农业农村工作重在增加农民收入.docx

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农业农村工作重在增加农民收入

农业农村工作重在增加农民收入

党的十六大指出全面建设小康社会重点在农村，关键在农业，难点在农民。

解决农民增收难的问题是解决“三农”问题的核心。

近年来，地处湖南省会长沙近郊的望城县以十六大精神为指导，把农民增收作为农村全部工作的主旋律，不断拓展农业发展新空间，开辟农民增收新途径。

2003年，实现农民人均可支配收入3608元，今年前三季度农民人平现金收入3339.2元，同比增加476元，增长16.6%，是我县近十年来增幅最快的一年。

望城农民收入的增长得益于农业发展的五种转变。

一是农业内部结构实现了由单一粮猪型向多元综合型转变。

特色种养业蓬勃发展，“万头奶牛养殖基地”和“长沙百里特种水产养殖走廊”已在望城初具雏形。

二是农业组织形式实现了由零散型向规模型转变。

全县形成了面积达30余万亩的四大农业结构调整板块，建成了优质无公害水稻、无公害蔬菜、特种水产养殖、奶牛养殖和生态休闲等五大基地，并通过“企业加基地带农户”模式打通了农产品进入市场的“绿色通道”。

三是农业产业格局实现了由原料产品型向加工增值型转变。

初步形成了产业特色鲜明、带动作用明显的农产品加工体系。

目前，全县共有农产品加工企业218家，其中年产值亿元以上的4家，千万元以上的13家。

四是农业投入模式实现了由封闭型向开放型转变。

近三年，全县共引进农业项目72个，合同利用县外资金10.8亿元，到位资金5.3亿元，同时农民收入已形成了以非农业收入为主体的平稳发展态势。

五是农业增长方式实现了由粗放式经营向生态效益型转变。

着力推进生态农业、退田还水、退耕还林三大工程，到目前，共创办了沼气生态能源示范村41个，退田还水14000亩，退耕还林10000亩，全县森林覆盖率上升到38%，创造了良好的生态环境，为农业可持续发展增强了后劲。

　　透过望城农业五种转变的背后，综观我县在提高农民收入方面的做法，概括起来主要是以下五个方面：

　　1、加大建设投入，在夯实基础中寻找增量。

投入是改善农业农村生产生活条件的重要保障。

望城积极探索农业的多元投入机制，通过大投入求得大产出。

一是加强农村水利设施建设。

走经营水利之路，组建了水利建设投资公司，并通过堤防的加固拉直，获得一批滩头空坪的土地回报，仅今年就能以此融资5000万元。

启动日元贷款4000万元投资城市防洪工程。

投资10多亿元，突出抓好堤防、水库、山塘险段的综合治理，抗灾能力全面提高，为发展农民生产生活系上了“安全带”。

二是加强农民生活设施建设。

我们把全面提升和改造乡村道路作为民心工程、致富工程来抓，近三年投资13亿元，新修改造公路589公里，实现了乡乡通水泥路，村村通油路，全县好路率居湖南省之首。

同时，全面开展农网改造，加强农村文体设施建设，不断完善农村教育和医疗卫生条件，广大农民的生产生活条件得到有效改善。

　　2、调整产业结构，在凸显特色中实现增效。

望城县紧邻省会长沙，湘江穿境而过，并拥有国家级农业科技园区，具有得天独厚的近城优势和水资源优势。

我们充分发挥这些优势，通过打造城郊型特色农业增加农民收入。

一是趋利避害，做活“水”字文章。

大力发展特种水产养殖业，着力打造湘江沿岸以万亩闸蟹、万亩珍珠、万亩鳜鱼养殖为主的长沙市“百里优质水产养殖走廊”，在发展“避灾农业”中培育望城特色产业。

二是扬长避短，做优“城”字文章。

围绕城市消费需求，大力发展休闲观光农业，花卉苗木、时鲜果蔬等经济作物种植业应运而生，农家乐、度假山庄、垂钓基地等休闲农业项目比比皆是，开辟了农民增收的重要渠道。

　　3、提升经营水平，在加工转化中达到增值。

我们进一步整合国家级农业科技园区和湖南省高科技食品工业基地的各种优势，积极探索“企业加基地连市场带农户”的经营模式，通过增强农业生产的规模效应、提高农产品的附加值，增加农民收入。

一是做强龙头企业。

采取一名县级领导联系一个龙头企业的办法，在政策、资金、技术等方面大力扶持农产品加工企业，形成了旺旺食品、沐林早餐、派派乳品、华越食品、黄金园粉丝等一批知名企业和品牌。

二是做大基地规模。

以光明派派、庆湘食品等食品加工企业为依托，完善产业链，连片发展奶牛养殖和蔬菜种植，全县形成10多个千亩以上的配套生产基地。

同时，积极做活市场营销。

组建农产品专业协会，兴办农村专业合作经济组织，设立驻长沙市农产品批发中心和销售窗口，提高农产品进入市场的组织化程度，以农产品的尽快销售变现，有效促进了农民增收。

　　4、发展非农产业，在扩大转移中提高增幅。

在鼓励农民“当好农民”，做足增收文章的同时，我们更多的鼓励农民“不当农民”，加快农民非农化，全方位开辟农民就业和增收的渠道。

一是大力发展二三产业。

制定并落实了促进民营经济发展的优惠政策，尤其在吸引外出老板回乡创业方面给予政策倾斜，形成了“企业回迁、资金回流、人才回归、技术回馈、爱心回报”的热潮；对民营企业和乡镇企业实行“用工自主、管理归口”的用工机制，促进劳动力就业，大幅提高了农民收入。

二是千方百计组织农村劳动力输出。

今年5月份在上海成功举办了长沙（上海）劳务输出洽谈会，签订用工岗位2.83万个，创出了望城劳工输出“职业培训、订单输出、跟踪服务”的新特色，上海飞利浦公司、苏州信越聚合有限公司等用人单位纷纷来望城招聘劳工。

同时在北京、上海、深圳等大中城市设立劳务输出办事机构，并协助用工单位抓好日常管理，定期对劳务输出人员进行走访，及时解决拖欠工资、劳保医疗等方面的权益纠纷，积极维护农民工的合法权益。

　　5、贯彻文件精神，在落实政策中求得增收。

坚持“多予、少取、放活”的方针，以政策推动释放农民自主创业的潜能，激发农民自主增收的积极性。

一是深入宣传政策。

今年以来，成立了指导宣讲一号文件工作的领导机构，组织“千名干部下农村”和“千名干部结对扶贫”活动，在群众中产生了良好反响。

二是严格落实政策。

农业税在2003年基础上降低3个百分点，农业税附加同步降低，对种粮农民进行了直补，对粮种实行补贴。

据统计，“一降两补”政策使农民今年每亩得到的实惠就有50多元。

同时依法抓好粮食流通体制改革、农村金融体制改革和农村医疗卫生改革，让农民从改革中得到了更多的实惠。

　　结合多年的农村工作实践，笔者认为，要不断促进农民收入的增加，必须以科学的发展观为指导，统筹城乡经济社会发展，正确处理好以下五种关系：

　　1、正确处理工业发展与农业基础的关系。

从经济发展规律看，工业是县域经济发展不可逾越的阶段，而作为农业大国、农业大县来讲，农业始终是农村工作不可动摇的基础。

因此，我们一定要防止那种把工农对立起来的观点，防止那种抛开工业谈农业的倾向。

一定要正确处理好工业与农业的关系，找准一二产业的结合点，工业依托农业，着眼长远利益，实现可持续发展；农业服务工业，运用工业化的理念指导农业，实现产业化经营，同时带动第三产业的发展，多元并举，塑造复合型产业。

　　2、正确处理农民增收与增智的关系。

治穷应先治愚，增收必先增智。

农民增收必须依靠农民自身素养和经营能力的提高。

任何失去以农民内在知识、能力、素质提高为依托的措施，都不能长期奏效，都不能从根本上解决农民增收问题。

大力发展农村教育，提高农民思想水平、科学文化素质，培养和发展农民技能，为其他增收渠道的畅通创造必要条件，为实现农民收入的持续增长提供直接的动力，才是解决农民增收问题的根本途径和长久之计。

在大力发展农村教育的同时，要开发农业信息资源，利用现有的电信、广播电视网络等技术，构建网络化乡村“农产品信息大市场”，为农民从事农业生产提供必要的科学技术知识，用科教兴农创新传统农业增长方式，增加农民收入。

　　3、正确处理农业内部挖潜与外部发展的关系。

依靠制度创新和技术创新，促进农业内部增收，是农业发展的支撑和驱动；依托工业化和城镇化，拓展农业外部空间，是农业发展的延伸和牵引。

两者相辅相成，相得益彰。

目前，要积极地把外面的资金、技术引进来，充分有效地利用农业资源，挖掘农业内部增收潜力。

在拓宽农民增收渠道上，要大力发展非农产业，加快农村二、三产业发展，培育劳务市场，注重发展劳务经济。

要积极地推动农业招商引资，坚持农业和工业招商引资并重，吸引更多的资金投向农业。

　　4、正确处理农业结构调整与粮食安全的关系。

二者的关系，既是矛盾的，又是统一的。

其矛盾体现在：

增加农民收入势必要加快农业结构调整，必须要压缩一部分粮食生产，否则，农业结构调整就没有空间。

其统一体现在：

农业结构调整只有在粮食安全有了保障，吃饭问题有了着落，粮食的区域和品种结构优化后，才谈得上加快畜牧水产业和经济作物的发展。

农业结构战略性调整是今后农业发展的必然趋势，但要注重农业结构调整与粮食安全协调发展，避免一哄而上或雷同化的农业结构调整，要把农村经济发展、农业结构调整和粮食安全有机结合在一起。

要发挥区域自然资源优势，充分利用市场机制和政府宏观调控等方面的作用，有计划地推动农业结构的调整。

　　5、正确处理农田利用与耕地保护的关系。

耕地是人类获取食物的重要基础，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。

国家实行最严格的耕地保护制度，目的不是要限制土地的产出效益，而是要提高土地的保障能力。

允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。

国家提倡按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳步推进土地承包经营权流转，不是允许随意改变耕地的用途，而是反映了生产要素的合理流动和优化配置，提高耕地的使用效率。

因此，既要实行最严格的耕地保护制度，尽可能地减少耕地资源的不合理消耗，同时又要正确引导和依法规范农村土地流转工作，促进土地规模集约经营，保护农民的长远利益。

　为更好地做好初中生控辍保学工作，真正摸清我县初中生流失现状，我们从3月中下旬开始，深入到学生流失比较严重的潮洛窝中学、石臼窝中学、孙各庄中学等7所乡镇初中进行调研，通过和校长、教师、在校学生、流失学生及家长广泛接触，进一步摸清了学生流失的现状及原因，掌握了大量第一手材料，现将我们的调研情况汇报如下：

一、当前我县控辍保学工作情况1、近两年我县初中在校生情况近两个学年，我县初中在校情况如下表：

2003—2004学年2004—2005学年学年初学年末流失率学年初学年末流失率一年级11068108362.1%888487101.96%二年级13055121367.04%1053898166.85%三年级13275121748.29%11667107308.03%合计37398351466.02%31089292565.9%　　通过上表可以看出，近两年我县初中生巩固率呈上升趋势，但和省普九“初中生巩固率控制在3%以内”的要求，还有不小距离。

　　2、我县流失学生下特点　　我县流失学生有以下特点：

一是地区分布不均衡。

流失学生较高的乡镇集中潮洛窝、石臼窝、林西大丁学区地区，学生年流失率在15%以上，而玉田镇、林头屯、亮甲店等乡镇学生流失很少，在3%以内，基本达到了省“普九”要求。

二是随年级增长，学生的流失人数也呈递增趋势。

三是流失学生绝大多数厌学情绪严重，有的是成绩太差，学习困难，也有相当部分中等学生，因为偏科，心理压力较大，从而中途退学。

　　3、控辍保学工作的主要做法　　近几个学年，教育局一直高度重视控辍保学工作，从县局到学校到教师层层做好控辍保学工作。

一是纳入目标考核。

把各初中学校的巩固率做为对各单位考核的重要内容，凡巩固率达不到县局要求的，不得评为教育教学优秀单位，各学校也将学生的巩固率纳入教师班级量化，直接和教师个人利益挂钩；二是建立民主平等的新型师生关系。

先后在教育系统开展了“建立新型师生关系”论文评选和素质教育案例的征集活动，部分学校采取学生评价教师的做法，将学生对教师的评价作对教师业绩考核的一部分，和教师切身利益挂钩；三是改革课堂教学模式。

以新课程改革为契机，加强综合实践活动课的教学，努力研究和探索师生互动，合作探究式的课堂教学方法；四是建立学困生档案。

要求各学校要关心厚爱学困生，建立学困生跟踪档案，教师在教育教学中充挖掘用他们的闪光点，帮助他们树立在校学习的自信心；五是扶贫控辍。

用好上级划拨的扶贫款资助了7000多在校中小学生，基本实现了对贫困小学生的“两免”，（免杂费、课本费），对初中贫困生实现“两免一补”保证全县没有因家庭经济原因而辍学的学生。

　　二、学生流失原因分析　　造成初中生辍学的原因复杂多样，是学校、家庭、社会和学生自身素质等各种因素交互作用的结果，通过可归结为以下三方面原因：

　　1、社会原因：

首先，在市场经济浪潮的冲击下，部分家长看到一些个体户，虽然没有文凭，甚至有些没有什么文化知识，却能赚大钱。

毕业生就业难的现状使学生和家长认为反正上大学也找不到工作，不如不上学。

落后的观念，缺浅的眼光形成了新的读书无用论，使得一些家长产生了消极的情绪，使部分学生丧失了求学的热情。

　　其次，在我县教育执法没有落到实处，控辍保学工作主要由学校去做，当多次家访无效，学校无能为力时，没有更有力的措施来履行法律赋予的权力和义务，对于学生中途辍学，不能按《义务教育法》和《未成年人保护》的要求，对辍学学生的监护人进行处罚。

像我县流失比较严重的潮洛窝、窝洛沽等乡镇，学生流失受当地服装厂影响较大，以石臼窝高庄子为例，仅该村就有大小服装厂近20家，需要大量工人，许多学生都流向附近的服装厂。

一些用工单位招工时比较随意，根本不考虑学生是否已经初中毕业，只要有人介绍，就招收。

例如，我们到潮洛窝同庆服装厂准备和潮洛窝中学一名叫单飞飞的流失生了解情况，该厂以没有此人为借口，根本不予接待，我们只得无功而返。

所以单凭教育系统的一己之力，很难做好此项工作。

　　2、家庭原因　　调研过程中，我们走访了24名流失学生家庭，通过和流失学生家长接触，我们感觉到，绝大多数学生家长都愿意孩子继续上学，也有个别家长或监护人因自身素质的问题，把不送孩子上学看成是自己的家事，别人无权干涉，对学校、教师的劝返工作抵触甚至无理刁难。

分析学生流失的家庭原因，我们认为主要是现在独生子女较多，生活条件都较好，普遍存在对孩子的溺爱，所以当孩子学习成绩不好，产生厌学情绪时，家长多不做耐心的思想工作，家长与孩子之间缺乏必要的沟通，对子女放任自流。

例如我县散水头镇和林西大丁学区的许多流失学生闲散在家，对孩子未来的成长极为不利。

　　3、教育内部原因　　近几年我县在推进素质教育方面做了大量工作，但受诸多因素的影响还存在着一些问题，造成学生失去学习兴趣，最终辍学。

主要表现在：

　　一是我县现行的考试制度有很大弊端。

不可否认，我县实行多年的抽考制度，对于提高学校教学质量，调动各级工作积极性起到了重要作用，但随着时间的推移，其弊端也逐渐显示出来。

面对抽考，教师承担着工作和教学成绩的双重压力，为取得好成绩，教师的压力又转加到学生身上。

部分教师为追求教学成绩，对后进生缺乏正确的引导与教育，往往会有简单粗暴的做法，从而使学生厌学情绪愈加强烈，辍学也就成其必然的选择。

二是学校办学行为不规范。

为提高教学成绩，一些学校急功近利，推行素质教育流于形式。

在考试复习上，搞题海战术，甚至违反县局规定，利用节假日补课。

有的学校学校干脆取消了学校体育活动和课外活动时间，单一枯燥的学习生活严重挫伤了学生的积极性，主动性。

三是工作方法不当。

有的学校还根据考试成绩给学生排全榜，存在着根据学生的学习成绩，排座位，个别教师歧视学生，对差生爱心不足，恨心有余，缺乏必要的关心和帮助，体罚、变相体罚现象时有发生，大大挫伤了后进生的自尊心、自信心和学习积极性，这些都加剧了学生的辍学。

教师在对待学生辍学的问题上，往往是发现学生辍学再去做工作，没有提前发现学生的思想动态，造成工作的被动。

三、相关对策和建议针对我县初中生流失的现状，提如下建议：

1、大力宣传，营造依法控辍的社会氛围。

通过广播、电视等媒体进行《义务教育法》、《未成年人保护法》和《河北省关于进一步加强依法治理义务教育阶段学生辍学的规定》等法律法规的宣传，努力营造依法治教的社会舆论氛围。

2、强化政府行为，将控辍保学工作纳入教育执法的轨道。

义务教育是为提高全民族的素质打基础的，必须有政府的支持。

建议出台相关文件，要求各用工单位必须招收具备初中毕业以上学历的学生。

适时组织教育、工商、公安等职能部门对各用工单位进行执法检查。

对未能让被监护人接受义务教育的监护人实行必要的教育、劝说乃至惩罚等措施，使其履行好监护责任。

3、健全控辍保学责任制度，实行“三层两线”承包责任制。

即：

县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会、村委会与村民；教育局与学校、学校与教师、教师与学生家长，层层鉴定责任状，强化乡镇政府控辍保学力度。

建议县政府把乡镇政府的控辍保学工作纳入以乡镇政府的目标目标考核之中，乡镇政府成立相应组织机构，明确分工，定期召开村委会会议，将控辍保学工作纳入议事日程，列入对村委会的考核内容。

4、加强学校和家庭的联系，形成合力。

通过家访、举办家长座谈会、开办家长学校等形式，对家长进行社会形势教育，提高家长素质，掌握科学的教育孩子方法。

让家长了解当今社会用人既讲学历，又不唯学历，要想将来真正在社会上找到自己的出路和岗位，必须要有实际能力，具有较高的素质。

而这些，必须靠学生时期扎实的基础知识换取，学生只有对今天的学习充满热情，才能对明天的社会充满信心。

5、更新教育观念，深化教育改革，推进素质教育的实施。

改革现有的考试制度，努力在初中学校营造适合素质教育发展的宽松环境。

学校要进一步规范办学行为，明确办学方向和育人目标。

为高一级学校输送合格人才固然重要，但更要面向全体学生。

减轻学生课业负担，科学安排课时，合理设置课程，学校要确保学生的休息娱乐时间。

各科教学要严格执行新教学大纲和新课程标准。

　　6、完善学籍管理，杜绝弄虚作假现象，有效遏制学生辍学。

学籍管理中学校弄虚作假，县局摸不清底数是控辍保学不力的一个重要因素。

2004—2005学年，县局将进一步规范学籍管理，从源头杜绝各种违规现象，扎实做好控辍保学工作。

主要措施有一是把小学六年级毕业生人数和七年级建籍人数相联系，有效控制小学至初中这一阶段学生的流失。

二是从2005—2006学年开始，七年级建籍开始实行电子摄像，防止学校想方设法不给学生建籍等弄虚作假行为。

三是继续实行流失生月报制度。

各学校要如实汇报各年级每月学生的流失情况，县局根据各学校上报情况，不提前通知直接不定期深入到学校，通过深入课堂数人数、和学生座谈、查看学校相关资料等方式检查核对各学校在校生情况。

　7、加强师德建设，提高教师队伍素质。

把加强教师职业道德建设，作为推进控辍保学工作的基础性工程来抓，促使广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表，使中小学生都能受到良好的教育和影响。

引导教师不断探索教育教学规律，改进教学方法，对教育思想不端正、体罚或变相体罚学生，以及排挤学生的行为及时加以纠正。

在广大教师中大力提倡敬业、奉献、钻研、协作和创新精神。

同时，鼓励教师参加进修学习，在教师中形成一种爱学习、肯钻研的良好风气，提高教师教学技能和教育科研的能力。

　　总之，控辍保学工作是一项长期的工作，必须引起我们的高度重视，它需要政府、社会、学校、家庭密切配合，形成合力，齐抓共管，认真履行好各自的职责，才能收到好的效果。

创建安全示范乡镇实施方案禄市镇人民政府关于创建“安全生产示范乡镇”的实施方案各村（社区居）委员会、驻镇各企事业单位：

为了加强我镇安全生产管理，为我镇经济、社会的发展保持一个安全稳定的环境，推动安全生产工作跃上新台阶，我镇今年力争创建全省“安全生产示范乡镇”，为此，制定本创建实施方案。

一、组织机构镇上成立创建“安全生产示范乡镇”工作领导小组，组长：

；副组长：

；成员：

。

下设办公室于安办，由任办公室主任，负责日常事务。

二、活动安排

（一）宣传发动（5月9日——6月30日）1、召开有关部门、全体干部职工、村组干部大会，宣布实施方案，宣布创建活动领导班子成员和职责，宣布义务安全员，安排宣传内容，提出创建活动的要求、目标和任务。

2、利用广播、电视、板报和宣传资料大力宣传创建活动的重大意义、目标任务、安全生产法规。

3、明确创建安全生产文明学校、示范社区、村社、企业内容，引导他们开展安全生产自我教育、自我约束、自我管理。

拟定禄市街道社区为安全文明社区创建单位，山门口村为安全生产文明示范村创建单位，永财采石场、拦马石煤矿为安全生产示范企业创建单位，禄市小学为安全文明学校创建单位。

4、制定安全生产文明示范村、安全文明学校、安全生产示范企业、安全生产示范社区的创建内容和标准。

（二）组织实施（7月1日——11月30日）1、各村（居）委员和各部门、单位建立安全生产制度，落实职责，实行安全生产分工负责制。

2、落实道路交通义务员安全员、街道居委会义务安全员。

各村村主任为该村道路交通义务安全员。

学校和企业各落实一名道路交通义务安全员和一名安全义务宣传员。

3、对镇辖区内的农用车、拖拉机、摩托车、客运车实行登记注册，建立违章和事故登记表，创建无安全事故驾驶员和安全遵章守纪车辆。

4、设立煤矿和非煤矿山重点警示牌和标语。

5、对安全生产责任人和义务安全员、车主和特种行业人员进行分批分期安全生产知识培训。

6、坚持每月、节假日和重大活动期间开展安全生产检查。

7、排查隐患，落实责任，坚决整改。

8、发现不安全隐患和安全事故及时报告。

三、检查总结（12月1日——31日）1、对安全生产文明示范村、安全文明学校、安全生产示范企业、安全生产示范社区进行检查。

2、按年初安全生产责任书对镇所辖单位和村进行年终考评。

3、召开此创建活动和安全生产年终总结会，交流经验，表彰先进。

二0xx年六月五日抄送：

市安办