核职责，整体推进食品安全工作；食安委各成员单位要主动作为，积极配合，形成齐抓共管的良好格局。

要逐步建立食品药品风险监测体系和电子监管追溯体系，着力提高分析评价和风险预警能力。

实施国家食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全风险监测计划，结合本地实际扩大风险监测点和监测范围，定期开展基本药物风险排查。

不断健全和完善应急预案，开展食品药品安全风险防范和应急处置能力培训。

二要牵头做好创卫食品安全专项整治工作。

重点加强对食品生产企业、农贸市场、超市、小作坊、小餐饮、建筑工地食堂、学校食堂环境卫生，以及食品（原材料）采购、储存、加工、销售、餐饮具消毒、添加剂使用、凉菜加工等环节的监督检查。

三要积极开展专项整治“亮剑”行动。

分别利用3个月和10个月的时间开展食品、药品安全专项整治“亮剑”行动，以食用油、乳制品、酒类、鲜活水产品、保健食品为重点，解决当前食品药品安全领域存在的突出问题，查处食品药品违法生产经营行为，对涉嫌犯罪的必须一律依法移送，当刑则刑，绝不姑息。

要通过严厉查处一批食品安全违法案件，震慑违法犯罪分子，向公众展示党和政府维护食品药品安全、严厉惩处违法犯罪行为的决心和能力。

四要广泛宣传法律法规，打一场保障食品药品安全的“人民战争”。

要通过对食品药品监管法律法规、食品药品安全科普知识的宣传，让广大人民群众了解、掌握、使用法律武器，增强自我保护能力，让食品药品从业者知法守法。

春节前，各地各部门要集中开展食品药品安全专项整治，进行拉网式检查，对发现的问题要严厉处理，绝不容许春节期间出现食品药品安全问题，要确保人民群众过一个祥和安全的节日。

　　（三）继续加强党风廉政建设，不断改进工作作风，提升食品药品监管队伍整体素质。

加强食品药品监管，关键是建设一支业务精湛、作风过硬、纪律严明、能打硬仗的干部队伍。

要加强党风廉政和干部队伍建设，始终绷紧反腐倡廉这根弦，严格落实党风廉政建设责任制，把中央、省委、市委关于密切联系群众切实改进工作作风的各项规定贯彻落实到各项工作之中，不断提升监管队伍的监管能力和执法水平。

继续推进食品药品监管惩防体系建设，尽快建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。

要坚决纠正不作为、乱作为、令不行、禁不止等现象，保证行政执法公平公正，防止滥用权力和以权谋私。

要通过党性党风党纪教育，立足于严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，不断提高班子队伍的凝聚力、创造力和执行力，始终保持昂扬向上的精神面貌、脚踏实地的工作作风、勇于创新的探索精神、团结和谐的工作氛围、业务精湛的监管能力，努力塑造风清气正的良好形象。

要加强对班子和关键岗位干部的选拔任用管理，加大对干部职工政治思想、专业技术、法律知识的培训力度，努力建设一支为民、务实、清廉的食品药品监管队伍。