能人带动效应在新农村建设中的体现.docx

1、能人带动效应在新农村建设中的体现能人带动：新农村建设的“*模式”能人带动效应在新农村建设中的体现在省级新农村建设试点工作中，*县摸准了能人众多的经脉，抓住了多渠道筹集资金这个关键，调动一切力量，初步探索出了一条干旱缺水贫困地区立足能人资源，聚集发展优势，推进新农村建设的路子。能人带动战略的实施，不仅成为*新农村建设的有力推手，而且成为拉动县域经济社会快速发展的强大引擎。能人带动，成为*为全省新农村建设带来的最主要的经验和启示。试点工作实施三年来，*县新农村建设交出喜人答卷：全县设施农业面积达到3533亩，双孢菇、红地球葡萄、精细蔬菜等特色产业初具规模；建成规模化设施养殖小区39个，牛饲养量增加

2、到2.2万头，羊饲养量稳定在100万只以上，设施规模饲养量占到畜禽养殖总量的65%；2011年土地流转面积达17.5万亩，占总播面积的33.7%，位居全省前列；劳务输转规模稳定在6万人左右；农业综合机械化水平达到74%，被命名为全省“农业机械化生产十强县”；水、电、路、渠、房等基础设施全面提升，新农村建设试点工作在全省11个试点县中期评估考核中位居第三名。一、深化认识，能人成为推动新农村建设的核心动力*素有“小甘肃”的说法。经济构成方面，亟待更新改造的老工业基地，相对落后的农牧业生产，有待开发的各种资源，刚刚起步的二三产业；自然生态方面，荒漠、湿地、雪山、草场并存，干旱缺1水，生态脆弱一系列共

3、同的特征特点，充分说明了*作为典型范例的重要性和必要性。因此，争取到省级新农村建设这个项目，对*来讲可谓千载难逢，如何把握好这个机遇，最大限度地激活发展的要素，形成一个符合实际的长远机制，推动农村可持续发展，则更显得至关重要。“全省老工业基地，河西走廊必经之地和长年严重干旱缺水等诸多因素，造就和“逼”出了*一大批数量可观的能人队伍，特别是从上世纪七十年代末“逼”出去到西部创业并历练出一批“建筑大军”、石棉军团”的领头能人和县内一批懂经营、善管理的三产能人、特色农产品加工流通能人、土地规模经营能人、设施农业科技能人、合作经济组织能人。其中，县域外拥有过亿、过千万、过百万资产的能人分别达到3户、6

4、0多户和800多户，这些能人当中蕴含了丰富的创业实践经验、积累了雄厚的创业资本并牵动着潜力巨大的人脉关系。能人众多成为*最有代表性的特色优势、资源禀赋和推进经济发展最宝贵的财富。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。如果把省级新农村建设试点比作外因，那么县内能人的财富潜力和创业经验则是极其重要的内因。只有将二者有机结合，*的新农村建设进程才能快些快些再快些。*县委、县政府认识到，人力资源是第一资源，启用一个能人，就能聚集一批资金，汇集一批技术，凝聚一批人才，搞活一个产业，带动一方发展，在农村形成能人创实业带动群众创家业的全民创业格局，这是推进山丹新农村2建设科学发展的核心动

5、力。对县情和能人的科学认识，找到了推动和加快*新农村建设的金钥匙：能人，已成为*最具潜力的发展资源，最具有裂变效应的潜质和巨大内因，是主导山丹发展的重要力量。实施省列新农村试点，实现赶超跨越，必须要尊重能人，挖掘能人，扶持能人，引进能人，培育能人，启用和发挥好能人的作用，激活和带动县域发展全局。二、搭建平台，能人带动新农村建设的山丹实践思路决定出路。对能人资源的科学认识，让*县找到了实施新农村建设的重要抓手。*县制定了新农村建设试点工作方案（20092012年），确定了能人带动、全民创业、典型示范、整体推进，创出一条祁连山冷凉干旱地区推进新农村建设路子的总体思路。结合县情实际，确定以2个试点镇

6、、18个试点村为抓手推进试点建设，以能人带动、土地经营权流转、农村劳动力成建制输转、农民工返乡创业、农民专业合作组织建设、集体经济管理为重点推进农村制度建设的工作目标；制定了加强领导、精心组织，广泛宣传、营造氛围，整合资源、多方投入，社会参与、积极帮扶，明确责任、严格考核五条保障措施，为试点工作的顺利开展提供了工作框架。搞好新农村建设，规划是前提，县上集中力量完成了90个村的村庄规划，村庄建设规划率达到82%，为试点工作的有序开展提供了行动指南。在此基础上，*县委、县政府通过相继实施“能人进班子”工程、“1369”全民创业工程，找准能人事业和县域经济社会发展、新农村3建设的结合点，搭建良性互动

7、平台，激活能人要素，组织实施能人带动战略，从重点产业、工作机制、政策支持等方面有声有色地积极推进，能人推动新农村建设的发动机和助推器作用被充分激发。实施能人带动。以省列统筹城乡基层党建试点县建设等工作为抓手，在选人视野上聚焦能人，从用人导向上激励能人，从评价机制上鉴别能人，从考核体系上凸现能人，一大批创业有能力、管理有经验、发展有实力的能人进入了村班子，极大优化了基层组织结构。全县317名村干部中能人型村干部达72.8%，197名能人进“ “入村党支部书记后备人才库。与此同时，扶持能人型村干部领办经济实体，带头建立“以“党组织+专业协会”、党组织+示范园区”、党组织+龙头企业”等多种形式的合作

8、组织70个。县上建立健全了村干部工资增长、社会保障等配套机制，让他们“干有所得、老有所养、卸有所补、创有所补”，政治上有盼头、工作上有劲头、经济上有甜头，极大地激发了村干部的干事创业热情，纷纷争当“项目书记”、“产业主任”，能人治村、富村、强村显现出强大的生机与活力。搭建实践平台。落实扶持非公有制经济发展的各项优惠政策，实施“1369”全民创业工程，科学布局产业规划，为能人带动全民创业、加快新农村建设搭建创业平台。“1”就是建好走廊北部滩能人创业长廊，建设万亩寒旱节水现代设施农业示范园区和商贸流通、生态保障等功能区，打造能人带动现代农业发展的中心平台；“3”就是主动融入张掖国家级绿洲农业试验示

9、范区，建设*良种场精品4农业、瞭高山现代草畜业、*农场三个现代节水农业示范园区，引导农业经济向设施化、规模化、品牌化方向发展；“6”就是重点扶持6户以上的龙头企业，提高产业化经营水平，发挥好辐射带动作用；“9”就是扶持发展9个乡镇农民创业园，为农民搭建发展现代农业的实践平台、试验平台和创业平台。把项目、土地、税收等政策扶持措施打包成捆，向示范园区和农民创业园区倾斜，吸引县内外能人和农民投资创业。实施政策激励。新农村建设，没有产业，其他都无从谈起。该县十分重视主导特色产业的培育，围绕新农村建设试点工作，相继制定下发了做好新农村建设试点工作的意见、加快发展设施农业促进农民持续增收的意见、加快日光温

10、室建设意见、积极推进农村土地承包经营权流转工作的指导意见和实施能人带动战略推进经济社会科学发展的意见等纲领性文件，进一步明确了新农村建设试点工作的目标任务。在此基础上，制定出台了关于加快发展设施农业促进农民持续增收的意见、*县扶持设施农业发展资金补助试行办法和*县促进农村土地经营权流转扶持土地规模经营奖励办法。积极探索以聚集部门资源、聚集项目资金、聚集社会力量、聚集政策投入，强化规划引导、强化组织领导、强化监管使用、强化群众参与为主的“4+4”资金整合模式，实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金筹集和管理机制，力求项目资金效益实现最大化。在2009年整合500万元的基础上，20

11、10年、2011年每年整合资金3000万元，主要用于扶持发展日光温室种5植、暖棚规模养殖等设施农业。按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，发挥比较优势，着力培育特色主导产业，做强肉羊、劳务输转产业，做深马铃薯产业、做大肉牛、设施农业产业。营造良好环境。综合利用各种媒体和渠道，广泛深入地宣传能人的创业历程、创业精神、事业成就和促进经济社会发展的贡献，在全县上下进一步形成尊重能人、崇尚能人、以能人为荣的社会共识。着力营造激励能人和全民创业的政治环境，相信能人，亲近能人，对能人给待遇、给地位、给荣誉，使能人在创业发展和新农村建设中担当重任。先后有36名村干部受到市级以上奖励，

12、52名村干部担任“一代表两委员”，县财政为取得大专学历的8名村党支部书记每人给予1000元的学费补助，并有4名优秀村干部考录为乡镇公务员。营造公正优质的服务环境，简化审批程序，缩短工作流程，提高行政效能，支持能人，服务能人，为能人提供快速、便捷、高效的服务，在充分发挥财政补助资金“四两拨千斤”的作用的同时，积极争取实施“妇女小额创业贷款”项目，在县小额贷款担保中心注入担保基金500多万元，发放妇女小额担保贷款14451户近4亿元，直接撬动8亿元的投入，间接撬动了数十亿元的投入主，为农村妇女创业和产业发展提供了有力的资金支持。三、成果丰硕，农业农村面貌“大变脸”，农民得实惠东门村从来还没有像今天

13、这样令人羡慕过。在这里，12栋宽敞明亮的新式居民楼组成新的社区化居住模式，还带动起新的商6业街；与此相配套的园林式环境已具雏形；戈壁滩上兴起占地5000多亩的农民创业园，聚集了旱地西瓜、旱地谷子、油葵、玉米制种和优质饲草等特色种植业和双孢菇、规模养殖业等产业，带动人人就业，户户致富。短短三年时间，*村已大踏步走上“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的新农村建设路子，令人刮目。东门村的变化，只是山丹省级新农村建设试点的一个生动缩影，但足以让人感受到*农村发展的勃勃生机。三年实践，*的新农村建设可谓有声有色，面貌一新。这个“新”，不仅是感观上的脱胎换骨，面貌一新，更为重要，是夯实了发

14、展基础，找到了发展突破口，让农民得到了实实在在的实惠，探索了适合山丹实际的新农村建设的可持续发展之路。近三年，农民人均纯收入年平均以两位数的速度递增，成为*历史上农村面貌改变最大、基础设施改善最快、农民得到实惠最多的时期。基础设施之变：增强可持续发展后劲。夯实农业基础是发展现代农业的根本和农民增收致富的前提。针对基础设施建设滞后的现状，该县坚持基础为先的理念，按照有利于资源整合、有利于产业发展、有利于新农村建设的要原则，着力解决严重制约新农村建设、群众最盼的行路难、用水难、就医难、人居环境差等迫切需要解决的问题。以道路建设为突破口，整合涉农项目、支农资金，以群众投入为主体，坚持山水田林路综合治

15、理。三年来，全县完成通村道路建设458公里，居民点巷道硬化109公里，通行政村道路硬化率达到 51.3。衬砌渠道461公里，完成安全饮用水入户75829户，农村安全饮水普及率达到91.6%，有效提高了农业综合生产能力和可持续发展后劲。产业布局之变：特色产业聚集兴起。按照“1369”全民创业工程布局，发挥比较优势，加快现代农业发展步伐，补齐全县经济社会发展的“短板”，全县建成了*有限责任公司、金麦种业有限责任公司等5家规模较大、带动能力强的省级龙头企业和瑞达淀粉有限责任公司、绿丰脱水蔬菜加工有限责任公司等10家市级重点龙头企业，农产品年加工贮藏贩销能力达到40万吨以上。在“企业+基地+农户”的产

16、业化经营模式带动下，全县订单农业面积达到36万亩，无公害农产品生产面积达到31万亩，土地流转面积达到17万亩以上，建成农副产品集贸市场12处。万亩寒旱区设施农业示范园区、*花开观光农业园区和瞭高山高效畜牧业示范园区三个园区已初具规模，9个农民创业园全部挂牌，带动肉羊、劳务输转、马铃薯产业和以红提葡萄、双孢菇、规模养殖为主的特色主导产业聚集兴起，示范园区和创业园已成为新农村建设成果的集中展示区，发展方向的前沿试验区和新农村建设的明星区。因地制宜，探索出了能人带动型、特色产业带动型、旅游产业带动型、城镇化带动型、合作组织带动型、劳务输出带动型等多种新农村建设模式。农村面貌之变：*山下新村起。坚持以

17、试点县、村建设为重点，典型探路，示范带动，推进住房、教育、文化、卫生等社会各项事业全面进步。开工建设农民住宅楼59栋2662户，带动全县完成农村8“危旧房改造10292户，农村砖混砖木结构住房比例达到80.2%，集中组织开展了以“三清”（清垃圾、清污水、清路障）、四化”（院落净化、道路硬化、村庄绿化、街道亮化）为主要内容的“城乡环境清洁工程”， 建成垃圾处理点166个，村庄生活垃圾集中收集（清运、堆放）率达到42%。完成村庄道路绿化74.2公里。新建沼气池6500户，改建卫生厕所6100座。新建村委会15个、文化室5个、卫生所4个、文体广场11个，农村生产生活条件显著改善，人居环境明显变化。以

18、培育“有文化、懂经营、会管理”的新型农民为目标，扎实开展劳动力技能培训，农村劳动力培训率达到70.55；广泛开展“文明村”、文明户”以及文艺晚会进村、文化活动进社、文明生活进户等农村精神文明创建活动，全县评选文明户11500户，表彰“五星”文明户600户。坚持教育优先发展战略，落实“两免一补”政策，整合农村中小学19所，高标准新建投资过亿元*并投入使用，城乡教育资源配置向一体化方向发展。全面推行新型农村合作医疗制度，参合率达到93.6，新农合住院费用报销比例达到50.25%。落实农村最低生活保障制度，全县共保障农村低保户7484户17255人，集中供养五保对象103人，保障费用每人每年提高到3

19、000元。新建乡镇综合文化站5个，培育文化经营大户20多个，培育文化产业人才20人。全县农村有线电视“村村通”率达到75%以上，电话入户率达到95%以上。路平、水清、村净、景美、民富，正在变为现实，农民生活环境和质量明显提升。体制机制之变：机制保障合力推进。围绕破解融资难题，依托9县财政诚信担保公司，成立信用担保公司。发放妇女小额担保贷款近4亿元。围绕破解土地流转难题，制定出台了*县促进农村土地经营权流转扶持土地规模经营奖励办法，成立了县农村土地承包经营权流转服务中心，在8个乡镇成立了土地流转服务站，在16个村建立了村级土地流转服务点，创新推广了能人带动型、企业基地型、亲友托管型、协会（合作社）组织型四种模式，2011年全县土地流转面积达到17.5万亩。围绕破解劳动力成建制输转难题，大力推行培训、就业、维权“三位一体”的劳务工作新模式，巩固劳务基地84个，新建劳务中介机构3个，在国内国际劳务市场上打出了“丝路硬汉子”和“焉支铁人”劳务品牌，全县劳动力输转组织化程度达到60%。围绕破解农民工返乡创业难题，通过政策激励，创办农民创业园9个，吸引110多位致富能人返乡创业，投资突破2000万元，新增就业岗位1200多个。围绕破解创市场难题，进一步规范发展农民专业合作组织，全县各类农民专业合作经济组织发展到65个，有2个专业合作社被省农牧厅确定为省级示范合作社。10