韩城市城市近期建设规划.docx
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韩城市城市近期建设规划
韩城市城市近期建设规划
（十一五城市建设规划）
（2006~2010年）
规划说明书
主编：
卫国荣（工程师、注册建筑师）
校核：
解武侠（工程师）
审定：
孙旭祥（高级工程师）
陕西建大建筑设计研究所
韩城市建设规划管理处
二零零六年三月
第一章韩城市概况………………………………………………1
一、市域概况………………………………………………1
二、城市建设现状…………………………………………8
三、城市建设存在的主要问题………………………….10
第二章近期建设规划编制的背景、依据、范围和期限…….12
一、规划编制的背景…………………………………….12
二、规划依据…………………………………………….13
三、规划范围…………………………………………….13
四、规划期限…………………………………………….14
第三章规划的原则、目标、规模及产业结构……………….14
一、规划编制的原则…………………………………….14
二、城市建设的目标与规模…………………………….15
三、调整产业结构，实现经济增长…………………….19
第四章城市近期建设规划…………………………………….19
一、上一轮近期建设规划的回顾……………………….19
二、近期城市人口、发展方向、用地规模及重点建设时序……………………………………………………………….20
三、历史文化名城、风景名胜区的保护措施………….20
四、近期城市交通、市政公用等设施的选址、和实施时序……………………………………………………………….21
五、文化、教育、体育等重要公共服务设施的选址和实施时序………………………………………………………….24
六、城市河湖水系、城市绿化、城市广场的治理和建设意见…………………………………………………………….25
七、近期城市环境综合治理措施………………………...27
八、城市近期建设附表…………………………………...29
第五章中心城区近期建设工程设施规划………………….…..30
一、给水工程规划………………………………………...30
二、排水工程规划………………………………………...31
三、电力工程规划………………………………………...32
四、广播电视工程规划…………………………………...33
五、供热工程规划………………………………………...33
六、防洪工程规划………………………………………...34
七、燃气工程规划………………………………………...35
八、环卫工程规划………………………………………...37
九、消防工程规划………………………………………...37
第六章龙门区近期建设工程规划………………………....…...38
一、给水工程规划………………………………………...38
二、排水工程规划………………………………………...39
三、电力工程规划………………………………………...39
四、广播电视工程规划…………………………………...40
五、供热工程规划………………………………………...42
六、燃气工程规划………………………………………...42
七、防洪工程规划………………………………………...43
八、环卫工程规划………………………………………...44
第七章城市近期生态环境建设……………………….……….44
第八章实施规划的措施和建议……………………….……….45
一、增强城市规划意识……………………….…………..45
二、严格规划审批程序……………………….…………..45
三、提高城市管理水平……………………….…………..46
第一章韩城市概况
一、市域概况
（一）地理位置与自然条件
韩城市位于黄河中游，地处陕西东部，（从高速公路）距省会西安200公里。
南与合阳县接壤，西、北与黄龙、宜川县毗邻，东隔黄河与山西省河津、万荣县相望。
跨北纬35°18′50″—35°52′08″，东经110°07′19″—110°37′24″。
境内南北长公里，东西宽公里，总面积为1621平方公里。
1、地质地貌条件
韩城位于祁吕贺山字形构造的前孤东翼与新华夏构造体系，第三沉降带的复合部位。
以东北—西南的山前大断裂（即韩城大断层）为界，东南面属渭河地堑，西北面属鄂尔多斯台向斜的陕北盆缘褶皱区。
属7度地震烈度区，是国家重点的地震监测区。
韩城地势西北高、东南低。
由于地质构造运动和长期侵蚀作用的影响，大致以东北—西南走向的大断层为界，将全市分为山、原两大区。
大断层西部除有小面积的河谷地带外，为中低山和黄土残原区；东侧为黄土台塬及河谷地带，地势比较平坦。
最高处在西部的大岭，海拔为1783米；最低处为南部的芝川口，海拔357米。
复杂的地形，多变的地貌，构成了“七山一水二分田”的格局。
森林覆盖率低，水土流失严重，属全国三北防护林带和水土流失重点市之一。
2、气候
韩城市属暖温带半干旱大陆性季风气候区，其特点是：
四季分明，光热充足，热量丰富，降水偏少，东西差异明显。
全市年平均日照时数为小时，年平均气温为℃，最高气温为℃，最低气温为℃，无霜期平均为208天。
多年平均降水量为毫米，雨水多集中于7、8、9月份，春夏季易发生干旱，夏季阵雨较多，强度大，降水的地域分布的趋势是西北多于东南，山区多于川原。
主要灾害性天气为干旱、连阴雨、大风等。
3、水文
韩城市东临黄河，黄河在境内流程65公里。
沿岸地下水埋藏浅，储量大。
境内还有四条主要河流：
居水河、盘河、凿开河、芝水河，属富水区之一。
其特征是：
地表水丰富，利用率不高；地下水位高，得到充分开发。
全市自产水资源可利用量为亿立方米，可利用客水为亿立方米。
4、植被
属暖温带落叶阔叶林带。
长期以来滥砍滥伐，原始森林、草地屡遭破坏。
植被现状以人工为主。
主要是落叶阔叶林、草地，只有少量的天然次生林。
5、土壤
土壤类型较多，质地良好。
共有垆土、黄绵土、新积土、水稻土、褐土、紫色土、红土、潮土、棕壤等9个土类、13个亚类、23个土属、55个土种。
好的和比较好的是前四种，占土壤总面积的%，是农业生产的主要土壤。
（二）资源条件
1、矿产资源
韩城的矿产资源较为丰富，其种类主要有煤炭、铁矿、石灰石、白云岩、铝土矿、高岭土、大理石、石英砂岩等。
尤以煤炭具有区域优势。
（1）煤炭资源
韩城煤炭资源位于渭北黑腰带东北端，南北走向约60公里，东西倾斜宽15—20公里，含煤面积平方公里，储量为亿吨，其中累计探明储量为亿吨，预测储量为76亿吨。
煤炭属低硫、低磷、中灰、高发热量的贫煤、瘦煤和无烟煤，煤质属于中等偏上水平，在省内和省外具有一定的竞争力。
（2）其它矿产资源
煤层气：
在煤炭分布区，煤层气的储量也相当可观。
据1993年省地质局的测试，韩城煤层气资源总量为亿立方米，达到开采品位的资源量为亿立方米。
煤层气的开发和开采对改善能源结构，降低环境污染有着十分重要的意义。
石灰岩：
韩城市北起禹门口，南至英山，沿山40公里均有大量石灰岩出露。
铁矿：
铁矿矿藏地有龙门镇阳山庄和桑树坪镇崖岔村。
具有工业开采价值的唯有阳山庄铁矿。
该矿床长公里，宽公里，面积约为平方公里。
平均品位为%。
该矿石含铁量虽低，但矿石组份简单，磁铁矿颗粒较粗，属易选矿石。
铝土矿：
铝土矿位于西庄镇龙咀村、北强村和溢家峪三个自然村之间，南北长约1公里，东西宽700米，面积约平方公里。
氧化铝平均含量%，二氧化铝平均含量%，矿床水文地质条件简单，适宜开采。
高岭土：
南迄居水河，北至马沟渠，东以土门口沿山沟口一线为界，西到竹园——石家沟一带，南北长5公里，东西宽公里，总面积约平方公里。
白云岩：
主要分布于西原至上峪口沿山地带，呈层状分布，厚度大，质量好，储量丰富。
氧化镁含量18—20%，二氧化铝含量—%。
大理石：
在桑树坪至英山沿山一带普遍分布。
开采条件好。
石英砂岩：
在大池埝乡毛子沟一带出露，层位稳定，厚度在10—15米左右，含二氧化硅‰。
经选矿后可作工业玻璃原料。
2、土地资源
根据《韩城市土地利用总体规划》（1997—2010年），1996年全市域土地总面积为万亩，其中耕地为万亩，占总土地面积的%；园地为万亩，占%；林地为万亩，占%；牧草地为万亩，占%；居民点及工矿用地为万亩，占%；独立工矿用地为万亩，占%；交通用地为万亩，占%；水域面积为万亩，占%，未利用土地为万亩，占%。
韩城市土地资源的特点是：
土地类型多样，适宜综合开发利用。
根据韩城的自然条件及土地资源特点，可以分为：
中低山地区、黄土残原区、黄土台塬区及河谷川道区，多样的土地类型决定了多样的土地利用特征：
中低山地区以发展林牧业为主；黄土残原区以发展林业、果园和矿产为主；黄土台塬区和河谷川道区以粮、棉、菜、瓜果为主，是城镇和工业发展的集中区域。
3、旅游资源
据历年普查资料，韩城市境内共发现各类文物遗存300余处，现已公布为各级重点文物保护单位的有190多处，其中国家级重点文物保护单位7处；省级的11处；市级的180多处。
特别是2005年，陕西省30年来又一重大考古新发现的韩城梁带村未经盗掘的商周时期高等级贵族墓地，有墓葬103座、车马坑17座，属于规模大、级别高、保存好、布局完整的两周遗址。
在这些重点文物中，有古遗址27处，古墓葬120处，石刻5处，古建筑157处，革命纪念建筑2处。
在各级重点文物保护单位中，古建筑占有突出地位，其建筑年代久远，唐宋元明清历年建筑具备，形成一个完整的系列。
而又以元代建筑保存最丰，居陕西省之最，在全国亦占有重要地位。
（三）经济与社会现状基础
改革开放以来，特别是进入“十五”时期以来，韩城市的经济和社会发展取得了很大的成就。
2005年底实现的国内生产总值为亿元，人均国内生产总值为4600元，全社会固定资产投资总额为103亿元，地方财政收入为亿元，财政支出为亿元，社会消费品零售总额为亿元，农民人均纯收入为元。
2005年全市共有366所学校，其中高级中学6所，初级中学24所，职业中学1所，小学334所。
在校学生人数共为万人，其中高级中学学生人数为10401人，初级中学为万人，职业中学为3296人，小学为万人。
专任教师数为3379人。
全市域共有医疗卫生单位12家，其中市级卫生单位7个，编制人员为862人，地段医院5个，编制人员为121人。
1、人口
2005年底韩城总人口为万人，其中非农业人口为16万人，占总人口的比重为40%。
人口密度为236人/平方公里。
市域辖7镇7乡，二个街道办事处。
2、产业结构
2005年底韩城市国内生产总值为亿元（当年价，下同），按可比价计算，比上年增长了15%。
在三产中，第一产业产值为亿元，第二产业为亿元，第三产业为亿元，三产的比值为∶∶从整体上看，韩城市第一、二产业基础好，但层次较低，第三产业发展则相对滞后。
3、工业
2005年底韩城市工业总产值为亿元，比上年增长了18%。
主要工业产品为原煤、焦炭、水泥、生铁、石灰等。
目前全市已基本形成以煤炭、炼焦、冶金、建材为主的资源型工业体系。
韩城乡镇工业主要围绕煤炭、冶金、炼焦、建材、农副产品加工展开，但生产规模小，产业层次较低，空间分布小而散。
4、农业
韩城市属于暖温带半干旱农业区，干旱少雨，地貌类型复杂多样，境内丘陵起伏，沟壑纵横，植被稀少，水土流失较为严重，农业发展受自然环境影响较大。
2005年底耕地面积为万亩，占总土地面积的18%。
农、林、牧、渔业总产值为亿元，其中农业产值为亿元，占%；林业产值为亿元，占%；牧业产值为亿元，占%；渔业产值为580万元，占%。
粮食作物以小麦、玉米为主，粮食作物的播种面积为万亩，产量为亿斤；经济作物以油料、棉花为主，播种面积分别为万亩、万亩，产量分别为848吨和541吨。
花椒产量为1400万公斤，水果面积10万亩，绿色苹果基地面积6万亩，水果产量为万吨，蔬菜面积万亩，日光大棚温室2360座，蔬菜总产万吨，产值6000万元。
总之，韩城市在大农业发展中，林果、花椒、蔬菜、畜牧已逐步形成为四大支柱产业。
二、城市建设现状
（一）地理环境
城市建成区位于黄河Ⅱ、Ⅲ级阶地上，南依居水河，北至西侯铁路，东到东环路，西靠象山。
根据韩城特有的自然地理环境，现已发展成四个片区（即老城区、新城区、招商区、苏山区、象山区）的生态化园林城市格局，城中有绿，绿中有城。
居水河由西向东从城区的南侧流过。
108国道南北相连新老城区，GZ40高速公路从城区的东侧通过，西侯铁路东西向从新城区与新城北区间穿过。
市区地势为新老城区高差70米，由塬塄分割；新城区至招商区地势由西向东倾斜，阶地段4%，平地段～1%，海拔高程～米。
象山区在象山脚下，由韩城矿务局机关、象山矿生活区和象山中学组成。
苏山区位于苏山脚下南北向分布于煤专铁路以西，由矿务局一中、机修厂、救护大队和几个水泥厂组成。
塬塄上土地属湿陷性黄土，承载力为12～16吨/平方米；塬塄下土地属非湿陷性黄土，承载力为12～22吨/平方米。
地震烈度为7度（）地区。
（二）城市变迁及现状城市形态
历史上韩城城区多有变化，夏商时韩城称“龙门”，周初号“韩国”，后为“梁（伯）国”，春秋战国称“少梁”，秦惠文王二十一年（前327）更名“夏阳”，隋开皇十八年（598），根据《诗经》“溥彼韩城”之意更名“韩城县”，建城于今老城区，已有1400多年历史。
1970年韩城矿务局成立，带来了韩城工业的迅猛发展，以矿务局机关为核心建成了象山区，以机械加工、水泥制造为核心建成了苏山区。
改革开放初期的1984年韩城县改市，1986年韩城列为全国第二批“历史文化名城”序列。
韩城市政府科学决策，作出了“保护古城，建设新城，发展与保护并重”的策略。
在古城以北70米高的塬上建起了新城区。
新老城区相互依托，相得益彰。
在新老城结合部耸立着金代的宝塔，并由新修的石桥相连。
从金塔向南望去，一座古朴典雅、耐人寻味的千年古城一收眼前；从金塔向北望去，一座色彩斑斓、形式多样的现代化城市令人感慨万千。
专家赞其为“古城古，新城新，双桥分内外，金塔赏古今。
”1992年韩城借邓小平南巡讲话的东风，及时开发建设了招商区，现已基本建成；如今的招商区是韩城市建设标准最好、楼层最多、楼最高的区域。
城市建成区由改革开放初的平方公里发展到今天的平方公里。
（三）社会经济状况
韩城市区距渭南市180公里，距西安市200公里。
现由七乡、七镇、两个街道办事处组成。
2005年底市区总人口396000人，其中市区人口160000人，占总人口的40%。
建成区平方公里。
人均建设用地平方米。
市域经济主要由钢铁、煤炭、焦化、电力、水泥、花椒等支柱产业支撑，2005年底生产总产值亿元，市域财政总收入亿元。
建构了各类专业市场。
商贸流通活跃，年社会商品零售额约亿元。
经济增长15%，跃居西部百强县市第46位，陕西第2位，目前市区已基本形成为关中东北部的经济中心，韩城市的政治、经济、文化中心。
（四）市区现状用地特征
建成区现状用地主要分布在，韩城、芝川、龙门三点一线带状城市的格局上。
中心城区：
东至黄河西岸，西至韩城－电厂，北至小曲沟，南至居水河南岸，总面积平方公里。
为国家级历史文化名城，陕西关中东北部经济中心城市，以发展旅游、科教、商贸为主的园林城市。
龙门区：
东至黄河西岸，西至北庄，北至渚北村，南至李村。
总面积为平方公里。
以发展能源、冶金、建材工业为主的工业区。
“十五”期间，开始建设了西昝煤化工业园区，用地范围，西至108国道，东至西侯铁路，北至盘河，南至汶河，总面积约2平方公里。
三、城市建设存在的主要问题
韩城经过多年的建设，特别是改革开放以来，城市建设得到快速发展，新城面貌日新月异，名城保护成效显著，工业园区蒸蒸日上。
中等城市的雏形显现出来。
但就目前的城市状况还远远不能适应韩城高速经济发展的需要，城市还面临着很多问题，解决好城市存在的主要问题是本次规划的关键。
经过综合分析评价后，城市还存在以下主要问题。
（一）城市形象地带投入不足，特色城市知名度不高。
由于韩城城市独特的自然地貌和景观，在新老城间70米高差的塬塄上耸立着金代宝塔，形成了“金塔赏古今”的美妙胜景，也构成了韩城与众不同的城市特色。
但是在此多年未投入，游客对韩城特色难发现。
（二）城市过境交通及物流对城市环境及安全造成影响
为了解决城市过境交通问题，政府曾修改过西环路，但因西闸口，洞口较低、多年积水、冬天有冰，与铁路部门难以达成改造共识，加之路面无人养护，现已成为一条破烂不堪的路面。
过往车辆只好穿越市区，在姚庄坡每年多次货车淌坡，造成人民生命财产的极大损失。
过往车辆噪声、尾气及路面尘土飞扬都使城市环境遭到破坏。
（三）城市环境恶化严重
韩城是煤炭之乡，煤海之城，城市居民生活及冬季采暖主要靠原煤，在城市建设初期，住宅区无集中采暖，生活烟尘污染还难以超过环境的自净能力。
现由于生活质量的提高，住宅区开发均设小区集中采暖，住宅区的采暖炉基本无除尘、无节能设施，耗煤量大，城市环境被烟尘污染严重。
（四）城市基础设施欠帐较多
由于地方财政困难，对城市资产的认识不够，建设投入不足，造成了市区基础设施欠帐较多，如污水处理，城市防洪，过境道路，煤气管网等突出问题函待解决。
（五）城市公共设施还不完善
城市公共设施还待进一步的投入和完善，如：
新城影剧院、青少年活动中心、文化宫、科学技术馆、灯光球场、游泳馆。
（六）城市建设中城市的文化灵魂突出不够，缺乏个性。
韩城是文史之乡，历史名人辈出，文化底蕴较深，而在城市建设中，很少挖掘韩城的文化内涵，建设文化载体，弘扬韩城历史文化名城。
（七）没有很好地将城市的山、水、河、城之间的关系进行城市景观设计与建设。
（八）城市建设中，绿地建设滞后，致使绿地面积不足，影响城市环境和景观。
第二章近期建设规划编制的背景、依据、范围和期限
一、规划编制的背景
韩城市2001～2020年《城市总体规划》对城市建设起到了重要的指导作用，城市综合职能逐年增强，城市基础设施日臻完善，城市面貌景观焕然一新。
作为《城市总体规划》的第二个《近期建设规划》，正好与《韩城市国民经济和社会发展第十一个五年规划》相吻合，两者的协调和结合就显得十分重要，将直接影响到两个规划的最终实施效果。
规划人员投入大量时间和精力与经济发展部门、各职能部门以及各区、镇政府进行了充分的交流和沟通，较为全面的了解了各部门和各级政府在“十一五”期间的发展意图，投资计划，项目安排以及对于城市用地和设施方面的需求。
之后将这些计划与需求在城市空间上进行落实和协调，在此基础上依据城市空间整体和长远发展的要求，提出必要的补充、修正和完善，形成此规划。
二、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、《城市规划编制办法实施细则》
3、《城市规划强制性内容暂行规定》
4、《城市道路交通规划设计规范》
5、《城市居住区规划设计规范》
6、《韩城市城市总体规划》
7、《韩城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
三、规划范围
（一）、规划区范围
近期建设规划范围与城市总体规划范围相一致。
共四大片，总面积平方公里。
1、中心区：
东至黄河西岸，西至板桥乡、北至党家村景区以北100米，南至原夏阳乡政府所在地。
总面积为平方公里。
2、龙门区：
东至黄河东岸，西至龙门镇域西界，北至凿开河北面山脊线，南至白矾河。
总面积平方公里。
3、芝川区：
东至黄河东岸，西至芝川镇区，北至芝川镇域北界，南至魏长城南100米。
总面积平方公里。
4、薛峰水库：
是城市的水源地，面积为平方公里。
（二）规划用地范围
包括三个区，总面积为平方公里。
1、中心城区：
东至黄河西岸，西至韩城－电厂，北至小曲沟，南至居水河南岸，总面积平方公里。
2、龙门区：
东至黄河西岸，西至龙门西北庄，北至龙门渚北村，南至大前、李村，总面积为平方公里。
3、芝川区：
东至黄河西岸，西至芝川镇，北至芝川西村北，南至芝水河。
总面积10平方公里。
四、规划期限
依据《近期建设规划工作暂行办法》“近期建设规划的期限为五年，原则上与城市国民经济和社会发展规划的年限一致”。
其中当前编制的近期建设规划期限为2006～2010年。
第三章规划的原则、目标、规模及产业
一、规划编制的原则
1、坚持实事求是，讲求实效、量力而行、逐步推进。
各项建设的安排，要以完善城市功能，改善人居环境、维护公众利益为基本目的。
2、依据城市总体规划，不突破城市总体规划确定的强制性内容。
要与《韩城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相协调，并充分考虑适应市场经济运作机制的要求。
3、正确处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件，经济建设与历史文化名城保护的关系，保证城市的可持续发展，人与山、城、河流和谐相处。
二、城市建设的目标与规模
以科学发展观统领城市建设全局工作，做到规划布局合理，城市基础与公共服务设施配套齐全，人居环境优美舒适，促进城乡区域协调发展，加快和谐社会建设，全力打造现代韩城、人文韩城、生态韩城、和谐韩城；实现中等城市、工业强市、旅游名市；建成关中东北部的经济中心。
具体要求是：
1、完善城市功能，实现中等城市。
①城市以功能比强弱。
完善新城功能，保护利用古城，重点开发招商区和城市北区，不断扩张城市容量，改善城市人居环境，实施城市森林公园、河滨公园等绿色工程，增添城市灵性，加快完善城市基础设施，抓好供排水、供暖、供气、道路、通讯、电力、广播电视、文化体育等基础设施和广场、商贸等配套建设，提高城市防灾减灾能力，加快城市污水处理，垃圾无害化处理等项目建设，完善城市服务功能。
依托龙头企业，以业兴城，以城聚业，形成工业化、产业化、城市化互为作用、相互促进的城市发展新格局。
规划末城市人口达到20万，建成区达到20平方公里以上，人均居住面积达到20平方米，人均城市建设用地达到100平方米以上，人均公共绿地达到8平方米。
2、加快推进工业强市进程。
工业是城市的支柱，把调整优化工业结构，大力发展循环经济作为实施工业强市战略的首要任务，在龙门区创建生态工业示范园，全面提升城市工业净化水平。
以二电、黑猫焦化等生态化骨干企业为引导，实现其他城市工业的优化整合。
支持煤层气新能源的有序开发和利用，建设全省重要的煤电、煤化工基地。
到规划末，全市煤炭产量达到800万吨，电力装机总量达到300万千瓦，钢铁600万吨。
水泥200万吨。
全市工业总产值达到200亿元。
3、加快推进旅游名市建设步伐。
旅游是城市经济的催化剂，对城市综合实力和国际、国内竞争力的提高具有重要作用，可谓“旅游搭台、经济唱戏”。
韩城要创新旅游业体制，降低门槛，内外引资，让利于商，加大现有景区保护和开发力度。
主打司马迁品牌，建设以史记文化为主题的司马迁风景名胜区，扩大景区规模。
依托气势宏伟的古城古建筑群，加快三庙贯通工程，形成具有地方特色的文化景点。
积极推进梁带村古墓遗址保护开发工作，筹划黄河湿地生态旅游景点。
加快建设吃、住、行、购、娱为一体的旅游综合服务体系，树立城市品牌，创建全国优秀旅游城市，建成全省旅游名市。
规划末实现年接待人数达到30万人次。
4、实施“生态韩城”的发展战略
环境是城市的根本，城市以环境定胜负。
韩城历史上形成了独具魅力的居水河、象山、韩塬、川道，使中心城区分割为五大格局，区区之间绿化田园间隔，对构筑山水城林和谐共生的生态化园林城市具有着明显的优势。
可以毫不夸张的讲，生态园林环境是未来韩城进行城市竞争的重要资本。
必须强化环境执法监督和提高环境管理能力，全方位实施“蓝天、碧水、宁静、生态”工程，突出抓好环境综合整治，改善和提高城市环境质量。
全面落实《清洁生产促进法》，从生产全过程控制污染物排放。
促进废物综合利用。
重点实施居水河生态旅游工程及龙门国家生态
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