能人带动效应在新农村建设中的体现.docx
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能人带动效应在新农村建设中的体现
能人带动：
新农村建设的“**模式”
——能人带动效应在新农村建设中的体现
在省级新农村建设试点工作中，**县摸准了能人众多的经脉，
抓住了多渠道筹集资金这个关键，调动一切力量，初步探索出了一
条干旱缺水贫困地区立足能人资源，聚集发展优势，推进新农村建
设的路子。
能人带动战略的实施，不仅成为**新农村建设的有力推
手，而且成为拉动县域经济社会快速发展的强大引擎。
能人带动，
成为**为全省新农村建设带来的最主要的经验和启示。
试点工作实施三年来，**县新农村建设交出喜人答卷：
全县设
施农业面积达到 3533 亩，双孢菇、红地球葡萄、精细蔬菜等特色
产业初具规模；建成规模化设施养殖小区 39 个，牛饲养量增加到
2.2 万头，羊饲养量稳定在 100 万只以上，设施规模饲养量占到畜
禽养殖总量的 65%；2011 年土地流转面积达 17.5 万亩，占总播面
积的 33.7%，位居全省前列；劳务输转规模稳定在 6 万人左右；农
业综合机械化水平达到 74%，被命名为全省“农业机械化生产十强
县”；水、电、路、渠、房等基础设施全面提升，新农村建设试点工作
在全省 11 个试点县中期评估考核中位居第三名。
一、深化认识，能人成为推动新农村建设的核心动力
**素有“小甘肃”的说法。
经济构成方面，亟待更新改造的老工
业基地，相对落后的农牧业生产，有待开发的各种资源，刚刚起步
的二三产业；自然生态方面，荒漠、湿地、雪山、草场并存，干旱缺
1
水，生态脆弱……一系列共同的特征特点，充分说明了**作为典型
范例的重要性和必要性。
因此，争取到省级新农村建设这个项目，
对**来讲可谓千载难逢，如何把握好这个机遇，最大限度地激活发
展的要素，形成一个符合实际的长远机制，推动农村可持续发展，
则更显得至关重要。
“
全省老工业基地，河西走廊必经之地和长年严重干旱缺水等
诸多因素，造就和“逼”出了**一大批数量可观的能人队伍，特别是
从上世纪七十年代末“逼”出去到西部创业并历练出一批“建筑大军”
、石棉军团”的领头能人和县内一批懂经营、善管理的三产能人、
特色农产品加工流通能人、土地规模经营能人、设施农业科技能人、
合作经济组织能人。
其中，县域外拥有过亿、过千万、过百万资产
的能人分别达到 3 户、60 多户和 800 多户，这些能人当中蕴含了
丰富的创业实践经验、积累了雄厚的创业资本并牵动着潜力巨大
的人脉关系。
能人众多成为**最有代表性的特色优势、资源禀赋和
推进经济发展最宝贵的财富。
外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作
用。
如果把省级新农村建设试点比作外因，那么县内能人的财富潜
力和创业经验则是极其重要的内因。
只有将二者有机结合，**的新
农村建设进程才能快些快些再快些。
**县委、县政府认识到，人力
资源是第一资源，启用一个能人，就能聚集一批资金，汇集一批技
术，凝聚一批人才，搞活一个产业，带动一方发展，在农村形成能
人创实业带动群众创家业的全民创业格局，这是推进山丹新农村
2
建设科学发展的核心动力。
对县情和能人的科学认识，找到了推动
和加快**新农村建设的金钥匙：
能人，已成为**最具潜力的发展资
源，最具有裂变效应的潜质和巨大内因，是主导山丹发展的重要力
量。
实施省列新农村试点，实现赶超跨越，必须要尊重能人，挖掘
能人，扶持能人，引进能人，培育能人，启用和发挥好能人的作用，
激活和带动县域发展全局。
二、搭建平台，能人带动新农村建设的山丹实践
思路决定出路。
对能人资源的科学认识，让**县找到了实施新
农村建设的重要抓手。
**县制定了新农村建设试点工作方案
（2009—2012 年），确定了能人带动、全民创业、典型示范、整体推
进，创出一条祁连山冷凉干旱地区推进新农村建设路子的总体思
路。
结合县情实际，确定以 2 个试点镇、18 个试点村为抓手推进试
点建设，以能人带动、土地经营权流转、农村劳动力成建制输转、
农民工返乡创业、农民专业合作组织建设、集体经济管理为重点推
进农村制度建设的工作目标；制定了加强领导、精心组织，广泛宣
传、营造氛围，整合资源、多方投入，社会参与、积极帮扶，明确责
任、严格考核五条保障措施，为试点工作的顺利开展提供了工作框
架。
搞好新农村建设，规划是前提，县上集中力量完成了 90 个村
的村庄规划，村庄建设规划率达到 82%，为试点工作的有序开展
提供了行动指南。
在此基础上，**县委、县政府通过相继实施“能人进班子”工程、
“1369”全民创业工程，找准能人事业和县域经济社会发展、新农村
3
建设的结合点，搭建良性互动平台，激活能人要素，组织实施能人
带动战略，从重点产业、工作机制、政策支持等方面有声有色地积
极推进，能人推动新农村建设的发动机和助推器作用被充分激发。
实施能人带动。
以省列统筹城乡基层党建试点县建设等工作
为抓手，在选人视野上聚焦能人，从用人导向上激励能人，从评价
机制上鉴别能人，从考核体系上凸现能人，一大批创业有能力、管
理有经验、发展有实力的能人进入了村班子，极大优化了基层组织
结构。
全县 317 名村干部中能人型村干部达 72.8%，197 名能人进
““
入村党支部书记后备人才库。
与此同时，扶持能人型村干部领办经
济实体，带头建立“以“党组织+专业协会”、党组织+示范园区”、党
组织+龙头企业”等多种形式的合作组织 70 个。
县上建立健全了村
干部工资增长、社会保障等配套机制，让他们“干有所得、老有所
养、卸有所补、创有所补”，政治上有盼头、工作上有劲头、经济上
有甜头，极大地激发了村干部的干事创业热情，纷纷争当“项目书
记”、“产业主任”，能人治村、富村、强村显现出强大的生机与活力。
搭建实践平台。
落实扶持非公有制经济发展的各项优惠政策，
实施“1369”全民创业工程，科学布局产业规划，为能人带动全民创
业、加快新农村建设搭建创业平台。
“1”就是建好走廊北部滩能人创
业长廊，建设万亩寒旱节水现代设施农业示范园区和商贸流通、生
态保障等功能区，打造能人带动现代农业发展的中心平台；“3”就
是主动融入张掖国家级绿洲农业试验示范区，建设**良种场精品
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农业、瞭高山现代草畜业、**农场三个现代节水农业示范园区，引
导农业经济向设施化、规模化、品牌化方向发展；“6”就是重点扶
持 6 户以上的龙头企业，提高产业化经营水平，发挥好辐射带动作
用；“9”就是扶持发展 9 个乡镇农民创业园，为农民搭建发展现代
农业的实践平台、试验平台和创业平台。
把项目、土地、税收等政
策扶持措施打包成捆，向示范园区和农民创业园区倾斜，吸引县内
外能人和农民投资创业。
实施政策激励。
新农村建设，没有产业，其他都无从谈起。
该
县十分重视主导特色产业的培育，围绕新农村建设试点工作，相继
制定下发了做好新农村建设试点工作的意见、加快发展设施农业
促进农民持续增收的意见、加快日光温室建设意见、积极推进农村
土地承包经营权流转工作的指导意见和实施能人带动战略推进经
济社会科学发展的意见等纲领性文件，进一步明确了新农村建设
试点工作的目标任务。
在此基础上，制定出台了《关于加快发展设
施农业促进农民持续增收的意见》、《**县扶持设施农业发展资金补
助试行办法》和《**县促进农村土地经营权流转扶持土地规模经营
奖励办法》。
积极探索以聚集部门资源、聚集项目资金、聚集社会
力量、聚集政策投入，强化规划引导、强化组织领导、强化监管使
用、强化群众参与为主的“4+4”资金整合模式，实行“多个渠道进水、
一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金筹集和管理机制，力求项目
资金效益实现最大化。
在 2009 年整合 500 万元的基础上，2010 年、
2011 年每年整合资金 3000 万元，主要用于扶持发展日光温室种
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植、暖棚规模养殖等设施农业。
按照“区域化布局、规模化经营、标
准化生产、科学化管理”的要求，发挥比较优势，着力培育特色主
导产业，做强肉羊、劳务输转产业，做深马铃薯产业、做大肉牛、设
施农业产业。
营造良好环境。
综合利用各种媒体和渠道，广泛深入地宣传能
人的创业历程、创业精神、事业成就和促进经济社会发展的贡献，
在全县上下进一步形成尊重能人、崇尚能人、以能人为荣的社会共
识。
着力营造激励能人和全民创业的政治环境，相信能人，亲近能
人，对能人给待遇、给地位、给荣誉，使能人在创业发展和新农村
建设中担当重任。
先后有 36 名村干部受到市级以上奖励，52 名村
干部担任“一代表两委员”，县财政为取得大专学历的 8 名村党支
部书记每人给予 1000 元的学费补助，并有 4 名优秀村干部考录为
乡镇公务员。
营造公正优质的服务环境，简化审批程序，缩短工作
流程，提高行政效能，支持能人，服务能人，为能人提供快速、便捷、
高效的服务，在充分发挥财政补助资金“四两拨千斤”的作用的同
时，积极争取实施“妇女小额创业贷款”项目，在县小额贷款担保中
心注入担保基金 500 多万元，发放妇女小额担保贷款 14451 户近
4 亿元，直接撬动 8 亿元的投入，间接撬动了数十亿元的投入主，
为农村妇女创业和产业发展提供了有力的资金支持。
三、成果丰硕，农业农村面貌“大变脸”，农民得实惠
东门村从来还没有像今天这样令人羡慕过。
在这里，12 栋宽
敞明亮的新式居民楼组成新的社区化居住模式，还带动起新的商
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业街；与此相配套的园林式环境已具雏形；戈壁滩上兴起占地 5000
多亩的农民创业园，聚集了旱地西瓜、旱地谷子、油葵、玉米制种
和优质饲草等特色种植业和双孢菇、规模养殖业等产业，带动人人
就业，户户致富。
短短三年时间，**村已大踏步走上“生产专业化、
生活社区化、环境田园化、农民知识化”的新农村建设路子，令人
刮目。
东门村的变化，只是山丹省级新农村建设试点的一个生动缩
影，但足以让人感受到**农村发展的勃勃生机。
三年实践，**的新农村建设可谓有声有色，面貌一新。
这个
“新”，不仅是感观上的脱胎换骨，面貌一新，更为重要，是夯实了
发展基础，找到了发展突破口，让农民得到了实实在在的实惠，探
索了适合山丹实际的新农村建设的可持续发展之路。
近三年，农民
人均纯收入年平均以两位数的速度递增，成为**历史上农村面貌
改变最大、基础设施改善最快、农民得到实惠最多的时期。
基础设施之变：
增强可持续发展后劲。
夯实农业基础是发展现
代农业的根本和农民增收致富的前提。
针对基础设施建设滞后的
现状，该县坚持基础为先的理念，按照有利于资源整合、有利于产
业发展、有利于新农村建设的要原则，着力解决严重制约新农村建
设、群众最盼的行路难、用水难、就医难、人居环境差等迫切需要
解决的问题。
以道路建设为突破口，整合涉农项目、支农资金，以
群众投入为主体，坚持山水田林路综合治理。
三年来，全县完成通
村道路建设 458 公里，居民点巷道硬化 109 公里，通行政村道路硬
化率达到51.3％。
衬砌渠道 461 公里，完成安全饮用水入户
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5829 户，农村安全饮水普及率达到 91.6%，有效提高了农业综合
生产能力和可持续发展后劲。
产业布局之变：
特色产业聚集兴起。
按照“1369”全民创业工程
布局，发挥比较优势，加快现代农业发展步伐，补齐全县经济社会
发展的“短板”，全县建成了*****有限责任公司、金麦种业有限责
任公司等 5 家规模较大、带动能力强的省级龙头企业和瑞达淀粉
有限责任公司、绿丰脱水蔬菜加工有限责任公司等 10 家市级重点
龙头企业，农产品年加工贮藏贩销能力达到 40 万吨以上。
在“企业
+基地+农户”的产业化经营模式带动下，全县订单农业面积达到
36 万亩，无公害农产品生产面积达到 31 万亩，土地流转面积达到
17 万亩以上，建成农副产品集贸市场 12 处。
万亩寒旱区设施农业
示范园区、***花开观光农业园区和瞭高山高效畜牧业示范园区三
个园区已初具规模，9 个农民创业园全部挂牌，带动肉羊、劳务输
转、马铃薯产业和以红提葡萄、双孢菇、规模养殖为主的特色主导
产业聚集兴起，示范园区和创业园已成为新农村建设成果的集中
展示区，发展方向的前沿试验区和新农村建设的明星区。
因地制宜，
探索出了能人带动型、特色产业带动型、旅游产业带动型、城镇化
带动型、合作组织带动型、劳务输出带动型等多种新农村建设模式。
农村面貌之变：
**山下新村起。
坚持以试点县、村建设为重点，
典型探路，示范带动，推进住房、教育、文化、卫生等社会各项事业
全面进步。
开工建设农民住宅楼 59 栋 2662 户，带动全县完成农村
8
“
“
危旧房改造 10292 户，农村砖混砖木结构住房比例达到 80.2%，集
中组织开展了以“三清”（清垃圾、清污水、清路障）、四化”（院落净
化、道路硬化、村庄绿化、街道亮化）为主要内容的“城乡环境清洁
工程”，建成垃圾处理点 166 个，村庄生活垃圾集中收集（清运、
堆放）率达到 42%。
完成村庄道路绿化 74.2 公里。
新建沼气池
6500 户，改建卫生厕所 6100 座。
新建村委会 15 个、文化室 5 个、
卫生所 4 个、文体广场 11 个，农村生产生活条件显著改善，人居
环境明显变化。
以培育“有文化、懂经营、会管理”的新型农民为目
标，扎实开展劳动力技能培训，农村劳动力培训率达到 70.55％；广
泛开展“文明村”、文明户”以及文艺晚会进村、文化活动进社、文明
生活进户等农村精神文明创建活动，全县评选文明户 11500 户，表
彰“五星”文明户 600 户。
坚持教育优先发展战略，落实“两免一补”
政策，整合农村中小学 19 所，高标准新建投资过亿元****并投入
使用，城乡教育资源配置向一体化方向发展。
全面推行新型农村合
作医疗制度，参合率达到 93.6％，新农合住院费用报销比例达到
50.25%。
落实农村最低生活保障制度，全县共保障农村低保户
7484 户 17255 人，集中供养五保对象 103 人，保障费用每人每年
提高到 3000 元。
新建乡镇综合文化站 5 个，培育文化经营大户 20
多个，培育文化产业人才 20 人。
全县农村有线电视“村村通”率达
到 75%以上，电话入户率达到 95%以上。
路平、水清、村净、景美、
民富，正在变为现实，农民生活环境和质量明显提升。
体制机制之变：
机制保障合力推进。
围绕破解融资难题，依托
9
县财政诚信担保公司，成立信用担保公司。
发放妇女小额担保贷款
近 4 亿元。
围绕破解土地流转难题，制定出台了《***县促进农村土
地经营权流转扶持土地规模经营奖励办法》，成立了县农村土地承
包经营权流转服务中心，在 8 个乡镇成立了土地流转服务站，在
16 个村建立了村级土地流转服务点，创新推广了能人带动型、企
业基地型、亲友托管型、协会（合作社）组织型四种模式，2011 年全
县土地流转面积达到 17.5 万亩。
围绕破解劳动力成建制输转难题，
大力推行培训、就业、维权“三位一体”的劳务工作新模式，巩固劳
务基地 84 个，新建劳务中介机构 3 个，在国内国际劳务市场上打
出了“丝路硬汉子”和“焉支铁人”劳务品牌，全县劳动力输转组织
化程度达到 60%。
围绕破解农民工返乡创业难题，通过政策激励，
创办农民创业园 9 个，吸引 110 多位致富能人返乡创业，投资突
破 2000 万元，新增就业岗位 1200 多个。
围绕破解创市场难题，进
一步规范发展农民专业合作组织，全县各类农民专业合作经济组
织发展到 65 个，有 2 个专业合作社被省农牧厅确定为省级示范合
作社。
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