和美地区上位规划.docx
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和美地区上位规划
和美城区空间结构与用地布局
21.1和美城区现状综述
21.1.1自然地貌特征
规划范围处在锡伯河的河谷冲击平原内，两侧为较高山体，中间较为平坦，平坦地区平均宽度在5-6千米左右，飞机起降不会受到两侧山体影响，因此机场设置规划范围内。
规划范围内锡伯河贯穿而过，两侧有多条支流汇入。
21.1.2交通区位条件
从地理位置看，和美园区处在赤峰机场周边，拥有机场、铁路、高速公路、省道、城市道路等多种交通方式，四通八达，交通便利十分便利。
现状建设的和美商贸区正处于新城区临潢大街与西外环路交汇处，西南距玉龙机场5公里，北距赤大、赤通、赤朝、赤承高速出口仅1公里，交通十分便利。
S206省道贯穿南北，向南与喀喇沁旗的牛营子镇、锦山镇联系便利。
21.1.3产业发展现状
按照现行规划，和美园区定位为喀喇沁旗积极承接赤峰新城区辐射、主动参与新城区产业分工，培育新的增长极，实现三次产业和谐发展的重点建设项目。
按照现行园区规划，和美园区占地4800亩，分两期建设。
其中一期工程占地1300亩，规划建设高标准、高档次能够辐射蒙东、冀北、辽西的区域性专业市场和宾馆餐饮、文化娱乐服务为一体的商业服务区。
主要包括四个建设项目，即和美建材城项目、和美汽贸城项目、和美商贸城项目及和美餐饮娱乐城项目。
二期工程占地3500亩，规划建设文化产业园区和以高科技、无污染、劳动密集型的轻工装备制造及食品加工等项目为主的轻工制造区。
一期工程已于2009年6月破土动工，总面积49万平米的建材城现在已完成21万平米，引进了全国著名的家居连锁企业红星美凯龙加盟，5家汽贸城正在建设中。
二期工程的水、电、路等基础设施正在加紧建设。
园区已累计完成投资4.26亿元。
21.1.4土地利用现状
现状建成与在建的美建材城项目、和美汽贸城项目、和美商贸城项目等项目均位于赤峰—朝阳高速北侧；高速公路南侧的广阔土地上主要是赤峰机场和一些村庄，沿206省道西侧有零散的工业用地和村庄建设用地，其余为主要为农田和林地。
集中供热站和水厂以建成并投入使用。
现有村镇建设用地329.5公顷，按照现状四个村庄共19727人，其中陈营子村5600人，西山村3975人，土城子村5830人，仓窖村4322人。
人均村镇建设用地约为168平米。
其中靠近城区和赤朝高速的仓窖村建设量较大，密度较高，未来拆迁、改造成本均较高。
21.1.5基础设施情况
园区配有自己的供热站，位于206省道西侧，供热能力达400万平方米；有自备自来水厂，日供水能力1万吨；园区采用双电源供电，有一条10千伏供电专线，还有一个6.6万千伏供电站。
目前园区交通环境有待完善，特别是城市公共交通设施还很不健全，环卫设施不健全，没有污水处理厂、生活垃圾存放点、垃圾运输车等设施。
21.2和美城区用地评价
21.2.1自然环境条件
工程地质：
参照赤峰市城市总体规划有关用地评价的内容，和美园区位于锡伯河堆积阶地上，地质构造应较简单，岩性稳定。
上部为黄土质亚粘土，厚度为2—8米，多为
级湿陷性大孔土；下部是中密卵石层，厚度为50—70米，卵石主要为花岗岩、玄武岩质地。
该地区标准冻土深度1.8米。
水文地质：
赤峰城区所在地区地下水属孔隙潜水类型，含水层为下部分的卵石层。
含水量极丰富，地下水类型为HCO3—Ca型，PH值在7.2—8之间，矿化度0.5克/升，水、土的侵蚀性指标低于有关规范规定的限值，一般对混凝土不具侵蚀性。
受地形、地貌及人工取水情况的制约，该地区地下水位深浅不一。
由河谷向两岸山区逐渐加深，沿河一带一般5—8米，在平原中部一带埋深约8—11米，靠近山区则埋深一般大于11米。
因此本区存在的主要工程地质问题有地震、冲沟发育、洪水及河岸冲刷等，为避免对园区建设产生危害，在工程建设中应采取有效的防治措施。
21.2.2人为影响因素
耕地保护：
园区内没有基本农田，但锡伯河两侧较平坦的用地多为一般耕地，因此园区建设应集中集约利用土地，尽可能地保护建成区周边的耕地。
山林生态保护：
园区周边低山丘陵地区是林地较集中的地区，这些林地对防风固沙、调节气候有着重要作用，在园区建设中应加以保护。
城市水源地保护：
锡伯河沿岸是地下水最富集的地区，沿岸设置有城市水源地，按照饮用水源地保护的相关规定对水源地严格保护。
河道的保护：
锡伯河兼有防洪排涝、补给地下水、改善园区景观等重要功能。
园区建设应保证河道的畅通和沿岸一定的防护距离。
机场净空和噪声的影响：
园区大部分区域处于赤峰玉龙机场净空限高和机场噪音影响范围内。
21.2.3用地适宜性综合评价
按照赤峰市城市总体规划，在综合考虑了工程地质、水文地质、地形等自然环境条件和人为因素的基础上，依据《城乡用地评定标准》（CJJ132-2009），赤峰中心城区及周边用地被划分为四类，其中本区用地被评定为可建设用地、不适宜建设用地和不可建设用地三种。
（1）可建设用地
这类用地较适宜工程建设，由于受某种或几种不利条件的影响，需要采取一定的工程措施改善其条件后才适于修建，或属于耕地、林地，本区规划用于建设的锡伯河两岸阶地均属于此类用地。
锡伯河两岸高河漫滩区，沿河成带状分布，地形平坦，能被特大洪水所淹没。
地基土表层为亚砂土、亚粘土，地基强度一般为0.15兆帕，下部是强度0.6兆帕厚卵石层，地下水位较浅，在建筑时必须采取防洪等措施。
（2）不适宜建设用地
该类用地场地稳定性差、工程适应性差，需要采取特定的工程措施后才能使用，或出于保护要求不宜建设。
此类用地主要包括分布在园区东西两侧的山地丘陵区，锡伯河漫滩，冲沟等存在不良地质现象的地段，以及园区周边的优质林地等均属不适宜建设用地。
（3）不可建设用地
场地不稳定、不适宜工程建设，完全或基本不能适应城乡建设要求，自然环境条件、人为影响因素的限制程度为严重影响的用地。
包括城河道、市水源一级保护区、西山生态保护地区。
21.3规划理念与手法
经过总结国内外先进的规划理念与实践方法，需要规划方法与理念上的转变。
在本次规划中，我们创造性地运用了“土地混合使用与新型职住关系”、“公交网络主导与绿色交通”等创新方法。
21.3.1土地混合利用
按照传统城市规划理论，城市生活区和工业生产区分离，在这种情况下随着城市的扩张和延伸，城市占地面积也越来越大，居民的出行距离越来越长，单一的土地利用增加了居民的出行长度和次数，不仅给城市居民生活带来不便，而且也有可能造成人们对小汽车的依赖，引发一系列的城市问题。
目前赤峰市的空间布局就明显呈现出这种情况，大量工业区集中在城市东北部地区。
随着工业类型的升级、生产方式的改变，除了石化、钢铁的有明显污染影响的工业需要远离城市外，其他很多工业门类，如先进制造、电子信息产业等完全有条件与城市的生活居住区邻近布局，因此土地的混合利用与职住平衡就成为改善城市空间结构、低碳发展的重要方法。
美国新奥尔良城中心城区就采用了混合用地布局的规划，该市的规划中尽力实现就业和居住的平衡关系，居住与就业适当混杂，使得城市功能组团既有较高的居住密度也有较大的就业密度；这种混合可以实现就业与居住就近平衡，增加用地混合性，以降低通勤距离，减少日常交通出行量。
规划定位和美地区为产城融合的新城区，因此本规划也将在不影响生活居住环境的前提下，尽可能混合布局居住与产业用地。
21.3.2公共交通引导城市发展
2004年国家住房与城乡建设部下发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，其中指出，未来我国的公共交通规划应统筹研究公共交通发展规划，提出了优先发展城市公共交通的发展要求。
实践证明大力发展公共交通是解决交通拥堵，引导城市低碳发展的重要途径。
哥本哈根在最早提出了著名的“指状城市”概念，规定城市开发要沿着几条狭窄的放射走廊集中进行，走廊间被森林、农田和开放绿地组成的绿楔分隔，发达的轨道交通系统沿着廊道从中心城市向外辐射，沿线的土地开发与轨道交通的建设结合在一起，大多数公共建筑和高密度的住宅区集中在轨道交通车站周围，使新城的居民能够方便利用轨道交通出行。
在中心城区，公交系统与完善的行人和自行车设施相结合，共同维持并加强了中世纪风貌的中心城区的交通功能。
针对和美园区，由于规划用地沿锡伯河较为瘦长，北侧为赤峰新区，南侧为机场，整合可以沿南北方向布局主要道路和公交干线，形成带状组团的城市格局。
21.4空间结构规划
规划形成“一廊、四心、六片区”的空间结构。
一廊为锡伯河生态景观廊道，此廊道由北至南贯穿整个规划范围，河流两侧控制200—500米的生态绿地，成为整个地区的开敞绿地。
四心指重点培育四个重要的职能中心，分别是商务中心、文化中心、科教研发中心、空港服务中心。
六片区为综合商贸片区、高端产业片区、科教研发片区、物流产业片区、空港片区以及空港服务片区。
综合商贸片区——在现状和美建材城的基础上，继续向赤朝高速公路以南地区扩展，在锡伯河西岸，规划面积约7.5平方千米。
本区内主要布局商贸服务、商务办公、文化设施和居住等功能。
高端产业片区位于赤朝高速以南，锡伯河东岸，规划面积约5.4平方千米。
本区内靠近锡伯河地区布局有一点数量的商业、文化设施和居住用地，其余主要安排一类工业用地，未来重点安排没有污染、影响的高新技术产业，成为赤峰新的产业高地和发展引擎。
科教研发片区位于锡伯河西岸、综合商贸片区南部，规划面积约1.4平方千米。
本区主要依托机场的对外交通优势，吸引北京的高端人才和科研机构在赤峰建立有色金属、生物医药等产业方面的研发机构，带动本地产业升级转型。
物流产业片区位于机场北侧、端净空一下，规划面积2.9平方千米。
主要发展先进制造业，同时安排少量与航空运输相关的物流产业用地。
空港服务片区位于航站楼附近，锡伯河西岸，规划用地面积约2.6平方千米，主要安排居住用地和一些快捷酒店、餐饮、旅游商品销售等为机场服务的功能。
空港片区为赤峰机场占地范围，约2.95平方千米。
21.5用地布局
按照新的用地标准统计，不计算两侧山体，规划范围内包含城乡用地36平方千米，其中建设用地26.7平方千米，占总用地74.1%，保留水域、耕地等非建设用地9.31平方公里，占总用地25.9%。
规划城乡用地统计表
用地代码
用地名称
用地面积（hm2）
占城乡用地比例（%）
规划
规划
H
建设用地
2669.16
74.14%
其中
城乡居民点建设用地
2298.18
63.83%
区域交通设施用地
370.98
10.30%
E
非建设用地
931.1
25.86%
其中
水域
111.87
3.11%
农林用地
468.62
13.02%
其它非建设用地
350.61
9.74%
城乡用地
3600.26
100.00%
城市建设用地规划平衡表
用地代码
用地名称
用地面积（公顷）
占总用地比例（%）
人均用地面积（平方米/人）
R
居住用地
399.34
17.81%
26.6
其中
R1一类居住
89.69
4.00%
R2二类居住
309.64
13.81%
A
公共管理与公共服务设施用地
213.39
9.52%
14.2
其中
A1行政办公
10.10
0.45%
A2文化设施
6.99
0.31%
A3教育科研
58.86
2.62%
其中：
A33中小学用地
116.80
5.21%
A4体育用地
5.61
0.25%
A5医疗卫生用地
15.03
0.67%
B
商业服务业设施用地
272.46
12.15%
18.2
其中
B1商业设施
215.66
9.62%
B2商务设施
27.80
1.24%
B3娱乐康体设施
29.00
1.29%
工业用地
398.99
17.79%
26.6
M
其中
M1一类工业
233.77
10.42%
M2二类工业
165.22
7.37%
W
物流仓储用地
102.05
4.55%
6.8
U
公用设施用地
25.53
1.14%
1.7
其中
U1供应设施用地
22.65
1.01%
其中
U11供水用地
6.01
0.27%
U12供电用地
4.45
0.20%
U13供燃气用地
1.04
0.05%
U14供热用地
10.84
0.48%
U15通信设施用地
0.32
0.01%
U2环境设施用地
0.82
0.04%
U3安全设施用地
2.07
0.09%
S
道路与交通设施用地
511.54
22.81%
34.1
S1城市道路用地
482.37
21.51%
S4交通场站用地
29.17
1.30%
其中
S41公共交通场站用地
10.74
0.48%
S42社会停车场用地
18.43
0.82%
G
绿地与广场用地
319.11
14.23%
21.3
G1公园绿地
189.95
8.47%
G2防护绿地
128.05
5.71%
G3广场用地
1.11
0.05%
合计
2242.42
100.00%
149.5
和美城区2030年规划人口按15万计算，人均建设用地指标控制在150平方米以内
第二十二章和美城区分项用地规划
22.1公共管理、公共服务设施与商业服务设施用地规划
22.1.1公共服务设施中心体系
结合用地布局形成四个主要的公共服务与商业服务设施集中的片区，分别是和美商贸区、文化产业集聚发展区、科教研发区和机场综合服务区。
其中和美商贸区以现在和美建材城为基础，继续扩大规模，在赤朝高速两侧集中布局，依托大交通，发展大物流，建成辐射赤峰乃至蒙东地区的以家居、建材为主的大型专业市场群；文化产业集聚区是新区的重点功能区，布局在锡伯河两侧景观最好的地区，未来形成以草原文化为内涵和主题的文化产业片区，包括草原文创企业孵化区、草原当代艺术馆、蒙餐研发中心、蒙医疗养中心、契丹文化主题商业街、草原文化国际交流暨会议中心：
王府文化主题酒店、蒙古包特色酒店等内容。
科教研发区位于锡伯河西岸机场北侧，主要依托机场的对外交通优势，吸引北京的高端人才和科研机构在赤峰建立有色金属、生物医药等产业方面的研发机构，带动本地产业升级转型；机场综合服务区位于现状垂直于机场航站楼的主路两侧，主要为机场配建一些快捷酒店、餐饮、旅游商品销售等功能。
22.1.2公共管理、公共服务设施用地规划
规划公共管理与公共服务设施用地213.4公顷，占城市建设总用地9.52%，人均占地14.2平方米。
其中行政办公用地10.1公顷，主要是集中建设喀喇沁旗经济技术开发区管理委员会与相关行政管理机构；文化设施用地约7.0公顷，主要布局在锡伯河两岸的文化产业片区内；教育科研用地152.96公顷，主要集中在锡伯河西岸的产业研发区，包括交通职业技术学院等；体育用地5.61公顷，规划在文化产业园区内锡伯河畔布局体育设施用地；医疗卫生用地15.03公顷，结合居住用地建设三所医院，分别服务不同居住片区。
22.1.2商业设施用地规划
商业服务设施用地272.5公顷，占总用地12.15%，人均占地约18.2平方米；其中商业用地215.66公顷，商务用地27.7公顷，娱乐康体用地29.0公顷。
大量商业设施用地集中在和美商贸城周边，形成辐射区域的商贸中心。
康体娱乐用地集中在锡伯河两岸的文化产业集聚区内，形成富有特色的文化休闲场所。
22.2居住用地规划
22.2.1居住组团布局
规划居住用地399.34公顷，其中一类居住用地89.69公顷，主要布局在206省道西侧，靠近西山风景区环境较好的地区，主要利用现有零散工业用地整合形成；二类居住用地309.64公顷。
人均居住用地26.6平方米。
结合整体用地布局，规划形成仓窖、陈家营子、西山、机场四个居住组团。
各组团居住用地与人口容量控制详见下表
项目
仓窖居住组团
陈家营子组团
西山居住组团
机场居住组团
用地名称
用地面积（公顷）
居住人口（人）
用地面积（公顷）
居住人口（人）
用地面积（公顷）
居住人口（人）
用地面积（公顷）
居住人口（人）
一类居住用地
46.72
14600
0
23.61
6745
19.35
5528
二类居住用地
150.69
60276
92.07
36828
30.38
11685
36.5
14038
总计
168.37
74876
88.07
36828
59.33
18430
168.37
19566
根据测算，地块总居住人口在15万左右。
22.2.1村民安置规划
规划范围内有四个村庄，分别是陈营子村5600人，西山村3975人，土城子村5830人，仓窖村4322人。
按照规划仓窖村和陈营子村由于距离城区距离较近，不再保存村庄建设用地，全部改造成商贸、居住、工业等用地。
参考《赤峰市总体规划（2011—2030）》，将机场周边锡伯河东岸作为水源保护区，未来作为城区主要供水水源，因此规划搬迁水源保护范围内的土城子村庄，结合和美城区建设统一安置。
受机场限高限制，机场周边保留了较多的农业用地，因此部分村庄也就得以保留，规划测算西山村206国道西侧部分16.2公顷现状村庄建设用地、土城子村不在水源保护范围内的4.8公顷现状村庄建设用地可以保留；针对保留下来的村庄，按照新农村建设模式、政策进行改造。
规划保留下来的村庄只是说在城市建设中不需要进行统一拆迁与安置，站在城市化的角度上，规划鼓励保留村庄的农民自远转化为市民，放弃宅基地。
22.3工业仓储用地规划
规划工业用地398.99公顷，占总用地17.8%，其中一类工业用地233.8公顷，二类工业用地165.2公顷。
工业用地主要分布在机场北侧端净空影响区下，形成高科技产业园区和先进制造园区两个主要工业园区。
规划预计高科技产业园区以新材料研发制造为主，先进制造园区以风电设备等先进制造为主，起到带动赤峰传统产业升级转型的作用。
由于规划范围处于赤峰市上风、上水方向，且与居住用地、城市新区距离较近，因此规划严格限制工业类型，不能引入对空气和地下水可能造成污染的工业类型。
规划各类仓储用地共102.05公顷，占总用地4.55%。
其中保留现状军用油库；机场北侧安排与航空运输相关的物流产业用地；在现状和美商贸城周边适当增加仓储用地，解决目前仓储用地不足的问题。
22.4绿地与广场用地规划
和美城区区绿地系统由外围山体绿化、锡伯河沿线生态绿地、城市公园绿地、广场绿地、道路两侧绿带构成。
规划控制锡伯河两侧200—500米为生态绿地，河岸考虑防洪和经过要求，做成植被覆盖的缓坡形式的生态驳岸，生态绿地可不计入城市建设用地平衡。
锡伯河两岸未来将打造成为和美园区最重要的开敞生态空间，从位置来看正好处在用地中部，有较好的可达性。
此外规划城市绿地、广场等开敞空间占地319.1公顷，占城市建设用
地14.23%，人均绿地面积21.3平方米；其中公园绿地189.95公顷，占总用地8.5%，集中建设中心公园、滨河公园和东区、西区公园4片集中绿地；防护绿地128.05公顷，占总用地5.7%，参考赤峰市总体规划赤朝高速两侧控制50—100米防护绿地，其间有高压线穿过；广场绿地1.11公顷，包括开发区政府前广场。
22.5地下空间开发利用规划
规划建设由地下交通、地下人防设施、地下市政设施以及地下商业开发等组成的地下空间综合利用体系。
坚持“人在地上，物在地下”、“长时间活动在地上，短时间活动在地下”等基本原则，在以人为本的前提下，实现地下空间的集约化利用。
通过地下空间的综合开发利用，促进人防工程体系及城市综合防灾空间体系的建设，提高城市综合防灾能力。
地下空间的开发利用资源主要为广场、绿地、公园、城市道路、体育场馆、大型公共建筑物以及其它建筑物地下室。
地下交通设施包括地下人行交通和地下停车设施。
地下停车空间主要为各类建筑配建停车库。
地下人行通道是城市步行系统的重要组成部分，主要与城市广场、城市中心与片区中心人流集散地段、城市交通干线穿越等系统相结合，统筹安排。
地下街用于连接各类地下设施，完善地下交通功能，加强与地面空间、地上公共建筑物之间的联系，并成为城市商业空间的有机补充。
地下市政设施应根据市政设施规划、地下空间利用的总体要求统筹安排，在部分重要地段安排采用地下共同管沟。
在城市建设空间密集地段以及旧城改造地段鼓励建设地下市政公用设施，主要包括地下变电站、地下公厕等，完善市政公用设施布局。
22.6开发强度控制
和美城区的土地开发强度划分，受到交通区位、机场限高、环境条件和现状建设条件等因素影响。
22.6.1划分原则
土地使用强度分区应与城市结构相协调，在高混合度的城市各级服务中心，进行适宜的高密度发展，以发挥中心地区的土地综合效益；土地使用强度分区应与城市自然与社会环境特征相协调，在生态敏感地带实行严格的低密度控制，以确实保护自然景观；土地使用强度分区应充分考虑现状土地使用强度、城市发展潜力、用地布局、轨道网布局以及重要技术性制约条件，以保障分区制度得以落实。
22.6.2开发强度分区
综合各种影响因素，结合和美城区的空间结构，借鉴其他城市的经验，将城区内的建设土地使用强度划分为三个土地使用强度区，实行等级化的土地使用强度管制。
1、中高强度开发地区，包括现状和美商贸城及周边地区，综合商贸片区的北部地区以及高端产业片区北部地区，这部分功能以商业、商务、居住用地为主，距离机场较远，收净空限制较小，可以适当提高开发强度，开发地块容积率控制在1.8—2.2之间，建筑高度不超过50米。
2、中等强度开发地区，包括综合商贸区中南部地区、高端产业片区南部工业用地和产业研发片区。
建筑高度控制在36米以下，容积率在1.2—1.8，其中国内工业用地容积率不低于0.5。
3、中低强度开发地区，包括距离机场较近，收端净空、侧净空限制明显的物流产业片区等地区，以及少量一类住宅用地。
这部分地区容积率在0.5—1.0之间，建筑高度不超过24米。
第二十三章和美城区综合交通规划
23.1外部交通联系
规划充分与正在编制的赤峰市总体规划对接，临潢大街、206省道、机场背后道路等城市快速路、主干路与赤峰总规在线路位置、红线宽度、断面形式等方面与赤峰一致。
在此基础上，结合用地布局，加密道路网络，形成完善的道路系统。
规划区范围内区域性交通设施占地较多，总占地达370.98公顷，占规划范围总面积10.3%。
其中赤峰机场占地约292公顷，206省道和赤朝高速占地78.9公顷。
现状通向军用油库的铁路支线予以保留。
23.2城市路网系统
规划城市道路占地482.37公顷，占城市建设用地21.5%，人均道路占地约32平方米。
交通枢纽用地10.5公顷，主要是结合机场预留公交首末站场。
社会停车场占地18.43公顷，结合机场、商贸设施等人流、车流集中区设置；此外规划要求各类用地自身配建机动车停车场。
规划形成由城市快速路、主干路、次干路、支路四级道路组成的路网系统。
其中快速路起到联系和本次规划范围与赤峰新区、喀喇沁旗锦山镇、平庄片区的快速联系作用，主要有经东十二路、经东五街、南经西四街、北经西四街四条，与赤峰市总体规划一致。
城市主干路起到联系规划范
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