公务员违纪行为的法律责任.docx

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公务员违纪行为的法律责任

公务员违纪行为的法律责任

　　摘要：

随着社会经济的不断发展，公务员违纪行为不仅数量在增加，同时也呈现出新的特点。

规范公务员的行为，不仅需要领导层面的监督和社会层面的倡导，更应该完善的是我国公务员相关违纪行为的法律责任。

想要减少或杜绝公务员违纪现象，不能依靠公务员个人素质的提高，而要依靠完善的制度设计来规制公务员的违纪行为。

本文将从公务员违纪行为的种类、公务员违纪行为的法律责任等几个方面来阐述该问题，并为完善我国公务员违纪行为法律责任制度提出建议。

　　关键词：

公务员；违纪行为；法律责任；惩戒措施

　　Onthecivilliabilityofmisconduct

　　LiJing

　　AdministrativeLawSchool

　　Abstract：

Inthecontinuouseconomicdevelopmentintoday'ssociety，civilmisconductuncommoninourcountry，suchasShanxiShenmuJusticesuedtheminebegfortenmillionyuanbonus，ZhangYangcivilservicerecruitmentcase，theChongqingJusticeBureauWenQiangsackedcaseandsoon.So，intoday'sincreasinglyadvocatedAgainstsocialreality，whystillsoendlesscivilmisconductit？

Ithinkthatregulatetheconductofcivilservants，notonlyneedtomonitorthelevelofadvocacyandsocialleadershiplevel，butshouldimprovethelegalresponsibilityofthecivilservice-relateddisciplinaryoffense.Wanttoreduceoreliminatetheviolationsarecivilservants，civilservantscannotrelyonimprovedpersonalqualities，buttorelyonasoundsystemdesignedtoregulatethecivilservicedisciplinaryoffense.

　　Keywords：

Civil；Misconduct；Liability；disciplinarymeasures

　　1我国公务员违纪行为的种类

　　公务员纪律是指以法律方式规定的被用来指导、调整、约束、规范公务员活动的标准或准则，它是公务员的行为规范，而且是保证公务员按其职责履行公务，确保行政工作的正常有序进行的制度。

　　在《中华人民共和国公务员法》中规定了十六项公务员“不得为”的行为，这些行为就是要求我国公务员必须遵守的纪律的基本内容。

我们把这十六项“不得为”的行为具体归纳起来，可以分为如下五个方面[参见《中华人民共和国公务员法》第53条]。

　　1.1政治纪律

　　公务员除了是国家工作人员的代表，而且还是国家法律的忠实捍卫者和执行者[[]]。

所以，公务员必须履行维护国家的根本利益和政治稳定的义务，而且这也是对公务员政治上的最基本要求，是由我国行政机关以及公务员的性质来决定的。

作为公务员，不仅要坚决拥护政府的政策以及法律，而且还要与政府保持高度的一致，唯有如此，才能确保公务行为的有效性和正确性。

　　《公务员法》对公务员应当遵照的相关政治纪律做了具体的规定，即不得散播有损国家声誉的言论；不得组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；不得组织或者参加非法组织；不得组织或者参加罢工。

　　1.2工作纪律

　　工作纪律具体是指公务员在执行公务过程中，一定要遵守的行为规范。

《公务员法》中就公务员工作纪律的内容主要包括以下几个方面：

　　1、不得玩忽职守、贻误工作。

倘若公务员玩忽职守、耽误工作，一定会对公务的及时有效处理造成影响，扰乱了行政管理工作的正常秩序，一旦后果严重，还将可能造成国家和人民利益以及公共财产的严重损失，因此必须严格禁止此类行为发生。

　　2、不得拒绝执行上司依法作出的决议或命令。

坚决服从上级作出的决议或命令，是确保国家机关系统正常运转的要求，也是公务员一定要遵从的基本工作纪律和要求。

　　3、不得压制批评、打击报复。

根据我国《宪法》的相关规定，公民不但能够对国家机关工作人员提出批评与建议，而且还会受到法律的庇护。

不管是人民群众的批判以及社会舆论，还是下级对上级公务员提起的建议意见，都可以帮助督促国家机关工作人员正确有效的执行公务。

　　4、不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。

弄虚作假，误导、欺骗领导和民众，不仅会干扰到领导机关的决议，同时还会侵害公众对政府的信赖以及减弱政府的执政基础。

　　5、不得泄露国家秘密或者工作秘密。

这是作为一名公务员最起码的要求亦是最基本的要求之一，每个公民必须履行保守国家秘密的法定义务。

　　6、不得在对外交往中损害国家荣誉和利益。

鉴于公务员的特别身份，因此要求公务员在外事活动中一定要忠于祖国。

　　7、不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归。

因为公务员所从事的国家和社会管理工作拥有稳定性、连续性等特征，所以要求公务员必须持之以恒地确保自身的出勤。

　　1.3廉政纪律

　　所谓“廉”，在传统意义上是指“为政者，干净为清，不贪为廉”。

廉政纪律，具体是要求公务员要谨守廉洁奉公、勤政为民的行为规则。

它主要包括以下几个方面的内容：

　　1.不得贪污、行贿、受贿或利用职务之便为自己和他人谋取私利。

　　2.不得违反财经纪律，浪费国家资财。

这是公务员的法律义务，亦是权衡一个公务员道德水准的主要标志。

　　3.不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。

　　4.不得从事或者参与营利性的经营活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。

　　1.4道德纪律

　　公务员不仅要自发的谨守作为公务员独有的纪律之外，还必须在社会公德和职业道德方面树立应有的示范作用。

在我国相关法律规定中，公务员道德纪律主要包括以下两个方面：

　　1.不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。

　　2.不得违反社会公德、职业道德。

　　除此之外，《公务员法》另有一条纪律内容，即不得违反纪律的其他行为。

这条主要是兜底性条款。

前十五条主要是针对公务员在行使国家权力或职能的过程当中发生的、危害性比较大或者人民群众反应比较强烈的行为。

然而公务员应该遵守的纪律其实不以这十五条为限，因此在结尾处还做了一条具有包容性的规定。

　　2违反公务员纪律的法律责任

　　正如我们大家知道的，公务员是国家行使各项职能和权利的代表，这一工作性质要求了公务员必须要具备良好的品德和素养，也必须要遵纪守法。

违法乱纪行为，理所应当的要遭受到惩戒。

而这种违纪行为的责任承担，目的是通过对公务员过错行为的否定性评价来警示和尽可能的挽救公务员，规范公务员的行为，纯洁公务员队伍。

我国通过确立公务员的惩戒制度来使公务员就其自身的违纪行为承担相应的法律责任。

　　2.1公务员承担违纪责任的条件

　　公务员承担违纪行为的法律责任必须具备一定帮的条件。

公务员承担违纪责任的条件主要有[[]]：

　　1.要有违纪行为

　　这类行为，既可以是积极的作为，比如说对抗上级决议或者命令的行为；当然也可以是消极的不作为，例如说玩忽职守等行为。

然而，不论是作为还是不作为，都得表现在外在的行为中，如果只有违纪的思想或者意识活动，是无法构成违纪行为的。

　　2.违纪行为尚未构成犯罪

　　如果仅承担违纪责任的话，那么该行为应是尚不构成犯罪或者虽然构成犯罪，但是依法不追究刑事责任，否则，违纪行为达到犯罪的情形下，我们将依据刑法追究公务员的刑事责任而非违纪责任。

根据我国刑法和刑事诉讼法的相关规定，在以下两种情况下，虽构成犯罪，但不追究刑事责任：

一是检察机关在审查案件时，对于依照《中华人民共和国刑法》规定，虽然构成犯罪，但没必要判处刑罚或者免去刑罚的，能够免予起诉。

对于情节显著轻微且危害不大，不认为是犯罪的，不追究刑事责任或者不起诉。

二是人民法院对于构成犯罪而犯罪情节显著轻微没必要判处刑罚的，能够免于刑事处分，但可依据案件的差别，分别予以训诫或责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或由主管部门予以行政处分。

　　3.主观上有过错

　　这个要件的意思是指违纪行为出于故意或者过失。

　　一般的说来，如果公务员的行为符合以上三个要件，就要承担违纪责任，如果构成犯罪，就要追究刑事责任。

　　2.2公务员承担违纪责任的方式

　　公务员承担违纪责任的方式在公务员相关法律法规中表现为对公务员进行惩戒处分的种类。

　　我国公务员管理的有关法律法规对公务员违纪责任的承担方式进行了规定。

在1952年的《国家机关工作人员惩戒暂行条例》中，规定了六类：

警告、记过、降级、降职、撤职、开除。

随后，在1957年《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》中增加了记大过、开除留用察看两个种类，至此，我国的行政惩戒处分从六种变为了八种。

但是在1993年的《国家公务员暂行条例》中，又回归了六种：

警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。

而在2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》中沿袭暂行条例的公务员惩戒分类。

因此，在当前我国社会中，公务员承担违纪责任的形式就是这六种，它们的涵义和一般规定如下：

　　1.警告。

即对公务员比较轻微的违法违纪行为进行警示和告诫，要求公务员及时反省，知错就改，属于申诫处分。

受该处分的公务员，在受处分期间不能晋升级别和职务，但是能晋升工资档次。

期间一般为六个月。

　　2.记过。

即对公务员较轻的违纪行为以及相应的处分记入行政档案。

受处分期间，不能晋升级别、职务和工资档次。

期间一般为十二个月。

　　3.记大过。

记大过针对的是一般的违纪行为，属于一般程度的行政处分，较记过严厉，但是受到记大过处分的公务员不得晋升级别、职务和工资档次，待遇不变。

期间一般为十八个月。

　　4.降级。

是指对公务员的严重违纪行为给予降低职务级别的处分，这是一种比较严厉的行政处分。

我国的相关法律规定，对于严重违反纪律并给国家和人民造成严重损失的，在适宜适用降低级别的情况下，给予公务员降级处理。

同记过和记大过一样，受处分期间不能晋升级别、职务和工资档次。

　　5.撤职。

即针对公务员严重的违纪行为，要给予撤销其领导职务的行政处分。

撤职是一种很严厉的处分，我国公务员法规定对于严重违反纪律给国家以及人民造成了严重损失并且适宜适用撤职的公务员，予以撤职的行政处分。

同时，受撤职处分的还应该降低级别，

　　6.开除。

这是最严厉的行政处分，即对公务员的严重违法违纪行为作出开除出国家机关和公务员队伍，使其再也不具备公务员身份的行政处分。

我国公务员法规定，对严重违反法律，给国家和人民造成了严重损失并且不再适宜履行公务员职务的，要给予开除处分。

　　在这六种处分当中，降级和撤职的期间一般为二十四个月，公务员在解除降级和撤职处分后，也不得回复原级别或原职务。

　　2.3公务员承担违纪责任的程序

　　一定机构对公务员决定或批准实行惩戒的权力是有限的，这种权限对公务员的影响极大，并且是公务员管理制度当中至关重要的一环，因此必须由法律法规来规定并遵循法定的程序。

程