河北省城镇排水防涝设施建设.docx
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河北省城镇排水防涝设施建设
河北省城镇排水防涝设施建设
“十三五”规划
河北省住房和城乡建设厅
二〇一七年五月
前言
为贯彻落实《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《省委、省政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（冀发〔2016〕21号）、《河北省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（冀政发〔2016〕27号）和《河北省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（冀政办发〔2015〕48号），加强城镇排水防涝设施建设，提高城镇应对内涝灾害能力，河北省住房和城乡建设厅主持编制了《河北省城镇排水防涝设施建设“十三五”规划》（以下简称《规划》）。
《规划》以构建适应城市发展和环境变化需求的城镇排水防涝体系为目标，分别从雨水管渠新建及改造、泵站建设、雨水行泄通道与调蓄设施、信息化管理与建设、海绵城市建设等方面，提出了“十三五”发展目标、规划主要任务和重点工程，是指导“十三五”时期全省各地城镇排水防涝设施建设的重要依据。
本规划基准年为2015年，规划期为2016~2020年。
规划范围包括全省11个设区市、2个省直管市、18个县级市、101个县城。
目录
一、现状与形势1
（一）现实基础1
（二）面临的形势1
二、指导思想、基本原则与规划目标2
（一）指导思想2
（二）基本原则3
（三）规划目标4
三、规划任务4
（一）雨水管渠新建及改造4
（二）泵站建设5
（三）雨水行泄通道与调蓄设施5
（四）信息化管理与建设6
（五）海绵城市建设6
四、投资估算与资金筹措7
（一）投资估算7
（二）资金筹措8
五、保障措施8
（一）明确责任主体8
（二）加大资金投入8
（三）加强部门合作9
附表
附表1河北省“十三五”雨水管渠新建及改造规模
附表2河北省“十三五”泵站建设规模
附表3河北省“十三五”雨水行泄通道建设规模
附表4河北省“十三五”雨水调蓄设施建设规模
附表5河北省“十三五”排水防涝信息化管理与建设规模
附表6河北省“十三五”海绵城市建设规模及投资
附表7河北省“十三五”城市排水防涝设施建设投资规模
一、现状与形势
（一）现实基础
“十二五”以来，全省各地各部门认真贯彻落实国家、省的各项工作部署，加快推进城镇排水防涝设施建设，逐步完善城镇排水防涝应急和管理制度，积极开展专项规划编制和暴雨强度公式修订工作，城镇排水防涝设施建设和管理水平得到稳步提升。
截止2015年，全省县城及以上城市雨水管网10371公里，雨污合流管网7441公里，雨水泵站总排水能力338.9立方米/秒，雨污合流泵站总排水能力85.4立方米/秒，现有设施在保障城镇排水安全上发挥了重要作用。
同时，我省城镇排水防涝设施仍然存在着建设标准偏低、合流制管道改造困难、排水系统不健全、建设理念落后等突出问题，随着城镇化快速发展以及气候变化带来的极端天气事件增多，排水防涝任务仍将不断加重。
为此，“十三五”期间，要着重解决好城镇排水防涝设施存在的“短板”，着眼当前，立足长远，加快推进城镇排水防涝设施建设。
（二）面临的形势
“十三五”时期，围绕打造京津冀世界级城市群、建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，我省城镇化进程将进一步加快，为提升城市建设水平，提高城市可持续发展能力，迫切需要突出补齐短板，统筹地上地下基础设施建设，着力解决城镇排水防涝存在的突出问题。
省第九次党代会提出要加强城市防灾减灾救灾体系建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力；《省人民政府办公厅关于做好城市排水防涝工作的实施意见》提出要加快城市排水防涝设施建设改造，强化城市排水防涝设施运行管理；《省政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》明确提出要加快排水防涝设施建设，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系；《省政府关于推进海绵城市建设的实施意见》要求到2020年底，设市城市建成区20%以上面积完成海绵城市试点建设；《河北省城镇排水与污水处理管理办法》的发布将我省排水防涝设施建设和维护管理纳入法制化轨道。
“十三五”时期，应认真贯彻落实省委、省政府相关决策部署，近远结合、突出重点，全面加强城镇排水防涝设施建设工作，逐步建立完善的排水防涝工程体系和海绵城市体系，引导城市弹性自然生长，促进城市转型发展。
二、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
围绕建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建设“美丽河北”和生态文明建设的总体要求，以提升城镇排水防涝水平、保障人民生命财产安全、改善城镇人居环境为出发点，建立从源头到末端、工程措施与非工程措施相结合的排水防涝体系，全面推进海绵城市建设，统筹规划，加大投入，构建和谐、美好的城市人居环境，促进经济社会健康可持续发展。
（二）基本原则
统筹规划，分类指导。
各地区应根据自然地理条件、水文地质特点、降雨规律和城市规模等因素，因地制宜制定规划目标和建设任务。
对近年来内涝灾害严重、社会关注度高的石家庄、邢台、邯郸、保定、廊坊五个市，着重做好城市排水防涝补短板工作。
提高标准，完善体系。
各地要深入了解降雨规律，科学评估内涝灾害情况，在考虑经济社会发展需求的前提下，适度提高排水防涝设施建设标准。
构建源头减量、过程控制、末端治理相结合的城镇排水防涝工程体系。
创新理念，蓄排结合。
融入海绵城市建设理念，优先利用自然力量排水，由“以排为主”向“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的综合化、生态化的排水理念转变，由“快排”向“少排、慢排、净化后再排”的排水理念转变，全面建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。
依靠科技，加强监管。
增强科技创新能力，推进数字信息技术，推广城市暴雨内涝综合管控平台在城镇排水防涝中的应用。
加大城镇排水防涝设施运营维护方面的投入力度，加强部门之间协调，全面提升城镇排水防涝管理水平。
政府主导，社会参与。
明确政府主体责任，加大财政投入力度。
完善政策法规，吸引社会资本进入排水防涝设施建设和运营领域。
（三）规划目标
贯彻落实国家、省相关文件和政策精神，按照提升城镇排水防涝能力、推进海绵城市建设的具体要求，确定主要目标如下：
——到2020年，全省雨水调蓄、管渠排水能力得到有效提升，基本消除严重积水的易涝点。
城区发生雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；城区发生内涝防治标准以内的降雨时，应保证城镇正常运行不受影响，城镇不能出现内涝灾害。
——到2020年，全省县城及以上城市初步建立城镇排水防涝工程体系，城镇排水防涝能力显著提升；提高城镇排水防涝管理水平，形成日常监管与应急抢险相结合的排水防涝管理体系。
——推动海绵城市建设，到2020年，设市城市建成区20%以上面积完成海绵城市试点建设，试点区域雨水年径流总量控制率达到75%以上，并实现连片示范效应。
三、主要任务
（一）雨水管渠新建及改造
各地在评估既有雨水管渠排水能力的基础上，充分考虑城市发展、内涝防治、水环境提升的要求，科学确定城镇雨水管渠改造和新增的规模。
重点解决城镇雨水管网排水能力不足和合流制管网改造问题。
新增雨水管渠应根据《室外排水设计规范》（GB50014）的设计标准进行建设；对城镇建成区达不到规范标准的雨水管渠进行提标改造。
“十三五”期间，全省规划雨水管渠新建及改造长度4612.5公里，其中设市城市3001.5公里，县城1611.0公里。
（二）泵站建设
各地按照城市内涝防治标准要求，对城区现状排水防涝泵站进行升级改造，提高泵站排水能力，着重提升城区低洼地区和下穿式立体交叉道路等城市内涝高风险区排水标准，降低内涝风险。
对于不能通过管渠重力排除的区域，结合当地需求，因地制宜建设泵站进行强排。
“十三五”期间，全省规划泵站建设规模1152.3立方米/秒，其中设市城市940.4立方米/秒，县城211.9立方米/秒。
（三）雨水行泄通道与调蓄设施
各地要充分利用地势较低的城市道路作为雨水行泄通道，排放超标雨水；重视雨水调蓄设施建设，重点解决城区内河排水能力不足、排水出路缺乏、雨水管渠出口水位顶托等问题。
在现状建成区内以城镇内河清淤疏浚、维护修复沿线构筑物为主，经论证确属必要的，可以通过建设地下深层排水隧道或者地下调蓄设施，综合解决城市内涝防治和合流制溢流污染问题；在新城区内以修复治理现状自然通道、适度新增城镇内河等措施为主，在局部内涝高风险地区建设城镇雨水调蓄设施。
“十三五”期间，全省规划雨水行泄通道建设规模920.9公里，其中设市城市600.9公里，县城320.0公里。
雨水调蓄设施建设规模984.9万立方米，其中设市城市921.0万立方米，县城63.9万立方米。
（四）信息化管理与建设
在完成城镇排水防涝设施普查的基础上，各地要建立城镇排水防涝设施信息数据库、暴雨内涝监测体系和排水防涝数字信息化管控平台。
在易涝点布设雨量计、流量计、液位计，实时采集数据，实现日常管理、运行调度、灾情预判和辅助决策等功能，为内涝防治及抢险指挥决策提供数据支撑。
“十三五”期间，全省排水防涝设施信息化与管理建设总投资为145000万元，其中设市城市93000万元，县城52000万元。
（五）海绵城市建设
各地应加强自然水系保护与生态修复。
新城区应以目标为导向，全面落实海绵城市建设要求；老城区以问题为导向，结合城市棚户区改造等，以城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题解决为突破口，实现区域整体治理。
综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设，推行透水铺装、雨水花园、储水池塘、湿地公园、生态绿地等，促进雨水就地蓄积、渗透和利用,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
通过源头减排、过程控制、末端治理，形成低影响开发雨水系统、雨水管渠系统、超标雨水排放系统、应急减灾与城市防洪相衔接、灰绿基础设施相结合的海绵城市体系。
迁安市应达到国家海绵城市试点建设要求，并将示范经验向全省推广；唐山湾生态城、正定新区、北戴河新区、黄骅生态城、涿州生态示范基地和承德市北部新区生态城作为省级示范区，先行先试建设海绵城市；张家口市结合举办2022年冬奥会，在城市建设和改造工作中积极推进。
“十三五”期间，全省设市城市规划海绵城市建设面积473.7平方公里，预计投资为593.1亿元。
四、投资估算与资金筹措
（一）投资估算
“十三五”期间，全省城镇排水防涝设施建设预计总投资为347.4亿元。
其中，雨水管渠新建及改造投资187.2亿元，泵站建设投资40.3亿元，雨水调蓄设施投资58.9亿元，雨水行泄通道投资46.5亿元，信息化管理与建设投资14.5亿元。
（二）资金筹措
地方各级人民政府要切实加大排水防涝设施建设的资金投入力度，提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等用于城镇排水防涝设施改造、建设和维护资金的比例。
发展改革、财政、水利、环保等部门要结合相关资金渠道，对符合条件的城镇排水防涝设施改造、建设项目予以支持。
完善政府与社会资本相结合的多渠道、多层次、多元化投融资模式，配套相关政策措施，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社会资金参与排水防涝设施建设。
五、保障措施
（一）明确责任主体
各级人民政府是规划实施的责任主体，负责本辖区排水防涝安全保障工作，要充分认识到城镇排水防涝工作的重要性和紧迫性，将保障城镇排水防涝安全纳入地方政府的考核要求。
各级政府要因地制宜制定本地区的城镇排水防涝专项规划、海绵城市专项规划和具体政策措施，把规划实施纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程，将排水防涝设施的建设目标和任务落实到部门和单位，确保实施进度。
（二）加大资金投入
各地要结合实际统筹安排城市建设维护资金，将城镇排水防涝设施建设项目列入年度重点资金安排范围，逐年增加资金投入。
因地制宜推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、投资补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市建设和经营管理。
（三）加强部门合作
合理确定各级部门分工，建立健全工作协调合作机制。
上级政府要强化制度顶层设计，统筹重大政策研究和制定，协调解决排水防涝中的关键问题，并牵头推进规划实施和相关政策落实，监督检查工作进展情况。
排水防涝设施和海绵城市建设需要与城市整体发展方向和重点相协调，应结合城市重点功能区建设和城市更新改造同步推进完善。
规划、建设、水利、园林、城管等部门，要切实履行职责，统筹协调、各司其责，将建设任务分解到年度计划，落实到相关具体项目，确保完成各项建设任务。
附表1河北省“十三五”雨水管渠新建及改造规模单位：
公里
行政区划
城市
县城
小计
石家庄
611.3
167.2
778.6
唐山
399.9
67.8
467.7
秦皇岛
384.7
30.0
414.7
邯郸
131.8
340.8
472.6
邢台
113.5
372.0
485.5
保定
509.7
150.0
659.7
张家口
178.8
91.0
269.8
承德
60.0
80.0
140.0
沧州
310.2
186.3
496.5
廊坊
63.5
62.0
125.5
衡水
80.0
64.0
144.0
定州
28.7
—
28.7
辛集
129.4
—
129.4
合计
3001.5
1611.0
4612.5
附表2河北省“十三五”泵站建设规模单位：
立方米/秒
行政区划
城市
县城
小计
石家庄
240.9
47.0
287.9
唐山
171.6
8.6
180.3
秦皇岛
2.0
4.5
6.5
邯郸
60.0
42.3
102.3
邢台
44.7
21.0
65.7
保定
299.5
22.5
322.0
张家口
3.4
12.0
15.4
承德
1.0
8.0
9.0
沧州
67.8
18.0
85.8
廊坊
27.0
12.0
39.0
衡水
12.0
16.0
28.0
定州
0.4
—
0.4
辛集
10.0
—
10.0
合计
940.4
211.9
1152.3
附表3河北省“十三五”雨水行泄通道建设规模单位：
公里
地区
城市
县城
小计
石家庄
111.8
33.0
144.8
唐山
183.1
20.0
203.1
秦皇岛
6.7
9.0
15.7
邯郸
30.0
39.0
69.0
邢台
60.9
42.0
102.9
保定
28.0
45.0
73.0
张家口
34.5
24.0
58.5
承德
2.0
16.0
18.0
沧州
108.9
36.0
144.9
廊坊
14.0
24.0
38.0
衡水
9.0
32.0
41.0
定州
2.0
—
2.0
辛集
10.0
—
10.0
合计
600.9
320.0
920.9
附表4河北省“十三五”雨水调蓄设施建设规模单位：
万立方米
地区
城市
县城
小计
石家庄
135.5
5.5
141.0
唐山
104.4
2.5
106.9
秦皇岛
20.0
1.5
21.5
邯郸
100.3
6.5
106.8
邢台
93.0
7.0
100.0
保定
74.6
7.5
82.1
张家口
58.3
3.6
61.9
承德
5.0
2.4
7.4
沧州
210.0
14.9
224.9
廊坊
65.0
4.5
69.5
衡水
30.0
8.0
38.0
定州
10.0
—
10.0
辛集
15.0
—
15.0
合计
921.0
63.9
984.9
附表5河北省“十三五”排水防涝信息化管理与建设规模单位：
万元
地区
城市
县城
小计
石家庄
9000
5500
14500
唐山
12000
2500
14500
秦皇岛
4000
1500
5500
邯郸
6000
6500
12500
邢台
8000
7000
15000
保定
10000
7500
17500
张家口
4000
6000
10000
承德
4000
4000
8000
沧州
12000
4500
16500
廊坊
8000
3000
11000
衡水
8000
4000
12000
定州
4000
—
4000
辛集
4000
—
4000
合计
93000
52000
145000
附表6河北省“十三五”海绵城市建设规模及投资
地区
建设规模
（平方公里）
投资
（万元）
石家庄市
87.0
1043700
晋州市
3.0
38855
新乐市
3.0
36339
唐山市
54.8
701880
遵化市
5.2
67596
迁安市
21.5
235250
秦皇岛市
31.3
393899
邯郸市
30.4
382319
武安市
6.7
87560
邢台市
21.0
265814
南宫市
3.1
41213
沙河市
3.4
44147
保定市
42.1
536034
涿州市
6.4
83919
安国市
2.6
34374
高碑店市
4.1
53920
张家口市
22.2
274820
承德市
26.4
336161
沧州市
17.1
214515
泊头市
4.0
51876
任丘市
9.4
123533
黄骅市
7.0
91700
河间市
4.2
54758
廊坊市
16.3
203354
霸州市
3.5
46112
三河市
3.9
50592
衡水市
12.3
151268
冀州市
3.7
48208
深州市
4.0
51876
定州市
8.3
108730
辛集市
5.8
76478
合计
473.7
5930799
附表7河北省“十三五”城市排水防涝设施建设投资规模单位：
万元
序号
行政区划
雨水管渠新建及改造
泵站建设
雨水调蓄设施
建设
雨水行泄通道
建设
信息化管理
与建设
小计
1
石家庄
588982
137350
81300
102317
14500.0
924449
2
唐山
318975
60813
50210
37792
14500.0
482290
3
秦皇岛
128010
1950
12900
6600
5500.0
154960
4
邯郸
130279
18890
67225
41400
12500.0
270294
5
邢台
143562
13690
33219
36753
15000.0
242224
6
保定
234050
113314
51500
35265
17500.0
451629
7
张家口
90987
4970
46124
40494
10000.0
192575
8
承德
27168
2700
4440
10800
8000.0
53108
9
沧州
119634
25740
167500
97816
16500.0
427190
10
廊坊
36906
11794
38750
22800
11000.0
121250
11
衡水
24560
8800
22800
24600
12000.0
92760
12
定州
6308
125
6000
1200
4000.0
17633
13
辛集
22496
3000
7523
7000
4000.0
44019
合计
1871916
403136
589491
464837
145000
3474380
升级会员 