北京出入境管理行政处罚裁量基准.docx

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北京出入境管理行政处罚裁量基准

北京市出入境管理行政处罚裁量基准

（2019年版）

第一章总则

为规范我市出入境管理行政处罚自由裁量权，根据国家和我市相关法律、法规和规章，制定本《基准》。

本《基准》适用于违反《中华人民共和国出境入境管理法》和《中华人民共和国护照法》出入境行政案件的处罚裁量。

本《基准》执法主体为北京市公安局、北京市公安局出入境管理总队（局）、各分局、各分局出入境管理部门。

本《基准》中各类违法行为依据社会危害性划定为A、B、C三个基础裁量档次。

其中：

“违法行为本身社会危害性严重的”对应A档、“违法行为本身社会危害性一般的”对应B档、“违法行为本身危害性轻微”对应C档。

本《基准》中，针对各类违法行为设定的基础裁量档，其对应的裁量幅度为依法“从轻”处罚的下限至“从重”处罚的上限。

属于行政处罚法应当或可以减轻、加重处罚情节的，可以跨越本《基准》规定的基础裁量档实施处罚，具体裁量基准见《处罚裁量基准表》。

第二章违法行为裁量档次

第一节违反《中华人民共和国出境入境管理法》的行为

（一）违法行为人违反《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称《出境入境管理法》）第七十一条第

（一）至（四）项的规定，持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境的；冒用他人出境入境证件出境入境的；逃避出境入境边防检查的；以其他方式非法出境入境的从事违法行为的，其行为均属于基础裁量B档。

依据《出境入境管理法》第七十一条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处两千元以上一万元以下罚款。

”以下情形属于“情节严重的”：

再次非法出境入境的；采取持用口岸限定区域通行证件等方式进入口岸限定区域后非法出境入境；为掩盖或者实施其他违法犯罪行为而非法出境入境的；在不准出境入境或者不予签发出境入境证件的期限内非法出境入境；其他情节严重情形。

按照不同违法情节划分为“处一千元以上三千元以下罚款”、“处三千元以上五千元以下罚款”、“处五日以上十日以下拘留可以并处两千元以上一万元以下罚款”三个基础裁量阶次。

（二）违法行为人违反《出境入境管理法》第七十二条第一款的规定，协助他人非法出境入境的，其行为属于基础裁量B档。

依据《出境入境管理法》第七十二条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

”以下情形属于“情节严重的”：

协助他人非法出境入境2人（次）以上，尚不够刑事处罚的；违法所得二万元以上的；口岸经营等单位工作人员利用工作便利协助他人非法出境入境的；因协助他人非法出境入境被处罚后一年以内再次实施相同违法行为的；协助他人弄虚作假骗取前往港澳通行证的；其他情节严重的。

按照不同违法情节划分为“处二千元以上五千元以下罚款”、“处五千元以上一万元以下罚款”、“处十日以上十二日以下拘留，并处五千元以上一万元以下罚款”、“处十二日以上十五日以下拘留，并处一万元以上二万元以下罚款”四个基础裁量阶次。

单位违反《出境入境管理法》第七十二条第一款的规定，协助他人非法出境入境的，其行为属于基础裁量A档。

依据《出境入境管理法》第七十二条第二款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。

”按照不同违法情节划分为“处一万元以上二万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款”、“处二万元以上三万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款”、“处三万元以上四万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十日以上十二日以下拘留，并处五千元以上一万元以下罚款”、“处四万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十二日以上十五日以下拘留，并处一万元以上二万元以下罚款”四个基础裁量阶次。

（三）违法行为人违反《出境入境管理法》第七十三条第一款的规定，弄虚作假骗取签证、停留居留证件等出境入境证件的，其行为属于基础裁量B档。

依据《出境入境管理法》第七十三条的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处二千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。

”以下情形属于“情节严重”：

骗取出境入境证件两份（次）以上的；中国公民在不准出境、不予签发出境证件期限内骗取出境证件的；外国人在不准入境、不予签发签证期限内骗取入境证件的；为掩盖或者实施其他违法犯罪行为而骗取出境入境证件的；勾结国家工作人员骗取出境入境证件的；因骗取出境入境证件被处罚后一年以内再次实施相同违法行为的；弄虚作假骗取前往港澳通行证的；其他情节严重的。

按照不同违法情节划分为“处二千元以上五千元以下罚款”、“处十日以上十二日以下拘留，并处五千元以上一万元以下罚款”、“处十二日以上十五日以下拘留，并处一万元以上二万元以下罚款”三个基础裁量阶次。

单位违反《出境入境管理法》第七十三条规定，弄虚作假骗取签证、停留居留证件等出境入境证件的，其行为属于基础裁量B档。

依据《出境入境管理法》第七十二条第二款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处一万元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。

”按照不同违法情节划分为“处一万元以上二万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款”、“处二万元以上四万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十日以上十二日以下拘留，并处五千元以上一万元以下罚款”、“处四万元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十二日以上十五日以下拘留，并处一万元以上二万元以下罚款”三个基础裁量阶次。

（四）违反《出境入境管理法》第七十四条第一款规定，违反本法规定，为外国人出具邀请函件或者其他申请材料的，其行为属于基础裁量A档。

依据《出境入境管理法》第七十四条规定，上述违法行为的裁量幅度为“处五千元以上一万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用。

”

按照不同违法情节划分为“违反规定为外国人出具邀请函件或者其他申请材料一件（次）的，处罚从五千元起，每增加一件（次）加罚一千元，总额不超过一万元，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用”、“因违反规定出具邀请函件或者其他申请材料被处罚后一年以内再次实施相同违法行为，或者其他情节严重的，处一万元罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用”两个基础裁量阶次。

单位违反《出境入境管理法》第七十四条第一款的规定，为外国人出具邀请函件或者其他申请材料的，其行为属于基础裁量A档。

依据《出境入境管理法》第七十四条规定，上述违法行为的裁量幅度为“处一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚。

”按照不同违法情节划分为“罚款从一万元起，每增加一件（次）加罚一万元，总额不超过五万元，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款从五千元起，每增加一件（次）加罚一千元，总额不超过一万元”、“处五万元罚款，有违法所得的，没收违法所得，并责令其承担所邀请外国人的出境费用，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款一万元”两个基础裁量阶次。

（五）外国人违反《出境入境管理法》第七十六条第一款第

（一）至（六）项的规定，外国人拒不接受公安机关查验其出境入境证件的；外国人拒不交验居留证件的；未按照规定办理外国人出生登记、死亡申报的；外国人居留证件登记事项发生变更，未按照规定办理变更的；在中国境内的外国人冒用他人出境入境证件的；未按照本法第三十九条第二款规定办理登记的，其行为属于基础裁量B档。

依据《出境入境管理法》第七十六条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“给予警告，可以并处二千元以下罚款。

”按照不同违法情节划分为“警告”、“警告，并处一千元以下罚款”、“警告，并处一千元以上二千元以下罚款”三个基础裁量阶次。

（六）旅馆违反《出境入境管理法》第七十六条第二款规定，旅馆未按照规定向公安机关报送外国人住宿登记信息的，其行为属于基础裁量C档。

依据《出境入境管理法》第七十六条第二款规定，上述违法行为的裁量幅度为“给予警告；情节严重的，处一千元以上五千元以下罚款。

”以下情形属于“情节严重”：

旅馆未按照规定报送外国人住宿登记信息二人（次）的；未按照规定报送外国人住宿登记信息被处罚后一年以内再次实施相同违法行为的；其他情节严重的。

按照不同违法情节划分为“警告”、“处一千元以上三千元以下罚款”、“处三千元以上五千元以下罚款”三个基础裁量阶次。

（七）外国人违反《出境入境管理法》第七十七条第一款的规定，外国人擅自进入限制区域的，其行为属于基础裁量A档。

依据《出境入境管理法》第七十七条第一款规定，上述违法行为的裁量幅度为“责令立即离开；情节严重的，处五日以上十日以下拘留。

对外国人非法获取的文字记录、音像资料、电子数据和其他物品，予以收缴或者销毁，所用工具予以收缴。

”以下情形属于“情节严重”：

公安机关责令其立即离开，但仍在该区域滞留的；再次擅自进入限制区域的；拒不配合公安机关收缴、销毁其非法获取的文字记录、音像资料、电子数据和其他物品，或者拒不配合公安机关收缴其所用工具的；因擅自进入限制外国人进入的区域被处罚后一年内再次实施相同违法行为的；其他情节严重的。

按照不同违法情节划分为“处五日以上七日以下拘留”、“处七日以上十日以下拘留。

对外国人非法获取的文字记录、音像资料、电子数据和其他物品，予以收缴或者销毁，所用工具予以收缴。

”两个基础裁量阶次。

（八）外国人、外国机构违反《出境入境管理法》第七十七条第二款的规定，拒不执行公安机关、国家安全机关限期迁离决定的，其行为属于基础裁量C档。

依据《出境入境管理法》第七十七条第二款规定，上述违法行为的裁量幅度为“给予警告并强制迁离；情节严重的，对有关责任人员处五日以上十五日以下拘留。

”以下情形属于“情节严重”：

超过规定时限五日以上的；再次拒不执行限期迁离决定的；拒不执行限期迁离决定，阻碍公安机关、国家安全机关执行强制迁离决定的；因拒不执行限期迁离决定被处罚后一年内再次实施相同违法行为的；其他情节严重的。

按照不同违法情节划分为“警告并强制迁离”、“处五日以上十日以下拘留”、“处十日以上十五日以下拘留”三个基础裁量阶次。

（九）外国人违反《出境入境管理法》第七十八条第一款的规定，非法居留的，其行为属于基础裁量C档。

依据《出境入境管理法》第七十八条第一款规定，上述违法行为的裁量幅度为“给予警告；情节严重的，处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者五日以上十五日以下拘留。

”以下情形属于“情节严重”：

超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限非法居留十日以上（处罚从非法居留第十一日起计算）；超过临时入境手续规定的期限停留、超过免签期限停留且未办理停留居留证件、超出限定的停留居留区域活动等非法居留；再次非法居留的；其他情节严重的。

按照不同违法情节划分为“警告”、“处每非法居留一日五百元，总额不超过一万元的罚款或者五日拘留”、“处一万元罚款或者五日以上十五日以下拘留”、三个基础裁量阶次。

（十）监护人或者其他负有监护责任的人违反《出境入境管理法》第七十八条第二款的规定，因监护人或者其他负有监护责任的人未尽到监护义务，致使未满十六周岁的外国人非法居留的，其行为属于基础裁量C档。

依据《出境入境管理法》第七十八条第二款规定，上述违法行为的裁量幅度为“对监护人或者其他负有监护责任的人给予警告，可以并处一千元以下罚款。

”按照不同违法情节划分为“警告”；“警告，并处五百元以下罚款”；“警告，并处五百元以上一千元以下罚款”；“警告，并处一千元罚款”四个基础裁量阶次。

（十一）违法行为人违反《出境入境管理法》第七十九条第一款的规定，容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人，协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查，或者为非法居留的外国人违法提供出境入境证件的，其行为属于基础裁量B档。

依据《出境入境管理法》第七十九条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处二千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

”以下情形属于“情节严重”：

容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人三人（次）以上的；容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人三十日以上的；容留、藏匿具有《出境入境管理法》第二十一条第一款第一项至第四项规定情形的非法入境、非法居留的外国人，或者因容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人被处罚后一年内再次实施相同违法行为的；协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查三人（次）以上的;通过故意向公安机关提供虚假信息等方式协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查的；因协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查被处罚后一年内再次实施相同违法行为的；违法提供出境入境证件二份（次）以上的；为非法居留且具有其他违法犯罪行为的外国人违法提供出境入境证件，或者由于为非法居留的外国人违法提供出境入境证件被处罚后一年内再次实施相同违法行为的；违法所得二万元以上的；其他情节严重的。

按照不同违法情节划分为“处二千元以上五千元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得”；“处五千元以上一万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得”；“处五日以上十日以下拘留，并处五千元以上一万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得”；“处十日以上十五日以下拘留，并处一万元以上二万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得”四个基础裁量阶次。

单位违反《出境入境管理法》第七十九条第一款的规定，容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人，协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查，或者为非法居留的外国人违法提供出境入境证件的，其行为属于基础裁量B档。

依据《出境入境管理法》第七十九条第二款的规定，上述违法行为的裁量幅度为“处一万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定予以处罚”。

按照不同违法情节划分为“处一万元以上二万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下罚款”；“处二万元以上三万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上一万元以下罚款”、“处三万元以上四万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十日以下拘留，并处五千元以上一万元以下罚款”；“处四万元以上五万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十日以上十五日以下拘留，并处一万以上二万元以下罚款”四个基础裁量阶次。

（十二）外国人违反《出境入境管理法》第八十条第一款的规定，非法就业的，其行为属于基础裁量B档。

依据《出境入境管理法》第八十条第一款规定，上述违法行为的裁量幅度为“处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。

”以下情形属于“情节严重”：

外国人非法就业九十日以上的；非法就业所得三万元以上的；因非法就业被处罚后一年内再次实施相同违法行为的；其他情节严重的。

按照不同违法情节划分为“处五千元以上一万元以下罚款”；“处一万元以上二万元以下罚款”；“处五日以上十日以下拘留，并处五千元以上一万元以下罚款”；“处十日以上十五日以下拘留，并处一万元以上二万元以下罚款”四个基础裁量阶次。

（十三）违法行为人违反《出境入境管理法》第八十条第二款规定，介绍外国人非法就业的，其行为属于基础裁量B档。

依据《出境入境管理法》第八十条第二款规定，上述违法行为的裁量幅度为“对个人处每非法介绍一人五千元，总额不超过五万元的罚款；对单位处每非法介绍一人五千元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

”

（十四）违法行为人或单位违反《出境入境管理法》第八十条第三款规定，非法聘用外国人的，其行为属于基础裁量B档。

依据《出境入境管理法》第八十条第三款规定，上述违法行为的裁量幅度为“处每非法聘用一人一万元，总额不超过十万元的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

”

（十五）外国人违反《出境入境管理法》第八十一条第一款的规定，外国人从事与停留居留事由不相符的活动，或者有其他违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留居留情形的，其行为属于基础裁量A档。

依据《出境入境管理法》第八十一条第一款规定，上述违法行为的裁量幅度为“可以处限期出境。

”

第二节违反《中华人民共和国护照法》的行为

（一）违法行为人违反《中华人民共和国护照法》（以下简称《护照法》）第十七条规定，弄虚作假骗取护照，尚不构成犯罪的，其行为属于基础裁量B档。

依据《护照法》第十七条规定，上述违法行为的裁量幅度为“处二千元以上五千元以下罚款。

”按照不同违法情节划分为“处二千元以上三千元以下罚款”、“处三千元以上五千元以下罚款”两个基础裁量阶次。

（二）违法行为人违反《护照法》第十八条的规定，为他人提供伪造、变造的护照，或者出售护照，尚不构成刑事处罚的其行为属于基础裁量A档。

依据《护照法》第十八条规定，上述违法行为的裁量幅度为“没收违法所得，处十日以上十五日以下拘留，并处二千元以上五千元以下罚款；非法护照及其印制设备由公安机关收缴。

”按照不同违法情节划分为“没收违法所得，处十日以上十二日以下拘留，并处二千元以上三千元以下罚款；非法护照及其印制设备由公安机关收缴”、“没收违法所得，处十二日以上十五日以下拘留，并处三千元以上五千元以下罚款；非法护照及其印制设备由公安机关收缴”两个基础裁量阶次。

第三章减轻、加重处罚的适用

（一）不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但是应当责令其监护人严加管教，并在不予行政处罚决定书中载明；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗，并在不予行政处罚决定书中载明。

间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人有违法行为的，应当予以行政处罚，但可以从轻或者减轻行政处罚。

（三）违法行为人有下列情形之一的，应当依法从轻、减轻或者不予行政处罚：

1．主动消除或者减轻违法行为危害后果，并取得被侵害人谅解的；

2．受他人胁迫或者诱骗的；

3．有立功表现的；

4．主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；

5．其他依法应当从轻、减轻或者不予行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

（四）违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：

1．有较严重后果的；

2．教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

3．对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；

4．一年内因同类违法行为受到两次以上公安行政处罚的。

5．刑罚执行完毕三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的。

第四章其他特别裁量规则

（一）违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。

法律另有规定的除外。

前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续、继续或者持续状态的，从行为终了之日起计算。

（二）实施行政处罚时，应当责令违法行为人当场或者限期改正违法行为。

（三）对违法行为人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五章实施裁量基准制度的要求

公安机关办理行政处罚案件的程序，适用《公安机关办理行政案件程序规定》。

法律、法规、规章对行政处罚程序有特别规定的，按照其规定执行。

本《基准》及对应的《处罚裁量基准表》自发布之日起实施。

原有出入境管理违法行为行政处罚裁量基准与本《基准》规定不一致的，以本《基准》为准。