畜牧水产局购买办公楼建设项目可行性研究报告.docx

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畜牧水产局购买办公楼建设项目可行性研究报告

可行性研究报告

畜牧水产局购买办公楼项目

第一章总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称

×××购买办公用房项目

1.1.2承办单位及其概况

1.1.2.1承办单位：

×××

1.1.2.2基本情况

×××是研究制订全市畜牧业、渔业产业化发展规划的组织，于1996年与市农业局分家成立。

位于×××街45号。

现内设机构在职在编人员56人。

现有建筑面积1970㎡，建筑占地面积344㎡。

1.1.2.3机构设置

×××内设机构有办公室、人教科、计财科、畜牧科、水产科（加挂渔政监督管理站牌子）、饲料管理办（含禽畜水产品质量安全检测中心，加挂饲料产品质量监督检验站、兽药监察所牌子）、动物防疫检疫站（加挂“动物重大疫病防控指挥部办公室”牌子）。

1.1.2.4主要职责：

（1）贯彻执行上级有关畜牧业和渔业法律、法规、规章、方针政策；研究拟定全市畜牧业和渔业发展战略中长期发展规划、年度指导性计划，并经批准后组织实施。

（2）研究拟定全市畜牧业、渔业产业化发展规划，推进产前、产中、产后一体化；研究提出全市畜牧业、渔业产品加工业发展建议；研究提出全市畜牧业、渔业发展政策建议，引导产业结构合理调整和资源合理配置。

（三）研究拟定全市畜牧业、渔业科技发展规划；负责全市畜牧业、渔业科技项目的开发、示范推广，指导全市畜牧水产技术推广体系建议；参与全市畜牧业、渔业科技项目和科研成果的鉴定。

（四）负责畜牧业和渔业的调查研究和业务统计，预测并发布畜牧业和渔业生产资料、产品供求情况等经济信息，指导行业信息网络建设。

（五）负责全市种畜禽、水产种苗、牧草种子、兽药、兽医医疗器械、饲料和饲料添加剂的质量检测、鉴定和执法监督管理。

（六）负责地方畜禽、水产品种资源保护与开发利用，负责畜产资源、草地资源保护、开发利用和监督管理。

（七）负责全市渔业行政执法监督管理，保护渔业资源；负责渔业水域生态环境及水生野生动植物保护。

（八）负责全市兽医医政和兽药药政药检工作，承担动物及动物产品检疫和动物防疫及其监督、监测、预报、发布动物疫情，组织实施动物疫病的控制与扑灭。

（九）依据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》，负责全市饲料和饲料添加剂的生产、经营和使用等环节的执法、监督、检验、检测及发证等管理工作。

（十）按照权限管理畜牧业、渔业专项资金，提出专项资金安排计划，组织畜牧业和渔业重大项目的申报、审核。

（十一）指导县、市、区畜牧水产局管理基层畜牧兽医（水产）站工作。

（十二）承办市委、市人民政府交办的其他事项。

1.2.3可行性研究报告编制依据

1.2.3.1国家计委推荐使用的《投资项目可行性研究指南》；

1.2.3.2国家计委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）；

1.2.3.3《×××市“十一五”发展规划纲要》；

1.2.3.4《×××市城市总体规划（2000－2020年）》；

1.2.3.5《“建设用地使用性质变更”批复》娄规变字第2008022号；

1.2.3.6×××市人民政府常务会议纪要【2008】1号；

1.2.3.7×××市人民政府办公室娄政办函【2008】47号《×××市人民政府办公室印发<关于市本级行政事业单位老办公楼改造开发有关事项的暂行规定>的通知》；

1.2.3.8×××市规划局的《建设用地规划设计条件通知书》；

1.2.3.9国家发展计划委员会计投资【1999】2250号《国家计委关于印发党政机关办公用房建筑标准的通知》；

1.2.3.10《×××市国民经济和社会发展统计公报（2007年）》；

1.2.3.11国家和地方制订的有关法规、规范和标准；

1.2.3.12项目单位提供的相关基础资料。

1.2.3.13经济环境及社会调查；

1.2.3.14承办单位委托湖南省建筑设计院编制可研报告《工程咨询合同》。

1.2项目概况

1.2.1拟购地点

本项目为×××购买办公用房项目。

购买场址位于×××市城区核心区东侧，东距新星路80m左右，南临城市主干道×××街，西靠×××市财政局，北临×××市中心医院职工家属区。

周围城市公共设施有×××市步步高超市、×××市三中、×××市三小，距×××市中心医院150m。

区位条件好、交通便利，地理位置优越。

1.2.2购买规模

×××购买办公用房总建筑面积为6780㎡。

其建筑面积如下：

1）办公用房：

建筑面积1340㎡。

2）疫苗储备冷藏库：

建筑面积200㎡。

3）疫苗储备冷冻库：

建筑面积200㎡。

4）消毒药、防护物资储备库：

建筑面积300㎡。

5）畜禽水产品质量安全检测中心：

建筑面积为1200㎡。

6）兽药监测、饲料监测：

建筑面积1500㎡。

7）动物疫病预防控制中心诊断室：

建筑面积1500㎡。

8）物业用房：

建筑面积240㎡。

9）老干活动室：

建筑面积100㎡。

10）其他服务用房：

建筑面积200㎡。

1.2.4项目投入总资金及效益情况

1.2.4.1项目投入总资金

通过调查表明，项目用地附近的写字楼每平方米的均价为2660元/㎡,由于本项目为先预付，集资建房的性质，因此取2000元/㎡，且×××购买办公用房面积为6780㎡，因此在此估算得出所需资金为1356万元。

1.2.4.2资金来源

本项目所需资金为1356万元，资金来源：

（1）单位的房产拍卖约得956万元；

（2）原土地拍卖约得200万元；（3）争取上级支持200万元。

1.3问题与建议

1.3.1研究结论

1.3.1.1项目的实施，有利于推进×××城区建设，盘活城市资源，改善机关办公条件，提高办事效率，树立×××对外形象，促进畜牧水产事业发展。

1.3.1.2本项目的实施是办公危房改造的重要举措。

1.3.1.3项目的实施解决了市畜牧水产局改建办公综合楼的资金不足的问题，缓减了财政压力。

1.3.1.4设计方案合理可行。

1.3.1.5项目所需各项市政条件均可得到解决，为项目的建设铺平了道路。

1.3.1.6有深远的社会效益和一定的经济效益。

因此，×××市重大动物疫病防控指挥中心购买办公用房的工程非常必要，时间紧迫，应抓紧运行。

第二章项目建设的必要性

×××局长、党组书记王中平同志1952年3月出生于邵阳市隆回县，1975年毕业于湖南农学院，先后在邵阳地区农业局、×××地区农业局工作。

1980年调离农业局后，分别在×××地区中级人民法院、冷水江市人民政府、×××地区经委等单位任主要领导，2000年到×××任党组书记、局长至今。

在王中平同志及局领导班子的带领下，畜牧水产局工作取得了长足的发展，近几年来获得的荣誉有：

2004年获得“湖南省职业技能鉴定工作先进单位”称号，2005年获得“全省食草动物基地县建设先进单位”、“全市农业农村工作目标管理先进单位”称号，2006年获得“湘粤农业产业化经贸洽谈会组织工作三等奖”，2005年获得“×××市2004年为民办八件实事优胜单位”、“×××市2004年湖南省防治高致病性禽流感先进单位”称号，获得“2005年度动物防疫工作先进单位”、“2005年度动物防疫监督执法先进单位”称号，获得“2005年生猪产业化先进单位”、“2005年全省草食性牲畜发展先进单位”，2005年《鲫鲤杂交技术研究》获省科技进步二等奖。

但原办公综合楼的拆除及新综合办公大楼的建设，一直是市畜牧局领导班子的一道未解决难题。

2.1×××机关现有办公条件严重落后,影响了机关效能的提高。

×××综合办公楼建于上世纪80年代初，当时建筑工程缺乏监管，施工质量较差，致使房屋地基下沉，部分墙体开裂，造成屋面及卫生间漏水严重，严重影响机关工作人员的正常办公，并有可能危机人身安全，存在严重的安全隐患。

随着×××市政治、经济、文化等各项事业不断发展，×××的人员也相应增加。

到2008年，×××机关工作人员达到56人，现有办公用房状况不能适应经济社会全面发展的需求。

一是由于工作人员的大幅度增加，原本比较狭窄的办公场地变得十分拥挤。

二是由于八十年代的设计保守，为单列市小房间办公室，使用极不方便，尤其不适宜大型仪器设备的安装，现大型仪器设备安置杂乱，严重影响了各项工作的正常开展，特别是影响了重大动物疫病防控水平的进步。

因此，扩充办公场地，改善办公条件，提高行政效能，势在必行。

2.2现有办公场地用地影响城市规划，面临拆迁压力。

×××现有综合办公楼处于×××城区的繁华闹市区--×××中街，该房屋不仅外观满足不了城市美观亮化的要求，而且处于×××市城市规划红线范围内，占用人行道近十米，影响城市市容及人流通过，必须拆迁，才能满足城市长远发展需求。

2.3现有办公场地不能适应×××经济社会发展和畜牧水产事业的要求。

经过20多年的发展，×××市的政治、经济、城市建设、文化、人口等都发生了翻天覆地的变化。

2007年，全市生产总值为449.51亿元，增长15.2%，比上年提高2.7个百分点，连续5年保持“两位数”增长的态势。

按常住人口计算，人均GDP为11565元，增长14.1%。

全市财政总收入实现32.75亿元，增长25.2%，其中地方财政收入19.05亿元，增长24.3%。

农业生产稳定增长。

全年出栏生猪518.03万头、牛17.86万头、羊22.59万只，分别增长6.0%、14.6%、7.2%；出笼家禽1969万只，增长5.8%；出产水产品6.66万吨，增长9.1%。

在×××市经济社会“后发赶超”的进程中，农业现代化始终是全面建设小康社会不可忽视的目标之一。

而畜牧业又是现代农业产业体系的重要组成部分。

大力发展畜牧业，对促进农业结构优化升级，增加农民收入，改善人们膳食结构，提高国民体质具有重要意义。

×××承担着加快畜牧业和渔业发展的重大责任，其办公条件的改善也是提高农业现代化水平、促进畜牧水产事业发展的具体要求。

2.4项目是强化×××市动物疫病防控体系，保障食品安全的现实需要。

民以食为天。

我国居民肉类消费主要来源是猪、牛、羊、家禽、鱼等产品，而其中与畜牧业相关的草食性动物就占了大半部分。

在畜牧业飞速发展的同时，疫病也越来越多，尤其是禽流感、W病等重大动物疫病极度流行，给我国食品安全提出了挑战。

因此，保障禽畜产品供给和质量安全十分重要。

2007年1月，国务院下发了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕4号），文件明确要求：

“强化动物疫病防控体系。

实施动物防疫体系建设规划，强化动物疫病防控，做好畜禽常见病和多发病的防控工作。

做到种畜禽无主要疫病，从源头提高畜禽健康水平。

加快无规定动物疫病区建设，逐步实行动物疫病防控区域化管理。

加强重大动物疫情监测预警预报，提高对突发重大动物疫病应急处置能力。

建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。

对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫。

加强兽药质量和兽药残留监控，强化动物卫生执法监督。

继续推进兽医管理体制改革，健全基层畜牧兽医技术推广机构，稳定畜牧兽医队伍。

”而×××对动物疫病的防治、诊断及兽医、饲料等方面的化验、检测任务非常重，现在的办公楼由于面积小，功能不全，已不能满足动物疫病防控工作的需要，迫切需要改善办公设施和条件。

2.5购买办公用房是解决改建办公综合楼的资金不足问题的有效举措。

市畜牧水产局改建办公综合楼需耗资一笔较大的资金，拟购项目的实施能有效解决改建办公综合楼的资金不足问题。

经过研讨将拟建办公综合楼的3066㎡划拨土地由医卫用地改变为商业、办公、住宅综合用地并出让，再回购6780㎡左右的房地产，以满足其办公、冷库、检验检测等方面的用房要求。

随着经济的发展，×××市加快了城市建设的步伐，几年来相继改造了八条配套道路，新修了湘中大道、新星路等几十条城市道路，×××市市委和政府又搬迁了新址。

城市建设的日新月异也同时要求改变老城区的面貌，拆旧新建有利于加快×××经济和社会发展，实现后发赶超；有利于推进×××城