就业和社会保障服务设施建设项目可研.docx
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就业和社会保障服务设施建设项目可研
*就业和社会保障服务设施建设项目
可行性研究报告
（修改版）
*
二〇一一年七月
附表：
1、总投资估算表
2、就业和社会保障服务站设备购置一览表（四个镇均相同）
3、*就业和社会保障服务中心设备购置一览表
4、*就业和社会保障中心投资估算表
5、三源浦朝鲜族镇、圣水镇就业和社会保障服务站投资估算表
6、孤山子镇、驼腰岭镇就业和社会保障服务站投资估算表
附图：
1、项目区域位置图
附件：
1、组织机构代码证
2、建设项目选址意见书（两个镇）
3、证明（三个镇）
4、建设项目环境影响登记表
5、*人民政府关于*就业和社会保障服务中心及乡镇社会保障服务站建设项目配套资金承诺的函
第一章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称
*就业和社会保障服务设施建设项目
1.1.2建设性质
序号
建设项目名称
建设性质
1
*就业和社会保障服务中心
改造
2
*三源浦朝鲜族镇就业和社会保障服务站
新建
3
*圣水镇就业和社会保障服务站
新建
4
*孤山子镇就业和社会保障服务站
改造
5
*驼腰岭镇就业和社会保障服务站
改造
1.1.3建设地址
项目为*就业和社会保障服务设施建设项目，项目建设地址见下表：
序号
建设项目名称
建设地点
1
*就业和社会保障服务中心
位于**大街302号
2
*三源浦朝鲜族镇
就业和社会保障服务站
位于镇政府院内
3
*圣水镇就业和社会保障服务站
位于镇政府一层，与镇政府同期建设
4
*孤山子镇就业和社会保障服务站
原有就业和社会保障服务站内
5
*驼腰岭镇就业和社会保障服务站
原有就业和社会保障服务站内
1.1.4项目承办单位概况
承办单位：
*人力资源和社会保障局
项目主管部门：
*人民政府
机构类型：
机关法人
*人力资源和社会保障局隶属于*人民政府职能部门之一。
*人力资源和社会保障局成立于2009年12月，内设行政办公室、党委办公室、政策法规与监察科、规划财务科、职业能力建设科、公务员管理科、工资福利科、专业技术职务管理科、养老失业保险科、调解仲裁科、事业单位人事管理科、劳动关系科12个科室。
下属就业服务局、人才交流服务中心、医疗保险管理中心、劳动保障监察大队、就业培训中心、职业技能鉴定指导中心、档案室、工人技术等级考核办公室、军队转业干部安置办公室、绩效考核办公室10个事业单位。
*人力资源和社会保障局目前共有93名工作人员。
其中：
在编干部67人，行政编制26名，事业编制41名，工勤编制2名。
1.1.5可研编制依据
1、国家发改委审定出版的《投资项目可行性研究指南》（试用版2002年）；
2、《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》；
3、国家发展和改革委员会、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》第三版；
4、建设单位提供的有关基础资料；
5、国家相关政策、法规、文件；
6、建设单位与工程咨询公司签订的关于本项目编制可行性研究报告的合同。
1.1.6可行性研究范围
1、项目建设的必要性；
2、项目建设规模和建设标准；
3、项目建设内容；
4、项目建设条件落实情况；
5、项目建设周期及实施计划；
6、项目建设投资与资金筹措；
7、社会、经济效益分析。
1.1.7项目提出理由和背景
近两年来，在金融危机的冲击下，基层就业和社会保障平台基础设施建设严重滞后现状和巨大的公共服务需求的矛盾突显，并业已成为制约各地稳定就业、加快城乡社会保障全面覆盖的首要因素。
2010年*城乡就业工作开展情况：
2010年新增就业6581人；下岗失业再就业4012人；劳务输出11.7304万人。
目前，*就业和社会保障服务中心现有业务用房2980㎡，服务大厅仅为310㎡，而封闭式办公室面积约为2590㎡，按实际使用需求设在服务大厅的科室应为14个，现状仅有7个服务科室在服务大厅办公，其余科室在外租赁办公。
由于*就业和社会保障服务中心业务用房建设的时间较早，装修水平有限，现有用房内部地面还是水泥砂浆地面，面层磨损严重；屋面防水老化，楼顶处多处漏雨，用于防水的铁皮已经全部锈蚀，楼顶渗水严重，导致内墙发霉发黑、粉化；现有的门窗仍为双层铝合金窗、贴板木门，门窗破损严重。
受*就业和社会保障服务中心现状服务大厅面积较小的影响，各项服务功能区设置不全且分区不合理，现状已无法满足全县就业和社会保障工作及服务对象的需要，更严重地影响了日常工作的正常开展。
*三源浦朝鲜族镇、圣水镇还没有独立的就业和社会保障用房，现状租赁政府40㎡办公室办公；孤山子镇、驼腰岭镇虽然有独立的就业和社会保障用房，但功能分区极不合理且无服务大厅，现状均已不能满足正常工作的使用需要。
*就业和社会保障服务中心在用房功能上，已不能满足《基层就业和社会保障服务设施建设规范》中县（市、区）就业和社会保障服务设施对服务大厅面积占总面积60%的要求；三源浦朝鲜族镇、圣水镇乡镇就业和社会保障服务设施也不能满足规范中要求建筑面积应为300㎡的要求。
所以建设基层就业和社会保障用房是非常必要的，是目前农村迫切需求的公益性民生项目。
本项目的建设将为人力资源和社会保障中心、医疗保险服务中心提供良好的服务场所。
建设基层就业和社会保障服务站，将进一步加强对基层就业和社会保障工作的管理，在规范服务的同时，提高其服务能力。
初步建成信息互动、资源共享、功能完备、运转协调的县区、乡镇（街道）信息网络。
项目的建设有利于农村剩余劳动力转移和城镇再就业工程的有序推进。
有利于承载*工业、农业、商业、建筑业以及第三产业等领域的所需的技术人才。
有利于促进和谐社会发展，推进以工促农，以城带乡，城乡资源互补，进一步达到城乡建设整体提升，加快小城镇建设的步伐。
有利于改善人民生活，增加人民群众的增收致富，确保人民生活安居乐业。
本项目建设是进一步深化改革的需要，是*区域经济发展的需要，是落实党中央国务院加强民生工程在*的代表性工程，将推进县综合经济实力增强，加快民生工作等各项社会事业的稳步发展。
1.2项目概况
1.2.1主要建设条件
1、场址条件
*就业和社会保障服务中心为改造项目，地址位于**大街302号，场区总占地面积为1962m²，现有就业和社会保障服务中心建筑面积为2980㎡，本项目对其进行改造。
三源浦朝鲜族镇、圣水镇就业和社会保障服务站建设性质为新建，建设地点位于镇政府院内；孤山子镇、驼腰岭镇就业和社会保障服务站建设性质为改造，即利用各乡镇原有的服务站实施改造，三源浦朝鲜族镇、孤山子镇、驼腰岭镇占地面积均为300㎡；圣水镇占地为3614㎡。
2、公用工程条件
（1）*就业和社会保障服务中心
①给排水
项目供水主要为生活用水，原有服务中心的供水由区域内市政供水管网供给，接入点在*大街，接入的供水管径为DN150，压力为0.20MPa。
区域内现有供水水源能够满足项目建设改造后的用水需要。
项目排水系统采用雨、污分流制。
项目建筑物排放出来的污水主要为生活污水，建筑排放的污水通过原有排水管线收集后，排至项目区域地下的市政污水管网内。
②供电
项目用电主要是照明用电和部分仪器设备用电，原有服务中心供电电源由*大街上供电线路引入，电压为380V。
能够满足项目的使用需求。
根据项目用电负荷的要求，用电负荷均按Ⅲ级标准设计。
③供暖
项目建设区域内现已有城市集中供热系统，项目所在建筑供热管线由*大街上供热管网接入，管径DN300。
④通信及有线电视条件
项目改造后，通讯、有线电线均从*大街接入，可为项目提供国内、国际通讯及网络服务。
⑤交通条件
本项目建设地点位于*大街302号，附近有多条线路的公交车在此经过，建设地点交通较为便利。
（2）*就业和社会保障服务站
三源浦朝鲜族镇、圣水镇2个乡镇就业和社会保障服务站建设性质为新建，项目建设所需的给排水、供电、供暖及通讯、有线电视等条件，均利用镇政府现有配套设施直接引入。
孤山子镇、驼腰岭镇2个社会就业和社会保障服务站建设性质为改造，项目给水、排水、供电、供暖及通讯、有线电视等条件，均可利用现有。
1.2.2建设内容及建设规模
本项目改造原有县级就业和社会保障中心业务用房，原有建筑为总体4层局部5层，独立基础、框架结构，改造面积为2980m²；新建乡（镇）就业和社会保障服务站2座，每座新建面积均为300m²，2层，砌体结构；改造乡（镇）就业和社会保障服务站2座，每座改造面积均为300m²。
1.2.3项目总投资及资金筹措
1、项目总投资
项目总投资估算为589.41万元，全部为建设投资。
建设投资构成：
建筑工程费估算为412.69万元，设备费估算额为80.00万元；安装工程费估算额为15.64万元；工程建设其它费用估算总额为39.61万元；基本预备费为41.17万元。
*就业和社会保障服务中心及各个乡镇服务站投资估算详见“主要经济技术指标表”。
2、资金筹措
项目总投资589.41万元，全部为建设投资，资金来源：
申请国家补助及地方政府配套解决。
1.2.4项目建设期
*就业和社会保障服务中心建设期为17个月，拟于2011年7月开始项目前期工作，于2012年11月竣工验收并投入使用。
新建和改造4个乡镇就业和社会保障服务站建设期均为2个月。
1.2.5主要技术经济指标
主要技术经济指标表
序号
指标名称
单位
指标
备注
1
主要建设内容及指标
4180
1.1
改造*就业和
社会保障服务中心
㎡
2980
原有服务中心为框架结构，
整体4层，局部5层
1.1.1
总占地面积
㎡
1962
1.1.2
建筑物占地面积
㎡
700.00
1.1.3
道路、停车场
㎡
771.5
利用原有
1.1.4
绿化面积
㎡
490.5
利用原有
1.1.5
绿地率
%
25
1.2
新建乡（镇）就业和
社会保障服务站
㎡
2×300
2个乡（镇）均为新建,砌体结构、2层
1.2.1
三源浦朝鲜族镇
占地面积
㎡
300
1.2.2
圣水镇占地面积
㎡
3614
1.3
改造乡（镇）就业和
社会保障服务站
㎡
2×300
利用原有服务站改造
2
项目总投资
万元
589.41
全部为建设投资
其中：
建筑工程
万元
412.69
设备购置
万元
80.00
安装工程
万元
15.64
工程建设其它费用
万元
39.91
基本预备费
万元
41.17
2.1
改造县级就业和
社会保障服务中心
项目总投资
万元
417.22
全部为建设投资
其中：
建筑工程费
万元
313.69
设备购置费
万元
40.00
安装工程费
万元
8.15
工程建设其它费用
万元
26.97
基本预备费
万元
28.42
2.2
新建乡（镇）就业和
社会保障服务站
项目总投资
万元
112.54
全部为建设投资
其中：
建筑工程费
万元
72.00
设备购置费
万元
20.00
安装工程费
万元
5.49
工程建设其它费用
万元
6.71
基本预备费
万元
8.34
2.3
改造乡（镇）就业和
社会保障服务站
项目总投资
万元
56.41
全部为建设投资
其中：
建筑工程费
万元
27.00
设备购置费
万元
20.00
安装工程费
万元
2.00
工程建设其它费用
万元
3.23
基本预备费
万元
4.18
3
年均运营成本
万元
309.15
县级服务中心
万元
230.99
三源浦朝鲜族镇服务站
万元
21.54
圣水镇服务站
万元
19.54
孤山子镇服务站
万元
19.54
驼腰岭镇服务站
万元
17.54
4
财务评价指标
4.1
单位功能投资
以本项目建筑面积为基数
县综合级务中心
元/㎡
1400.07
以本项目建筑面积2980㎡为基数
新建乡镇服务站
元/㎡
1929.67
以本项目建筑面积600㎡为基数
改造乡镇服务站
元/㎡
940.17
以本项目建筑面积600㎡为基数
4.2
单位功能运营成本
以本项目建筑面积为基数
县服务中心
元/（m².a）
775.13
以本项目建筑面积2980㎡为基数
三源浦朝鲜族镇服务站
元/（m².a）
718.00
以本项目建筑面积300㎡为基数
圣水镇服务站
元/（m².a）
651.33
以本项目建筑面积300㎡为基数
孤山子镇服务站
元/（m².a）
651.33
以本项目建筑面积300㎡为基数
驼腰岭镇服务站
元/（m².a）
584.67
以本项目建筑面积300㎡为基数
1.3问题与建议
1、项目建设中，要做好项目的前期准备工作，落实资金来源，从数量和时间两方面予以重视。
实施招投标制，降低工程成本，提高工程质量。
项目实施阶段，要加强监督管理工作，以保证项目的顺利实施，并达到预期目的；
2、尽快与城建、规划部门沟通，办理相关手续，为下一步工作开展提供依据；
3、做好基层就业和社会保障服务设施内部设施配套工作，使其与本项目同时投入使用，确保其发挥正常服务功能；
4、项目实施阶段，要加强监督管理工作，确保工程质量。
第二章项目需求分析
2.1项目区经济社会发展现状
1、区域地理位置
*位于*省东南部长白山区,隶属通化市。
县人民政府驻*镇。
地处东经125°17′～126°35′，北纬41°54′～42°35′。
东北与辉南县接壤，东与白山市八道江区、江源县、靖宇县相连，北与梅河口市毗邻，南与通化县相依，西与辽宁省清原县、新宾县交界。
东西两极点长107公里，南北两极点宽76.5公里，幅员面积3348.3平方公里。
2、自然概况
境内地表由山地、丘陵、熔岩台地与河谷盆地4种类型构成，互相交错，分布全境。
中低山地占全县面积的70%，丘陵地主要分布在一统河、三统河流域，占全县总面积的10%，熔岩台地分布在姜家店乡、凉水河子镇东北边缘地带，属于龙岗火山群，占全县总面积的5%，河谷盆地主要有一统河、三统河、哈尼河、窝集河谷地，占全县总面积的15%。
全县水资源较为丰富，水质较好，除一统河外其他主要河流水质均达到国家Ⅲ级标准以上。
全县有大小河流60余条，主要分布在一统河、三统河、哈尼河三大流域。
除哈尼河属鸭绿江水系一级支流浑江外，其他河流均属松花江水系一级支流辉发河。
地表水径流总量为11.07亿m³。
全县地下水可开采量为15951万m³。
水能资源可开采量49700万KW。
全县幅员面积503万亩，其中：
耕地面积150万亩，占幅员面积的30%，在耕地面积150万亩中，旱田120万亩，水田30万亩。
在旱田耕地中，玉米种植面积达90万亩，占全县耕地面积的60%。
现有林地面积335万亩，占全县幅员面积的67%，其他用地18万亩，占全县幅员面积的3%。
3、社会经济发展状况
全县辖12个镇3个乡219个村534个自然屯。
总人口37万人，其中农村人口27万人，占全县总人口的73%。
全县总户数11.70万户，其中有农户6.70万户，占全县总户数的58%。
有农村劳动力13.50万人。
据统计，2010年全县地区生产总值达60.00亿元。
农业总产值达25.20亿元，其中：
种植业产值为12.60亿元，占农业总产值的50%；林业产值0.90亿元，占4%；牧业产值9.70亿元，占38%；渔业产值0.30亿元，占1%；农林牧渔服务业1.60亿元，占6%。
农民人均纯收入5169.00元。
标志着*经济运行在企稳的基础上进一步明显好转，总体形势积极向好，为2011年全县经济更好更快发展奠定坚实基础。
2.2项目需求分析
近几年，据*人力资源和社会保障局统计，*下岗再就业人数较多，涵盖了各个行业，每年需要短期培训的人数约为1000人左右，主要集中在种植业、养殖业以及家政服务业，另外三源浦朝鲜族镇、圣水镇2个乡镇根本没有人力资源和社会保障机构，对于农业种植以及农民工出外务工都十分的不利，所以本项目的建设是十分紧迫的。
1、*：
2010年总人口38万人，其中农业人口27万人。
2010年新增就业6581人；下岗失业再就业4012人；劳务输出11.7304万人。
2、三源浦朝鲜族镇：
2010年总人口3.0369万人，其中农业人口2.34万人。
2010年新增就业368人；下岗失业再就业271人；劳务输出7684人。
3、圣水镇：
2010年总人口3.9431万人，其中农业人口3.71万人。
2010年新增就业229人；下岗失业再就业193人；劳务输出7487人。
4、孤山子镇：
2010年总人口3.128万人，其中农业人口2.73万人。
2010年新增就业353人；下岗失业再就业281人；劳务输出7187人。
5、驼腰岭镇：
2010年总人口1.61万人，其中农业人口1.337万人。
2010年新增就业244人；下岗失业再就业194人；劳务输出4375人。
三源浦朝鲜族镇、圣水镇2个乡镇关于就业和社会保障工作，目前由县人力资源和社会保障局负责，分期分批到各乡镇指导工作，由当地政府牵头把该项工作指定到有关科室代办，目前该乡镇还没有设置专门机构负责该项工作。
2.3项目建设必要性
社会保障制度对于和谐社会建设来说至关重要，具有基础性意义。
1、社会保障可以有效地防范和应对社会风险
由于社会资源分配结构的不完善、市场经济的风险、家庭“遗传”优劣势的不同以及个人能力的差异等诸多因素的存在，社会成员不可避免地会遇到各种各样的生存与发展方面的风险。
所以，社会有必要通过社会救助、社会养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、社会福利以及社会优抚等多个方面的社会保障，确保每一个社会成员有一个合理的基本生活水平，以有效地应对社会风险。
2、社会保障可以有效地增强社会的团结与合作
作为个体的人是无法生存和发展的。
人们只有在社会合作中，方能得到生存和发展。
每一个社会成员都应当对社会负有一定的责任。
同样，社会对于每一位社会成员也负有不可推卸的责任和义务，特别是对于处在困难状态的社会成员有责任和义务予以必要的帮助，使之共享由社会发展所带来的益处。
如是做法，有助于减少社会成员、社会群体之间的隔阂，最大限度地消除社会的离心因素，增强人们对社会的普遍认同，形成社会群体之间、社会成员之间相互信任的风气，进而提升社会的相互合作与相互依赖的程度，增强社会的整合性。
3、社会保障可以有效地激发社会活力
对于一个社会来说，社会成员潜能开发得如何，将直接影响着这个社会的持续性发展的动力，同时也事关这个社会发展的整体质量。
社会发展最为重要的目标，是要使每一位社会成员获得自由而全面的发展。
而社会成员通过必要的义务教育和职业训练，可以获得最为基本的发展能力；通过社会保障，可以消除社会成员的种种后顾之忧。
这样，便可使这部分社会成员具备正常的发展能力，至少使其发展能力有所提升，使其发展潜能得到普遍的开发。
4、社会保障可以有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准
社会保障不仅具有当前的意义，而且具有长时效的意义。
从某种意义上讲，社会保障是一种预先的制度准备与安排。
它不仅可以有效地解决处境不利的社会成员当前的困难，而且可以有效地增强社会成员解决未来困难的能力。
所以，社会保障对于保持与促进长远的社会和谐，具有不可忽视的重要意义。
*就业和社会保障服务中心受现状服务大厅面积较小的影响，各项服务功能区设置不全且分区不合理，现状已无法满足全县就业和社会保障工作及服务对象的需要，更严重地影响了日常工作的正常开展，并且给人力资源和社会保障局在管理上增加了难度，在工作效率提高方面上增加了阻力。
同时，由于现有的办公房的空间布局及功能区设置不合理，给前来办理社会保障的老年人带来了困扰。
并且现有的办公房内没有为残疾人设置残疾人通道及相关的配套设施，致使前来办理业务的残疾人在安全方面得不到保障。
从而给社会保障制度的顺利实施带来了不必要的阻碍，所以本项目的建设是必要的也是可行的。
第三章建设规模及建设内容
3.1建设规模
按照《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》，基层就业和社会保障服务设施建设要履行建设项目审批程序，并严格按照批复规模实施。
县（市、区）就业和社会保障服务设施建筑面积根据当地常住人口规模确定，常住人口在20万（含）以下的，建筑面积为2000㎡；20-50万（含）的，建筑面积为3000㎡；50-100万（含）的，建筑面积为4000㎡；100万以上的，建筑面积5000㎡。
乡（镇）就业和社会保障服务设施的建筑面积一般应当在300㎡左右。
据建设单位提供的资料，*总人口约为38.0万人，根据《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》，确定本项目建设规模为：
改造原有就业和社会保障服务中心业务用房1座，原有业务用房建筑面积为2980㎡，将其整体改造作为*就业和社会保障服务中心业务用房；新建乡（镇）就业和社会保障服务站2座，每座建筑面积为300㎡；改造乡（镇）就业和社会保障服务站2座，每座建筑面积均为300㎡。
3.2建设内容
本项目具体建设内容如下：
改造原有就业和社会保障服务中心业务用房，作为*就业和社会保障服务中心业务用房，改造面积为2980㎡，原有建筑为整体4层局部5层，框架结构；改造乡（镇）就业和社会保障服务站2座，每座改造面积均为300㎡，单层，砌体结构；新建乡（镇）就业和社会保障服务站2座，每座面积均为300㎡，2层，砌体结构。
项目主要工程量一览表
序号
类别及用房功能
单位
数量
备注
1
主要工程
1.1
改造*就业
和社会保障服务中心
m²
2980
原有建筑为框架结构，
整体4层，局部5层
1.2
新建乡（镇）就业
和社会保障服务站
m²
2个×300
砌体结构，2层
1.3
改造乡（镇）就业
和社会保障服务站
m²
2个×300
砌体结构单层
2
场区道路及停车场
2.1
*就业和社会保障服务中心
m²
1100
利用场区原有
3
场区绿化
3.1
*就业和社会保障服务中心
m²
815.4
利用场区原有
4
绿地率
4.1
*就业和社会保障服务中心
%
30
第四章建设场址及建设条件
4.1建设场址现状
*就业和社会保障服务中心的建设地址位于*大街302号，场区总占地面积为1962m²，原有业务用房建筑面积为2980㎡，建筑整体4层，局部5层，独立基础，框架结构。
建设区域内供水、供电、供暖等城市基础设施完备，施工条件良好。
三源浦朝鲜族镇、圣水镇就业和社会保障服务站建设性质为新建，建设地点位于政府院内；孤山子镇、驼腰岭镇就业和社会保障服务站建设性质为改造，即利用各乡镇原有的办公用房实施改造，各乡镇建设地点的供水、供电、供暖等基础设施完备。
4.2建设条件
4.2.1交通条件
本项目县级及4个乡镇级的就业及社会保障服务用房的建设地点交通便利，场区附近道路均为沥青混凝土路面，交通便捷顺畅。
4.2.2公用工程条件
1、就业和社会保障
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