XX市养老设施布局专项规划.docx
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XX市养老设施布局专项规划
XX市
养老设施布局规划
（2011-2020年）
2011年7月
第一章规划总则
一、规划编制背景与目的
中国正快速进入人口老龄化，目前我国60岁以上老年人口已达1.69亿，且每年以近1000万的速度增加，老龄化问题成为一个严峻的社会问题！
养老问题是社会和谐的衡量指标，我国养老现状令人堪忧，仅从城镇养老院严重不足就可窥见。
私人养老院费用昂贵，公立养老院不能满足需求，养老已经成为老年人的一块心病！
“十二五”时期（2011—2015年）是成都市建设世界现代田园城市的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现全市民政事业跨越发展的关键时期。
截止2010年底，成都市60岁以上老年人口达202.79万，占总人口的17.65%，比全国高出近5个百分点。
预计“十二五”期间，成都市人口将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速增长的态势。
老龄化以及老年事业将成为未来成都以及成都市域各区（市）县面临的重要民生问题！
基于此，成都市人民政府办公厅发布了关于加快成都市城乡养老设施布局规划编制工作的通知，要求各区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位对此要高度重视，充分认识到人口老龄化严峻趋势对全市养老设施带来的全新挑战。
同时，要善于抓住时机，科学谋划，全力促进新形势下成都养老设施快速发展，努力使全市养老事业发展与城乡统筹发展相结合，与经济社会发展相协调，与人口老龄化严峻挑战相适应。
XX是成都市北部重要组成部分，也是全市较早进入老龄化的县市。
为加强我市养老服务基础设施建设，加快我市养老服务事业发展，根据《成都市人民政府办公厅关于加快成都市城乡养老设施布局规划编制工作的通知》和成都市对全市城乡养老设施布局规划工作的部署及要求，结合我市养老服务基础设施现状及未来十年养老服务需求，特编制《XX市养老设施布局规划（2011-2020年）》。
二、规划范围
本规划范围为XX市行政辖区内，包括20个镇353个村（社区）。
三、规划期限
与国家五年经济发展计划同步，以2011年为现状年份，横跨两个五年计划，既立足当前，又着眼长远，规划期限为2011—2020年。
四、规划依据
《中华人民共和国城市规划法》
《城镇老年人设施规划规范》（GB50437-2007）
《城市居住区规划设计规范》（GB50180）
《老年人居住建筑设计标准》（GB/T50340）
《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（民政部[2011]）
《成都市民政事业发展十二五规划（征求意见稿）》
《XX市国民经济与社会发展“十二五”规划》
《XX城市总体规划》（2006-2020年）
《XX市域总体规划》（2009年）
XX市民政局提供其他相关资料
五、规划原则
（一）着眼长远，统筹规划
综合考虑XX市经济社会发展水平、人口和实际需求、社会福利事业长远发展需要等因素，布局要合理，空间要预留。
处理好规划的前瞻性与可操作性、当前与长远、局部与整体的关系。
（二）老人为本，定位明确
老年人设施设置必须体现老年人的特点，围绕老年人的生理、心理需求，与社区医疗卫生、文化体育等其它资源有机结合，满足老年人多样化服务需求。
同时，围绕提高老年人生活水平和生命质量，进一步完善养老、医疗保障制度，健全养老服务体系，发展老年服务产业，维护老年人的合法权益，丰富老年人精神文化生活，积极营造敬老爱老助老的社会氛围，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。
（三）盘活存量，发展增量
从实际出发，因地制宜，对现有乡镇敬老院等的养老资源进行挖潜、整合，对新建、扩建和改建各镇敬老院的工作进行统筹规划。
（四）分类指导，突出重点
从完善城市公共基础设施出发，分类规划（市）县、镇、社区的养老服务机构，合理布置各类老年人设施的数量和规模。
重点是人口密集的城镇社区。
六、规划目标
以科学发展观为统领，坚持“政府主导、社会参与”的方针，加快我市养老服务事业的发展，在优先保障城市“三无”、农村“五保”等特殊困难老年人基本养老服务的前提下，以需求为导向，以服务为核心，满足不同层次、不同内容的养老服务需求。
同时，对社会老年人设施的数量、规模、布局进行统筹规划、合理配置，构建、完善全市养老服务设施网络，全面提高养老机构设施水平。
到2015年，力争全市养老机构床位总数达到4975张；到2020年，全市共布局227所养老设施,确保全市养老机构床位总数至少达到5623张，每百名老人拥有养老床位数达到3张，居家养老服务设施形成全覆盖。
基本形成“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各类养老服务机构协调发展，多种养老方式相互补充”的养老服务体系，满足全市城乡老年人的福利服务需求，使全市养老服务从总体上实现由适度普惠型向均等化的历史跨跃，基本达到当今中等发达国家的养老服务水平。
第二章规划背景与必要性
一、全球老龄化背景
全球老龄化对全球繁荣的挑战是一个普遍的、空前的和潜在的不安定因素，需要采取紧急的调节措施以防止以后更痛苦的结果。
而亚洲社会的老龄化进程要大大快于欧美国家，亚洲国家亟需改革现有的社会保障机制。
亚洲大部分地区将经历相似的发展威胁：
在未来十年内迈入“银色经济”。
在未来一二十年中，亚洲国家不得不面对急速行驶的老龄化进程带来的严峻挑战，其中最关键的问题是社会保障和医疗保健等重要环节现在普遍薄弱。
二、中国养老事业现状及问题
按照国际通行标准，一个国家或地区60岁以上的老年人达到人口总数的10%就意味着进入老龄化社会。
我国是较早进入老龄化社会的发展中国家之一，中国2010年底进行的第六次人口普查数据显示，中国60岁及以上人口约为1.78亿人，占总人口的13.26%。
据中国社会科学院财政与贸易经济研究所的预测，到2050年，这一比例将超过30%，中国社会将进入深度老龄化阶段。
自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，并日益呈现老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，需要照料的失能、半失能老人数量剧增等态势。
截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达1.67亿，占总人口的12.5%，80岁及以上的高龄老人1899万，占老年人口的11.4%。
加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。
近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。
养老机构数量不断增加，服务规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。
截至2009年底，全国各类收养性养老机构已达4万个,涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老床位达289万张，比1999年增长了近2倍。
社区养老服务设施得到进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1万个，留宿照料床位1.5万张，日间照料床位3万张。
居家养老服务从无到有，从点到面，取得了较好进展，一个以保障高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。
养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。
但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的地方,主要表现在：
缺乏统筹规划，体系建设缺乏连续性；社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入比例少，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实难，落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。
三、挑战和机遇
我国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，社会养老服务体系建设面临前所未有的挑战。
加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。
目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。
预计到2015年，老年人口将达到2.15亿，约占总人口的15%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。
同时，与发达国家人口老龄化特点不同，我国农村人口老龄化水平高于城镇，绝大部分老年人生活在农村，由于城市化进程的加快，农村的养老问题十分严重。
随着人口老龄化的加剧，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。
加强社会养老服务体系建设，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路。
长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，“4-2-1”家庭结构日益普遍，空巢家庭不断增多。
目前，我国户均规模3.16人，较改革开放之初的4.61人下降了31.5%。
城乡老年空巢家庭比例不断上升，城市老年空巢家庭已达到49.7%，农村老年空巢家庭已达到38.3%。
家庭规模的缩小和结构变化使其养老功能不断弱化，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增。
加强社会养老服务体系建设，是解决失能、半失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急。
目前，我国城乡老年人失能、半失能率达到19.6%，其中城市为14.6%，农村已超过20%。
随着人口老龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出。
但是，由于现代社会竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，无暇也无力照护失能、半失能老年人，这只有通过发展社会养老服务来解决。
加强社会养老服务体系建设，是扩大消费和促进就业的有效途径。
庞大的老年人群体对照料和护理的需求，有利于养老服务消费市场的形成。
一方面，加强社区居家养老设施、养老机构建设，能够直接带动建筑、机械、钢材、水泥等产业的发展，另一方面，开展养老服务，能够有力地促进社会就业和再就业。
据推算，2020年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过5000亿元，可新增社会就业岗位超过710万个。
在面对挑战的同时，我国的社会养老服务体系建设也面临着前所未有的发展机遇。
党的十七大提出了“老有所养”的战略目标,十七届五中全会提出了“优先发展社会养老服务”的方针,加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。
同时，国务院总理温家宝2011年6月份表示，这届政府要在任期内基本实现城镇居民社会养老保险制度和新型农村养老保险制度的全覆盖。
这意味着全民“制度养老”时代即将到来。
因此，未雨绸缪，编制XX市养老设施布局规划则正当其时。
第三章XX市老龄事业、养老设施布局及服务现状
一、XX市老龄事业现状
XX市位于成都平原西北部，幅员面积1419.38平方公里，辖20个镇，251个村，102个社区，总人口80.0261万人，非农业人口25.51万人。
其中60岁以上老年人口14.4193万人，占总人口的18%，现有百岁老人33名。
近几年来，我市在上级党委、政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老年工作方针，把老龄事业纳入经济社会发展的统一规划，促进了老龄事业健康协调发展。
表3.1：
XX市2010年人口现状
2010年常住人口数
2010年户籍人口数
户籍老年人口比例
户籍老年人口数
72.0261万人
80.0261万人
18%
14.4193万人
（一）老龄人口现状
全市总人口80.0261万人，其中60岁以上老年人口14.4193万人，占总人口的18%。
表3.2：
XX市老龄人口现状
年龄段
总人口数
所占比例
全市总人口
800261人
100%
60岁以上老年人
144193人
18%
60---69岁
82434人
/
70---79岁
40916人
/
80---89岁
18195人
/
90—99岁
2615人
/
100岁以上
33人
/
数据来源：
截止2010年12月31日市公安局提供
（二）空巢老人及服务现状
目前，XX市有空巢老人1421人（其中特困空巢老人168个），近年来开展了空巢老人居家养老服务，规范了服务流程，建立了工作制度，统一制订了工作职责、基本服务功能和基本服务内容。
全市20个镇建立了老年（活动）服务中心，并落实了786个服务人员为他们提供无偿服务。
主要为老年人提供生活照料，精神慰籍等服务。
（三）老年文体团队现状
目前，XX市有老年文体团队159支；有老年协会375个。
其中：
市级老年协会1个；镇老年分会20个；村、居老年分会354个。
（四）老年教育机构现状
目前，XX市有老年大学（含分校）48所，其中市级老年大学一所，现开设8个专业：
舞蹈、音乐、拳剑、二胡、普通话、英语、交谊舞、保健。
15个班，每学期学员约1000人。
二、养老设施布局及服务现状
5.12地震后，XX市将基层老年服务设施纳入灾后重建规划，分期分批的抓落实。
市上投入了大量资金和通过福建援建，新建7所敬老院和一个老年服务福利中心。
其中福建援建两所敬老院和一个老年福利中心。
其余5所敬老院由民政局新建。
新建的敬老院，增强了服务功能，改善了服务条件，提高了五保老人的生活水平。
床位数达到了老年人总数的13.4‰。
截止2011年10月，全市有敬老院及福利中心等各类养老设施19所，床位2060张；老年活动中心市级一个，镇一级20个；50%的农村社区建了为老服务站点。
表3.3：
XX市养老设施基本情况现状表
填表单位：
XX市民政局填表时间：
2011.10
行政区
序号
养老设施名称
地址
占地面积（亩）
床位（张）
入住人数
用地取得
方式
机构性质
类型
通济镇
1
军旗中心敬老院
通济镇思文场社区
10
78
69
划拨
公办
基本保障型
葛仙山镇
2
万年敬老院
熙玉村6组
8.079
180
0
划拨
公办
基本保障型
葛仙山镇
3
楠杨敬老院
建新村6组
8.066
160
0
划拨
公办
基本保障型
丹景山镇
4
丹景山华康怡养会所
丹景山镇石牛村
42
150
租用
民办
基本保障型
军乐镇
5
军乐镇中心敬老院
军乐镇黑龙村15组
6
80
57
划拨
公办
基本保障型
桂花镇
6
桂花镇中心敬老院
桂花镇三圣村
7.958
180
0
划拨
公办
基本保障型
隆丰镇
7
隆丰镇中心敬老院
隆丰镇西北村
7.96
120
79
划拨
公办
基本保障型
丽春镇
8
丽春镇中心敬老院
丽春镇白果村九组
7
118
118
划拨
公办
基本保障型
天彭镇
9
西郊敬老院
天彭镇白马村5组
10
104
0
划拨
公办
基本保障型
天彭镇
10
天彭镇天福阳光苑
寂光村3组
48.8
95
74
划拨
公办
基本保障型
致和镇
11
致和镇中心敬老院
棋盘4组
10
115
62
划拨
公办
基本保障型
濛阳镇
12
濛阳镇幸福家园
濛阳桂桥村
13.5
200
166
划拨
公办
基本保障型
致和镇
13
XX市综合福利中心
南部新城
10.14
150
0
划拨
公办
基本保障型
天彭镇
14
XX市老年福利中心
天彭镇顾福桥社区
15
150
0
划拨
公办
基本保障型
三界镇
15
三界镇中心敬老院
三界镇新埝村9组
8.534
180
0
划拨
公办
基本保障型
九尺镇
16
九尺镇中心敬老院
九尺镇宝马村10组
7.31
160
0
划拨
公办
基本保障型
升平镇
17
升平镇中心敬老院
升平镇昌衡村8组
18.8
80
52
划拨
公办
基本保障型
敖平镇
18
敖平镇中心敬老院
敖平镇凤泉村
19.5
140
46
划拨
公办
基本保障型
葛仙山镇
19
华南敬老院
华南村
6.3
120
118
划拨
公办
基本保障型
三、老年人设施及养老服务存在的问题
由于老年人口数量剧增，养老需求矛盾依然很大。
随着社会的发展，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担越来越重。
而因家庭小型化，家庭养老功能日渐不足，庞大的老年群体对社会保障及社会化养老服务的要求越来越高，老龄事业发展也面临着严峻挑战，老年人设施及养老服务存在的问题和不足有：
（一）机构床位总量偏少
XX市养老机构床位数目前为2060张，占老年人口的1.42%左右，每百名老人仅有1张床，与经济发展水平并不相称。
（二）养老机构规模偏小
全市20个镇的养老机构中有4家床位数不足100张，最小的仅78张，超过200张的很少，严重影响为老服务质量和经济运行水平。
（三）养老机构功能偏窄
敬老院、福利院以接收农村“五保”、城镇“三无”老人为主。
部分条件好的老年公寓接收自费寄养老人，但其中自理老人比例较大，介护老人比例小。
全市目前尚无一家真正意义上的老人护理院，也无日托所及临终关怀医院。
难以满足老年群体的实际需求。
（四）敬老院设施落后
现有养老机构中，敬老院占了很大的比重。
虽一部分敬老院经改造后扩大了接收能力，但养老设施，基本停留在满足农村“五保”和城镇“三无”老人的集中供养和养老服务上，绝大部份还不完全具备接纳来自社会自费老人的居住条件。
（五）缺乏专业服务人员
目前XX市内绝大部分养老机构工作人员平均年龄偏高，文化程度偏低，专业服务人员相当缺乏。
（六）居家养老服务水平低
目前开展的居家养老服务，承诺的服务内容和项目较少，所提供的居家养老服务内容与老年人的需求之间存在着一些错位和差距，一定程度也影响了养老的社会化程度。
（七）设施利用率不高
老年人参加老年活动中心（室）活动的面还比较窄，老年人设施的功能设置与老年人需求存在一定差距，一些场所的老年人设施利用率不高。
第四章老龄人口预测
一、市域人口规模
据XX市公安局提供的人口资料，截止2010年12月31日全市总人口已经达到800261人，其中非农业人口有25.51万人。
从资料的分析来看，XX市近阶段的人口发展具有以下特征：
一是人口自然增长率逐年下降，人口再生产模式已实现了从高出生、低死亡、高增长型，到低出生、低死亡、低增长型特征转变；二是随着第二第三产业的发展和公共服务设施的完善，外来人口近年增长迅猛。
（一）人口自然增长
2010年XX市域人口800261人，由1998-2010年数据可见，XX市市域总人口的自然增长率逐年下降，近五年平均人口自然增长率为-0.352‰，人口发展已经进入负增长阶段。
根据这一人口增长趋势，2010年和2020年总人口规模应维持在78-85万左右的水平；
表4.1：
XX市域人口变动情况（1998-2006年）
年份
总人口（人）
自然增长率（‰）
机械增长率（‰）
1998
760732
2.14
0.21
1999
761912
1.31
0.38
2000
765216
1.68
2.19
2001
769061
1.63
2.96
2002
773989
1.05
2.34
2003
772608
-0.19
-0.32
2004
772873
-1.16
1.65
2005
778170
-0.64
6.55
2006
777379
-0.57
-0.24
2007
785322
-0.87
2.32
2008
798136
-1.87
2.56
2009
803400
1.22
3.48
2010
800261
-0.27
0.19
资料来源：
XX市公安局。
表4.2：
XX市城镇发展及人口规模情况
城镇名称
城镇等级
人口规模（万）
用地规模（KM2）
主要发展方向
产业引导
备注
XX市区
城市
36
32.3
向东向南
石化、制药、机械、建材
（含现状天彭、致和、隆丰和军乐镇）
濛阳镇
重点镇
7.1
6.27
向东向南向西
服装业、农副产品物流、农业产业化项目
丽春镇
重点镇
3.5
3.0
向西
工贸、现代农业
九尺镇
一般镇
3.0
2.47
向南
食品及农副产品加工
（含现状升平镇）
通济镇
一般镇
3.0
2.75
向西北
旅游及旅游服务
（含现状新兴镇）
敖平镇
一般镇
2.4
1.93
向南向北
农贸、现代农业
（含现状红岩镇）
丹景山镇
一般镇
1.7
1.36
保持现状，固化发展
旅游服务
龙门山镇
一般镇
1.8
1.87
向西南
旅游及旅游服务
三界镇
一般镇
1.6
1.46
向南
农贸、现代农业
磁峰镇
一般镇
0.8
0.66
向南
旅游服务
桂花镇
一般镇
0.8
0.78
向东
陶艺、畜牧
白鹿镇
一般镇
0.43
0.4
向北向南
旅游及旅游服务
葛仙山镇
一般镇
0.8
0.76
向东
旅游及旅游服务
小渔洞镇
一般镇
0.8
0.84
向西向南
旅游度假
（二）人口机械增长
总体而言，当前由于受中心城区集聚吸引，XX市域人口结构和规模受到影响，呈负增长趋势。
机械增长率近年来波动比较大，2006年机械增长率为-0.24‰。
未来石化基地建设将创造一定的就业机会，机械增长率将有所提高。
根据《四川石化基地总体规划产业发展规划》（中国成达化工工程公司2004年编），石化基地主要包括80万吨乙烯项目和配套项目。
根据《四川石化基地控制性详细规划》（中国寰球工程咨询公司2005年）的有关研究，按工业用地20~30人/公顷计算，新增第二产业的就业岗位共计约0.9~1.3万，至2020年达15.3km2,新增3.0～4.6万人。
由于石化产业为技术密集型产业，所需劳动力技术要求较高。
而XX市乃至成都地区长期以来石化产业一直是发展空白，缺乏相关技术人员，需大量外来引进。
考虑到工业城市就业的人口特点，带眷系数按1：
2计算，即一个职工带家属1人，则全市人口机械增长2010年至1.8~2.6万，按2万人计；2020年人口机械增长至6~10万。
（三）总人口预测
综合人口自然增长和机械增长，预计全市总人口到2020年为85-95万。
二、老龄人口预测
老龄人口总数的预测，需综合考虑各年龄段分布和死亡人数等情况。
根据XX市公安局户籍人口资料，近五年内的5个年龄段共有20340人可能步入老龄阶段，平均每年达4068人。
预计未来10年平均每年也约有4000人步入老龄阶段。
2005年至2010年五年间总死亡人口约15525人，平均每年约为3000人左右，人口死亡率为3.9‰左右。
死亡人口中老年人约占90%。
人口总量分析显示，未来10年户籍人口增长缓慢。
但随着社会保障条件的不断改善，医疗卫生保健条件逐步提高，社会经济稳步发展，XX市老年人口将以较快速度增长，未来10年，预计我市老年人口将达到187443人，老龄化程度将超过22%。
同时老年人口的年龄结构将进一步趋向高龄化，80周岁
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