当前中小企业发展面临困难及建议0826.docx

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当前中小企业发展面临困难及建议0826

关于我县中小企业发展现状的思考

中小企业是国民经济的重要组成部分，在拉动区域经济、增加财政收入、统筹城乡发展、就地转移劳动力等方面发展起着重要作用。

今年以来，美国次贷危机影响日益蔓延，国际市场需求明显减少；从紧的货币政策导致银根紧缩，企业资金趋紧；新的《劳动法》实施、人民币升值、出口退税率下调、原材料价格上涨，极大地挤压了企业的利润空间，增加了企业经营风险，使得中小企业经营环境恶化，生产经营出现困难。

为此，我局于6月份走访了鞋革、钢铁、阀门、服装、机械等行业的十家企业，与企业领导就当前企业发展状况与发展面临的主要问题进行交谈，并发放了问卷调查。

本报告为此次调查结果汇总分析，仅供参考。

一、青田县中小企业发展现状

2007年，全县共有中小企业1980家，其中规模以上122家。

全年完成工业总产值140.1亿元，增长32.2%，其中规模以上工业产值113.8亿元，增长36.4%。

我县工业经济主要呈现如下特点：

一是产业集群培育取得进展。

瓯江工业经济长廊基本形成，形成“一廊三组团”的工业经济布局，工业经济的产业集聚能力进一步提高，部分产业开始影响国内甚至国际市场，初步形成了冶炼、鞋革、机械电器等主导产业。

2007年，县经济开发区完成工业总产值94.5亿元，增长42.7%，占全县工业总产值的67.5%。

二是传统优势产业稳步提升。

鞋革、冶金等优势产业加快发展，2007年，皮革毛皮羽毛及其他制造业、黑色金属冶炼及压延加工业累计实现产值65.4亿元，占规模以上工业总产值57.5%。

三是高新技术产业加快发展。

2007年，全县高技术产业占比达到6.38%。

由此可以看出，中小企业在国民经济与社会发展中具有不可替代的作用，中小企业的发展关乎我县今后经济发展的空间。

今年以来，县委、县政府支持工业发展力度不断加大。

6月份，县委、县政府召开了全县工业经济推进工作会议，开展为期3个月的“政企联动、破解难题”强力推进工业经济发展活动。

县政府与人行青田县支行分别出台了《关于加快我县工业经济创业创新的实施意见》与《关于银行业强力推进工业经济发展的实施意见》。

本次问卷调查企业基本情况（见表）。

从企业注册形式看：

个人独资企业1家，有限责任公司9家；从企业主营业务所属行业看：

鞋革2家、钢铁1家、阀门3家、服装2家、机械2家；从企业的产业特征看：

劳动密集型7家，资本密集型1家，技术密集型2家。

表：

十家问卷调查企业基本情况

概况

类型

数量

企业注册形式

个人独资企业

1家

有限责任公司

9家

合计

10家

企业主营业务所属行业

鞋革

2家

钢铁

1家

阀门

3家

服装

2家

机械

2家

合计

10家

企业产业特征

劳动密集型

7家

资本密集型

1家

技术密集型

2家

合计

10家

二、青田县中小企业情况调查

本次调查从企业融资、企业经营管理、企业技术创新、企业服务体系与企业经营环境五方面加以调查。

从调查来看，中小企业存在的困难与问题仍然比较突出，主要表现在：

（一）企业生产经营资金趋紧。

一是企业现金流紧张。

在银行按季或按月控制信贷投放规模与受原材料价格上升、工资性支出增长等因素影响下，大部分企业现金流不如前两年宽裕，都存在资金缺口。

从资金需求看：

有很大资金缺口的有2家，占20%；略有资金缺口的有6家，占60%；没有资金缺口2家，占20%。

二是中小企业较难获得贷款。

在信贷总量控制情况下，银行大都优先保证大企业、大项目的贷款需求，而且银行提高了贷款门槛，缺少抵押物或不能落实保全措施的中小企业较难得到贷款。

从融资困难主要原因看：

企业认为融资困难的主要有银行贷款手续繁琐、信用审查过严、抵押品要求过高、贷款利率与其他成本太高等方面原因。

三是企业资金风险加大。

银行的贷款难使得部分企业融资主要靠民间借款与内部集资，民间借贷利率也大幅上扬，一旦企业经营出现问题，资金链断裂的风险就较大，金融安全隐患不容忽视。

从主要融资来源看：

企业除自有资金外，将银行贷款作为第一融资渠道，其次是民间借款与内部集资，另外还有银行票据贴现、供货商赊账、农村信用社贷款等。

（二）企业自主创新能力不强。

一是企业缺乏人才。

自主创新的主体是具有创新活力与创新技术的人才，没有人才，创新只能是纸上谈兵。

问卷调查显示，企业目前最缺的人才依次是：

高级技术人员6家，诚信度高的员工5家，高级管理人员3家，廉价民工2家，高级蓝领1家。

二是企业技术水平不高。

我县企业普遍存在生产设备落后，产品技术含量不高。

从企业主要设备技术水平看：

八十年代以前及八十年代有1家，占10%；九十年代有6家，占60%；目前国际水平3家，占30%。

三是企业技术创新面临困难较多。

从企业在技术创新过程中所面临的主要困难看：

排在第一位的是缺乏研究人员，研发能力不强的有7家；第二位的是对市场前景把握不准的有5家；第三位的是资金紧张，融资困难的有3家；第四位的是缺乏战略合作伙伴的有2家；最后的是缺乏技术标准，难以通过国家认证的有1家。

（三）要素成本大幅上升。

今年上半年，全县规模以上工业企业营业费用增幅达26.9%。

一是原材料价格大幅上涨。

据阀门企业反映，废铁价格上涨了40%，企业生产经营十分被动。

二是用工成本增加。

新的《劳动合同法》实施，对中小企业提出了更高的要求，劳动力成本大幅上扬。

据企业反映，招工难，特别熟练的技术工人难招，工人工资增长了20%。

（四）外贸出口形势严峻。

在出口退税率下调、人民币持续升值、贸易壁垒增加等多种因素的影响下，我县以华侨为主体的对外贸易受到了很大的影响。

据企业反映，人民币升值严重影响了企业出口，压缩了利润空间，出现了“增产不增效”的局面，使得企业不敢接长单、接大单，对市场前景存在担忧。

（五）企业服务体系与经营环境不够完善。

企业服务体系方面，我县政府部门与行业协会、商会、联合会等社会组织的服务体系不够完善，特别在科技开发、教育培训、会计、法律、信息咨询等诸多方面比较欠缺。

问卷调查显示：

认为企业服务机构缺乏的有5家，行业协会与商会未发挥应有作用的有2家，会计、法律与咨询等中介组织服务差，收费高的有2家，政府部门干预过多的有1家。

企业经营环境方面，个别部门仍存在服务意识差、办事效率低、乱收费、乱罚款等现象，经济发展软环境仍是制约我县中小企业发展的因素。

企业认为对企业的经营与发展造成严重制约的政策与体制因素依次是：

企业用地困难有3家；各种变相与强制性收费太多，且只收费不解决实际问题的有1家；行政管理与执法部门缺乏服务意识，存在管卡压与以权谋私现象的有1家；融资困难且受到歧视的有1家；税赋太重与不公，且税收过程不透明的有1家；进入一些垄断性行业需要“关系”，依然很困难的有1家；其他2家。

总体上看，由于我县中小企业规模不大，自主创新能力较差，产业体系不够完善，与发达地区相比受到影响更大一些。

从调查来看，我县每家企业都或多或少受到影响，但我县中小企业发展态势总的来说是好的，只要应对得当，就能渡过当前的难关。

三、下阶段促进我县中小企业发展的建议与对策

解决当前中小企业面临的困难，关键还是要靠企业自身提升创新与竞争能力，而政府要积极引导，切实采取措施帮扶中小企业面对发展中遇到的问题，建议采取以下措施：

（一）加大政府扶持力度，增强企业发展信心。

政府加大对中小企业的支持力度，虽然不能帮助中小企业解决所有问题，但可以体现政府支持中小企业发展的决心，增加中小企业发展的信心。

一是加大财政扶持力度。

发挥财政资金引导作用，充分运用税收优惠、缓征或先征后返等方式对企业进行间接扶持。

建议县委、县政府设立“中小企业发展资金”，每年安排财政专项资金，用于支持中小企业创业辅导与服务、教育培训及信息服务、融资担保服务、技术创新、专业化发展等。

二是充分发挥职能部门作用。

各有关职能部门要积极向上级部门争取专项补助资金，扶持中小企业进行产业升级、技术改造、技术创新，切实提高企业竞争力。

三是突出扶持重点中小企业。

对于重点产业项目的企业，在用地、资金、能源等要素上优先给予扶持；对于具有产品市场稳定，成长性较好，但目前经营出现困难的企业，要集中政府资源给予支持。

四是大力扶持企业创新。

积极开展企业管理、技术等方面创新活动，带动与强化企业创新意识，凡被评选为创新示范企业的，在银行贷款、推荐名牌产品与商标、项目立项等方面予以优先支持，并在财政资金中给予一定的奖励。

（二）全力破解要素制约，加快企业发展。

当前，资金、土地、人才等要素已成为制约我县企业发展的最大“瓶颈”，政府部门要积极有为，切实采取有效措施，破解要素制约，帮助企业实现快速发展。

在资金方面：

一是推进银企交流合作。

由政府部门牵头，协同各大金融机构分层次、不定期举办政银企座谈会或推介会，促进银企项目交流对接，形成经常性、常规化信息共享渠道与合作机制，确保项目建设与信贷资金有效对接；完善企业信用评级制度，对信用等级较高的企业要优先获得授信贷款。

二是积极引导、规范发展民间借贷。

积极引导发展小额贷款公司，加快引进股份制银行，争取成立侨乡银行，充分调动充裕的民间资本，合理规范与引导民间资本的投资取向；鼓励发展与积极引导民间借贷，将利用民间借贷纳入政府的中长期社会发展规划之中；加强民间利率监测，抑制高利贷活动，减轻企业的融资成本。

三是大力发展担保机构。

对于一些小企业，由于处于初创阶段，没有人为其担保，企业间更不可能互相担保，同时又缺乏抵押物，要从银行贷款比较困难，因此，要解决小企业贷款难问题的一个重要环节，就是要大力发展担保机构；建议政府与金融机构针对我县现有担保机构，选取几家有信誉较好、实力较强的担保机构，抱团合作，由担保机构寻找合适的企业或项目，发放贷款，减轻风险，实现共赢。

四是鼓励企业多渠道融资。

对于具备一定上市条件的大企业，全力支持其上市融资，而对于小企业要帮助其通过银行贷款、小额贷款、典当担保等多渠道、多方式融资。

在土地方面：

一是着力拓展发展空间。

抓紧做好新一轮土地利用总体规划、县域总体规划的修编工作与低山缓坡综合利用规划的编制工作，加快低丘缓坡与滩地、林地的开发利用，加大土地整理、开发与复垦力度，积极向上争取用地指标，着力拓展发展空间。

二是着力盘活存量土地。

加快推进旧村改造、农村宅基地整治复垦、标准农田建设，大力整合挖掘存量土地，促进闲置、半闲置的土地有效利用，最大限度地促进土地节约集约利用。

三是着力提高用地质量。

工业园区总体规划必须考虑节约用地，统筹安排优化土地利用结构布局，对于工业园区建设用地规模作明确要求，提倡以亩产税收论英雄，努力提高投资密度，鼓励建设多层标准化厂房，制约粗扩建筑，提高建筑容积率，对公共设施要实行共享，减少土地资源的浪费，提高土地利用率。

在人才方面：

一是强化人才引进。

继续深入实施“人才强县”工程，定期开展人才招聘活动，并组织企业赴高校密集地开展专场人才招聘活动；政府加强与各地高校沟通、联系，吸引高校来我县设立社会实践基地等形式的平台。

二是强化优质服务。

政府相关部门要密切与企业的联系，建立企业紧缺人才信息库、人才供求信息发布制度与定期走访制度等，帮助企业“量身”寻找人才；对于一些企业没有条件为员工培训的问题，由政府部门出资，牵头、组织培训。

（三）注重选商引资，培育产业集群效应。

一是注重园区产业化与基地化建设。

园区的招商引资一定要按有利于特色产业培育的要求来把好关，要围绕产业集群的培育选商引资，招商重点要从粗放型项目向集约型项目转变，招商门槛要从不讲代价向讲求效益转变。

二是注重产业的关联性与配套性。

深入实施“山海协作工程”与“华侨要素回流工程”，着力引进关联度大、带动性强、技术含量高的项目；巩固优势产业，加强产业的配套性，尤其是我县的优势产业--冶金与鞋革产业，要提高产品质量，提高产业配套能力，不断延伸产业链，要促进优势产业聚集发展。

三是注重产品标准化。

要大力实施品牌战略与标准化战略，加强产品品牌、商标的建设及质量体系认证，注重产品的专利申请，提高产品的附加值与核心竞争力。

（四）改善外贸经营环境，提高企业国际竞争力。

一是鼓励出口企业实施“走出去”战略。

政府搭台，支持企业加强与华侨、侨团联系与合作，利用“侨资”、“侨脉”，拓展不同国家的市场，以合作在国外设立销售公司或销售点等形式“走出去”，分散企业出口风险，减少中间环节，提高利润；政府对外出参加展销会的企业，要予以一定的摊位费奖励。

二是建立健全信息服务。

外贸出口面临国外贸易政策、贸易壁垒、市场变化等诸多因素影响，企业对信息的尽早了解，就能尽早抢占商机，减少风险，相关部门要积极合作，主动向上级部门了解信息，掌握动态，给企业提供参考。

三是提高风险防范意识。

引导企业增强汇率风险意识，密切关系汇率的变化趋势，合理预测，并通过运用多种币种结算、采取灵活的结算方式，积极规避汇率风险，以减少汇率波动造成的损失。

（五）提高服务质量，优化企业发展环境。

一是切实做好企业帮扶解困工作。

继续深入开展“政企联动、破解难题”强力推进工业经济发展活动，详细调研、掌握企业当前面临的主要困难，落实有针对性的工作措施。

建议成立中小企业创业辅导中心，由相关部门、乡镇领导与业务骨干、有关专家组成，帮助困难企业制定辅导计划，对困难企业生产经营与内部管理开展公益诊断，并为企业提供信息咨询。

二是切实转变机关作风。

加强机关效能建设与职业道德教育，树立服务意识，提高服务质量与办事效率；继续清理与整理“乱收费”等行为，规范涉企业收费与行政执法，切实帮助减轻企业负担。

三是完善企业社会服务体系。

政府主导，以财政、政策等方面推动，积极培育各类行业协会、商会、中介组织，建立健全融资担保、信用服务、人才培训、信息网络、创业辅导、管理咨询、技术支持、法律政策等方面的服务体系。

（县发展与改革局计划综合科）