如何看待职工平均工资较快增长.docx
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如何看待职工平均工资较快增长
如何看待职工平均工资较快增长
如何看待职工平均工资较快增长--中国共产党新闻
国家统计局5月29日发布报告，2011年全国城镇非私营单位在岗职工年平均工资为42452元，扣除物价因素比上年实际增长8.5%；城镇私营单位就业人员年平均工资为24556元，实际增长12.3%。
国家统计局人口和就业统计司司长冯乃林就此表示，职工工资较快增长的主要原因是国民经济的平稳较快发展，工资制度的改革和完善，以及企业用工成本的上升。
国民经济平稳较快发展为职工工资增长提供了坚实基础。
2011年，面对复杂严峻的国内外环境，我国国民经济依然保持了平稳较快发展。
全年国内生产总值、财政收入、规模以上工业企业实现利润、全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现利润等都有较大增长，这些都为促进工资增长，使全体劳动者共享经济发展成果，提供了坚实的基础。
同时，进一步改革完善工资制度为职工工资提高创造了条件。
2011年是“十二五”开局之年，一年来，共有24个省份调整了最低工资标准，平均增幅达22%。
27个省份发布了2011年工资指导线，基准线提高幅度多在14%以上。
工资制度的不断改进为工资的较快增长提供了坚强的政策依据和制度保障。
此外，企业用工成本上升也助推了职工工资上涨。
工资作为劳动力的价格，是企业用工成本的重要组成部分。
长期以来，廉价、丰富的劳动力资源一直是我国参与国际产业分工的比较优势。
但近几年来，我国企业用工成本呈现出持续、较大幅度的上升趋势。
据统计，2011年外出农民工月均收入首次突破2000元大关，达到2049元，比2010年增加359元，增幅达21.2%。
冯乃林表示，2011年的工资数据与相关收入数据和行政记录是匹配的。
首先与城镇居民人均总收入增长相匹配。
工资性收入是居民收入的最主要来源，2011年，城镇居民人均总收入23979元，其中，人均可支配收入21810元，比上年增加2701元，增长14.1%。
在城镇居民人均总收入的四个构成要素中，人均工资性收入15412元，增长12.4%。
正是因为城镇居民工资的较快增长，才有力带动了城镇居民总收入的提高。
其次与居民储蓄增长相匹配。
收入是决定居民储蓄的最主要因素，收入水平与储蓄存款增加额高度相关。
据统计，2011年末全部金融机构本外币存贷款余额中住户存款余额为35.1957万亿元，比上年末增长15.5%，其中人民币存款余额为34.8046万亿元，比上年末增长15.7%。
第三，与个人所得税增长相匹配。
工资薪金所得税是个人所得税的重要组成部分。
财政部税政司发布的数据显示，2011年全国个人所得税实现收入6054.09亿元，同比增长25.2%。
虽然受2011年9月1日起实施个人所得税改革的影响，四季度工资薪金所得税同比下降11.1%，但全年工资薪金所得税仍实现了23.6%的高增长。
工资薪金所得税之所以能实现这一高增长，工资收入的较快增长是主要因素。
需要指出的是，2011年平均工资虽然保持了较快增长，但工资水平的地区差距、行业差距、岗位差距仍然存在，有的表现还比较突出。
在城镇非私营单位在岗职工中，对占全部就业人员40.5%的制造业和建筑业在岗职工而言，其年平均工资远远低于金融业的9.1364万元，同时，制造业在岗职工也比在城镇非私营单位在岗职工平均工资水平低5958元，而建筑业在岗职工比在城镇非私营单位在岗职工的平均工资水平更是低9795元。
因此，深化收入分配制度改革，努力扭转收入差距扩大的趋势，任务艰巨而繁重。
如何实现核心价值体系的高效传播
党的十七届六中全会强调，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向，必须把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。
新闻媒介作为精神文化产品创作生产传播的主要载体，作为社会主流意识形态建设的主要阵地，承担着增强社会主义意识形态吸引力和凝聚力的主要任务。
实现社会主义核心价值体系的高效传播，新闻媒介必须拓宽传播途径，自觉积极地传播社会主义核心价值体系，真正发挥其振奋民族精神、激发斗志、凝聚人心的重大作用。
核心引领，壮大积极健康的主流舆论
在一个社会中，不同个体、不同阶层、不同族群，都会有不同的价值诉求，自然也会形成不同的价值观念，这种不同的价值诉求和价值观念的汇集，共同构成了一个社会的价值体系。
而在这个体系中居核心地位、起主导和统领作用的就是其核心价值体系。
在一个多变的时代中，价值体系往往会发生相应的变化，但核心价值体系却总是基本不变的，它始终居于社会的主流地位，引导着整个社会的价值取向。
对此，马克思曾有过经典论述：
“新社会的诞生往往以核心价值体系的形成为先导，社会的稳定和发展也往往以核心价值体系的确立和完善为支撑。
核心价值体系不仅作用于经济、政治、文化和社会生活的各个方面，而且对每个社会成员的世界观、人生观、价值观都施加着深刻的影响。
”
正是因为核心价值体系是社会系统得以稳定运转、社会秩序得以正常维持的基本精神依托，世界上大多数国家都会重视和加强自己的核心价值体系建设。
我们党根据时代发展的现实需要，明确提出建设社会主义核心价值体系的战略目标。
这一战略目标的确立和推进，抓住了我国社会主义意识形态建设的关键和根本。
而社会主义核心价值体系要得到全国人民更广泛的认同，在更广阔的范围内彰显其强大的生命力，就必须更加高效地将社会主义核心价值体系传播开来。
新闻媒介作为社会主义核心价值体系传播的主要载体和重要阵地，在推动社会主义核心价值体系大众化过程中起着中流砥柱的作用。
舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。
当代社会，舆论的社会影响力越来越大，把握引导得好，可以统一思想、凝聚力量；把握引导得不好，就可能涣散人心、干扰大局。
为此，新闻媒介应坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确导向，积极做社会主义核心价值体系的率先实践者和高效传播者；应坚持核心引领，用通俗易懂、人民群众喜闻乐见的形式和语言，大力推进马克思主义的大众化；应通过社会主义核心价值体系的高效传播，引领和帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观，形成和发展积极健康的主流舆论。
增强本领，提升传播核心价值体系的能力
社会主义核心价值体系由抽象到具体，由深奥到通俗，由单一到立体，由被少数人掌握到被广大人民群众认同并自觉践行的过程，就是社会主义核心价值体系大众化过程。
这一过程的实现，离不开新闻媒介的大力宣传和积极传播。
从传播学的视角看，社会主义核心价值体系的宣传和传播，其实质是传播主体在一定条件下,选择一定的传播媒介和传播方式，将社会主义核心价值体系的传播内容有目的、有计划地向受众进行传播，受众接收传播内容后再通过一定的传播媒介反馈给传播主体的社会实践活动。
从中可以看出，社会主义核心价值体系的传播实质上是传播主体或者传播者、传播媒介和受众三方面协调互动的实践活动。
实现社会主义核心价值体系的高效传播，需要传播媒介的创新，需要受众的良性互动，更需要传播主体增强传播能力，因为在整个传播过程中，传播主体是传播的主导性因素。
正是由于传播主体是影响社会主义核心价值体系传播效果的主导因素,因而增强传播主体的本领，建设一支高素质的传播队伍是实现社会主义核心价值体系高效传播的首要任务。
为此，必须做到如下几个方面：
一是传播主体应是践行社会主义核心价值体系的表率。
传播主体只有对社会主义核心价值体系真学、真懂、真信、真坚持，做践行的表率，才能生动形象地表现社会主义核心价值体系的深刻内涵和精神实质，使核心价值体系为广大人民群众所感知、所认同、所接受并自觉践行。
二是传播主体应有扎实的马克思主义理论功底。
社会主义核心价值体系的传播是一项事关社会主义意识形态建设的基础性工作，这就要求传播主体必须能自觉运用马克思主义的立场、观点、方法认识问题，判断事物，指导工作，能坚持“三贴近”，大力践行“走转改”，努力克服理论与实际脱节、与群众脱节的现象，增强传播的针对性、实效性。
三是传播主体应具有较高的综合素质。
要实现传播的高效，传播主体除了必须具备扎实的马克思主义理论功底外，还需要有丰富的传播学专业知识和其他必要的辅助知识，认真研究受众的心理、心态和情绪，以公众乐于接受的方式大力传播社会主义核心价值体系，以增强传播的社会效果。
典型示范，增强传播核心价值体系的实效
先进典型，是普通群众中的优秀人物，是先进思想的承载者和社会主义核心价值体系的积极实践者，其爱岗敬业、奉献社会的优秀品质和爱党爱国、奋力拼搏的模范行为，充分体现了社会主义核心价值体系的内在要求，对其他社会群体具有一定的激励和引领作用。
一个先进典型，就是一本鲜活的社会主义核心价值体系教科书。
进入新世纪后的杨善洲、郭明义等先进人物，他们的一言一行、一举一动，让抽象的社会主义核心价值体系变得生动具体，使其可感可知、可学可循。
这些先进典型的英雄事迹及其成功传播也启示我们，社会主义核心价值理念并不高高在上，更不玄妙深奥，它就在我们的日常生活中，是普通人可以完全学、完全做到的。
积极传播社会主义核心价值体系，营造健康向上、团结奋进的舆论氛围，是新闻媒介的重要使命。
新闻媒介发现、褒扬和宣传一个先进典型，就是在全社会弘扬一种主流价值理念。
正因为如此，世界各国都极为重视树立和宣传先进典型，都极为注重发挥先进典型的引领作用。
胡锦涛总书记就强调：
“榜样蕴藏无穷力量，精神激发奋斗意志。
爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献的伟大劳模精神，是中国工人阶级崇高品格的生动体现，是我们时代的宝贵财富，是激励全国各族人民团结奋斗、勇往直前的强大精神力量。
”当前,社会主义核心价值体系建设正在如火如荼地进行,新闻媒介应该大力发现、褒扬和宣传各行各业的先进典型，通过他们的先进事迹，促进社会主义核心价值体系的大众认同，让社会主义核心价值体系从理念走入生活，真正接上“地气”，变得可亲、可信、可学，从而带动广大民众对社会主义核心价值体系产生认同并积极践行。
究竟何为“中等收入陷阱”？
哪些原因导致了“中等收入陷阱”？
中国能否超越“中等收入陷阱”？
请看学者关于——
“中等收入陷阱”诸观点述评
“中等收入陷阱”是世界银行总结拉美一些国家经济发展经验时提出的概念，以警惕那些人均GDP突破低收入陷阱以后，长期不能进入发达国家行列的一些中等收入国家。
研究“中等收入陷阱”对于人均GDP刚刚跨入中等收入国家行列的中国来说，具有极为重要的现实意义。
自2007年以来，中外学者对于正处于发展陷阱的拉美与东南亚一些国家出口增长乏力、贫富差距扩大、消费与投资需求不振以及经济增长停滞的原因进行了讨论，特别是中国学者对于中国经济保持持续增长所面临的机遇和挑战进行了比较深入的分析，其中不乏真知灼见。
关于“中等收入陷阱”的实质的三种看法
关于“中等收入陷阱”的实质主要有三种不同的看法：
第一，认为“中等收入陷阱”实质上是关于经济增长问题。
如世界银行2006年的《东亚经济发展报告》中将“中等收入陷阱”明确定义为“进一步的经济增长被原有的增长机制锁定，人均国民收入难以突破10000美元的上限，一国很容易进入经济增长阶段的停滞徘徊期”。
因此，“中等收入陷阱”的实质其实是形象地描述一些中等收入国家经济增长长期停滞不前的问题。
有学者认为“中等收入陷阱”是经济增长的“负效应”，是生产要素成本上升、投入边际报酬递减、劳动密集型比较优势不断减少等经济增长因素变化，导致经济增长失去新的动力。
第二，认为“中等收入陷阱”是关于经济发展问题。
有学者指出，“中等收入陷阱”是指一些国家或地区在人均收入达到世界中等水平后，经济发展仍然过分依赖外在因素，不能顺利实现发展方式转变，导致新的增长动力特别是内生动力不足，经济因此停滞徘徊。
有学者认为，所谓的“中等收入陷阱”不过是在经济发展的不同阶段要求结合外部环境（如贸易环境）采取适当的发展战略以实现经济的可持续发展而已。
学者也认为，“中等收入陷阱”含义之一是当人均收入达到一定水平时，由于收入分配不公等现象引起社会动荡，造成经济发展停滞、长期徘徊不前。
第三，认为社会经济发展有自身的规律，不存在所谓的“中等收入陷阱”。
持这种观点的学者认为，“中等收入陷阱”概念含糊不清，如世界银行在提出这个问题时，对于哪些原因造成中等收入国家经济增长停滞时经常使用“可能”的字眼。
有学者认为“中等收入陷阱”是一个伪命题，是人们对于“现代化陷阱”的一种错觉。
所谓“现代化陷阱”，就是把经济增长当作发展，以破坏自然环境和摧残劳动力为代价，开展现代化的达标运动。
其实，任何国家社会平均收入水平都必然要经历一个或长或短的中等收入阶段。
学者指出，这不是什么陷阱，而是经济社会发展的正常规律。
推动全社会整体收入水平冲上一个新台阶的制度变迁、技术革命，都需要相当长的时间积聚能量。
关于导致发展中国家跌入“中等收入陷阱”原因的观点分歧
有鉴于拉美和东南亚国家陷入“中等收入陷阱”的现实，一些学者从这些国家的发展历程出发，对于陷入“中等收入陷阱”的主要原因进行了讨论。
由于视角不同，学者们的意见存在着较大的分歧：
1.社会建设滞后论。
这种观点认为导致发展中国家陷入“中等收入陷阱”而不能自拔的主要原因在于社会建设滞后。
许多现在正苦苦挣扎于“中等收入陷阱”的泥潭而无法自拔的国家，如拉美的巴西、阿根廷、墨西哥等国以及亚洲的马来西亚等国，它们的经验在很大程度上说明了社会建设的滞后将会导致发展中国家步入“中等收入陷阱”。
虽然这些国家在20世纪70年代均进入了中等收入国家的行列，但直到最近，这些国家仍然挣扎在人均GDP3000美元到5000美元之间的发展阶段。
主要原因就在于这些国家长期以来只注重增长速度和经济建设而忽视社会建设。
社会建设滞后最显著的特征就是收入差距过大，中间阶层“夹心化”，在城市化进程中形成新的二元结构，以及教育和人力资本投入不足，造成产业结构失衡和粗放型经济增长。
2.转型失败论。
这种观点认为经济发展模式转型和政治转型的失败都将导致发展中国家步入“中等收入陷阱”。
经济发展模式转型，主要是指产业升级，以及消费者需求结构的转变，实现升级的必要前提条件是国民收入的中产化。
经济发展模式转型失败将会导致消费不足，进而无法实现消费需求和产业结构的升级。
而所谓的民主政治转型则是指许多发展中国家在经济起飞阶段都始于威权政府阶段，而经济持续的增长进入中等收入的行列后，国民利益诉求比较强烈，由于没有及时发展出独立的法律体系和透明的政府机构，就会导致“街头民主”诉求无序膨胀，就会出现“民主乱象”，其结果可能就是落入“中等收入陷阱”。
3.社会流动性不足论。
这种观点认为发展中国家步入“中等收入陷阱”在于社会流动性不足。
学者认为，决定一国GDP长期增长的一个重要因素是社会流动性。
并且社会流动性比其他任何结构性变量如通货膨胀、投资比例、进出口比例等与“中等收入陷阱”有着更为显著的相关关系。
同时学者认为，事实上政府规模过大、劳动收入比例低和收入分配不均，都只是静态的不平等，并不是最可怕的。
最可怕的是社会流动性低、社会利益结构被固化，从而造成动态的不平等，必将导致长期经济增长的停滞。
因此，避免“中等收入陷阱”的关键，不是人们通常关注的某些结构性因素，而是保持一个合理的高社会流动性。
4.发展模式缺陷论。
这种观点认为，一些在突破低收入陷阱时成功的模式具有与生俱来的缺陷，这些缺陷会导致发展中国家陷入“中等收入陷阱”。
学者通过对超越“贫困陷阱”的经济发展模式，在一国后续经济发展中的“锁定”机制的分析认为，从经济“起飞”到实现早期的经济增长，需要的是提高储蓄率和资本积累。
在经济增长的早期阶段，增加资本投资，就可以促进经济的快速增长。
但如果在进入中等收入阶段以后还继续依靠资本投资驱动经济发展的话，就会带来一系列的不良后果，造成经济发展的不可持续性。
还有学者则从“比较优势理论的困境”这一角度证明了这种发展模式会导致发展中国家陷入“中等收入陷阱”而无法自拔。
如一些发展中国家在发展初期主要是按照“比较优势理论”发展经济，如利用劳动力、土地等自然资源禀赋搞进口替代和加强出口等。
但是这样将使得发展中国家陷入技术“引进——落后——再引进——再落后”的恶性循环，核心技术多为国外发达国家掌控，成为技术的追随者；同时，发展中国家的产业链出现木桶效应，整体竞争力难以提升，抑制产业升级换代与经济发展方式的转变。
在这样一种机制下，发展中国家将步入“中等收入陷阱”而无法自拔。
关于中国是否能越过“中等收入陷阱”的争论
对于中国是否能越过“中等收入陷阱”，学界也有较大的争论。
1.中国能越过“中等收入陷阱”。
有学者认为所谓的“中等收入陷阱”其实质是“现代化陷阱”，如果按照“中等收入陷阱”来对我国的改革开出药方，其结果肯定是在“现代化陷阱”的泥沼中越陷越深而无法自拔。
还有一种观点认为，中国具备一些深陷陷阱中的发展中国家所不具备的优势，所以一定能够越过“中等收入陷阱”。
这一观点首先认可“中等收入陷阱”是中国必须面对的一个现实问题和艰巨挑战，但是即便如此中国也能顺利跨越这一陷阱。
持这种观点的学者认为虽然“中等收入陷阱”日益迫近中国，但是“中国与其他中等收入国家最大的不同之处，同时也是最大的优势，就在于社会主义优势”。
在面临“中等收入陷阱”挑战的时候，中国具有其他发展中国家所不具有的三个有利条件，即独立自主的国家决策能力、国家领导的忧患意识和危机意识以及相关问题的高度重视、集中力量办大事的制度优势。
这三个方面的优势将最终一定会使得中国顺利越过“中等收入陷阱”。
2.中国很难规避“中等收入陷阱”。
与上面的观点相反，不少学者认为中国最终会掉入“中等收入陷阱”，或者说至少在很大程度上可能会掉进这一陷阱。
学者认为，由于“中等收入陷阱”这一问题本身的复杂性、中国经济发展方式转变迄今为止收效甚微，以及三十年来中国宏观调控政策的经济增长导向，都将导致中国很难规避其陷入“中等收入陷阱”。
还有学者意识到中国进入中等收入阶段以后将会面对一系列的问题，如高储蓄率趋于调整、劳动力成本趋于上升、创新难度增大、工业规模扩张难以持续、外需拉动作用减弱、资源环境硬约束强化以及收入分配差距扩大等诸多挑战，使得转变经济增长方式变得极其困难，因而中国非常有可能掉入“中等收入陷阱”中去。
3.无法确定中国是否会跌入“中等收入陷阱”。
最后一种关于中国是否会掉入“中等收入陷阱”的观点，则没有明确表示出中国是否会最终跌入该陷阱，只是就可能导致“中等收入陷阱”的原因进行了分析，并给出了相应的政策建议。
有学者指出，收入分配不均是导致拉美国家陷入“中等收入陷阱”的主要原因,但就中国目前情况而言，虽然当前基尼系数已经较高，但收入分配的不平等问题并未伤害中国经济的可持续发展能力。
换句话说，现在还不能判断中国是否会跌入“中等收入陷阱”。
但学者同时也指出，解决收入差距过大的问题是中国迈进高收入国家门槛的必修功课。
还有学者认为，历史上有许多国家和地区通过增长动力机制的转换和经济发展体制的改革，跨越了“中等收入陷阱”，实现了经济发展方式的转变。
韩国、日本、新加坡和中国台湾地区与中国大陆文化相似、国情、区情相近，其经济发展方式转变的经验对中国具有尤为重要的借鉴意义。
但学者并没有明确判断中国是否会跌入“中等收入陷阱”。
只是通过对这些典型亚洲国家和地区经济发展方式转变经验的总结，得出了四条基本启示：
一是转变经济发展方式包含经济与社会自然和谐发展；二是经济发展方式转变要坚持市场导向与政府干预相结合；三是经济结构调整是转变经济发展方式的重点方向；四是自主创新是转变经济发展方式的重要支撑。
通过这些途径，中国就能够进入高收入国家行列。
中国铁路改革顶层设计构想
中国铁路：
改革重启正当时
铁路系统的诸多体制弊端由于一连串发生的铁路新闻事件暴露无遗，重启铁路管理体制改革的呼声再度高涨。
处在新十字路口的中国铁路，何去何从？
是继续在计划体制内留存，做一些改良，小打小闹，隔靴搔痒，还是痛快淋漓地打碎长期桎梏的体制框架，改头换面？
这不仅是普通百姓所要关心的问题，更是决策高层必须面对和需要认真解决的重大问题。
铁路管理体制改革无疑成为“十二五”时期中国改革的重要任务之一，必须要有一个重大的实质性突破。
从某种意义上看，这或许会成为重启中国新一轮整体改革的发动者。
铁路管理体制多年来备受责难，权力高度集中，存在政企不分、政事不分、政资不分，半军事化、全封闭式的管理模式，等等，这些鲜明的特征俨然使铁路成为一个相对独立的“铁道王国”，而与中国市场经济的氛围格格不入。
相对于中国的整体改革和其他垄断性行业改革，铁路改革已大大滞后，中国铁路亦被称为计划经济的“最后一块堡垒”。
加快铁路管理体制改革的步伐，几乎已成国人共识，难的是如何加快改革、何时正式启动改革、怎样持续进行改革，至少目前为止还没有形成共识，加上铁路改革的复杂性、艰巨性和高风险性，更加大了铁路改革的不确定性。
正是由于这些不确定性因素，使得既往的许多铁路改革举措始终游离于市场化的边缘和铁路现有体制的外围，改革收效甚微；同时，也使得曾经尝试的深度改革和“攻坚战”如网运分离无疾而终。
“铁老大”已成为中国体制改革的一个“老大难”问题。
显然，在重启铁路管理体制改革之时，要攻破计划体制筑就的“铜墙铁壁”，必须要有攻坚的锐器，常规武器很难奏效。
笔者认为，只有坚定地从中国铁路改革的顶层设计入手，才能真正实现铁路政企的初步分离直至完全分离，在此前提下，进一步推动其他层次的改革。
国外铁路改革是在理顺顶层关系的基础上遵循一定的模式展开企业重组，而我国过去的铁路改革试图跨越这一重要阶段，借鉴某种模式或者综合几种模式，通过引入竞争机制来解决铁路体制、管理模式和成长性等问题，在改革路径选择上无疑是本末倒置的。
在中国铁路运输资源仍处于短缺的背景下，任何超越铁路发展阶段的重组方案必然会使铁路改革走入迷途，而使改革变得步履维艰。
（一）改革应坚持的原则
由于中国铁路所具有的特殊复杂性，中国铁路改革应采取积极稳妥、渐进式改革的方针。
在改革中应把握以下原则：
1.在充分考虑铁路运营安全的基础上，兼顾铁路的社会公益性和运输企业经营效应性，认真权衡改革的风险和收益，构建适应中国国情的铁路管理体制。
2.借鉴世界各国铁路改革的经验和教训，综合各种改革方法和措施，形成富有弹性和分步走的改革方案。
先期改革方案设计应相对简单且容易操作，不宜过于复杂，以迅速形成共识，避免陷入无休止的争论，影响改革的启动。
（二）改革的目标取向
中国铁路改革具有多重目标，因此，需要分解，以适应每一个改革阶段的要求。
大致可分为两个层次的目标：
第一层次，通过改革，实现政企分离，厘清国家与铁路的关系，解决铁路更好更快的发展问题；
第二层次，通过改革，厘清铁路内部利益主体之间的关系，建立适应市场竞争需要的运输服务管理体制。
最终的目标取向是要形成政府引导、行业监管、运输企业自主经营、社会参与评价的铁路运输经营服务管理体制。
（三）改革的突破口
针对第一阶段的改革目标，铁路改革突破口的选择要从顶层设计入手，重点设计铁路高层管理体制模式，对铁道部进行重组或分拆，才能真正实现政企分开，进而推动铁路综合性改革。
以往的改革在突破口的选择上犯了致命的错误。
首先，试图以投融资体制改革为切入点，通过产权的改造实现铁路系统“公司化”，让行政部门解体，或回归到相关监管部门，实际上很难奏效。
铁路投融资体制的改革虽然取得了一定的成效，初步实现了融资渠道的多元化，但在高度集中的体制背景下，社会资本的进入显然很难触动铁路过于庞大的垄断势力，无法形成以所
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