关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的报告1.docx

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关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的报告1

自贡市食品安全协调委员会办公室

关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》的报告

市人大教科文卫委员会：

《食品安全法》颁布施行以来，我市的食品安全监管工作在市委、市政府和省食安委的领导下，在市人大、市政协的监督指导下，各级各部门密切配合，采取一系列针对性措施，认真贯彻落实《食品安全法》的各项规定，各项工作有序推进，制售有害食品的现象得到严厉打击，食物中毒和食源性疾病得到有效控制，国际恐龙灯贸会、省两运会等重大活动的食品安全得到有力保障，食品生产经营秩序逐步好转，食品安全保障水平逐年提升，实现了全市无重特大食品安全责任事故发生的目标，全市食品安全总体上处于平稳、有序、可控状态，有效保障了人民群众的身体健康和生命安全，切实维护了社会稳定。

特别是今年8月，省第十一届运动会和第七届残运会在我市举行，全市各级各有关部门精心组织、密切配合,圆满完成了各项工作任务,确保了省两运会期间食品安全万无一失，实现了省两运会期间食品绝对安全的工作目标，为省两运会的顺利举办提供了有力的食品安全保障，得到了市委、市政府的充分肯定。

现将贯彻实施《食品安全法》的情况报告如下：

一、所做的主要工作

（一）广泛宣传，提高食品安全意识

我市高度重视《食品安全法》的宣传贯彻工作，坚持宣传贯彻《食品安全法》与切实履行监管职责并重的原则，在全市范围广泛组织开展了《食品安全法》和食品安全知识的宣传、培训和学习活动，进一步增强了食品生产经营者是食品安全第一责任人的意识和人民群众的食品安全自我保护意识,为保障公众食品安全和举办省两运会营造了良好食品安全氛围。

1.开展集中宣传，营造社会氛围。

结合“3.15”消费者权益日和迎省两运会宣传活动，分别在今年3月和6月，开展了集中宣传活动。

共设宣传咨询点172个，发放宣传资料22.5万份，《食品安全法》单行本6500本，接待咨询3.1万人次，现场受理投诉68起，即时处理23起。

特别是今年6月，全市以《食品安全法》实施一周年为契机，市食安委组织市区县相关部门上街设点宣传《食品安全法》和食品安全知识，6月3日，全市迎省运会确保公众食品安全誓师大会暨《食品安全法》实施一周年宣传周活动启动仪式在东方广场举行。

市委、市人大、市政府、市政协领导出席，食品药品监管、卫生、质监、工商、公安、城管、农业、畜牧、水务、商务部门领导及执法人员，以及食品生产企业代表近300人参加誓师大会和宣传咨询活动，市食安委办公室副主任、自贡食品药品监管局张松杨副局长主持宣誓仪式；宣传活动中，组织文艺团体表演了公众喜闻乐见的文艺节目，其间穿插《食品安全法》及食品安全知识有奖问答互动节目，过往群众踊跃参加，深受社会广泛好评。

我市开展食品安全宣传活动的情况，得到省食安委办公室的充分肯定，在省食品安全简报上予以报道。

2.开展培训，增强责任意识。

为增强监督人员和食品从业人员的责任意识，强化食品生产经营单位“食品药品安全第一责任人”意识，食品药监、卫生等监管部门广泛组织开展了培训活动。

一是培训监督员和协管员。

各部门结合监管工作实际，对监督员和协管员开展了培训，共培训监督员和协管员865人，通过培训，提高了监管人员责任意识和监管工作技能。

二是培训食品生产经营单位责任人。

相关监管部门对省两运会大宗食品供应、餐饮住宿接待等单位负责人开展了法律法规和设施设备要求、内部管理为主要内容的培训，共培训3865人次；相关监管部门与各单位签订了《食品安全承诺书》，明确了食品生产经营单位的主体责任，增强了抵御食品安全风险的能力。

三是开展驻点培训。

为确保省两运会期间食品安全，各部门对大宗食品供应单位、演职人员供餐单位、参赛人员食宿单位的从业人员开展了以岗位职责、操作技能、食品质量感官检查方法等为主要内容的培训指导工作，通过培训，提高了从业人员的食品安全知识，减少了生产经营高风险食品的行为。

3．开展“三进”活动，注重媒体宣传。

《食品安全法》颁布实施以来，自贡电视台、《自贡日报》、《自贡晚报》等媒体开展宣传，及时报道工作动态，针对市民采食野蘑菇、野菜发生食物中毒的情况，食安委办公室及时编发了《市食安委办公室提醒：

不要随意采食野蘑菇》，我市各新闻媒体及时刊载播放，努力增强市民的食品安全意识；各级各部门组织开展送食品安全法律和知识进农村、进学校、进企业、进社区等“三进”宣传活动。

在“三进”宣传活动中，共发放资料、光盘等宣传材料13000余份，接受现场咨询28000余人次。

（二）落实责任，强化食品安全监管措施

全面落实“地方政府对食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任机制。

一是去年5月底，市政府根据《食品安全法》精神，结合我市实际，及时印发了《关于餐饮服务环节食品安全监管职责调整有关问题的会议纪要》，明确将餐饮服务环节行政许可及监管主体依法调整为食品药品监管部门，在机构改革期间由食品药品监管部门委托卫生行政部门承担餐饮服务行政许可和监管职责。

按照市政府的要求，卫生、食品药品监管部门密切配合，及时签订“委托书”、交接餐饮服务许可证和监督执法文书，并在新闻媒体向社会公告。

通过以上工作的开展，确保了《食品安全法》实施之日起，我市餐饮服务行政许可和监管工作的顺利施行；二是为落实食品安全监管责任，市政府与各区县政府、19个责任部门签订了食品安全责任书；三是针对食品安全季节性和食源性疾病发病特点，食安委办公室及时部署重点时段、重大节日、重要活动食品安全监管工作，强化落实监管责任。

形成“以块为主、条块结合、权责一致、责任明晰、齐抓共管”的工作格局，使食品安全监管责任落到实处。

（三）突出重点，加强食品安全监管工作

1．周密部署，切实开展食品安全集中整顿工作

今年4月19日，市政府召开了全市食品安全工作电视电话会议。

市食安委主任、副市长戴绍泉明确要求各级各部门要以确保人民群众食品安全和省两运会在自贡市顺利举办的食品安全保障两条主线为重点，开展食品添加剂专项整顿和为期两年的食品安全专项整顿工作。

市政府还印发了《自贡市食品安全整顿工作实施方案的通知》和《自贡市关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》，以做好省两运会期间食品安全保障工作为工作主线，着力抓好食品安全整顿、农村食品安全、长效机制建设等三项工作。

为我市承办省两运会提供良好的食品安全环境，保障人民群众食品安全，及时部署了食品安全集中整顿工作，提出了总体目标，明确了整顿任务、工作步骤和要求。

各级各部门按照市政府工作部署，以省两运会所需食品及饮用水等品种为重点品种，着力抓好源头食品质量安全；紧紧围绕省两运会比赛场馆、运动员驻地及周边，各类宾馆、饭店、旅游景点饮食摊点和食品批发场所为重点区域，抓好人员用餐密集场所的饮食安全和重点区域的监管；以食品种植养殖、生产加工、批发零售、餐饮消费为重点环节，加强从业人员的管理教育，严格执行相关标准、法律法规；严厉打击了生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为；逐步建立完善了“从农田到餐桌”全过程的食品安全监管保障体系和可追溯体系。

通过集中整顿，使食品生产经营秩序有了明显改善，防范处置食品安全事故的能力有所增强，为我市举办省两运会营造了良好的食品安全环境。

2．着力抓好重要时段专项整治行动

针对食品安全的季节性特点，全市相继组织开展了元旦、春节、春夏季、春秋季开学前学校食品安全大检查、食用油整顿、4月至6月迎省两运会食品安全集中整顿、问题乳粉及其制品清查等专项整治行动。

今年1—8月，全市共出动检查人员41565人次，检查食品源头、生产加工、经营和使用单位59590家次，取缔无证生产经营户444个，查获案件98件，出具监督意见书1724份，其中立案37件，案值金额20.4万元，挽回经济损失29.44万元，没收假冒伪劣食品14.22吨，定性检测食品1770批次，抽送检产品484批次，其中不合格2批次。

3．加强信息管理，妥善办理群众反映的热点问题

为加强食品安全信息报送和综合利用，建立信息共享，促进协调配合，市食安委办公室印发了《关于进一步加强食品安全信息管理工作的通知》，各级各部门高度重视食品安全信息管理工作，将之作为增强应急意识，完善应急机制，提升应急处置能力，妥善处置各类突发食品安全事件的大事来抓。

建立了相应的食品安全信息管理工作制度和程序，明确责任，依法履职，准确、及时、规范地通报了食品安全信息；公布了本单位的的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉和举报；对接到的咨询、投诉、举报，及时进行了核查处理，妥善办理群众反映的热点问题。

今年5月6日，针对《社情民意》（第76期）网民反映马吃水等地有人打捞地沟油的情况，市食安委及时组织开展核查处理。

经查证的实际情况是，地处马吃水的五福大酒店潲水落实了养猪专业户每天回收，对容易堵塞下水道的废弃油脂，该酒店与自贡市升华废弃物油脂再生利用厂签订了打捞清理回收合同，打捞回收后运至地处沿滩区的自贡市升华废弃物油脂再生利用厂再生利用。

通过及时协调辖区政府组织调查，排除了网民所担心的回收“地沟油”，加工回流到餐桌的嫌疑，并进一步督促各级政府相关部门加强餐饮消费环节废弃物的管理。

4．建立健全食品安全监管网络，加强农村群体宴席监管

我市十分重视区县、镇乡、村组三级食品安全监管网络的巩固和完善工作，充分发挥监管网络的作用，强化对举办5桌以上农村群体宴席的报告和检查指导，今年1—8月，共报告和检查5桌以上农村群体宴席12941户次，21.6万桌次，报告率和检查指导率均达100%，截至目前为止，我市已连续五年没有发生重特大食品安全事故。

5．强化应急管理，增强食品安全事故防控能力

在贯彻实施《食品安全法》过程中，市政府十分重视食品安全事故的预防和处置工作，建立了食品安全责任事故查处工作机制。

今年4月29日，自贡食品药品监管局、市卫生局联合组织开展了食物中毒事件应急演练,达到了检验预案、锻炼队伍、提高应急处置能力的目的,进一步提高了食品安全应急处置水平。

按照省监察厅、省食品药品监管局《关于建立四川省重大食品安全责任事故查处工作机制的意见的通知》精神，市政府及时印发文件，要求各级各部门高度重视重大食品安全责任事故查处工作，迅速建立健全联合查处工作机制，全面落实责任追究制度；各级监察部门要依法对各级、各有关部门及其工作人员履行食品安全监督管理职责的情况实施监察，严肃查处在重大食品安全责任事故中的失职、渎职等违纪违法行为。

6．精心组织，圆满完成省两运会食品安全保障工作任务

一是建立机构，强化领导。

为加强省两运会期间食品安全保障工作的组织领导，成立了由食品药监、卫生等10个部门相关科室负责人及各区县食安委办公室负责人组成的省两运会卫生保障处食品药品及卫生监督工作组。

并明确了工作组成员工作职责。

二是制定方案，落实责任。

为强化落实工作责任，先后印发了《食品安全保障工作实施方案》、《“迎省运,奋战120天”工作安排》、《省运会开幕式南湖体育中心食品安全保障工作方案》、《省残运会食品安全保障方案》和《食品安全任务计划安排表》等文件，对省两运会期间及各时段的食品安全保障工作进行了周密部署,确保了食品安全保障工作有力、有效、有序开展。

三是健全机制，强化协调。

为强化工作协调，建立了食品安全工作联席会议、信息通报、工作督查等机制。

对工作完成情况和工作安排实行周报制度，对监管工作开展情况实行日报制度，对工作落实情况实行逐级或联合督查制度。

四是突出重点，强化监管。

各级各部门按照监管职责，认真组织开展食品安全专项整顿工作，加大了对大宗食品、演职人员供餐单位、省两运会参会人员接待单位的监督监测力度，着力加强了省两运会提前比赛项目期间、赛事期间、开闭幕式期间等重点时段的监督工作，据统计：

自实施“迎省运,奋战120天”工作以来，食品药监、卫生等监管部门共出动车辆5011车次，行程1.8万公里，出动监督人员13877人次，监督单位10421点次。

确保了省两运会运动员、裁判员、教练员、演职人员及工作人员共计2万多人，近10万人次的食品安全。

二、存在的主要问题

（一）《食品安全法》、《食品安全法实施条例》先后实施，但法定的配套管理办法没有出台，造成部分监管无规定可依。

食品生产经营活动的业态复杂，形式多样，食品安全法及相关法律、法规难以对各监管环节的具体事务作出详细规定，实际上依然存在监管边界不够清晰问题。

如《食品安全法》第51条规定：

“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。

有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。

具体管理办法由国务院规定”，但这一“规定”至今没有出台。

有关部门每年都要接到多起群众举报，反映个别不法人员为了谋取非法利益，以“健康宣传”、“义诊”、“老年人健康活动联谊会”、“免费短途旅游”等形式，利用茶坊、餐厅、社区、单位会议室以及农村院坝等场所，聚集成百上千群众，开展夸大保健食品功效，向群众宣传兜售高钙片、脑灵通、卵磷脂等保健食品，造成部分中老年人上当受骗，不同程度地影响了我市的社会和谐稳定；同时，保健食品经营单位的“食品卫生许可证”到期后也无法重新取得行政许可。

以上反映出保健食品经营行为的行政许可和行政执法都无法规可依。

（二）监管体制改革尚未到位。

省级机构改革正在进行，监管职能调整没有完成，市县体制改革还未到位，给法律执行造成一定困难。

餐饮服务环节划归食品药品监管部门管理后，采取了“委托执法”的临时性措施，但不能从根本上解决问题。

我市餐饮服务业存在的安全隐患与监管力量严重不足形成巨大矛盾。

我市餐饮行业具有点多、面广、起点低、监管面大等特点：

经初步统计，全市餐饮业有7000多家，还不包括未发许可证的小炒店、饮食摊、夜宵摊、民工食堂，全市应该在8000家以上。

全市以公司注册的餐饮店只有100多家，只占5%左右，中小型的占了95%左右。

同时，餐饮消费行业是劳动密集型的行业，全市从业人员至少在6万人以上，人员流动性大，中小餐饮店洗碗工、夜宵摊点从业人员多数无健康证。

经营者成分参差不齐，多数经营者是为解决自身生计问题而办饮食店。

因此，餐饮业人员素质普遍不高、缺乏食品安全意识。

按照《行政许可法》规定，对达不到许可条件的餐饮店，行政许可部门不能违法许可。

而这些小餐饮店的业主往往又是困难群体，不能采取简单取缔的方式，这就形成执法上的两难。

同时，监管力量明显不足，就餐饮服务许可审查、日常监督检查来说，按照国家食品药品监督管理局《餐饮服务食品安全监督管理量化分级分类管理制度》的要求，许可审查项目：

大中型餐饮店、小炒店、快餐店分别要审查48、25、53项，日常检查34、27、42项；检查频次：

达到A、B、C级的，年监督频次分别为1、2、3次，全市为C级的餐饮店应该在6500家以上，年监督1.95万家次，加上对A、B级的监管，以及重大活动、节假日及创文创卫等，年监督量至少在2.2万家次以上，目前，我市从事餐饮服务监督的行政执法队伍为市、区县卫生执法监督机构，其人员编制少，除餐饮服务监督职能以外，还承担了传染病防控等四大公共卫生的职能，因此，监管力量薄弱与监管工作量形成巨大反差。

随着机构改革实施，餐饮服务监管职能将由各级食品药品监管机构承担后，如果各级政府不适当增加餐饮服务环节监管人员的编制，人员不足的矛盾将更显突出。

（三）由于机构改革滞后，造成部分监管部门食品安全检验费等工作经费无保障；《食品安全法》的宣传贯彻力度不够，部分食品生产经营企业的食品安全主体责任意识和消费者的维权意识还不够强；执法者的专业素质和综合素质与所承担的监管要求还存在较大差距，监管协调机制还有待进一步完善，各部门间协调配合力度还需进一步加强，监管体系有待进一步理顺。

三、下一步工作打算

（一）巩固和完善农村食品安全监督网络

按照“两级政府，三级网络，目标管理，重点在镇，关键在村”的模式，继续抓好农村食品监管网络建设，区县、乡镇和村三级食品安全监管体系覆盖面达到100％；积极探索建立和完善农村食品监管网络保障机制，着重加强“网底”建设；进一步巩固完善农村群体宴席报告检查制度，加强5桌以上农村群体宴席报告和检查。

（二）深入开展食品安全专项整治行动

根据目前我市的实际情况，要围绕重点品种、重点区域和重点对象，有效组织开展食品安全专项整治行动，加大对制售假冒伪劣、有毒有害食品和无证照生产经营食品的行为的打击力度，做到严防死守，确保在我市不能发生重特大食品安全事故，促进食品市场秩序的进一步规范。

（三）开展信用体系建设，不断扩大无公害基地和品种数量

将食品安全与区域经济发展、城乡统筹和新农村建设有机结合。

继续开展食品安全信用体系建设试点。

为做大做强我市无公害食品大基地、大企业和大品种，协调相关监管部门加强督促和指导，不断扩大无公害食品、绿色食品、有机食品的数量；积极探索无公害食品、绿色食品、有机食品产业化发展途径，促进我市食品经济又好又快发展。

（四）建立应急与防范相结合的机制，营造全社会参与食品安全监管的氛围

一是健全食品安全应急管理体系。

加强食品安全事故应急体系建设，开展应急预案的演练。

建立健全食品监管预警和应急处置机制，提高应急反应和快速处置能力。

二是加强宣传教育。

充分利用已建的食品安全网站和各种媒体，为监管部门之间和政府与公众之间构筑起信息互通、资源共享的平台。

继续完善食品安全信息发布制度，定期通告食品安全综合监管情况，建立食品质量预警机制，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

继续开展食品安全宣传进学校、进社区、进农村的“三进”活动，不断增强食品生产经营者食品安全第一责任人的意识和守法意识，提高公众食品安全意识。

四、建议

（一）建议省人大尽快出台食品生产加工小作坊、流动摊点、夜市等食品安全的监督管理办法。

（二）建议食品年度抽验计划和抽验经费由省级统一安排，便于食品安全综合监管。

（三）建议合理解决执法编制。

二〇一〇年九月二十日