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第一章公路工程造价基础知识
教学要求：
通过本章内容的“教”与“学”，应使学习者达到以下要求：
⒈定义公路基本建设的概念；
⒉明确公路建设的性质、特点；
⒊明确公路基本建设的内容、基层单位、项目和程序；
⒋明确基本建设项目的投资与资金来源；
⒌定义工程造价的概念，明确公路工程造价的构成，论述公路工程造价的计价特征；
⒍描述公路工程造价管理的含义与内容。
第一节公路基本建设
一、公路基本建设的定义
公路基本建设是指公路建筑业新增固定资产的一项综合性的经济活动，是有关固定资产的建筑、购置、安装及与其相关的其它工作，是公路交通运输业为了扩大再生产（即提高运输能力）而进行的增加固定资产的建设工作。
具体来讲，即把一定的建筑材料、半成品、设备等，通过购置、建造和安装等活动，转化为固定资产的活动。
如一条公路，一座桥梁的建设。
二、公路基本建设的内容
公路基本建设活动的内容构成主要有三部分
⒈建筑安装工程
指兴工动料的施工活动，是投资额最高的一部分，也是基本建设中最复杂的一部分。
它
包括建筑工程和设备安装活动。
建筑工程包括：
路基、路面、桥涵、隧道、防护工程及沿线设施等。
设备安装活动包括：
高速公路、特大桥梁所需各种机械、设备、仪器的安装测试等。
⒉设备及工具、器具购置
设备及工具、器具购置是指为公路营运、服务管理、养护等需要所购买的设备、工具、器具，以及为保证新建、改建公路初期正常生产、使用和管理所需办公和生活家具的采购或自制。
⒊其它基本建设工作
其它基本建设工作是指不属上述各项的基本建设工作，它包括公路筹建阶段和建设阶
段的管理工作、勘察设计、科研试验、征用土地、拆迁补偿等。
三、公路基本建设基层单位
直接参与公路基本建设工作的基层单位有六个：
建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、工程质量监督单位和建设银行。
⒈建设单位
负责执行国家基本建设计划的基层单位，称为基本建设单位（简称建设单位、业主或甲方）。
它行政上有独立的组织形式，在经济上独立进行核算。
建设单位是基本建设投资的支配人，也是基本建设的组织者、监督者，它对国家负有一定的政治和经济责任。
建设单位的主要工作包括：
提供设计所需的基础资料；编制年度基本建设计划和财务计划；在中国人民建设银行开设账户；办理土地征用的有关手续；组织施工、监理招标与投标的有关事宜；同施工单位签定工程合同，同监理单位签定监理合同；购置设备和进行各项其他建设工作；办理工程交工验收、编制竣工决算等等。
⒉勘察设计单位
设计院、设计所、设计室、设计公司等设计机构通称设计单位。
设计单位应持有上级主管发证机关颁发的设计许可证。
设计单位受建设单位或主管部门的委托，按照一定的设计要求为建设工程进行勘察和设计工作，编制设计文件。
⒊施工单位
它是承担建筑安装工程施工的机构。
施工企业是独立的经济核算单位，它通过投标竞争获取施工任务，编制与执行施工计划和财务计划；它有权与其他经济核算单位签订经济合同，办理往来结算；它独立经营业务，组织施工，办理工程交工，结算工程价款，独立计算盈亏。
⒋监理单位
监理单位是指承担公路工程监理任务的单位。
监理单位必须持有主管机关颁发的资格证书，与建设单位签定委托与被委托合同，负责对基本建设工程实施“三控二管一协调”（“三控”即质量、进度、资金的控制；“二管”即合同管理和信息管理；“一协调”即协调业主与承包商以及各方矛盾和关系）。
监理单位既维护业主的利益，又不损害承包商的合法权益，按照合同文件规定的职责、权限，独立公正地为工程建设服务。
⒌工程质量监督单位
工程质量监督单位是各级政府授权管理工程质量，监督工程质量的部门。
⒍建设银行（中国人民建设银行）
它是管理基本建设资金的支出、预算和财务，办理基本建设资金拨款、结算和放款，进行财政监督的我国国家专业银行。
四、公路基本建设的项目组成
基本建设项目按其工作内容内涵的大小可依次分为基本建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。
一个基本建设项目可由一个或多个单项工程组成，一个单项工程可由几个单位工程组成，一个单位工程可包含若干个分部工程，一个分部工程又可包含若干个分项工程。
⒈基本建设项目
又称建设项目，是指按照一个总体设计或初步设计进行施工的基本建设工程。
一个基本建设项目是按一个项目编制项目建议书和可行性研究报告，实行统一核算、统一管理，建成后能独立发挥生产能力或满足生活需要。
如一座工厂、一所学校、一条公路、一条铁路、一个港口的建设，都是一个建设项目。
一个建设项目可以分期进行修建。
⒉单项工程
又称工程项目，它是建设项目的组成部分，一般是指具有独立设计文件，建成后可以独立发挥设计规定的生产能力或效益的工程，如一座工厂的生产车间、办公楼，一所学校的教学楼、图书馆，一个建设项目中的分期修建路段、独立大桥工程、独立隧道、公路工程等。
⒊单位工程
单位工程是单项工程的组成部分，一般是指不能独立发挥生产能力或效益的，虽没有独立的设计文件，但具有独立的整体设计内容、独立施工条件的工程，如属于单项工程生产车间的厂房修建、设备安装等；独立隧道工程中的土建工程、照明工程、通风工程；又如一条公路的路线工程、桥涵工程等。
⒋分部工程
分部工程是单位工程的组成部分。
一般是按单位工程的工程部位、设备种类和型号、使用材料的不同划分，如路线工程中的路基工程、路面工程、材料采集加工工程；又如桥梁工程中的挖基工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程等。
⒌分项工程
分项工程是分部工程的组成部分，是按不同的施工方法、不同的材料、不同的规格等标准，对分部工程所做的进一步分类，它是预算定额的基本计量单位，故也称为工程细目或工程定额子目。
如路面工程可分为级配砾石路面、沥青混凝土路面等；又如砌筑工程可分为浆砌片石和浆砌块石等分项工程。
五、公路建设的特点
公路建设的特点包括两个方面：
一是公路建筑产品的特点；二是公路工程施工的特点。
⒈公路建筑产品的特点
⑴产品的固定性。
公路工程构造物一经建成，其地点固定不变，不能移动。
⑵产品的多样性。
由于公路的具体使用目的、技术标准、技术等级、自然条件、结构形
式、主体功能的不同，而使公路的组成部分、形体构造千差万别和复杂多样。
⑶产品形体的庞大性。
公路工程是线性构造物，其组成部分的形体庞大，占用土地及空
间多。
⑷产品部分结构的易损性。
公路工程由于受行车荷载的作用和自然因素的影响，所以经
常损坏，尤其是暴露于大自然的部分以及直接受行车作用的部分。
⒉公路建设的特点
1）造价高、投资大
公路工程建设项目投资一般是非常巨大的，其建设工程合同的价额基本上是几千万、上
亿甚至几百亿，这是一般的建筑工程项目所不可比拟的。
如作为中国第九个五年计划期间的重点工程项目，沈阳至北京高速公路全长658km，总投资近二百亿元人民币；而贯穿祖国南北的交通大动脉—京珠（北京—珠海）高速公路更是长达2400km，整个工程总投资近千亿元。
2）点多、线长、面广
公路工程建设规模一般都比较大，从建设里程上来讲从几十公里到上百公里甚至上千公里的都有，涉及的施工区域可能不止一个省、市，尤其是国道干线的建设，一般都要跨越几个省市以上，施工范围是相当广的。
因此，工程的建设是不可能只由一家施工企业单独来完成的，需要多家合作，分点、分段建设完成。
3）质量要求高，形成时间长
每条公路都是特有的、惟一的，一经建成，在短时间内将不会进行重复性的投资建设；同时，建设一条公路将会耗费大量的人力、物力和财力等，因此，在公路工程的建设时间，就要对建设产品提出较强的质量要求，要求建设、设计、施工、监理等单位密切配合，材料、动力、运输等各部门的通力协作，以及地方各级政府部门和施工沿线各相关单位的大力支持，科学合理地利用资源，尽可能创造高质量的公路建筑产品。
4）户外作业环境复杂不可控因素多
公路工程本身的特点要求施工建设是采用全野外的作业方式，加上施工的路线一般都较长，施工几公里、几十公里甚至上百公里的公路工程，所以无论是其面临的气候、地质水文条件，还是社会经济环境，乃至风土人情都将是差异的。
其中的任何一项因素的变化都会影响公路工程建设的顺利进展。
另外，对不同的施工项目，环境等影响因素又有所不同，不可控因素的增多也使得项目管理在施工中变得尤为重要。
六、公路基本建设的程序
⒈基本建设程序的作用和意义
基本建设程序是指基本建设项目从投资前期到投资期，从规划立项到竣工验收的整个建设过程中各项工作的先后次序，它由基本建设的客观规律决定。
公路基本建设涉及面广，它受到地质、气候、水文等自然条件和资源供应、技术水平等物质技术条件的严格制约，需要内外各个环节的密切配合，并且要求按照符合既定需要和有科学根据的总体设计进行建设。
工程的建设程序是多年建设项目管理经验的积累，是客观规律的总结，在基本建设活动时，必须严格按照规定的程序进行，不可人为地忽略其中的某个阶段或改变其顺序，否则，不仅将造成宏观上的浪费，而且会导致盲目发展，甚至贻误地区经济的开发时机。
⒉公路基本建设的程序
公路基本建设的程序是：
根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计文件；经批准后组织施工；完工后，进行竣工验收，最后交付使用。
公路基本建设程序如图1-1所示。
1）项目建议书
项目建议书是在经济规划、运输规划和道路规划的基础上产生的技术政策性文件，是按项目或年度列出的待建项目，它既是进行各项前期准备工作的依据，又是可行性研究的基础。
项目建议书应对拟建项目的目的、要求、主要技术指标、原材料、投资估算及资金来源等提出文字说明。
公路工程项目建议书的主要内容如表1-1所示。
2）可行性研究
可行性研究是基本建设前期工作的重要组成部分，是建设项目立项、决策的主要依据。
在1988年6月交通部颁发的《公路可行性研究报告编制办法》中规定，大中型工程、高等级公路及重点工程建设项目（含国防、边防），均应进行可行性研究，小型项目可适当简化。
公路建设项目可行性研究的任务是：
在对拟建工程地区社会、经济发展和公路网状况进
规划与研究阶段设计阶段施工阶段交付使用阶段
国民经济长远规划及公路网建设规划
项目建议书
投资估算
调查、建设项目可行性研究报告的编制、审批
设计概算
施工方案
初测、初步设计
修正概算
修正施工方案
补充初测、技术设计
国家年度基本建设计划
施工图预算
施工组织计划
定测、施工图设计
施工预算
施工组织设计
拨款、设备订货、施工准备
工程结算
组织施工
工程决算
竣工验收
交付使用
图1-1公路基本建设程序流程图
行充分地调查研究、评价、预测和必要的勘察工作的基础上，对项目建议的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性，提出综合性研究论证报告。
可行性研究按工作深度，划分为预可行性研究和工程可行性研究两个阶段。
预可行性研究应重点阐明建设项目的必要性，通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析。
工程可行性研究应通过必要的测量、地质勘探（大桥、隧道及不良地质地段等），在认真调查研究，拥有必要资料的基础上，对不同建设方案在经济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，工程可行性研究报告经审批后作为初步设计的依据。
工程可行性研究的投资估算与初步设计概算总额之差，应控制在10%以内。
公路建设项目可行性研究报告的主要内容如表1-2所示。
项目建议书的主要内容表1-1
⒈建设依据和意义；
⒉路线走向及主要控制点位置；
⒊路线技术标准；
⒋分期修建原则，修建期限；
⒌环境要求及与其他运输方式的关系
⒍土地占用情况及投资估算
可行性研究报告的主要内容表1-2
⒈建设项目依据、历史背景；
⒉建设项目区域的自然条件、社会经济、交通运输现状与发展；
⒊交通分析与预测；
⒋技术标准；
⒌建设方案；
⒍工程环境影响分析；
⒎投资估算及资金筹措；
⒏经济评价；
⒐节能评价；
⒑推荐方案；
⒒问题及建议。
3）工程设计
工程设计是对工程对象进行构思，并进行计算、验算，编制设计文件的过程。
设计文件是安排建设项目、控制投资、编制招标文件、组织施工和竣工验收的重要依据。
设计文件的编制必须坚持精心设计，认真贯彻国家有关方针政策，严格执行基本建设程序的规定。
根据基本建设项目的性质和设计内容不同，工程设计一般可分为“一阶段设计”、“两阶段设计”和“三阶段设计”三种类型。
公路工程基本建设一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。
对于技术简单、方案明确的小型建设项目，可采用一阶段设计，即一阶段施工图设计；技术复杂而又缺乏经验的建设项目或建设中个别路段、特殊大桥、互通式立体交叉、隧道等，必要时采用三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。
如何选择工程设计类型，具体如表1-3所示。
⑴初步设计
初步设计应根据批准的可行性研究的要求和初测资料，拟订修建原则，选定设计方案，计算主要工程数量，提出施工方案的意见，编制设计概算，提供文字说明和图表资料。
初步设计文件经审查批准后，是国家控制建设项目投资及编制施工图设计文件或技术设计文件（采用三阶段设计时）的依据，并且为订购或准备主要材料、机具设备，安排重大科研项目，筹划征用土地及控制项目投资的依据。
表1-4列出了初步设计的主要内容，供设计时参考。
⑵技术设计
技术设计应根据已批准的初步设计和补充初测，对重大、复杂的技术问题通过科学试验、专题研究，加深勘探调查及分析比较，针对表1-4中所列的各项内容，解决初步设计中未能
解决的问题，进一步落实各项技术方案，计算工程数量，提出修正的施工方案，编制修正设计概算。
批准后的技术设计文件将作为施工图设计的依据。
技术设计文件的内容与初步设计类似，但此时的技术方案和技术细节都已基本确定。
工程设计类型选择组合表表1-3
设计特点
设计类型
适用场合
设计依据
应提交的成果
一阶段设计
技术方案明了、投资不大的道路工程项目（尤其是地方投资的项目）
批准的可行性研究（或测设合同）和定测资料
施工图设计文件和施工图预算文件
二阶段设计
一般工程项目
初步设计：
批准的可行性研究（或测设合同）和初测资料
施工图设计：
已批准的初步设计
和定测资料
初步设计：
初步设计文件和工程概算文件
施工图设计：
施工图设计文件和施工图预算文件
三阶段设计
重大的工程项目或其中有技术难题的工程项目
初步设计：
批准的可行性研究（或测设合同）和初测资料
技术设计：
已批准的初步设计和
补充初测资料
施工图设计：
已批准的技术设计
和定测资料
初步设计：
初步设计文件和工程概算文件
技术设计：
技术设计文件和修正概算文件
施工图设计：
施工图设计文件和施工图预算文件
初步设计的主要内容表1-4
⒈工程所在地的产业背景、地形、地貌及古迹等景观状况；
⒉道路走向的地质、水文、气候、地震情况及通航要求；
⒊道路走向上的土质及其他筑路材料的产量、储量、价格及运输条件；
⒋选择道路路线方案，初步确定路线位置，进行平面设计；
⒌初步进行纵断面没计；
⒍拟出标准横断面和特殊地段的横断面形式，进行初步的土石方调配；
⒎初步确定排水系统与防护工程位置、结构形式及基本尺寸；
⒏拟定路面类型、结构形式及尺寸；
⒐初步选定大中桥位、隧道位置及设计方案；
⒑确定小桥、涵洞等的位置、结构形式及主要尺寸；
⒒拟出本路线与铁路、公路交叉的位置、形式及结构类型；
⒓初步确定通道和人行天桥的位置、形式及结构类型；
⒔初步确定沿线设施位置、形式及结构类型；
⒕环境保护的内容、措施及实施方案；
⒖初步确定占用土地、拆迁建筑物及电力、通讯设施的数量；
⒗提出需要进行专题研究的项目；
⒘计算各项工程的数量；
⒙编制工程概算。
⑶施工图设计
一阶段施工图设计应根据批准的可行性研究和定测资料，拟定修建原则，确定设计方案和工程数量，提出文字说明和图表资料以及施工组织计划，编制施工图预算，满足审批的要求，适应施工的需要。
两阶段（或三阶段）施工图设计应根据批准的初步设计（或技术设计）和定测（或补充初测）资料，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体和深化，最终确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，编制施工图预算。
⑷设计文件组成
为了便于对设计工作进行管理（核定和审查等），避免设计文件内容的遗漏，提高工程设计质量，必须对设计文件的编制方法、编制内容、内容顺序以及格式做出严格的要求。
表1-5是1996年交通部颁发的《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》中提出的设计文件规范篇目。
初步设计和施工图设计的篇目类似，但两者的设计深度要求不同。
技术设计文件的篇目可参照该表进行。
公路工程设计篇目表1-5
设计阶段
篇目
初步设计
施工图设计
第一篇
第二篇
第三篇
第四篇
第五篇
第六篇
第七篇
第八篇
第九篇
第十篇
第十一篇
第十二篇
总说明
总体设计
路线
路基、路面
桥梁、涵洞
隧道
路线交叉
沿线设施及其它工程
环境保护
筑路材料
施工方案
工程概算
总说明
总体设计
路线
路基、路面
桥梁、涵洞
隧道
路线交叉
沿线设施及其它工程
环境保护
筑路材料
施工组织计划
施工图预算
4）列入年度基本建设计划
当建设项目的初步设计和概算经上报批准后，才能列入国家基本建设年度计划。
建设单位根据国家计委颁发的年度基本建设计划控制数字，按照批准的可行性研究报告和设计文件，编制本单位的年度基本建设计划，报经批准后，再编制物资、劳动、财务计划。
这些计划分别经过主管机关审查平衡后，作为国家安排生产、宏观调控物资和财政拨款（或）贷款的依据，并通过招标或其它方式落实施工单位和监理单位。
5）施工准备
为了保证施工的顺利进行，在施工准备阶段，建设单位、勘测设计单位、施工单位、监理单位和建设银行均应在自己的职责范围内，针对施工的要求充分做好各项准备工作。
建设主管部门应根据计划要求的建设进度，组建基本建设项目的专门管理机构，办理登记及拆迁，做好施工沿线有关单位和部门的协调工作，抓紧配套工程项目的落实，提供技术资料，落实材料、设备的供应。
勘测设计单位应按照技术资料供应协议，按时提供各种图纸资料，做好施工图纸的会审及移交工作。
施工招投标中中标并已签订工程承包合同的施工单位应组织机具、人员进场，进行施工测量，修筑便道及生产、生活等临时设施，建立实验室，组织材料、物资采购、加工、运输、供应、储备，做好施工图纸的接收工作，熟悉图纸的要求，编制实施性施工组织设计和施工预算，提出开工报告。
监理招投标中中标并已签订监理合同的监理单位应组织监理机构，建立监理组织体系，熟悉施工设计文件和合同文件；组织监理人员和设备进场，建立中心实验室；根据工程监理规划规定的程序和合同条款，对施工单位的各项准备工作进行检查、验收、审批，合格后，签发开工令。
建设银行应会同建设、设计、施工单位做好图纸的会审，严格按计划要求进行财政拨款或贷款，做好建设资金的调拨计划。
6）工程施工
在开工报告批准后，施工单位即可正式施工。
施工过程中，施工单位应遵照合理的施工程序，按照设计要求、施工规范及进度要求，确保工程质量，安全施工。
坚持施工过程组织原则，加强施工管理，大力推广应用新技术、新工艺、新方法、新设备和新材料，努力缩短工期，降低造价，做好施工记录，建立技术档案。
7）竣工验收、交付使用
建设项目的竣工验收是基本建设全过程的最后一个程序。
竣工验收是一项十分细致和严肃的工作，必须从国家和人民的利益出发，按照国家建委《关于基本建设项目竣工验收暂行规定》和交通部颁发的《公路工程竣工验收办法》的要求，认真负责地对全部基本建设工程进行总验收。
竣工验收包括两部分内容，一是工程技术验收，二是工程资金决算，是对工程质量、数量、期限、生产能力、建设规模、使用条件的审查，应对建设单位和施工单位编制的固定资产移交清单、隐蔽工程说明和竣工决算等进行细致检查。
当全部基本建设工程经过验收合格，完全符合设计要求后，应立即移交给生产部门正式使用。
在验收时，对遗留问题、存在问题要明确责任，确定处理措施和期限。
养护和大、中修工程，即固定资产的更新与技术改造，原则上也应参照基本建设程序，按交通部有关规定执行。
第二节公路工程造价基本概念
一、工程造价的含义、作用及特点
1．工程造价的含义
工程造价是指某项工程建设所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用总和，包括固定资产投资和铺底流动资金。
我国现行的制度规定，建设工程造价由建筑安装工程费用、设备和工器具购置费用、工程建设其他费用组成。
公路工程造价，是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求所花费的全部费用。
2．工程造价的计价特征
（1）单件性计价特征。
建设工程都是固定在一定地点的，其结构、造型必须适应工程所在地的气候、地质、水文等自然客观条件，在建设这些不同的实物形态的工程时，必须采取不同的工艺、设备和建筑材料，因而所消耗物化劳动和活劳动也必定是不同的，再加上不同地区的社会发展不同致使构成价格和费用的各种价值要素的差异，最终导致工程造价各不相同。
任何两个公路建设项目其工程造价不可能是完全相同的，因此，对建设工程就不能像对工业产品那样，按品种、规格、质量成批量生产和订价，只能是单件性计价；也就是说，只能根据各个建设工程项目的具体设计资料和当地的实际情况单独计算工程造价。
（2）多次性计价。
多次性计价是逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。
建设工程一般规模大，建设期长，技术复杂，受建设所在地的自然条件影响大，消耗的人力、物力和资金巨大，考虑建设过程中各种不确定因素的影响，为满足公路基本建设过程不同阶段投资控制的需要，相应地也要在不同阶段多次性计价，以保证工程造价确定与控制的科学性。
3．工程造价的作用
⑴工程造价是项目决策的工具。
在项目决策阶段，建设工程造价是项目财务分析和经济评价的重要依据。
⑵工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。
⑶工程造价是筹集建设资金的依据。
当建设资金来源于金融机构的贷款时，金融机构在对项目的偿贷能力进行评估的基础上，也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。
⑷工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。
⑸工程造价是评价投资效果的重要指标。
二、公路工程造价的构成
按我国的制度规定，建设工程造价按其费用和性质的不同，一般由建筑安装工程费用、设备工器具购置费用、工程建设其他费用、预留费等组成。
⒈建筑安装工程费用
建筑安装工程费是指直接用于形成工程实体所发生的费用。
建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金四个部分组成。
⒉设备、工具、器具及家具购置费
设备、工具、器具及家具购置费，内容包括设备购置费、工器具及生产家具购置费及办公和生活用家具购置费三项。
1）设备购置费
设备购置费是指为满足公路的营运、管理、养护需要，购置的达到固定资产标准的设备和低于固定资产标准但属于设计明确列入设备清单的设备的费用，包括渡口设备，隧道照明、消防、通风的动力设备，高等级公路的收费、监控、通信、供电设备，养护用的机械、设备和工具、器具等的购置费用。
办公
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