西安环境监察.docx
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西安环境监察
西安环境监察
第三期
（总第75期）
西安市环境监理处二○○九年十月十日
本期目录
◆认清形势转变观念
打造符合环境管理四化总要求的环境执法新队伍
◆创新环境管理手段破解扬尘监管难题
◆监管垃圾填埋场应该知道的几个问题
◆基层环保执法的体会及建议
认清形势转变观念
打造符合环境管理四化总要求的环境执法新队伍
西安市环保局副巡视员姜万河
近几年来，全市经济经受住了全球金融危机的严峻考验，始终保持高速增长的良好态势，市民百姓对生活环境的质量要求有增无减，对环境管理的能力要求有增无减，对环境执法的效率要求有增无减。
环境监察以有限的人力资源承担着越来越繁重的执法任务，环境执法队伍如何才能在新形势下乘势而上，有所作为？
我认为有三个问题是必须要弄明白的：
一、新形势下环境执法队伍的身份如何定位？
新形势下环境执法要有所作为，就必须跳出环境执法，站在全市经济社会又好又快发展的高度去审视环境执法大局，始终牢记双重身份的概念和使命，既要当好全市百姓的环境卫士，又要做好环境管理者的发展参谋。
当好环境卫士：
就是要敢于执法，善于执法，主动执法，按程序执法。
敢于执法是政治问题，善于执法是能力问题，主动执法是意识问题，按程序执法是技术问题，这四大问题相辅相成都很重要，都需要在执法实践中统筹加以解决；当好发展参谋：
就是要敢于说不，善于说行，精于服务，利于发展。
敢于说不是立场问题，善于说行是技巧问题，精于服务是使命所在，利于发展是目的使然。
只有驾驭好这四个方面才能说是一个称职的谋士，一个既利于社会发展又利于环境保护的双重有用人才。
二、新形势下胜任全市环境监管任务的执法队伍应具有怎样的品质？
一支优秀的环境执法队伍将对一个地区的环境质量起着举足轻重的作用！
怎样才能称得上优秀？
我认为有以下五个方面的要素：
一是综合素质高。
就是要求这支队伍指挥系统畅通有力，人员年龄结构合理，专业技术互补性强，在任何严峻情况下都能召之即来，来之能战，战之能胜。
二是执法业务精。
就是要求这支队伍通晓法律，精于程序。
能够熟练运用法律和法律赋予的行政权力有效解决环境污染问题，严惩环境违法者，维护广大民众的合法环境权益。
三是服务意识强。
就是要求这支队伍牢固树立大局意识，宗旨意识，使命意识。
努力营造有利于社会发展的环境格局，能够运用换位思考的思维解决环境污染问题，既要维护法律尊严，又要体现以人为本。
四是反应速度快。
就是要求这支队伍24小时绷紧应急之弦，按照“听得应，拉得出，打得响，过得硬”的应急要求，苦练应急本领，胜任应急重任。
五是工作作风硬。
就是要求这支队伍品质优良，打得赢，不变质。
争做实践西安环保精神的先锋，争做践行环境管理四化总要求的典型，争做遵守《全国环保系统六项禁令》的模范。
三、新形势下如何打造一支领导认同百姓信任的环境执法新队伍？
要领导认同，就要有能力；要百姓信任，就要有成绩。
如何打造队伍，才能提升能力，创造成绩？
从总体上来说，就是要在落实环境管理四化总要求上下足功夫。
在执法实践中不遗余力的推进“三个转变”，落实环境管理四化总要求，即：
环境执法管理方向由微观调查处理向宏观指导转变；环境执法管理方式由粗放型管理向精细化管理转变；环境执法管理手段由单一执法、点源执法向区域、流域综合执法、行业执法转变。
积极主动探索环境执法新道路，在实践中刻苦学习，不断总结，争取执法理论上有明显创新，执法能力上有明显提高，执法效果上有明显凸现。
具体来说，就要在以下五个方面狠下功夫：
一是要在理顺工作机制体制上狠下功夫。
破解环境执法难题，首先是要破除不适应环境执法新任务新要求的机制体制，建立起适应环境执法新形势的机制体制，精简后勤，从制度上、经费保障上、人员配备上向执法一线倾斜。
同时营造一种有利于建功立业的氛围，让想干事的人有机会，让能干事的人有平台，让干成事的人有地位，让不干事的人有危机。
二是要在比武培训上狠下功夫。
要向执法要成效，苦练内功是根本，比武培训是手段，解决问题是关键，服务民生是目的。
用好比武培训这个手段，才能在人力资源有限的前提下实现执法效力的无限扩大。
三是要在考核奖惩上狠下功夫。
功必奖，过必罚，自古使然。
建立良性的考核奖惩机制有利于调动执法人员的积极主动性，奖勤罚懒，才能在主动执法上实现突破。
四是要在应急演练中狠下功夫。
骑兵只有在马背上才能建立功勋。
实地应急演练给环境执法人员提供了一个很好的未雨绸缪的平台。
应急演练，不仅是新时期铸练精兵的一个简约而有效的办法，也必将成为新时期检阅执法成效的一个集中体现形式。
五是要在整顿纪律上狠下功夫。
坚定的理想信念和过硬的政治素养是执法人员抵御糖衣炮弹的坚强保证，良好的执法形象是环境执法人员取信于民的外在表现。
一支环境执法队伍只有作风过硬才能取信于党和政府，只有严于律己才能取信于人民百姓，只有严格执法才能在全市经济社会又好又快发展中建功立业，有所作为。
◆
创新环境管理手段破解扬尘监管难题
环保新城分局环境监察大队大队长郭庭平
新城区位居西安市中心城区。
近两年步入大开发、大建设、大发展的特殊时期，拆迁改造面积近400万平方米，有近百个建设项目陆续开工。
今年1、2月份，由于受不良气象条件等多因素影响，我区二级以上良好天数仅为34天，同比去年下降了18天，对创建国家环保模范城市的目标带来严峻挑战。
经过认真分析调研，我分局通过以下措施加强了对建筑扬尘的监管：
一、突出重点，对症下药，探索“三级挂牌管理”新办法
据2008年全市环境质量报告显示，去年所失去的64天良好天气均属可吸入颗粒物超标所致，而各类施工工地不能严格落实扬尘污染防治措施，则是造成这一结果的主要原因。
为了做好扬尘污染的源头控制工作，结合我区实际，对施工工地扬尘管理提出了“六个百分之百”的目标要求（即工地围挡100%，砂土、料堆覆盖100%，工地路面硬化100%，出入工地车辆冲洗100%，湿法拆迁作业100%，暂时不开发用地绿化100%），以减轻“点、线、面”扬尘污染负荷，不断改善区域大气环境质量。
然而，由于扬尘污染管理工作涉及部门多，且职责重叠、权责不清，环保部门一头热，其他职能部门监管积极性、主动性不高，企业对扬尘污染防治不重视，不愿在扬尘治理上投入人力、物力、财力的原因，导致“六个百分之百”的目标要求不能得到有效落实。
要实现这个目标，仅靠环保部门的力量是不够的，必须建立相关职能部门齐抓共管、互动联动，企业严格自律、主动配合的工作机制。
今年3月，环保新城分局在深入调研、广泛征求意见，反复修改完善的基础上，确定了“将改善区域大气环境的切入点锁定在施工工地扬尘这个源头上，将着力点调整到提升职能部门执法合力上，将着眼点瞄准在强化企业自律意识上”的扬尘防控思路，由区扬尘办牵头，各扬尘污染防治成员单位参与，并报请区政府同意，出台了《西安市新城区扬尘污染防治领导小组关于对施工工地扬尘污染实行“三级挂牌管理”的办法》。
二、落实责任，注重实效，“三级挂牌管理”逐步深入
一是夯实职责。
为克服因职能部门之间职责交叉重叠及工作中难免出现的推诿扯皮现象，区扬尘办根据《西安市大气污染防治条例》、市政府《关于进一步加强扬尘污染防治工作实施方案》和《新城区扬尘污染管理目标责任书》等规定，在《“三级挂牌管理”办法》中对相关职能部门的监管内容作了具体明确，并通过环境保护监督栏，将职能部门扬尘污染监管人员和监管内容进行公开，接受市民监督和方便群众举报投诉。
二是公正评定。
每月由环保部门牵头，相关职能部门参于，对辖区工地进行一次现场检查，对工地扬尘防控情况进行综合评定。
如遇特殊情况，可随时进行评定，必要时可邀请新闻媒体，区人大代表、政协委员参与评定，以保证评定的公正性。
三是科学分级。
先由各职能部门分别按照监管内容和标准公开打分，对工地存在的问题提出整改期限和处理意见，并经企业负责人签字确认；尔后进行综合评定。
对于评定结果在90分以上的工地即授予“绿牌”，对于评定结果在70至90分之间的工地即挂“黄牌”，对于评定结果在70分以下的工地即亮“红牌”。
四是扶优罚劣。
为调动企业之间的竞争、创优意识，增加企业的自律意识，“三级挂牌管理”对企业突出了动态管理，扶优罚劣的保障措施。
对于授绿牌者，各职能部门优先办理各类手续，在文明工地评选中优先考虑，并通过媒体进行企业形象宣传。
出现偶发性违规行为时，按下限处罚或只纠违不处罚。
对于挂黄牌者，责令制定整改措施，限期完成整改。
整改完成后，由施工企业提出复查申请，经复评达标者授予绿牌，复评仍不达标者即亮红牌。
对于亮红牌者，属重点监管对象，监察大队对其除责令制定整改措施、限期完成整改外，依法按上限处罚，并进行媒体曝光，或将企业违规违法信息报送银行征信系统。
对扬尘防控未采取有效措施且不进行积极整改的工地，实行停工整改。
五是效能监察。
为使相关职能部门增强大局意识、责任意识、协作意识，主动上手，切实履行各自职责，“三级挂牌管理”对职能部门突出了效能监察，强化监督的特点。
对职能部门在扬尘污染防治工作中出现的疏于管理、监督缺位、责任不落实或以罚代管、敷衍了事等行政不作为问题，《办法》明确指出，将依据《西安市新城区监察局关于扬尘污染防治工作责任追究实施意见》的相关规定，由区监察局进行责任追究。
三、齐抓共管，互动联动，实践“三级挂牌管理”初见成效
对施工工地实行“三级挂牌管理”后，各职能部门的管理力度正在不断加大，协调运转机制正在逐步趋于完善，建筑施工企业的责任主体意识正在不断强化，市民群众积极参与环境管理、自觉维护环境权益的意识正在不断增强，全区环境空气质量正在持续好转。
一是各职能部门执法合力明显增强。
“三级挂牌管理”有效的整合了行政资源,形成了监管合力。
目前，各相关职能部门分别就落实《“三级挂牌管理”办法》成立了扬尘治理工作领导小组、制定了防尘管理标准、明确了工作措施和要求。
二季度以来，环保新城分局牵头组织了6次协调会和5次现场联合执法，均得到了各相关职能部门的有力支持和积极配合。
二是企业扬尘污染防治意识明显提高。
对企业进行挂牌，既关系到企业的形象，又影响到企业的利益。
挂牌后，在施工企业中普遍产生了较大反响。
特别是被挂黄牌和亮红牌的施工企业，绝大多数通过完善企业内部管理制度，加大了整改力度，较好的落实了防尘责任措施。
辖区35家施工单位，在首次评定中有24家黄牌、6家红牌，5家绿牌，经过企业的积极整改，目前，已有10个黄牌和4红牌单位晋升为绿牌，其他黄牌和红牌单位也都在整改当中。
三是区域大气环境质量明显改善。
“三级挂牌管理”前，今年一季度我区优良天数仅为65天；区域平均降尘量为23.34吨/平方公里.月；道路扬尘形势更为严峻，平均超标2.79倍。
自4月份实行“三级挂牌管理”以来，二季度我区区域大气环境质量有明显改善。
优良天数达到91天；区域平均降尘量为17.80吨/平方公里.月，比一季度下降了5.54吨/平方公里.月；道路扬尘超标0.48倍，比一季度下降了2.31倍。
由于对施工工地扬尘污染实行“三级挂牌管理”，对破解扬尘监管难题取得了初步成效。
7月31日，西安市“四城联创”办公室、西安市环境保护局联合在新城区召开了“西安市施工工地扬尘污染防控三级挂牌管理现场会”，确定将这种管理办法在全市推广。
我们相信，在全市环保人不断实践、丰富、完善的基础上，在这一管理方法将会为西安市的大气环境质量不断改善发挥积极作用。
◆
监管垃圾填埋场应该知道的几个问题
西安市环境监理处樊元杰
《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）（以下简称“新标准”）经国家环保部、国家质量监督检验检疫总局批准于2008年7月1日起正式实施。
新标准相比较《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997），有以下七个方面的内容进行了修改和完善：
一是修改了标准的名称；二是补充了生活垃圾填埋场的选址要求；三是细化了生活垃圾填埋场基本设施的设计和施工要求；四是增加了可以进入生活垃圾填埋场共处置的生活垃圾焚烧飞灰和医疗废物焚烧残渣、医疗废物、一般工业固体废物、厌氧产沼等生物处理后的固态残余物、粪便经处理后的固态残余物和生活污水处理污泥的入场要求；五是增加了生活垃圾填埋场运行、封场及后期维护与管理期间的污染控制要求；六是严格了污染物排放限制（见表一）；七是增加了生活垃圾填埋场污染物的控制项目数量（见表一备注）
新标准的制定和发布，不仅对垃圾填埋场的日常运行管理提出了更为苛刻的要求，也对环境监管从末端监管向全程监管提出了挑战。
监管垃圾填埋场的几个基本问题摆在了每个环境执法人员的面前，需要我们搞清楚，弄明白，在实践中有的放矢，加以解决。
表1：
新旧标准主要污染物排放限值比较（单位：
mg/L）
比较因子
新旧标准
旧标准（GB16889-1997）
新标准（GB16889-2008）
一级
二级
三级
一般地区
环境敏感地区
悬浮物
70
200
400
30
30
化学需氧量
100
300
1000
100
60
生化需氧量
30
150
600
30
20
氨氮
15
25
无要求
25
8
总磷
无要求
无要求
无要求
3
1.5
总氮
无要求
无要求
无要求
40
20
备注
新标准还对总汞、总铬、总镉、六价铬、总砷、总铅等污染物排放限制作了明确规定。
一、垃圾填埋场运行过程中产生的主要污染物及其如何防控
（一）运行中产生的主要污染物。
垃圾填埋场在日常运行中产生的污染物可以分为三类：
一是视觉污染，也叫心理影响。
这里面原因一方面是伴随着人民生活水平的提高，进而对周边生存环境质量要求有所提高；另一方面是部分地区旅游发展的需要。
在国外集中反映的形式是NIMBY（NotInMyBackYard，不要放在我家后院）运动，在我国集中反映的形式是集体上访。
二是焚烧污染。
部分垃圾填埋场为减少垃圾填埋量，先把有机物成分进行集中高温焚烧，然后将底渣进行填埋。
在焚烧过程中通过烟气和飞灰将SOx,NOx,HCl等酸性气体、二恶英以及重金属（附着在飞灰）等污染物排放在大气里，污染周边空气。
三是有机物发酵分解产生的污染。
这方面的污染是西安市垃圾填埋场面临的主要污染。
此污染产生的主要途径是混合污染物经填埋和堆肥后，有机物发酵分解而产生。
主要污染物的形式是含高浓度COD、NH3-N的渗滤液、含CH4，VOC的发酵气体以及含N、S有机物，H2S（厌氧分解产物）的恶臭。
（二）如何防控？
1、对于视觉污染：
首先应该在远离人群和敏感地区选择垃圾处理处置设施；避开人口稠密区域设计运输道路；其次应该对垃圾设施实施有效遮盖，例如实行封闭结构、通过植物遮挡或者构造遮挡等等；再次应该对运输道路及时清扫；最后还应该加强公民道德教育。
2、对于焚烧污染：
首先应该通过控制温度、时间、湍流、过氧等条件因子，实现完全燃烧；其次应该通过四大装置，即：
脱硫除酸装置、活性炭吸附装置、布袋除尘装置和脱硝装置对烟气实施有效处理；最后应该采用飞灰稳定化处理设施和无害化处置设施对焚烧污染进行彻底防控。
3、对于有机物发酵分解产生的污染:
这个是我们防控的重点也是难点。
（1）对于渗滤液：
目前主要有四种方法防控污染。
一是通过入场防控。
这方面主要通过分类收集，减少有机物入场；通过减小作业面，实施定期覆盖，减少雨水的渗入；通过限制工业废物及含重金属废物入场，减小重金属溶出风险。
二是通过选址防控。
通常要求选择地质条件不利于液体流动的场址，尽量选择拥有较小渗透系数天然土层的场址，必须选择远离饮用水源等保护性水体的场址。
三是通过工程防控。
这方面首先要选择地下水位低的场址和设置地下水集排水管道降低地下水位阻止地下水的进入；其次要收集、截排雨洪水阻止雨水的进入；最后还要设置防渗衬层和导出处理系统用来阻隔渗滤液。
四是通过技术防控。
这里所指的技术主要有六种，分别是指：
填埋区回流技术、填埋气焚烧技术、生物处理技术、脱氮处理技术、深度处理（即膜处理）技术、城市污水处理厂混合处理技术。
其中对于新建的垃圾填埋场，深度处理技术必须使用，城市污水处理厂混合处理技术必须禁用。
（2）、对于发酵气体：
可以采取五种措施防控。
一是通过对垃圾分类收集，减少进入填埋场有机物的数量；二是在填埋场内分区操作，减少裸露作业面积；三是要及时覆盖，减少恶臭物质的散发面积；四是采取特殊装置对填埋气体实施有效收集和处理；五是加入特殊催化剂加速有机物的稳定。
（3）、对于恶臭气体：
最经济的防控方法是能源利用，例如燃烧发电或者生产民用天然气等等；最源头的防控方法是通过垃圾分类收集，减少有机物入场；最常用的防控方法是填埋气燃烧，即燃烧火炬；最简单的防控方法是高空排放；最根本的防控方法是有机物加速稳定，这里面主要是好氧、准好氧技术的应用；最先进的防控方法是过滤吸附处理，这里面一是通过生物覆盖层；二是通过排放筒过滤吸附。
二、垃圾填埋场日常运行管理和环境监管面临的四大问题
垃圾填埋场表现出来的环境问题就是废气和废水（主要指渗滤液）的超标排放，根源却是由很多综合性原因相互作用引起的。
最主要的有以下四个方面：
（一）机制体制问题。
在我国，涉及垃圾处理的主管部门有4-5家:
焚烧发电厂属于新能源，归发改委主管；而从行业主管部门来说，则是住房和城乡建设部门（在我市是市容园林局）；处理设施的建设需要占用耕地，不能侵占基本农田和土地，涉及国土资源部门；从环保排放角度看，则是环境保护部门；如果是其他垃圾处理方式，如生物堆肥处理，还涉及农业部门。
目前，政府相关部门在解决垃圾处理问题时，执行力较弱，缺乏总体策划，机制不顺畅，政出多门，且各相关部门间缺乏沟通和协调。
部际协调效果尚未实现统一，地方各部门更是各自为政，协调难度很大。
（二）技术问题。
在现阶段，垃圾填埋是我市（乃至全国）垃圾处理的最主要方式。
由于以下几方面的原因造成垃圾填埋处理方式本身的技术缺陷，再加上政府对垃圾处理设施周边居民缺乏环境补偿机制，导致在现有条件下，很难将填埋场对周边环境的影响稳定地控制在居民满意的范围之内。
一是对填埋垃圾未进行有效分类。
虽然垃圾桶上标注着‘可回收物’或者‘不可回收物’，居民也分类投放垃圾了，但在清运的时候，各种垃圾全都往车里一扔，混在一起拉走了，这大大挫伤了居民进行垃圾分类的积极性，也不利于后续环节的处置；二是对填埋的垃圾，没有成分方面的严格控制，直接填埋含有大量有机物和水分的原生垃圾，作业难度大、填埋场安全隐患多，同时填埋产生的渗沥液、沼气处理水平低，严重污染周边环境；三是垃圾转运依靠简单的机械操作等手段完成“小车换大车”的作业过程，作业现场和周边环境恶劣；四是由于西安市符合卫生标准的填埋场不能满足垃圾处理的需要，相当一部分的垃圾被清运至暂无人居的空场进行简易填埋或者露天堆放，成为周边地下水、大气的直接污染源，同时也造成了卫生防疫控制的难点。
（三）社会认识问题。
就我国国情来讲，近年来生活垃圾产生量的迅速膨胀和越来越有限的土地资源，决定了填埋不能长期作为主要的垃圾处理方式。
焚烧处理或者说“焚烧+填埋”处理更应该是是我市乃至我国处理处置垃圾，实现减量化的首选技术。
但是由于群众对焚烧处理缺乏客观认识，多数市民认为垃圾焚烧设施是主要的二恶英污染源，客观上导致焚烧处理方式的建设推广阻力重重，加剧了巨大的垃圾产生量与垃圾处理能力不足的矛盾。
实际上垃圾焚烧设施在进行了有效地尾气处理后，排放可以达到环境标准要求的，反倒是汽车尾气、餐厨烟气等才是二恶英真正大的来源。
（四）成本问题。
成本问题是政府和垃圾填埋场运营商面最关心的问题，也是摆在环保监管部门最难忽视的一个问题。
原因有两个：
一是垃圾填埋场运行的总成本（含环保成本）远大于一般意义上的垃圾填埋场运行成本。
这个环保成本（也叫民生成本）既包含了建设垃圾填埋场之前的环保风险评估成本、环境影响评价成本和对周边环境产生污染所造成的生态补偿成本，也包含了运行中保障废水废气达标排放的设备成本、基建成本、运营成本和人员工资成本等，还包含了垃圾填埋场封场后恢复生态成本和后期监管成本。
二是环境监管使垃圾填埋处理的成本优势不存。
举个例子，垃圾填埋场最难处理的是渗滤液，渗滤液最难处理的是经污水处理站处理后的浓缩液。
一吨经处理不达标的的浓缩液的成本大概在20元左右，达标后在40元左右。
如果一个相当规模的垃圾填埋场，在严格的环境监管之下，渗滤液的浓缩液都能达标排放，那么它的填埋处理成本优势将不复存在，新的成本将大大加重政府和垃圾填埋场运营商的运营成本。
三、如何才能有效解决垃圾填埋场环境污染问题
垃圾填埋场的环境污染问题说到底是一个民生问题，单靠环保部门一家很难得到有效解决，必须在政府主导下，部门合力，市场参与，共同加以解决。
（一）政府应该加大解决垃圾填埋场环境污染的力度。
面对政府相关部门在解决垃圾处理问题时，执行力较弱，缺乏总体策划，机制不顺畅，政出多门，且各相关部门间缺乏沟通和协调的问题，一是政府要站在民生的高度，成立较高规格的垃圾处理领导小组，主持协调全市垃圾处理所面临的困难和问题。
二是政府应加大对垃圾处理设施周边居民生态补偿力度，避免垃圾处理由环境问题上升为社会问题。
比如可借鉴台湾经验，从垃圾处理费中提取一定比例或者数额，用于改造周边生态环境。
三是政府应正视耕地有限的国情，加快建设圾焚烧厂，在推行垃圾“无害化”的同时加大“减量化”的进程。
四是政府各部门要各负其责，树立全程防控的理念，做好职责对接。
例如规划立项部门要做好前期策划，收集运送部门要做好过程管理，污染防控部门要做好运行监管等。
（二）垃圾填埋场运营单位应加大环境污染治理力度。
垃圾填埋场运营单位的主要责任就是要保障垃圾处理设施的正常运行和废水废气的排放达标。
一是要有高度的责任心，保证现有污处设施24小时正常运行，最大限度对产生的废水废气进行有效处理；二是要在法律规定范围内，通过合同或协议的方式，将自己不能处理的废物委托给有资质的单位进行妥善处理；三是要抓紧时间完善和改进现有污处设施，做好迎接新标准挑战的准备。
（三）垃圾填埋场环境监管部门要履行好监督职责。
环境监管部门要管好垃圾填埋场的环境污染问题，就必须履行好自己的双重职责：
一是要对垃圾填埋场周围的生态环境进行定期科学评估，并形成评估报告送政府主要负责人做决策参考；二是要加大对垃圾填埋场污处设施运行监管力度，既要做好过程监管，也要保证好运行结果。
（四）对垃圾填埋场的环境监管应借鉴国外先进管理经验。
这里面主要有三点最值得学习：
一是考虑问题的角度和立场先进。
西方国家主要考虑的是综合成本（含环保成本），我国主要考虑的是一般成本（不含环保成本）。
所以西方发达国家对垃圾处理主要采取的是综合处理方式，我国仍以回收填埋为主。
二是有效论证时间非常充足。
西方发达国家在建设垃圾处理设施时，一般先论证，然后才建设，论证往往要经历5~10年时间，他们在选址时主要考虑二次污染控制的容易程度。
也就是说，要做到在同样环境保护条件和效果下，所选场址的二次污染控制费用少于其他场址，并且对居民影响最小。
而我国往往项目从论证到上马得时间都很短，很多问题未能做到未雨绸缪。
三是西方发达国家垃圾处理方式的选择原则值得借鉴。
他们首先是尽可能进行回收利用；其次是尽可能对可生物降解的有机物进行堆肥处理；再次是尽可能对可燃物进行焚烧处理；最后是对不能进行其他处理的垃圾进行填埋处理。
而我国往往采取单一处理方式，不能对垃圾进行最有效的处理，处理效果不佳。
◆
基层环保执法的体会及建议
环保阎良分局环境监察大队大队长张林清
近年来，随着各级政府对环保工作的重视，广大群众依法保护自己环境权益的意识不断增强,环保执法工作日显重要，基层环保执法工作却因各方面因素的影响,执法难的现象普遍存在,我结合自己从事基层环保执法工作,谈一些体会及建议：
一、日常执法工作中的体会
1、加强与当地政府联系，取得当地政府的支持对环境执法尤为重要。
地方保护是环境执法难的最大障碍，取得地方政府
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