土地征用拆迁管理信息系统方案.docx

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土地征用拆迁管理信息系统方案

设备需求：

六安市土地征地拆迁

管理信息系建设方案

引言

系统建设背景

随着六安市经济的发展，必然会加快六安市工业化和城市化的进程，这是经济和社会发展的必然要求。

城市建设开发必然伴随着一些农用地被征用转为建设用地的过程，在城市建设中也必然会出现一些居民住房被拆迁的过程。

土地征用、房屋拆迁是在城市建设过程中不可逾越的步骤，是一项涉及面广、政策性强，关系到广大人民群众切身利益，关系到全社会稳定的大事。

整体上说，几年来土地征用、民房拆迁工作是稳定、有序进行的，但由于各方面的原因，还存在着一些不可忽视的问题。

在这项工作中，必须规范各级政府行为，真正做到“依法行政”、“执政为民”。

在征地拆迁工作中存在的一些问题，如 征地数量大、补偿政策乱、工作方法简单等问题，一方面加大了拆迁部门的工作量，同时也加大了工作难度，因此，需要一套能够全面对征地、拆迁、补偿进行管理的GIS系统来协助管理日常工作。

系统的作用

六安市征地拆迁事务处负责辖区范围内集体土地征用和征收、农用地转用批后实施的事务性工作以及负责集体土地上房屋及其他附着物的拆迁、补偿及安置等工作。

在实际工作中，征地、拆迁工作量巨大，包括前期现场调查、附作物调查，后期的征地补偿等工作，其间产生的文档只是纸质管理，在查询、检索上存在不便、在补偿工作的实际操作中，存在着已经补偿了，还继续索要，在补偿工作的认定上产生一定的困难，因此，需要一套直观、便利的GIS系统利用信息化的手段，将纸质资料与电子地图结合起来，在地图上反映整个拆迁补偿的过程，如：

拆迁哪个地块，涉及到哪些户主，户主的详细资料、补偿标准、金额及方式，都能在系统中方便的查询，从而简化、方便拆迁补偿工作，提高征地拆迁事务处的办事效率，降低工作量。

同时，该系统应能提供一系列报表，汇总整个时间段的拆迁补偿工作，方便领导决策。

系统概述

本技术方案兼顾六安市征地拆迁事务处现有业务的要求，侧重于技术的先进性、实用性；系统的安全性、可靠性、易维护性而设计。

软件的设计规范标准符合国家规定的相关要求，系统的设计具有前瞻性，具有一定的扩展性及兼容性。

系统建设目标

建设六安市土地征用拆迁管理信息系统的主要目标：

通过建立土地征用拆迁管理信息系统，建立征地拆迁补偿业务数据库和业务GIS数据库，实现征地拆迁相关文档及GIS图形的信息化管理，为征地拆迁补偿工作提供及时、准确的信息，方便日常管理工作，同时为领导或相关部门分析决策提供一定的数据依据。

系统建设原则

在土地征用拆迁管理信息系统的研制上，总结我公司在国土其他软件的开发经验，以现有国土电子政务为基础，现有全市专网为依托，按照相关技术规定进行系统开发，开发上坚持技术的先进性、实用性；系统的安全性、可靠性、易维护性原则。

1.  先进性

（1）硬件设备：

硬件设备选用性价比高的设备，并有很高的可靠性和较长的使用寿命；

（2）软件：

应用软件采用目前国际上通用并符合发展趋势的软件，为以后的功能扩充打下基础；

（3）技术方法：

采用先进的技术方法和理论，设计实用、可靠、具有先进理论水平的分析模型和应用模型。

2.实用性

（1）中文界面，模拟办公人员的工作习惯，随时提示；

（2）检索方便，支持多种选择查找选择方式。

（3）操作实现“傻瓜型”，简单、方便、易于操作；

（4）提供功能强大的后台维护功能，供系统维护人员使用；

3.安全性

系统采用权限控制和网络控制两种方法，保证整个系统不会出现非法访问和各子功能的非法使用：

（1）权限控制包括操作系统、数据库管理系统和按岗位权限设置功能三级控制；使系统本身对于数据库中数据存取进行控制，防止无关用户对数据的有意或无意破坏以及对数据的非法存取，并采用数据备份等技术，保证数据的安全性；

（2）网络控制采用内网从物理上和外网分开，通过防火墙同外网进行隔离的网络建设方案；网上办公通过分配的用户名和密码进行登陆。

5.可靠性

（1）数据可靠性：

数据库中的所有数据应是准确可靠的，这一点由数据库施工方案所设计的技术路线以及数据库施工组织来保证；

（2）系统可靠性：

系统应有很强的容错能力和处理突发事件的能力，不致于因某个动作或某个突发事件导致数据丢失和系统瘫痪。

5.易维护性

由于系统后台维护采用C/S模式，所以整个系统的维护在服务器端由系统管理员来实现，采用C/S模式，维护系统运行速度块，打开、更新地图方便。

操作界面同普通应用程序相同，技术人员稍加培训即可从事后台维护工作。

系统总体设计

土地征用拆迁管理信息系统实现了土地征用、拆迁、补偿业务的图文一体化，由图能查到属性，点属性能够看到图，方便在业务实施过程中对工作相关信息的掌握。

开发平台和运行平台

开发平台：

采用先进的面向对象开发技术，主要应用以下各项开发工具和开发平台：

NETBEAN,J2EE;C#,.NET2.0。

运行平台：

ORACLE9I/10G,WINDOWS2000SP4/WINDOWSXP/WINDOWSVISTA。

系统总体结构

系统分为前台显示与后台维护两个模块。

系统总体结构图如下：

技术路线

前台显示部分：

采用J2EE技术开发的基于WINDOWS的B/S方式的WEB应用系统，系统无需安装，使用方便。

后台维护部分：

采用.NET技术开发的基于WINDOWS的C/S方式的应用程序管理系统，保证数据更新的时效性，同时也保障了图形数据的安全。

GIS部分：

采用ARCGIS平台，保持与安徽省国土资源厅及国土资源部的数据平台一致性。

需将现有MAPGIS数据（AUTOCAD数据）经转换导入系统。

网络拓扑图

图3.2系统网络拓扑图

系统体系结构图

土地征用拆迁管理信息系统由表示层、业务逻辑层、数据库层组成，如图3.4-1其中应用逻辑层由Web服务器和GIS应用服务器组成，这种方式又称为瘦客户机系统。

客户层负责数据结果的显示和用户请求的提交；应用逻辑层负责响应和处理用户的请求；而数据库层服务器负责数据的管理工作。

所有的地图数据和应用程序都放在服务器端，客户端只提出请求，所有的响应都在服务器端完成，只需在服务器端进行系统维护即可，因此大大降低了系统的工作量。

图3.3土地征用拆迁管理信息系统体系结构图

业务要求

①          征地业务：

1、  每征用一块土地，可以查询面积、地类等详细信息，结合总体规划图表现出来。

2、  体现土地面积的权属资料,征用土地征了哪些人的房。

3、  征用土地的相关附作物能够查看。

②          拆迁安置补偿：

1、  房屋拆迁附着物调查,采用何种补偿方式，补偿标准及费用，被补偿人的个人身份信息等。

2、  安置地点、地块，位于哪个小区，多少号楼，多大面积等。

3、  对于征地补偿涉及的地物可以拉框选择查看。

4、  违章建筑处理，合法多少，违章多少。

5、  权属资料如征地补偿方案、征地补偿协议等资料的管理。

6、  能进行多种查询，能生成需要的统计报表，支持导出打印。

业务功能说明

以下为后台维护部分:

4.4.1用户登陆

1）普通登陆通过Internet/Intranet向客户端提供浏览器登录界面。

根据客户端输入的用户名和密码，系统验证用户有效性及权限，根据用户权限级别返回相应的操作界面；让浏览器记住用户输入的用户名和密码，以便下次登录时不用再次输入。

2）注销登陆：

已经进入系统的用户退出系统操作主界面。

3）重新登陆：

已经进入系统的用户退出系统并回到系统登录界面，由用户重新输入用户名和密码，系统验证用户有效性及权限，根据用户权限级别返回相应的操作界面。

4.4.2用户/角色管理

角色分三种：

普通用户、操作员、系统管理员，（也可增加GIS维护员），普通用户只能拥有查看权限，对部分报表及业务有查询权限。

业务人员只能对所辖业务有权进行操作，管理员负责系统维护，包括：

权限分配、后台维护、GIS维护等。

在以上角色权限基础上，添加、修改、删除、停用具体用户。

4.4.3更改密码

用户登陆系统后可以在此菜单中修改自己的登陆密码。

4.4.4参数设置

对系统常用的参数及常用语进行设置。

参数设置：

系统本地工作目录（为生成的报表、数据库备份默认存放目录）；系统数据库自动备份时间；行政区划设置。

常用语设置（可选功能）：

将常用语作为相应需要输入的控件中的默认字符串，减少录入人员工作量，减少出错率，规范录入操作。

4.4.5GIS数据维护

随着城市建设的不断发展，城市中道路、建筑物也在不断更新，土地用途的改变，需要在本系统中有所表现，才能使系统具有实效性。

GIS底图暂时采用转换六安市国土现有地籍系统数据的方法获取，地图的更新维护由系统管理员或相关操作员维护。

操作方法（暂定）：

六安市国土局测量队，在CAD上进行地图的变更，经系统转换为ARCGIS数据后，将其覆盖数据库中原有图形。

4.4.6GIS数据备份/恢复

定期/不定期对系统数据库进行备份，在必要时可将数据恢复为备份时间状态。

以下为前台显示部分：

4.4.7项目登记

负责征地、拆迁、补偿项目的登记，征地以行政村、组为登记单位，拆迁、补偿以户为单位。

登记信息主要为征地单位信息及拆迁户主个人信息等资料。

4.4.8表格录入

需要录入的表格主要有《六安市集体土地房屋拆迁安置协议书》、《集体土地上房屋拆迁附着物调查登记表》、《六安市集体土地房屋拆迁现场调查表》、《集体土地房屋拆迁搬迁证》、《交房结算通知单》、《领房通知单》等。

其中有些表格为现场填写纸质表格，需要录入人员将现场填写的表格录入，有些表格直接在本系统中录入。

4.4.9图形信息录入

主要为征地红线录入、拆迁现场调查表中附图的录入、安置房的位置录入等。

这些为业务专题数据，在地图上的查询都是以这些地图数据为依据，录入要求坐标准确，房屋、征地红线需要封闭等。

录入方式不限，支持直接录入或固定格式文本导入。

4.4.10文件归档

当案件办完后，对涉及的相关资料进行归档，方便以后统计查询工作，当遇到补偿不明确的时候，可以以此为依据进行认定。

这些相关数据的整理，对于以后的数据分析、报告总结都有一定的依据作用。

4.4.11查询/统计

支持多种查询方式，对业务涉及的相关表格、文档进行查询、检索，能够按照多种统计方式，对选定的时间段、区域进行数据统计，支持统计报表的导出打印。

4.4.12GIS查询

支持拉框、点选、根据属性选取等多种方式对业务涉及的相关图形数据进行检索，内容详细可靠，对选中的图形点选能够看见相关属性信息。

4.4.13相关其他功能

支持本方案中未提到的其他用户需求。

（具体需求需在项目启动初期的需求分析调研中明确提出。

）

5工程实施

根据六安市土地征用拆迁管理信息系统建设的任务和实际需求，本着全面统筹、统一规划、分步实施的系统建设思想，系统建设分为以下四个阶段:

第一阶段：

项目启动阶段，了解六安市土地征用拆迁管理业务需求，制定六安市土地征用拆迁管理信息系统需求报告及建设方案，设计软件总体结构及各模块功能，设计数据库表结构，制定总体设计说明书及详细设计说明书。

第二阶段：

编码阶段，根据总体设计说明书及详细设计说明书，开始编码设施、调试运行。

第三阶段：

测试阶段，系统上线，进行为期一至数周的试运行，修改程序的BUG。

第四阶段：

运行阶段，系统正式运行、交付。

5.1需求分析

和用户深入沟通和交流，全面了解六安土地征用拆迁管理现有业务实际情况，了解用户希望系统具有的功能，编制《六安市土地征用拆迁管理信息系统需求分析报告》。

5.2系统设计及系统开发

1、确定系统的软件运行环境和硬件运行环境。

并对运行环境进行分析。

2、根据需求分析报告，完成系统概要设计、详细设计、数据库设计等系统设计。

同时由开发人员和美工进行原型开发，不断和用户沟通确定系统的原型。

在设计的同时完成用户要求的文档的撰写。

系统开发由3部分组成：

编码、测试、集成。

在开发开始之前，我们制订可行的软件编码规范，制订测试计划。

开发按里程碑的方式进行，在单元完成时即进行单元测试，在每天工作完成时提交代码管理服务器，次日由专职测试人员再进行测试，并在当日提交测试结果。

编码人员在每天新功能编码开始前，完成程序的bug修复。

全部功能完成后进行集成测试和软件修改。

软件版本完成时开始书写《用户手册》、《系统维护手册》等文档。

5.3系统部署

在六安市国土资源局部署系统，调试运行。

5.4试运行和系统优化

系统开发完成后，对系统进行实际环境的运行测试，发现系统存在的问题后及时修改，不断完善，在试运行内将系统完善和稳定下来。

5.5系统培训

1、培训系统管理员，使其能够正确地配置、使用系统，熟悉税务前置数据库结构和前置系统原理，能够独立地管理、维护数据。

2、培训相关操作人员，培训目标为受训者能够独立、熟练地使用软件功能。

培训内容：

①系统安装培训

②系统功能培训

③系统运行维护培训

④前置数据库管理培训

⑤权限设置与管理培训

5.6系统运行

在系统部署测试完毕后，将需要的数据进行数据迁移，开始运行新系统。

5.7系统验收及项目结案

由六安市国土资源局组织评审和验收。

项目结案，项目进入系统维护期。