马鲁宁组长在践行两个至上从我做起主题报告会上的讲话.docx

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马鲁宁组长在践行两个至上从我做起主题报告会上的讲话

在认真履职中自觉践行“两个至上”

江苏省烟草专卖局

马鲁宁

（2007年8月）

从2002年开始，国家烟草专卖局党组大力倡导全行业树立一种共同的价值观，即国家利益、消费者利益至上的价值观。

国家局姜成康局长近年来多次提到这一行业价值观并进行深刻阐述。

“两个至上”行业共同价值观把国家利益、消费者利益摆在行业一切工作的首要位置，符合社会主义核心价值体系的本质要求，具有鲜明的行业特色，是动员和带领烟草行业全体员工共同奋斗的思想道德基础。

05年5月，国家局向全行业正式发出《关于在全国烟草行业开展牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观的大讨论活动的通知》，随即全行业掀起了大讨论热潮。

06年4月，国家局印发了《关于在全行业开展“‘两个维护’在岗位”主题实践活动的意见》，拉开了在全行业开展“两个维护”在岗位主题实践活动的序幕。

两年多来，通过全行业开展牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的价值观大讨论活动和“两个至上”在岗位主题实践活动，“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观，已成为烟草人的行动指南。

姜成康局长在2007年全国烟草系统政治工作会议重要讲话中指出：

要继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，紧密联系思想实际和工作实际，力求在进一步明确生产经营的指导方针和工作重点上取得成效，在进一步提高服务水平上取得成效，在进一步改进领导干部作风上取得成效。

践行“两个至上”，是对行业全体干部职工的要求，但更关键的和更主要的，是对行业各级领导干部的要求。

领导干部按照“五查五看”的要求，带头把自己摆进去，全面对照检查。

要通过各级领导干部岗位践行的实效、作风转变的成效，带动和推进行风建设，大力培育以“潜心做事、低调做人，宽容开放、勇于创新，甘于奉献、自强不息，报效国家、回报社会”为主要内容的行业精神，努力形成以“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”为基本要求的行业行为准则，把建设责任烟草、诚信烟草、效率烟草统一于构建和谐烟草的整体，融入到构建社会主义和谐社会的总体布局。

姜局长的重要讲话，为我们深入推进“两个至上”在岗位主题实践活动和开展“五查五看”活动指明了方向，明确了重点，提出了要求。

一、深刻认识重要性，不断提升自觉性

以切实搞好“五查五看”为重点，深入推进“两个至上”在岗位主题实践活动，是坚持和完善烟草专卖制度的现实需要。

《烟草专卖法》的立法宗旨十分明确，就是要切实维护国家利益和消费者利益，除此之外，没有烟草行业自身的特殊利益。

“两个至上”是对《烟草专卖法》立法宗旨最好的诠释。

只有行业上下人人、特别是各级领导干部“从我做起，从现在做起”，自觉践行“两个至上”，才能真正体现出烟草专卖利国利民的本质要求，才能真正树立起烟草行业负责任的良好形象，同时，这也是坚持和完善烟草专卖制度的根本性措施，是烟草行业持续稳定协调健康发展的基础性保障。

 以切实搞好“五查五看”为重点，深入推进“两个至上”在岗位主题实践活动，是解决好专卖制度下提高效率和注重自律两大课题的有效途径。

要提高效率，就必须深化改革，而深化改革的实质就是调整。

只有切实做到“两个至上”，才能在调整的过程中，不断理顺内部管理体制，正确处理各方面的利益关系，积极争得各方支持，实现行业的和谐发展，更好地为国家和人民创造财富；要注重自律，就必须加强监管，而加强监管实际上是一个眼睛向内，健全制度，落实责任，切实克服不规范行为的过程。

只有切实做到“两个至上”，才能摒弃狭隘的利益观，恪守为国为民之责，多办利国利民之事，坚持“自重、自省、自警、自励”，使烟草专卖体制的优势得到更加充分的发挥。

以切实搞好“五查五看”为重点，深入推进“两个至上”在岗位主题实践活动，是确保各级领导干部率先垂范作用落到实处的关键措施。

烟草企业都是国有企业，而且实行专卖专营，权力相对集中，责任十分重大。

随着企业经济效益的快速增长，领导干部面临的物质、金钱诱惑越来越多。

如果不能以国家利益、消费者利益至上为最高行为准则，以保障国家财政收入、维护消费者利益为最高行动指南，就会对内失去群众、对外失去信誉，烟草企业的发展就会丧失优势、丧失机遇，就会影响烟草行业的整体形象。

各级领导干部要运用手中的权力为民造福，就要树立正确的权力观；就要站在讲政治的高度，端正态度，摆正位置，防止手中的权力商品化、庸俗化；就要认真落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，如实向组织报告重大事项，勇于开展批评和自我批评，勇于解决工作中出现的问题，时刻把自己置于组织和群众的监督之下。

烟草行业强调的自律，就是要通过自我完善、自我调节、加强内部管理监督来解决自身存在的问题。

要做到这一点，必须在主动、自觉的基础上，增强自律意识，自觉接受监督。

这需要牢固树立“两个至上”行业共同价值观，更需要各级领导干部自觉践行“两个至上”行业共同价值观，发挥表率作用。

二、认真对照找差距，不断增强责任性

当前，行业改革与发展进入了一个新的阶段，各种新情况和新问题不断涌现。

要适应新形势的需要，要跟上新世纪的脚步，每一位领导干部就应以“两个至上”共同价值观为指导，紧密联系岗位实际，认真开展“五查五看”，不断提高政治素质、道德修养和工作水平。

深刻对照检查，自觉查找差距，制定具体措施，才能把“两个至上”在岗位主题实践活动不断引向深入。

开展“五查五看”活动，给我本人提供了一个自我完善、自我提高的机会和平台。

我应以高度的自觉性参与到这项活动中来，把开展活动与做好本职工作有机结合起来、统一起来，以活动统领工作、带动工作、促进工作。

要运用对照法来开展“五查五看”活动。

即拿自己的言行，与党章对党员干部的素质要求比，与国家局党组对行业领导干部的要求规定比。

通过一条一条对照检查，深入进行思考，确感还有不少差距，主要体现在：

一是面对行业改革发展的新形势、新任务，如何勇于创新，充分发挥纪检监察部门的再监督职能，增强监督工作的有效性，研究探讨不深；二是经常深入基层、调查研究、掌握实情，有针对性指导基层工作不够,解决困难不够；三是随着行业经济效益不断提高，办公生活条件的不断改善，烟草组建初期那种强烈的艰苦奋斗的意识有所淡化，有时出差食宿条件安排的好一些也没有竭力推掉；四是在严格执行纪律，严格进行责任追究方面，有时有失之于宽、失之于软的现象。

查找到了问题，寻找到了差距，目的是要改进。

要认真研究，制定措施,切实整改，取得实效，让组织满意、群众满意、自己满意。

对于党员干部来讲，精神境界，工作作风和自身修养，要体现在“两个至上”在岗位主题实践活动中。

要通过开展“五查五看”活动，带头树立和倡导良好风气，尤其要在以下几个方面下工夫：

第一，要增强自觉学习的意识。

 学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础，也是需要长期坚持的永恒课题。

一是要把学习作为一种责任、一种习惯、一种修养，始终保持强烈的需求感、求知欲；二是要在学习的自觉性和学习的效果上下工夫、想办法，探索创新学习的一些新方法、新途径，形成一种愿意学习、善于学习的良好风气；三是不但要学习政治理论、经济知识，而且还要学习现代科技、管理科学、法律法规和党纪政纪知识，努力拓宽视野，提高驾驭全局的能力和遵纪守法的水平。

四是要学以致用、用有所成，要着眼于解决改革发展稳定中纪检监察工作面临的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

第二，要增强服务群众的意识。

“当群众的贴心人”，不但是我们纪检监察干部应该遵循的座右铭，而且也应当是纪检监察干部最起码的职业道德。

应当用人民给予我们的权力为群众办实事、办好事；要经常深入基层，开展既要“身入”也要“心入”的调查研究，以便从基层发现先进典型，总结成功经验，摸准存在问题，纠正认识偏差，明确努力方向；同时感受员工的喜怒哀乐，倾听员工的真情实意，对他们的工作、生活和思想知根知底、清清楚楚，为他们释疑解惑、排忧解难，促进员工心理和谐，真正实现“共创共享”，促进企业和员工的互动，构建和谐江苏烟草。

第三，要增强艰苦节俭的意识。

一是要修身养德，在责任要求、纪律约束、个人形象方面要坚持诚信为本，操守为重，自省知弱，经常深刻反思自身存在的问题和不足，不断兼收并蓄，修正自我。

在处理人际关系上，要讲道德、讲原则、讲人格；二是要树立良好的生活情趣，带头发扬艰苦奋斗、勤俭创业的精神，善于在艰苦条件下创业，在攻坚克难中树立威信，在勤奋节俭中保持形象。

三是要追求健康向上的生活情趣，使自己的生活更加充实、丰满，人生更加富有情趣，始终保持良好的心态和昂扬向上的朝气与活力。

第四，要增强尽职履责的意识。

责任就是使命，责任就是奉献。

每一位领导干部手中，都掌握着一定的权力。

从共产党人的观点来看，权力，只能是为人民服务的工具。

有一份权力，就有一份责任；有多大的权力，就有多大的责任。

姜成康局长在全国烟草工作会议上的工作报告中指出：

“我们每一位领导干部都要把所担任的职务当成是一种责任，对国家负责、对消费者负责、对行业负责、对全体员工负责。

责任是一种追求，一种境界，一种品格。

我们每一位领导干部都要抛弃各种私心杂念，专心致志做事，老老实实做人，尽职尽责工作，不辜负组织对我们的希望。

”这是对权力与责任问题的具体说明，也是对“两个至上”内在涵义的生动诠释。

一是要提高执行力。

执行力问题，是一个政治问题。

近年来，国家局党组着眼于全国烟草行业的改革与发展，制定了一系列的方针政策。

实践证明，这些方针政策完全符合行业实际，只有进一步提高执行力，才能不断解决影响和妨碍行业发展的突出问题和深层次问题，维护国家利益和消费者利益、维护烟草专卖制度、维护行业改革发展稳定的大局。

二是要带头抓好制度落实，严格遵守制度，坚决按制度办事，做到制度面前人人平等，不搞特殊，不搞下不为例，维护制度的严肃性和权威性。

三是要严格执行纪律，确保政令畅通。

坚持原则，敢抓敢管，刚正不阿，嫉恶如仇，是对纪检监察干部的政治品质要求。

一方面要秉公执纪，当好党的忠诚卫士。

另一方面，要严格内部管理，严格工作纪律，严格要求自身，强化纪检监察干部也要接受监督的意识，自觉接受组织和群众的监督。

三、围绕中心尽职责，服务大局谋发展

领导干部开展“五查五看”活动，践行“两个至上”必须把行业共同价值观和自己履行职责结合起来，在想问题、办事情时，在作决策、干工作时，都应该先想一想是否符合国家利益，是否符合消费者利益，从而真正把共同价值观化为自己的具体行动，贯穿到本职工作的方方面面中去。

纪检监察机构作为党内监督和行政监察的专门机构，在当前行业改革发展的重要时期，更要牢固树立和全面落实“国家利益至上、消费者利益至上”这一行业共同价值观，紧紧围绕国家局党组提出的“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”和省局党组提出的全面实施“三大战略”的主要任务,以落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为统领，积极推进惩防体系建设,牢固树立围绕中心、服务大局的观念，不断提高纪律检查工作能力，提高预防腐败工作能力，努力营造干净干事的良好环境，为推进和谐烟草、责任烟草、诚信烟草建设提供纪律保证。

胡锦涛总书记6月25日在中央党校省部级干部进修班上发表重要讲话时指出：

“要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。

”总书记的重要讲话对于我们进一步认清形势，深入推进烟草行业党风廉政建设和反腐败工作具有重要的指导意义。

我们一定要不断增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，坚持党要管党、从严治党的方针，始终把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置，持之以恒地抓紧、抓实、抓出成效。

第一，充分发挥教育引导作用，提高党员干部拒腐防变能力。

思想支配行动，思想和道德的蜕变是产生腐败的重要原因。

因此，只有严格教育，才能在党员干部的思想上真正构筑起拒腐防变的坚固长堤，不断提高党员干部的自律能力。

一要在共产党员中特别是在党员干部中深入开展理想信念和从政道德教育、树立正确的权力观和政绩观教育、党纪党规和国家法律法规教育，夯实共产党员和党员干部廉洁自律的思想基础，使党的优良传统和作风不断得到发扬光大。

二要针对不同岗位、不同群体，开展形式多样的反腐倡廉警示教育活动。

继续以陈越、王震兑等人违法犯罪案例为反面教材对党员干部深入开展生动实际的警示教育，深入剖析典型案例，以案释纪、以案说法，增强教育的效果。

三要继续推进廉政文化建设，推动廉政文化“进机关、进基层、进网点、进家庭”活动不断取得新进展，增强党员干部特别是各级领导干部的廉洁自律意识,在全系统努力营造崇尚廉洁的良好氛围。

第二，充分发挥制度约束作用，提高规范干部行为的能力。

要从建立机制、完善制度、加强管理入手，形成靠制度管人、按制度办事的机制，努力从根本上遏制和减少腐败现象的发生。

在实践中逐步探索完善一些行之有效的制度，对党员干部从政行为进行规范约束。

一要紧贴行业改革发展的实际，抓住“两烟”生产经营这个重点，着力建立依法监督、规范生产经营管理的长效机制,抓住正确行使权力这个关键，建立健全有效监督权力运行的制度机制,针对权限设置、权力运行情况，完善制度、优化流程、提高效率。

二要从发生的案例中发现问题堵塞漏洞。

认真剖析、总结教训、完善制度。

三要认真落实各项监督制度。

继续抓好廉政谈话、诫免谈话、询问和质询、个人有关事项报告等监督制度的贯彻落实。

立足于教育，着眼于防范，及时了解、掌握、督促解决党风廉政建设工作中存在的问题，防止小问题演变成大问题。

四要深入落实办事公开制度。

公开行政审批内容、程序、时限等，增强行政权力透明度。

第三，充分发挥监督检查作用，提高对党员干部有效监督的能力。

加强监督检查，这是党章赋予纪检监察部门的主要任务。

认真开展监督检查，既是对党的忠诚、对事业的忠诚，也是对领导干部的关心和爱护。

通过监督制约权力，确保权力的正确行使，使之不被滥用，是克服、抑制不正之风和腐败现象滋生、蔓延的重要措施。

一要强化组织纪律观念，讲党性，讲原则，令行禁止，确保政令畅通。

二要强化监管措施，要深入贯彻落实国家局纪检组监察局提出的监管办法和省局党组的要求，进一步加强对七个方面的监督。

1、在加强对各级领导干部执行廉洁从政规定情况监督方面，继续认真贯彻落实中纪委《规定》和领导干部廉洁自律各项规定，加大对违反《规定》问题的查处力度。

2、在加强对干部选拔任用工作情况监督方面，要认真贯彻落实《党政领导干部选择任用工作条例》，切实加强对干部选拔任用工作的监督，防止“带病提拔”、“带病上岗”问题的发生。

3、在加强国有资产的监管方面，要协助党组和财务、审计部门加强资金监管，确保资金安全和保值增值。

4、在加强对物流中心等基建工程项目招投标活动监督方面，凡是新开工项目都要按照国家局纪检组监察局提出的监管办法去做。

5、在加强对大宗物资采购活动监督方面，要切实抓好国家局纪检组监察局提出的监管办法的落实。

6、在加强对依法行政和依法经营情况监督方面，要进一步严格内部管理和监督，坚持做到依法行政、依法经营。

7、在加强对推行党务政务公开工作情况监督方面，要抓住推进权力公开透明运行这个重点，加强监督检查，确保权力在阳光下运行。

第四，坚持开拓创新，不断提高工作水平。

深入推进新形势下的反腐倡廉工作,必须紧密结合江苏烟草商业系统纪检监察工作实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，一要不断深化对新形势下开展反腐倡廉工作特点和规律的认识，提高工作的预见性和针对性，努力使反腐倡廉工作思路和工作方式更好地适应形势和任务的要求。

二要按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系、拓展从源头上防治腐败工作领域的要求，研究具体办法和措施，发挥教育、制度、监督、改革、惩处的整体功效，防止腐败问题的发生。

总之，组织上把我放在纪检组长的位置上，既是信任，更赋予了责任。

我就要在其位、谋其事、尽其责，在认真履行好党章赋予的职责中自觉践行“两个至上”。