思明区政府采购工作的实践与思考.docx

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思明区政府采购工作的实践与思考

思明区政府采购工作的实践与思考

　　推行政府采购制度，是依法规范财政支出管理，建立公共财政框架的重要内容，也是对过去采购行为的一种后规范，必然会遇到部门单位之间、法规制度之间、规范运作与采购效率之间各种矛盾的碰撞、摩擦，触及多方利益，成为关注焦点。

　　一、回顾工作实效

　　多年来，厦门市思明区政府采购工作在制度建设、操作程序、观念创新等方面，“敢创、敢试”，大胆探索，不断丰富和拓展政府采购工作外延：

银行贷款招标，创造性地为区内企业提供优质融资服务；厦门市莲坂旧城改造、环岛路拆迁业务费、调查费招标，节约资金万元，资金节约率达%.在节约财政资金的同时，为后续同类项目的招标树立一个良好的范例；思明区旧政府大楼、莲坂二期房屋拆除工程招标，充分遵守市场法则，营造公平合理环境，开创拆除项目“不需付费，反获补偿”之先河，增创收入万元；在汽车定点维修、保险、道路清扫保洁、场地招租、设备转让、资产评估等项目上，先行行试，均走在了福建省政府采购工作前列，取得良好的社会效益和经济效益。

　　1999年-2003年底，思明区共进行政府采购、基建招标739批次，采购预算万元，节约资金万元，资金节约率%；2004年1-12月份共进行政府采购、基建招标269批次，采购预算万元，节约资金万元，资金节约率%.政府采购工作的推行，为规范政府采购行为，节约财政资金，降低政府行政成本，提高资金使用效益，加强资金监管，促进党风廉政建设起到了积极作用，为此，区政府还获得厦门市委、市政府“反腐败工作先进集体”的光荣称号。

　　二、议论焦点解剖

　　随着政府采购工作的深入开展，政府采购中的矛盾逐渐显现，“时间长，效率低”一时间成为社会各界评议政府采购的代名词，诸如“分散腐败”到“集中腐败”、“采购价”高于“市场价”，“政府采购的商品均为低价劣质产品”等说法不绝于耳，一度让人对政府采购产生怀疑，这既有采购工作自身特点的原因，也有当事人对采购工作的不理解和认识不一，需要辩证对待，客观加以分析，消除误解，促进采购工作的健康发展。

　　关于“时间长，效率低”的问题

　　采购法规定，公开招标信息公示到投标截止时间不得少于20天，这是为保证采购信息的公开、透明设定的，是采购招标自身工作特点的要求。

通过政府采购肯定比自行采购所需时间长一些，手续繁一些，这是进行规范化、制度化采购必须面对的现实，是毋庸质疑的，也是强化预算约束必不可少的。

当然，时间问题，确实是当前政府采购工作中比较突出的问题，直接影响着采购效率的提高，急待采购管理部门改进，但也应看到

　　一是当前财政预算下达时间晚，部门预算执行进度较慢，采购预算在执行过程中的经常调整，采购申请时间晚于需求时间，临时性、突发性采购项目较多等问题，均影响到采购效率的提高；

　　二是采购方式的确定，采购方式有公开招标、邀请招标、询价采购等方式，一般情况均应采用公开招标，公开招标法律有时间限制，询价采购方式则较为灵活，采购方式的不同，花费的时间也不一，效率也不相同；

　　三是采购人对招标货物参数、配置倾向某种特定品牌、型号，投标时有效投标商经常出现不足三家的情况，导致流标或重新招标，影响到政府采购工作效率；

　　四是采购法实施后，投标单位的法律意识和维权意识不断增强，采购结果质疑和投诉明显增加，投诉后必须进行调查落实，必须花费时间与精力，影响了政府采购效率的提高；

　　五是部分特殊项目，如市重点工程或时限性强的项目，因前期筹备时间短，又必须通过公开招标引入竞争，使采购在兼顾公平和效率方面处于“两难”，在一定程度上也影响了采购效率的提高。

　　关于“分散腐败”到“集中腐败”问题

　　政府采购的推行有一个认识过程，一些单位或多或少有些抵触情绪，只要采购任何环节上出现问题，就认为政府采购制度有问题，对采购工作进行指责，并通过一些手段规避政府采购，更有单位总强调其采购物品的特殊性，指定品牌、供应商，“借政府采购之名”，行“自我采购之实”。

　　针对集中采购后，权力相对集中问题，首先我们从制度上进行了规定，明确财政、纪检、监察、审计、公证、采购人、招标代理机构各自的职责权限，实行“三分离”制度，即管理者、操作者、使用者相分离；招标人、使用人、定标人相分离；采购、验收、付款相分离，分解权力，使之相互制衡。

　　其次，在采购的每一个环节上，坚持项目分段负责制、岗位轮换制、项目回避制，在招标活动中引入司法公证程序，现场公证；在招标前，请纪检监察提前介入，全过程进行跟踪；同时，请审计部门进行事中、事后审计检查；开标前，临时抽取专家库名单，邀请专家评委独立负责进行封闭式评标，评标结束后，网上公示结果，接受社会监督。

因此，可以说政府采购链上的每一环节，均有不同部门参与，除非所有参与部门、人员串通一气，否则，任何人也不能保证让谁中标。

至今为止，所有参与过政府采购工作的领导均没有要求采购部门去指定中标人，虽然有少数单位、领导从支持地方经济发展的良好愿望出发，有过引导性的言论，但因整个招标过程均为公开透明的，也无法真正左右评标结果。

　　关于“采购价”高于“市场价”的问题

　　政府采购作为集中采购，优势在于规模，成效体现在价格。

政府采购经充分论证后，之所以得到实施，关键是它能从源头上预防腐败，规范部门采购行为，节约财政资金。

君不见，在政府采购实施之前，一些干部就是在这方面不严于律已，不自重自爱，而受到党纪、政纪的处分，甚至锒铛入狱……政府采购推行后，采购资金节约率均在20%以上，扣除中介机构%的手续费外，资金节约率仍然在18%以上，虽然由于中介机构费用而增加了一定的成本，但比起以往的腐败浪费，可以说是微乎其微的。

当然，我们也不排除采购人利用个人关系、亲戚关系，购买到低于市场价的商品，对个别零星采购询价高于市场价，这应作辩证分析，绝不能因为极个别的“高出”而将政府采购的作用贬得一无是处，一棍子打死！

试想，如果不实行政府采购，其采购价就一定会比市场价低吗？

以往采购出现的“黑洞”，发生的教训，应该让我们记忆犹新。

　　关于“政府采购均为低价劣质产品”问题

　　政府规范采购的商品均为有合同保证、有违约金制约、有保修年限的产品，厂家从自身信誉、市场占有率、品牌等方面考虑，是极少在政府采购中进行违规冒险的。

　　少数商品出现问题，绝大多数是使用人的操作不当，在电脑使用方面尤其明显。

在政府采购中，我们本着“用好纳税人的每一分钱”的精神，提倡政府采购“不买最高档的，也不购最劣质”产品的原则，实事求是，按需配置。

试想，在未实行政府采购前，假昌伪劣产品不是

　　政府采购是一项新事物，新情况、新问题总会不断出现，只要推行就不可避免存在矛盾。

因为，节约财政资金与部门单位使用权、支配权利益的矛盾，规范和认识的问题，总是同时显现，二者相互对立。

　　只要我们一致从节约资金、提高效率、注重绩效的角度去认识，则所有问题均迎刃而解；反之，若从自主、支配随意使用、照顾亲朋利益的角度出发，则政府采购没有存在的必要，采购、审核部门一团和气，做好人，则此类机构亦没有存在的必要，《政府采购法》也就失去了制定的意义和存在的基础。

马克思说：

“问题和解决问题的办法是同时产生的。

”因此，我们有必要进一步深入研究、探索，加大宣传，取得各级各部门的理解和支持，发现问题，正视问题，以落实解决问题，形成“用户-采购审核部门-供应商-用户”间的良性互动，推动政府采购工作的进一步完善和提高。

　　制度先行。

重新修订政府采购管理规定、基建工程招标管理规定和招标评标办法等文件、规定，明确采购申报程序、内容、范围、标准，确保政府采购工作有章可循。

　　效率优先。

要在采购方式确定上采取措施，提高政府采购效率。

一是重新规定采购限额，减化办事程序；二是对采购货物性质比较特定、金额较小的项目，可直接采用询价采购方式解决；金额较大的项目可申请采用竞争性谈判等方式；三是对特殊项目的采购，可采用邀请招标方式，在充分竞争的基础上缩短招标时间；四是试行定点采购、网上询价采购、协议供货等采购模式，满足用户急需；五是探索政府采购网络管理。

以电子政务建设为契机，利用外地成熟先进的采购管理软件，将采购招标置于全透明的监督之下，便于各方监督、查询。

　　政策宣传。

要加强政府采购法的宣传工作，在采购项目申报、采购预算、采购方式、货物规格参数指标设定等方面，能取得采购人的配合和支持，严格依法办事。

　　“采、管”并举。

要制定办公用品配备制定一个统一规范的标准，提高设备使用效率，避免部门间的相互攀比、追求装饰虚设，减少设备的闲置、浪费；要使政府采购与资产管理有机结合，实现“采购”与“管理”并重，设备在一定年限内不得更新报废，不得重复采购，从源头遏制采购资金浪费现象。

　　严格程序。

在评标组织上采取措施，将参加评标会议人员的通讯工具暂交保管等措施，确保评标过程的客观公正，不受外界干拢；对采购人、专家发表带有个人倾向性的意见和建议的言行，提请纪检监察等部门给予纠正。

　　充实专家。

专家种类和数量不足的问题是当前采购工作的一个焦点。

在专家的使用上，积极与市采购办联网，实现资源共享。

在临时政府采购专家报备的方式、程序上，可通过搜集专家库以外的专家，以报备、确定资格条件等程序来解决。

　　严格监督。

设计专门的《政府采购专家管理表》，由采购代理机构工作人员登记，对一年中累计出现两次不良备案的评委，建议市监管部门在年度的评委资格年审时给予批评指正，直至取消评标专家资格。

　　完善服务。

推行供应商参与政府采购的准入资格审查制度，加强对供应商的管理和考察工作，严格售后服务考核，对具有不良记录、有违规违纪行为的供应商在年审时“去伪存真”，以确保采购人的利益，引导企业进行良性竞争，避免恶性竞争给政府采购工作带来的负面影响。

　　内部规范。

要加强采购代理机构内部制度建设，进一步统一工作规范要求、统一招标程序、统一评标办法，严格日常考核，加强监督管理。

积极做好预防职务犯罪工作，确保预防职务犯罪措施的落实和执行，创造良好、公平竞争环境。

　　队伍建设。

要加强对采购管理人员采购代理机构的管理，组织业务学习，参加警示教育，以实现业务素质与思想道德素质的稳步提高。