人014赵蕊旅游业的社会弊端及其治理.docx

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人014赵蕊旅游业的社会弊端及其治理

论文提要

旅游业发展的迅猛产生了可观的经济效益，但旅游

业也存在很严重的问题。

包括物价的上涨、产业的破坏、社会的问题、环境的污染等等。

其中，旅游产业是决定性因素，许多专家学者和有关人士都对旅游产业社会弊病的治理提出对策和措施。

本文论述从四个方面入手，采取相应措施，以便制定并最终通过一个“全球旅游业的职业道德准则。

”

关键词：

旅游业；社会弊端；经济治理

旅游业的社会弊端及其治理

旅游业是随着人们生活水平提高、物质相对丰富而相应发展的产业。

近年来开放政策和经济的高速发展为我国旅游业的发展创造了良好条件。

我国旅游业得到了迅猛的发展，并由此产生了可观的经济效益。

虽然前景十分诱人，但是，我国的旅游业存在很严重的问题，有利也有弊。

比如说，全国共有几千家旅行社，但企业规模实力小，经营管理分散，体制不活，营销手段滞后，技术依托和网络化水平低，市场尚不规范，绝大部分的旅行社为“小作坊”经营方式，只有几个员工，服务质量低下，产品创新不足，小的旅行社没有能力开发新产品，大旅行社又没有动力创新，最后，在缺乏产品创新的情况下，当前的旅游业市场竞争是单一的价格竞争，这是一种低层次的恶性无序竞争，恶性价格竞争最终导致行业利益的损失和消费者所应享受的服务质量下降。

还有更多的社会弊端和隐患，具体如下：

一、旅游产业的社会弊端

（一）引起物价上涨，损伤居民利益

在一般情况下，外来旅游者由于在收入水平和消费能力方面高于当地居民，因此他们能出高价购买行、游、住、吃、娱等无形服务产品和以旅游纪念品为代表的有形物质商品。

在大量旅游者经常涌入的情况下，势必引起旅游接待地的物价上涨，从而损伤当地居民利益。

随着旅游业的发展，要修建或扩充饭店等旅游设施，致使地皮呈现出求大于供的矛盾，因此，旅游接待地地皮价格的上涨也是件必然的事。

而地价的上涨，又必然给当地居民的住房建设带来不利，从而使当地居民的生活质量降低。

（二）破坏产业结构，危害经济发展

在产业结构以农业为主的国家或地区，由于旅游从业所得到的个人收入大大高于务农收入，因此大批农业劳动力纷纷抛弃农田改行从事旅游服务。

这样，旅游业发展的结果破坏了原有的产业结构，形成了一种恶性互动：

一方面旅游产业大量需求农副产品的供给，而另一方面却是旅游产业致使田地荒芜和农副业产出能力的降低，再加上旅游产业引起的农副产品价格的上涨，势必危害经济发展，殃及社会秩序。

这种恶性互动问题如果出现在经济不够发达、旅游产业起步较迟的发展中国家，那么所造成的危害就会更甚。

一个国家或地区的产业结构在一般情况下应当是多元的，而不应当过分依赖旅游业发展自己的经济。

像中国这样的大国更是如此。

其原因是：

1.在旅游者队伍中比重最大的消遣型旅游者的度假旅游具有较强的季节性。

一个国家或地区如果过分依赖旅游业发展自己的经济，那么就会出现旺季旅游设施和服务人员不足而淡季服务人员过剩和旅游设施闲置，从而导致经济损失和社会问题。

2.旅游者的形成，主要取决于旅游客源地居民的闲暇时间、可随意支配经济收入、主观动机等因素。

这些因素都是旅游接待地无法控制的。

一旦出现不利的变故，过分依赖旅游业发展自己经济的旅游接待地，其经济就必然受到沉重打击。

3.旅游业的发展，受着旅游接待地经济、社会、政治、环境等因素的影响甚至控制。

而旅游业却难以对这些因素予以控制。

正因为如此，旅游业是个极其脆弱而又不稳定的产业。

一旦那些可能控制旅游业而为旅游业所难以控制的因素出现不利变故，过分依赖旅游业发展自己经济的国家或地区，其旅游产业和整个经济都会遭受较大损失。

（三）干扰居民生活，诱发宾主矛盾

旅游社区的扩大和旅游设施的兴起，减少了旅游接待地原有的生产和生活场地。

如：

农牧民担心侵占了他们的农田和牧场；渔民们害怕污染了他们的渔场和河水。

特别是到了旅游旺季，旅游接待地人满为患的状况加重了基础设施的负担，水、电、能源、交通等的供应因需求量的激增而严重不足；当地居民深感自己的生活空间相对缩小，交通堵塞，人口拥挤，停电，停水……所有这一切都使他们觉得，旅游产业的受益者只是少数经营旅游业的人，而大多数居民却没从旅游业的发展中得到真正的利益；自己可爱的家园正逐步演变成外来旅游者及时行乐的场所，一旦游人离去，留给他们的是破坏的环境和肮脏的垃圾，由此产生了对外来旅游者的敌对情绪。

（四）改变社会结构，产生社会问题

随着旅游业的发展，一些国家或地区的旅游经营者通过旅游接待得到不少实惠，形成一个以旅游商为首且令人羡慕的社会群体。

能否跻身于旅游业供职，成了区分身份高低贵贱的标准之一。

而一些本应受到尊重的社会群体或个体，其尊严、声望和地位与旅游者的金钱比，已经降到微不足道、不屑一顾的层次。

在家庭成员中，父母辛苦一个整月的工资收入抵不过儿女三天得到的小费。

父母作为家庭顶梁柱的形象由此崩溃。

他们对儿女那老生常谈式的说教，不仅苍白无力，而且往往是加深代沟、激化家庭矛盾的直接原因。

虽然妇女走出家庭从事旅游接待，可改变其经济地位和

社会地位，但在金钱的诱惑下，有些妇女却变成了吸引旅游客源的赚钱机器，其社会地位反倒比过去更低。

而那些通过旅游接待确实提高了经济地位和社会地位的妇女，其婚姻状况又可能发生变异。

世界上许多旅游接待地都曾因此而出现家庭解体的问题。

从旅游接待地的整体社会结构看，旅游业的发展和旅游

者的涌入，改变了人们的社会地位和传统的人际关系。

其中有些变化是当地居民既不愿接受、也不能接受的。

比如，外来游人与当地居民之间的关系，原本是相互平等的宾主关系，然而，在金钱的驱使下却似乎变成了高低分明的主仆关系。

这种现象为当地居民所不忍。

诚然，“客人永远是对的”，作为旅游服务行业处理宾主之间人际关系的一条原则无可非议，但是，把它推而广之，运用到旅游社区调解外来游人与当地居民的关系，则应当具体情况具体分析。

否则，就不仅会使当地居民产生自卑心理，而且还会引起当地居民的排外情绪，甚至会产生意想不到的社会矛盾、冲突和问题。

（五）歪曲民族文化，腐蚀社会意识

旅游产业的发展，虽然可使民族文化得到保护和发展，但也会使民族文化受到歪曲和冲击。

特别是在外来异质文化的冲击下，一些国家或地区的民族文化变了味，甚至逐渐在消失。

比如，传统的节会庆典和当地的宗教仪式，其时间、地点、内容乃至节奏、次序本来都是约定俗成的，然而，为了吸引外来游人，它们随时随地都会被搬上“舞台”，其内容往往被压缩甚至被删改，并明显地加快了活动节奏，颠例了活动次序，久而久之，变成了纯商业性的娱乐方式，失去了文化意义和应有价值。

至于为了适合旅游者的情趣而生产出来的民族工艺品，有的失去了民族风格，显得不伦不类；有的为突出景点魅力，对文物古迹过分粉饰，使其真实性大大丧失；有的为了同外来异质文化“接轨”，不适当地修改民族舞蹈、民歌民谣，使其民族风韵丧失殆尽。

特别是那些粗制滥造、已不能表现民族风格和制作技艺但却以民族工艺为表现形式的旅游纪念品充斥于市，这对于那些只图价廉而不顾货物品质的购物者来说也许没有大碍，然而，如果旅游者误以为当地的工艺品就是如此，如果旅游者把它们带回去向亲友或同事们展示，那就会严重地损害和贬低当地工艺品的形象、声誉和价值。

旅游产业的发展在为文化交流提供便利的同时，社会意识形态中的糟粕也会随着外来旅游者悄然而至，对旅游接待地的社会意识予以腐蚀。

表现在价值观念上，当地居民会开始以羡慕的眼光观察着外来游人的生活方式，并开始疑虑自身的人生价值；表现在道德观念上，当地有些居民通过观察外来游人的生活方式，开始怀疑传统的真善美与假恶丑的是非标准，有的在外来文化面前自惭形秽，有的热衷于模仿西方旅游者的气魄和服饰，但却因其条件所限难免显露出东施效颦的滑稽。

（六）污染自然环境，败坏社会风气

旅游产业的发展给自然环境带来的污染主要表现为：

旅游交通的频繁和飞机、汽车、游艇等交通工具废气排放量的增加，使旅游接待地的空气污染、噪音污染和水质污染加剧；

各种旅游设施的过度兴建，不仅有污染的问题，而且破坏了原有自然景观的布局；旅游者对名胜古迹的触摸攀爬和乱刻乱画，使名胜古迹的原始风貌及其存在寿命受到严重威胁；旅游者接踵而至，大大地增加了接待地的垃圾处理量，加上一些旅游者随意丢弃废物的不良行为，致使当地垃圾成堆，蚊蝇成群，昔日那和谐宁静、美丽舒适的自然环境已荡然无存；特别是外来旅游者不适当地狩猎、采集、露营、野炊以及为了寻求刺激而对旅游资源的施暴行为，接待地居民急功近利，不顾后果地开山辟路、大兴土木，都可能导致物种灭绝，山火四起，气候恶化，水土流失，生态平衡受到严重破坏。

如果说旅游产业对自然环境的污染可限期得到治理，那么旅游产业对社会风气的败坏却是难以好转的。

受外来游人的影响，接待地的社会病已经成了“公开的秘密”，且有日趋蔓延之势。

有的人以“个性解放”为名，行酗酒、卖淫、吸毒、迷信之实。

又有人在金钱的诱惑和纵欲意识的驱使下，肆无忌惮地违法犯罪。

二、旅游产业的社会治理

旅游产业对经济社会，既有积极功能，又有消极弊病。

无论是积极功能，还是消极弊病，都是有一定条件的。

一般地说，旅游产业的功能是主要的、现实的，而旅游产业的社会弊病是次要的、潜在的。

因此，应当在澄清认识的基础上，发挥和扩大旅游产业的社会功能，抵制和清除旅游产业的社会弊病，使旅游产业沿着健康文明的方向发展，而不应因噎废食。

鉴于这种认识，许多专家学者和有关人士都对旅游产业社会弊病的治理提出对策和措施。

（一）加强旅游规划，防止过度发展

必须对旅游接待量进行适度控制——在制定旅游规划时，对旅游产业的发展进行合理布局；在实施旅游规划时，则应根据情况的变化，对旅游产业的发展进行有效控制；避免因旅游产业的超负荷发展而产生社会问题。

（二）进行舆论引导，提高承载能力

旅游接待地的政府部门通过舆论传媒，引导当地居民，不断提高他们在心理上对当地旅游业发展的承受能力；使其充分认识发展旅游产业给自己带来的实际利益，以便为发展旅游产业尽心尽力。

（三）生产健康产品，丰富游览内容

中国旅游工作的主题就是，大力加强行业精神文明建设，全面提高服务质量，努力办好中国旅游年。

这就要求旅游目的地应向游客提供满足人类正当需求的旅游产品，其旅游活动的内容应该是积极、健康和向上的，一切违反社会主义精神文明，有碍积极健康的东西，必须加以抵制。

而力争实现国际旅游和国内旅游的持续发展，将旅游行业的物质文明和精神文明建设提高到一个新水平，则是中国旅游工作的思路和奋斗目标之一。

（四）健全管理体制，重视宣传教育

旅游接待地的政府部门应利用国家的各种规章制度和政策法规，对旅游产业的社会弊病予以强行治理和控制。

特别是要健全和完善全国性、系统性与旅游产业相关的管理条例和政策法规，建立和强化专门负责治理和控制的执行、监督和管理机构，严厉惩罚那些违规犯罪的社会群体或个体，把旅游产业的社会弊病控制在最小的程度和范围内。

与此同时，尤其要重视宣传教育，强化对旅游产业社会弊病的软控制。

既要对外来旅游者进行宣传，让其了解旅游接待地的有关的注意事项和政策法规，以便预防由于无知而发生违规行为；更要对旅游从业者和当地居民进行教育，以便提高其思想认识，增强其思想上的免疫力。

三、结语

自1980年以来，世界旅游组织（WTO）每年为世界旅游日确定一个主题。

从一个侧面可以看出对旅游产业社会功能的发挥和对旅游产业社会弊病的治理。

中国旅游业不仅每年确定一个宣传主题，而且还确定相应的宣传口号。

从这些宣传口号里，更可看出中国在弘扬旅游产业社会功能、治理旅游产业社会弊病方面所下的决心。

在菲律宾首都马尼拉通过了世界旅游领导人会议《关于旅游业社会影响的马尼拉宣言》。

因该宣言是专就旅游业的社会影响发表的，且在全世界范围内是权威性的，故全文录之，作为本文的结束语：

我们来自世界77个国家和地区的政府和私营团体的代

表聚集一堂，出席世界旅游组织和菲律宾共和国政府联合举

办的“关于旅游业社会影响的世界领导人会议”；在此我们保

证：

1.支持社区积极参与符合国家目标和优先项目的旅游政策

和计划的制定、实施、监测和评估工作，并组织社区的宣传

活动，使人们意识到从旅游发展中所获得的利益；

2.通过旅游活动，为人们提供广泛参与经济和社会活动的机

会，从而改善人们的生活水平；尊重社会和文化规范，特别

是要尊重当地固有的文化传统，控制旅游业的发展速度；

3.与旅游从业人员合作，鼓励他们为旅游目的地树立正确的

形象而进行有效的促销，通过教育、信息和交流等方式，使

游客意识到当地社会的文化及其对游客的态度；

4.承认人力资源开发在旅游业中的作用，制定有利于吸收当

地劳动力资源的长期计划，采取适当措施为妇女和青年广泛

而又积极地就业提供机会；

5.通过政府、私营机构和有关方面的联络和沟通，以便宣传

旅游的积极影响并消除旅游的消极影响；消除和控制与旅游

业有关的弊病和对人的剥削，特别是对妇女、儿童和其他处

于不利地位的群体的剥削；

6.加强执法，通过协议采取行动，不让犯罪分子有藏身之地，

以铲除旅游过程中不利的社会影响；因为旅游业是一个重要

的发展途径，像其它产业一样，旅游业也会消耗资源，产生

“垃圾”，在其发展过程中不但会对社会和文化产生影响，而

且还会对环境造成影响，其中更为重要的是世界各国都应当

遵守生态旅游的准则；让我们大家共同努力，消除旅游业的

社会弊端。