关于基层食品药品监管队伍建设情况的情况报告.docx

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关于基层食品药品监管队伍建设情况的情况报告

关于基层食品药品监管队伍建设情况的情况报告

　　我局自XX年3月挂牌成立以来，在城区党委、政府以及市食品药品监管局的正确领导下，坚持以人为本、预防为主、立足区情、实事求是，着力完善食品药品监管、稽查工作运行机制，不断强化社会参与食品药品安全监管，努力提升应对食品药品突发事件处置能力。

截至目前，辖区内食品药品安全状况总体良好，未发生一起食品安全事故和药品医疗器械突发性群体不良事件，有效确保了辖区人民群众饮食用药安全。

　　食品药品监管工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在许多问题及难点，尤其是监管专业技术人员短缺的问题极为突出，给实际工作带来很大难度。

现将情况报告如下：

　　一、基层监管队伍基本情况

　　为全面落实“有机构、有人员、有职责、有手段”的要求，深化食品安全监管体制改革，完善食品药品安全监管体系，进一步充实基层监管力量，食药监管局在**个镇、街道建立食品药品监督管理所。

全局现有在职在编人员**人，其中研究生以上学历**人，本科学历**人，本科以下学历**人，食品类专业毕业2人，药品类专业毕业21人，法律类专业毕业生11人。

XX年，向社会招聘协管员**名中仅2人涉及食品药品类专业。

XX年，根据市政府的要求，我局承接辖区内**个农贸市场的农残检测工作，接收聘用检测人员16名。

据统计，目前87名工作人员中，持食品药品类技术职称的仅9人，专业技术人才极其短缺。

　　二、基层食品药品监管现状

　　现有执法人员和监管任务不相匹配。

　　当前食品药品监管的新形势主要为：

一是监管面广。

按照中央、自治区、市关于改革完善食品药品监管体制的精神，食品药品监管局除负责辖区内食品、药品、保健食品、化妆品及医疗器械的安全监管工作，监管范围较广。

二是监管量大。

在**辖区，食品药品监管对象近2万户，其中“五小”较多，监管环境不容乐观。

三是监管任务重。

为有效保障辖区食品药品安全，我局在日常监管的基础上，采取专项整治和突击检查的方式来实施监管，XX年开展食品药品专项整治**次，XX年按照市要求，承接着**个专项整治任务。

同时，我局还承担监督抽样、行政许可、行政检查及行政处罚等工作，任务极为繁重。

　　近年来,**区虽然监管队伍数量有所增加，但仍无法满足监管工作需求，特别是各镇，基层监管力量尤为薄弱。

当前基层所现有执法人员通常在五指之数以内，执法人员与辖区总人口及监管对象数量比例差距大，食品监管力量与监管范围广度不相适应，为完善基层食品药品监管络带来困难，严重影响到群众饮食用药安全。

　　 食品药品稽查“案多人少”的现状亟待改变。

　　为不断加强严格执法、切实发挥稽查执法效能，我局在执法人员严重不足的情况下，仍然坚持“三严”原则：

严肃执法纪律，做到执法行为规范、语言规范、仪容仪表规范，不断提高食药监管执法公信力；严肃执法程序，在日常监督检查和案件调查中，坚持做到持证上岗，保证执法不少于二人，按规定制作执法文书；严肃责任追究，建立健全首问责任制、限时结办制等制度，使行政执法工作进入制度化、规范化管理的轨道。

XX年至今，立案查处“四品一械”行政执法案件**件，办结**件，财政罚没款入库共计***万元，平均每2天就要办理一个案件，“案多人少”的现状亟待改变。

　　 投诉举报逐年递增趋势凸显。

　　自食品药品投诉举报专线“12331”成立以来，我局安排专人负责投诉举报，做到来电必接、接案必处。

随着民众食品安全意识逐步提高、维权意识增强，投诉举报也呈逐年递增的趋势。

据统计，XX年，我局共接到“四品一械”投诉举报**件；XX年接报**件；XX年至今，接到投诉举报***件。

　　随着投诉举报逐年递增，职业打假人的投诉举报也呈递增的趋势。

例如，截止今年举报案件中，1/3以上来自职业打假人，这种“借力营利”的行为给基层监管部门带来不小的压力和挑战。

按照《食品药品投诉举报管理办法》有投诉必回复、必调查、且办理投诉反馈的时限仅为7个工作日的规定，我局花费了大量精力调配人员受理、反馈，方能按时办结，无形挤占了基层有效的监管资源。

因此，如何处理以营利为目的的职业打假人投诉，是个亟待解决的问题。

　　 现有检测能力匮乏。

　　1、食品药品一线检测能力薄弱。

当前城区级食品药品监管技术支撑“三无”现象严重，技术支撑十分缺乏，无专门办公场所，无专业检测设备，无专业技术资质。

以生产环节为例，目前**区食品生产企业**家、食品生产加工小作坊***家，根据上级任务和日常监督要求，我局会定期进行监督抽样和快速检测。

抽样过程对采样人员专业技术要求较高，不同类型的食品，操作要求不同，且有一定的时限性，未经过系统培训与长期实践，短期内难以熟悉抽样流程。

此外，检测任务覆盖了食品流通、餐饮环节，药品监管环节，加之检测经费严重不足，快速检验检测能力匮乏，使基层食药监管部门根本无法正常开展检验检测工作，严重滞约了基层食药品检验检测工作的有效开展。

　　2、农贸市场农残检测队伍需进一步充实。

XX年**月1日开始，根据市政府的要求，我局承接辖区内**个农贸市场的农残检测工作，接收聘用检测人员**名。

XX年**月**日至今，我局在辖区各农贸市场共检测了包含叶菜、瓜类等共计**个批次，其中不合格57个批次，没收并销毁农残超标蔬菜千克，对不合格产品已全部没收并做销毁处理，避免不合格产品流入市场。

按照现状，平均每个市场无法保证固定2个以上的检测人员，尤其是**市场，作为市最大的农贸市场，品种多、人流量大、社会关注度高，须有充足的人员方能保障农残检测工作的顺利开展。

　　三、基层专业技术人员匮乏原因分析

　　人员整合与业务整合不匹配。

　　我局自XX年成立以来，积极开展机构改革工作，职能整合初见成效，使以往食药监、质监和工商“三龙治水”的局面，变成食药监“一龙管水”的格局。

人员整合方面，城区采取从工商、卫生、城管等部门划转和公开招考的方式来充实监管队伍。

经过近2年的改革，基层监管人员基本落实到位，但是由于监管职能覆盖面广、任务量大，加上新进的监管人员一般需要3年时间的磨练方能基本掌握全面的监管业务，因此，我局作为一个新生部门，在短时间，监管人员整合远跟不上业务整合的步伐。

　　执法队伍专业素质无法满足监管形势需要。

　　现有工作人员中，食品药品专业人员短缺，尤其缺乏食品、药学专业及法学专业人员。

此外，机构改革后新进系统人员较多，对食品药品相关专业知识不熟悉，整个执法队伍专业知识水平参差不齐，总体水平不高。

未能缓解执法难大的根本问题。

　　基层食品药品监管体制仍存在缺陷。

　　近几年，食品药品安全监管的成效总体向好，但仍然存在较多隐患，特别是农村居民安全意识不强、习俗陋习较多，食品药品安全形势不容乐观。

为筑牢城区食品安全第一道防线，食药监局建立了食药安全协管员、信息员队伍，但由于无专项经费落实，基本办公硬件设施无法保障，只能采用各村村干兼职的方式来开展工作，难以避免出现工作时间无保障、履职不到位的弊端，无法发挥村级食药安全监管的作用。

　　教育培训力度不够，业务水平难以有效提高。

　　新《食品安全法》颁布以来，基层监管人员参加国家局、自治区局、市局举办的各类培训班次数有限，不利于提升基层人员对于食药安全业务知识和监管执法的系统性认知。

　　行政许可办理工作压力大。

　　据统计，截止XX年**月15日，我局完成相关证件审批共计**户，其中食品经营许可证**户，食品生产许可证**户，食品生产小作坊35户。

目前，行政审批改革工作仍处于过渡阶段，审批工作的流程长，从对上申报材料的初审，到对递交纸质材料的复审，以及最终进行现场审核，都需投入大量的人力、物力。

为按时保质的完成繁琐的工作任务，我局行政审批中心平均每个工作日需完成10户以上证件审批工作，加上辖区范围广、经营户散，执法车辆无法保障等因素，我局执法人员巨大的工作压力难以得到有效缓解。

　　执法硬件亟待完善。

　　1、现有办公场所不足，与标准化建设要求不相适应。

由于城区办公场地有限，我局办公场所极为紧张，基层食药监所只能调配一两间办公室，无专门的审案室、档案室等。

我局在开展日常监管的同时，还要受理行政许可，开展食品药品快速检验检测、执法办案等工作，狭小的办公室不能完全满足工作需求，这与全面推进标准化建设、提升监管能力的要求很不相适应。

　　2、现有执法车辆紧缺，无法满足执法需求。

由于辖区内食品药品经营户的数量大、点分散，执法车辆不足加大了食品药品的监管难度。

特别是在乡镇，地势复杂、交通不便，问题尤为明显。

仅**镇就有**个社区、**个村、约**个坡，有些村的跨度近30公里，由于没有执法车辆，造成工作效率低，甚至一些边远的村屯的监管工作无法正常开展。

XX年**月，城区给我局配备了**辆执法车，尚不能满足整个辖区近**万食品药品经营户的监管需求。

　　除基本办公场所和车辆不足之外，基层监管部门还存在检测设备、执法平板电脑不足等情况，因此，需加大经费投入，增加办公场所、车辆等执法硬件，方能保障基层食品药品监管工作顺利开展。

　　四、工作对策和建议

　　加大专业技术人员招录力度。

　　逐步充实人员队伍。

加大考录力度，增加人员编制，以壮大基层食品药品监管队伍。

加大人才选调力度，选调一批有工作经验的专业技术人才充实到食品药品监管队伍中。

加大专项经费的落实力度，在争取上级补助的基础上，参考美丽专干等的待遇标准落实人员补助，建立专职检测人员队伍，筑牢基层监管防线。

　　加快技术支撑建设。

　　加快食品药品检验所建设。

将解决业务用房、检验设备、检验资质以及检验人才问题纳入城区食品药品技术支撑体系建设的重中之重，逐步建立起能够独立开展食品药品检验的机构。

核拨专项检验经费，将食品药品检验经费纳入财政预算，优先保障经费预算，促进检验检测工作。

　　加强专业技术人员教育培训。

　　按照集约化的思路，盘活人才存量。

立足单位现有人员情况，鼓励在职人员提高学历层次，采取“请进来，走出去”的办法，选派在职人员到专业检测机构学习进修；安排高级专业技术职称人员定期授课，并将一部分中青年技术骨干推上讲台，开展学术交流，有效促进共同进步。

打破专业限制，在食品、药品和生物检测岗位之间开展轮岗，培养全能性检验人员。

　　建立食品药品监管系统人员交流帮带机制。

　　目前，食品药品监管系统的专业技术人才主要集中在自治区食药局和市级食药局，基层城区食药局专业技术人才比较缺乏，针对该现状，建议建立食品药品监管系统人员交流帮带机制，请上级食品药品监管部门的专业技术人才到基层工作交流，采取“一对一、老带新、传帮带”的等方式，手把手帮助培养基层食品药品监管专业技术人才，进一步提高监管效能。