常生荣在全国双拥工作理论.docx

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常生荣在全国双拥工作理论

常生荣在全国双拥工作理论

常生荣在全国双拥工作理论

研讨会上的总结讲话

全国双拥办副主任常生荣

（二OO五年十一月三十日）

同志们：

这次会议集中交流了全国双拥工作理论研讨活动的成果。

会议开始时，罗平飞主任从历史与现实、理论与实践的结合上，对双拥工作的基本问题作了全面阐述，站立点高，结合实际紧，很有新意，时代感很强，论述很深刻，对我们开阔思路、做好工作启发很大。

会上，中国社会科学院景天魁所长作的专题报告，从社会学角度谈了双拥工作的问题，引发我们许多思考。

四川省双拥办、成都军区政治部办公室等16个军地单位交流的论文，从不同侧面、不同角度进行了理论探讨，提出了许多新观点和见解，有一定理论深度和借鉴价值。

会议开得很好，很有成效，体现了探索、务实、聚智、和谐的特点，必将在我国双拥工作史上写下浓重的一笔。

今年在全国开展的双拥理论研讨活动，得到了各地各部队的高度重视，许多军地领导、有关部门的同志，以及学术界、理论界的专家学者积极参与，集思广益，共收到论文602篇。

经专家教授评审，有8篇获特别奖，10篇获一等奖，20篇获二等奖，30篇获三等奖，40篇获优秀奖，还有12个单位获组织奖。

我们向获奖单位和个人表示热烈的祝贺。

这次研讨活动，以党的创新理论为指导，以丰富生动的双拥实践为基础，着眼持续发展，着重对双拥发展方向、发展模式和发展规律进行探讨，体现了科学发展观的理念；围绕改进工作，丰富内容、拓展领域、创新载体，体现了与时俱进的精神；立足解决问题，从政策、法规、制度上探求双拥工作新的办法和举措，体现了双拥与民主建设进程相一致的思想；注重超前思维，对一些前瞻性、战略性的理论课题广泛研究论证，体现了较强的战略视角和思维。

理论是行动的先导，相信这次理论研讨活动，对双拥工作的创新发展将会产生深远影响。

做好双拥工作，加强军政军民团结，是我们党的优良传统和政治优势，是毛泽东、邓小平、江泽民同志的一贯思想。

胡锦涛总书记对双拥工作高度重视，多次强调，要广泛深入地开展双拥共建活动，进一步加强军政军民团结，形成国防建设与经济建设相互促进、协调发展的机制。

双拥工作要创新发展，发挥更大作用，就必须以我们党的创新理论为指导，研究探讨重大理论和现实问题，总结实践经验，拓展理论视野，作出理论概括。

根据罗主任指示，我对近些年特别是这次双拥理论研究成果简要梳理一下，对运用理论成果指导和推动双拥实践谈些粗浅想法。

一、近几年双拥理论研究的新思想新成果

实践催生理论、孕育理论、升华理论。

近年来，随着党的思想理论创新和军政军民团结实践的发展，双拥理论研究也有了新的突破，取得很多成果。

这次研讨活动，又提出许多新观点。

综合起来，主要有以下一些思想：

一是用科学发展观统领和指导双拥工作。

这次我们研讨活动最大的收获，是进一步确立了用党的科学理论，特别是科学发展观指导和统领双拥工作的思想。

四川、吉林等地双拥办的同志提出，科学发展观是引领双拥发展方向的旗帜，是指导双拥发展全局的纲领。

双拥工作贯彻落实科学发展观，就是要坚持经济建设与国防建设相互促进、协调发展的方针，坚持军民政治、经济、法律、道德等关系的全面发展，坚持在双拥各项活动中重质量、讲效益，坚持以人为本，充分体现军民意愿，满足军民需求，维护军民利益。

根据政府职能转变等趋势，有的提出把公共服务型理念引入双拥。

这些思想，把科学发展观与双拥实践紧密结合起来，使科学发展观指导双拥不是简单的口号，进而付诸实实在在的行动，使双拥工作的时代特色更加明显。

二是围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展。

看起来这是一个老的概念，深入探讨分析，就会感到已经赋予了新的内涵。

辽宁大连、河南新乡、广东珠海等地的论文谈到，发展是执政兴国的第一要务，现在的发展是科学的发展，双拥工作必须确立为科学发展服务的思想，围绕经济又快又好发展、经济社会全面发展、人与自然和谐发展等，挖掘军地潜力，发挥双方优势，促进科学发展目标的实现。

这样来理解，围绕发展抓双拥就有了鲜明的创新特点，是以科学发展观为统领的。

三是双拥工作要为军队履行新使命服务。

胡主席要求军队履行“三个提供、一个发挥”的历史使命，核心是维护国家安全利益和发展利益。

这也是今后双拥工作的目标和任务。

山东省双拥办、海军大连舰院等单位认为，双拥工作历来是为国防和军队建设服务的，必须适应军队履行新使命的要求，向支持军事斗争准备聚焦，向帮助实施科技强军战略推进，向服务中国特色军事变革拓展，为增强军队应对危机、维护和平、遏制战争、打赢战争能力，提供全方位的服务保障。

这就把服务军队履行新使命，具体到支持以军事斗争准备为龙头的各项现实任务中，明确了今后双拥工作的着力点。

以履行新使命为重要指示，紧密联系提高党的执政能力、联系党对军队的绝对领导的原则思考双拥，使新形势下双拥工作的政治意义更加凸显。

四是适应构建和谐社会融洽军民关系。

构建和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。

辽宁沈阳双拥办、江苏常州双拥理论研究会和武警云南总队等单位提出，军地和谐是社会和谐的重要方面，构建社会主义和谐社会，要求双拥工作必须把密切军地感情、融洽军民关系作为经常性的基本任务，坚持从政治上看待和处理军政军民关系的原则，时刻维护团结稳定大局；协调处理好军地利益矛盾，在根本利益一致的基础上兼顾各自实际利益；切实维护军人、军属和优抚对象的合法权益，消除影响团结稳定因素。

军民关系是政治性很强的社会关系，这一关系对社会的和谐有着至关重要的作用。

把军政军民关系搞好了，构建和谐社会就有了坚实的基础，双拥工作的功能就与构建和谐社会的要求紧紧扣在了一起。

五是把履行双拥责任和义务变成广大军民的自觉实践。

双拥的特色是群众广泛参与，双拥的任务要靠军民落实。

把广大军民的积极性主动性调动起来，双拥工作才有活力和持久的生命力。

广东东莞、广西南宁等地的同志提出，双拥既是军民的责任，也是军民的义务，必须靠教育培养，强化国防观念；靠文化熏陶，浓厚双拥氛围；靠典型示范，弘扬双拥传统；靠政策引导，激发参与双拥、支持双拥的内在动力。

实践证明，双拥责任和义务的履行，不是完全自发的过程，需要运用有效载体，采取有力措施。

这也是对履行双拥责任和义务认识的深化，从这个意义上理解双拥的责任和义务，真正看作是关系国家长治久安的大事，就会真心做好，真心抓实。

六是整合资源推进双拥工作社会化。

经过这次研讨，大家对双拥工作适应市场化、社会化等问题的认识逐步深化。

普遍认为，随着社会结构和组织形式的变化，双拥工作遇到许多新课题，必须走市场化、社会化的路子。

积极向“两新组织”延伸，扩大双拥工作的群众基础；向“窗口”行业延伸，为广大军民提供优质服务；向军地基层延伸，推动双拥任务落实，尤其是要充分利用社区平台，把拥军优属各项政策落实到位。

这就使双拥工作与市场化、社会化的联接点逐步清晰。

七是依法开展双拥工作。

依法治国是我国的基本方略，加强法制建设是政治建设的重要内容，是民主建设的重要载体。

在国家法律法规日臻完善的新形势下，双拥工作十分需要依法规范、依法调节、依法落实。

正如许多同志说的那样，依法双拥，走法制化路子，双拥工作才能强化规范性，提高权威性，增强长效性，实观稳定有序健康发展；依法双拥不能坐而论道，而要付诸行动，对立哪些法、谁来立法、由谁执法，都要认真研究，逐一明确，尽快落实，使双拥工作尽快走上法制化轨道。

八是双拥工作要适应形势增强服务效能。

强化公共服务意识，发挥服务功能，是建设服务型政府的根本要求。

这次研讨，河南省民政厅等单位，围绕适应服务型政府建设，增强双拥工作服务效能进行专题研究。

他们提出，双拥工作既是社会行为，又是政府行为，必须把政府的公共服务理念引入双拥，叫响为改革发展大局服务、为国防和军队建设服务、为广大军民服务的口号；在直接促进生产力发展和战斗力生成上多做工作，发挥最大效能；把双拥服务的根本着眼点放在广大军民上，切实解决他们最现实、最直接、最关心的问题。

这些思考，使双拥与政府职能转变相适应，与社会结构变化相衔接，丰富了双拥工作的内涵。

九是建立协调顺畅的双拥运行机制。

双拥工作涉及军队和地方、关联经济和国防、牵动领导和群众，建立协调顺畅的运行机制是一个重要课题。

重庆、安徽、江苏南京和西安政院的同志提到，现在尽管许多地方已建立了这样的机制，但机制是动态的、变化的，需要不断完善。

这种完善既是社会变革的需要，也源于军民实践的创造。

要完善组织领导机制，发挥各级双拥机构的组织、协调和指导作用；完善协调协作机制，沟通军地联系，协商处理问题，合力做好工作；完善监督制约机制，坚持定期检查讲评、重大事项报告、成员单位述职等制度。

好的思想必须有好的机制去贯彻，双拥机制创新的问题，已经十分紧迫地摆在了我们面前。

十是双拥工作重在建设、重在落实。

双拥工作是一项长期的战略任务，注重建设才能夯实基础，抓好落实才能发挥效能。

大家认为，必须着眼长远建设，建强干部队伍，健全组织网络，完善政策制度；着眼增强实效，加强教育阵地、活动场所等基本设施建设；着眼工作落实，在抓基层、打基础上下功夫，使双拥工作扎实推进、稳步发展。

在抓落实、重实效方面，山东等地支持中俄联合军演，内蒙古等地支持“神舟”六号飞船发射和回收，北京市出台义务兵乘坐公共交通工具、游览旅游景点免费优待规定等：

产生了广泛的社会影响。

一些同志谈到，抓落实虽然是个老课题，但从建设的角度看落实，又是一个能动的过程，需要经常抓、抓反复。

二、理论探索对双拥实践的启示

近年来的双拥理论研究，特别是这次研讨活动，以工作需求为课题，着重回答和解决现实问题，既是对理论的探索，也是对实践的深化。

经过研讨，把理性思维向双拥实践转化，进而达到从认识到实践的演进，给我们的启示是多方面的。

第一，确立与形势任务相适应的工作思路。

思路决定出路，用新的理念认识问题，用新的思路运筹工作，对双拥实践的发展至关重要。

必须紧贴时代，充实新的内容，补充新的形式，不断赋予双拥工作以新的特色。

必须紧贴中心，围绕全面建设小康社会和推进中国特色军事变革开展工作，更好地为国家和军队的中心任务服务。

必须紧贴实际，立足国情、民情和军情，确定双拥目标，实现目标与手段、形式与效果的统一。

必须紧贴军民，把双拥工作植根于军民之中，使之成为深受军民欢迎的社会工程。

第二，围绕经济社会全面协调发展延伸工作领域。

大家感到，围绕经济社会发展做好双拥工作，要在推进经济又快又好发展中加强协作，整合军地资源，在加快城乡基础设施建设、生态环境建设和推进科技进步等方面，发挥军民团结协作的优势；建立完善军地一体的自然灾害预警应急机制，共同做好抢险救灾工作；要在推动社会文明进步中紧密配合，围绕加强政治文明、精神文明建设，组织军民积极参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区活动，提高城乡文明程度和军民文明素质；要在促进社会和谐稳定中形成合力，建立军地协作处置突发事件和群体性事件的应急机制，组织军警民联防联治，为军地改革建设创造良好的社会环境。

第三，形成军地共同做好军事斗争准备的格局。

从广义上讲，军事斗争准备是政治、军事、经济、科技等多领域的准备，是军队、武警和民兵预备役部队等多层面的准备，是物资装备、交通运输、信息通讯、医疗卫生等多方面的准备。

军事斗争准备需要地方大力支持配合，需要形成军地共同准备、共谋打赢的局面，双拥工作在这方面任重道远、大有可为。

要把双拥工作的重心切实放在支持军事斗争准备上，在精力投向、工作安排、经费保障等方面，真正突出出来。

要在军事斗争准备中协调行动，发挥地方优势，帮助部队解决训练演习、人才培养和重点军事工程建设等方面遇到的实际问题。

要协调做好参战支前各项准备，尽快健全支前领导机构，摸清支前潜力，完善支前预案，为配合部队遂行作战任务打好基础。

在支持军事斗争准备上，必须预有准备，在这个重大政治问题上，来不得半点虚假，必须实打实。

第四，重视解决影响军民关系的突出问题。

关注军地交往问题，进一步规范交往行为，减少影响军民团结的因素。

解决利益矛盾问题，妥善处理地方开发开放与军事设施保护的矛盾，解决好房地产等军地历史遗留问题和训练演习群众损失赔偿问题。

重视政策落实问题，对转业退伍军人安置、随军家属就业、重点优抚对象生活保障等重点难点问题，进行深入研究，寻求根本的办法和措施。

处理好官兵涉法问题，健全机制，完善措施，加大审理和执行力度，切实维护军人及其家属合法权益。

特别对发生的军民纠纷，军地要密切配合，及时妥善处理。

在处理这个问题上，要充分认识，我们的军队是党的军队、国家的军队、人民的军队，军队的利益是和党、国家和人民的利益紧密联系在一起的。

第五，加强双拥文化建设。

这是双拥工作的新理念。

双拥文化是有中国特色社会主义文化的有机构成，是感染熏陶和激励鼓舞广大军民自觉弘扬双拥传统、维护军政军民团结的强大精神力量。

双拥工作越发展，越需要营造浓厚的双拥文化氛围。

人们的双拥文化素养提高了，国防观念增强了，军政军民团结就有了坚实的思想基础。

要结合纪念红军长征胜利七十周年等重大时机，组织开展国防知识竞赛、双拥题材的影视片展播等系列活动。

继续办好春节、“八一”双拥晚会，用丰富多彩的双拥文化教育军民；推出一批反映双拥传统的影视、文学作品和歌曲，增强双拥宣传教育的吸引力、感染力。

第六，以改革创新精神推进工作。

这次研讨活动一个重要启示是，双拥工作必须有改革的手段、创新的办法。

要有机制的创新，注重完善《双拥模范城（县）创建命名管理办法》，强化激励竞争机制。

要有内容的创新，继续探索新型经济组织和新的社会阶层开展拥军活动的途径和办法，拓展双拥工作的领域和范围。

要有手段的创新，适应发展社会主义市场经济的要求，综合运用行政、经济、法律等手段，促进拥军优抚安置政策的落实。

要有制度的创新，建立完善联席会议、现场办公等双拥议事协调制度，加大协调力度，保证双拥工作开展和各项任务落实。

三、对明年双拥工作的一些思考

明年，是国家和军队实施“十一五”规划的开局之年，双拥工作面临的任务很重。

这次理论研究的成果，对筹划和做好明年的双拥工作也有一定的现实意义。

会后，我们要认真研究梳理，充分吸纳到明年的工作要点之中。

对明年的工作，全国双拥工作领导小组全会要研究部署。

借这个机会，谈一些初步思考。

一是围绕实施“十一五”规划做好支援国家建设工作。

明年要依据“十一五”规划，研究制定军队参加和支援国家建设的计划。

继续做好支援西部大开发、东北老工业基地振兴工作，有计划地援建一批新开工的项目。

以支援“三农”为重点，扎实开展扶贫帮困工作，启动在革命老区、民族地区和贫困地区援建“八一”希望小学活动。

加强与国家和地方有关部门联系，建立自然灾害预测信息交流制度，进一步做好抢险救灾工作。

组织驻京、驻沪部队，做好支持北京奥运会和上海世博会工作。

二是进一步加大支持军事斗争准备的力度。

根据军事斗争准备需要和大家的建议，明年要在健全支前体系、保障训练演习、完善相关政策法规上下功夫。

在抓好试点的同时，指导有关省（区、市）健全支前领导机构，制定完善参战支前预案。

明年部队训练演习任务很重，要搞好场地、道路、通信、食宿等保障，协助做好群众损失赔偿等工作，保证训练演习任务的圆满完成。

深入开展科技拥军、信息拥军、教育拥军等活动，帮助培养高素质新型军事人才，促进部队战斗力的生成和提高。

启动战时人民群众参战支前有关事项的研究，为制定有关政策作准备。

三是深入开展创建双拥模范城（县）活动。

这次研讨中，大家对创建活动反映了一些问题，提出了许多建议。

比如，要维护双拥模范城（县）的声誉，减少命名数量，提高质量；还比如，要建立科学的评估体系，像文明城评比一样，对一些项目能细化的细化、能量化的量化；再比如，要把集中检查和平时抽查结合起来，加大检查监督力度，重实绩、看实效，不搞迁就照顾。

上海市双拥办同志的发言，给我们很多启发。

我们要吸收大家的意见，进一步修改完善创建命名管理办法。

引导各地各部队端正创建指导思想，把精力和劲头用在实实在在的工作上，抓好各项工作在基层落实，特别要解决好广大军民普遍关心的重点难点问题，真正把评选推荐过程变成推动工作落实过程。

还有一个问题强调一下，在处理军民纠纷上，军地要协调配合。

不宜一出问题就往上捅，干扰上面的工作，可在处理好的基础上上报。

出现严重问题，军地双方也妥协调处理，以免最后结论与原报情况产生较大差异。

四是加强双拥政策法规建设。

双拥法规不到位、不配套、不规范、不完善的问题还比较突出，需要认真研究解决。

明年要加快立法进程，研究制定双拥工作条例、战时人民群众参战支前条例，启动军人权益保护法、退役士兵安置条例等法规起草工作。

各地也要结合实际，制定出台有关地方性法规。

要加强执法监督，建立人大监督、舆论监督和群众监督机制，促进双拥法规落实。

双拥立法明年一定要有实实在在的动作，尽快启动与军事斗争准备相关的法律法规的起草工作。

五是进一步完善双拥工作机制。

这次研讨会上，沈阳军区政治部办公室、湖北省军区政治部、西安政院等单位的同志都建议，要把完善机制作为推动双拥工作创新发展的重要举措，下大力抓好。

要总结推广双拥联席会议制度的经验，建立完善训练演习群众损失赔偿机制、支前保障机制、抢险救灾军地协作机制等，为双拥工作持续深入发展夯实组织基础。

这次理论研讨会就要结束了，双拥理论研究和实践探索永无止境。

大家回去后，一方面要认真消化吸收这次会议的成果，用以指导和推动双拥实践；另一方面，还要在实践中继续探索研究，回答和解决面临的新情况新问题。

通过研究、实践、再研究、再实践，推动双拥工作向更高层次发展。

这次会议在成都召开，成都军区领导和机关、四川省党政军领导非常重视，省双拥办和驻蓉部队有关部门做了大量工作，为会议提供了有力保障和周到服务。

让我们以热烈的掌声，再一次表示衷心的感谢!