关于市场经济条件下政府职能转变的思考毕业论文.docx
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关于市场经济条件下政府职能转变的思考毕业论文
本科毕业论文（设计）
论文（设计）题目：
关于市场经济条件下政府职能转变的思考
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2008年5月31日
诚信责任书
本人重声明：
本人所呈交的毕业论文（设计），是在导师的指导下独立进行研究所完成。
毕业论文（设计）中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。
特此声明。
论文（设计）作者签名：
日期：
摘要………………………………………………………………Ⅲ
ABSTRACT……………………………………………………………Ⅳ
引言………………………………………………………………1
一、关于政府职能的一般理论……………………………………2
（一）基本职能……………………………………………………2
1.政治职能………………………………………………………………………2
2.经济职能………………………………………………………………………2
3.文化职能………………………………………………………………………2
4.社会职能………………………………………………………………………3
（二）运行职能……………………………………………………3
1.计划职能………………………………………………………………………3
2.组织职能………………………………………………………………………3
3.协调职能………………………………………………………………………3
4.控制职能………………………………………………………………………4
（三）层次职能……………………………………………………4
1.中央政府的职能………………………………………………………………4
2.地方政府的职能………………………………………………………………4
二、市场经济条件下政府职能转变的动力………………………6
（一）组织动力……………………………………………………6
（二）文化动力……………………………………………………6
（三）政治动力……………………………………………………7
（四）体制动力……………………………………………………7
三、市场经济条件下政府职能转变的基本容………………9
（一）职能重心的转变……………………………………………9
1.由注重政治统治职能向社会管理职能转变…………………………………9
2.由注重阶级斗争向注重经济建设职能转变…………………………………9
（二）职能方式的转变……………………………………………10
1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合…………………………………………………………………10
2.由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理主…………………10
3.由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来………………11
（三）职能关系的转变……………………………………………11
1.外部关系的转变………………………………………………………………11
2.部关系的转变………………………………………………………………14
四、市场经济条件下政府职能转变的价值取向………………16
（一）实现“管制型政府”向“服务型政府”的转变…………16
（二）实现“无限责任”向“有限责任”的转变………………16
（三）实现“行政管理”向“公共管理”的转变………………17
（四）实现“集权行政”向“分权行政”的转变………………17
结论……………………………………………………………………19
参考文献……………………………………………………………20
致…………………………………………………………………21
摘要
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，它要求包括行政管理体制在的整个上层建筑要与之相配套、相适应，要求政府职能结构随之调整与改变。
这既是行政管理体制改革以及机构改革的核心问题，又是建立和完善社会主义市场经济体制的中心环节。
在这样一个大背景下，许多新的社会团体应运而生，许多公民的思想也产生了变化，同时政治制度与经济体制都有了相应的完善。
这些因素都在一定程度上促进了政府职能的转变。
为了满足公民的需要、适应时代的新要求，政府在政治、经济、文化与社会各个方面都必须进行相应的转变，解决好党政不分、政企不分及政府工作效率不高等问题。
从职能方式、职能中心与职能关系三个方面着手完成对政府职能的转变，以经济建设为中心，适应市场经济的发展与人民提出的新要求，并且按照新的价值取向转变政府职能，实现从“管制刑政府”向“服务型政府”、从“无限责任”向“有限责任”、从“行政管理”向“公共管理”、从“集权行政”向“分权行政”的转变，真正的建立起一个分权型政府、服务型政府。
关键词：
市场经济政府职能转变大部制服务型社会
Abstract
Sincethesocialistmarketeconomicsystemisestablishedandtobeperfect,itrequiresthetotalsuperstructureincludingtheadministrativemanagementsystemtosupportandadapttoit.Atthesametime,itaskedtheGovernment’sfunctionandstructuretobeadjustedthechangeofit.Thisisnotonlythecoreissueoftheadministrationorganizationalreformaswellastheorganizationreform,butalsoisthecentrallinktoimprovethesocialistmarketeconomicsystem.Inthissituation,manysocialgroupshavebeenfounded,andmanycitizen'sthoughthavehadthechange.SimultaneouslythepoliticalsystemandeconomicsystemarebeginningtoPerfect.Thesefactorshavepromotedthechangeofgovernmentfunctionstoacertainextent.Inordertomeettheneedsofcitizens,meetthenewdemandsofthetimes,theGovernmentinthepolitical,economic,culturalandsocialeachaspectmustcarryonthecorrespondingchanges.Thesametime,italsomustsolvetheallquestionbetweenthepartyandthegovernment,thegovernmentandtheenterprisesandthequestionofthegovernment’slowefficiency.Andaccordingtothemethod,thecenterandtherelationsofthefunctiontocompletethechangeofthegovernment’sfunction.Taketheeconomicdevelopmentasthecenterandestablishadecentralizedandservicegovernment.
Keywords:
Marketeconomy;Governmentfunctions;change;mostsystem;governmentservices;
引言
党的十四大报告指出，如果不在政府职能的转变方面取得实质性的进步，改革难以深化，社会主义市场经济体制难以建立。
我国原有的政府职能是在计划经济体制下形成的，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事。
而随着社会主义市场经济体制在我国的确立和发展，政府的行政环境发生了重大的变化，市场在资源配置中的作用日益增强。
为了与之相适应，政府职能必须适时的改变。
所谓政府职能转变，指的是政府随着社会发展的需要，对于政府在社会生活中的角色的重新定位，使政府在社会生活中的职责和作用发生了变更。
政府职能能否随着经济体制的变化而加以转变，不仅决定着在市场经济条件下政府职能的设置是否合理，而且决定着政府能否通过对其自身的调整推动市场经济的发展。
因此，市场经济与政府职能转变具有紧密的联系，在市场经济的视角下研究政府职能转变问题，有助于正确把握政府职能转变的必然性和合理性。
一、关于政府职能的一般理论
政府职能是一个整体，涉及到政府管理的方方面面，同时又是设置政府组织机构的最重要的依据。
因此，应当从多角度对政府职能进行考察和分类。
（一）基本职能
1.政治职能
政治职能是国家行政机关对国家的政治事务的管理，维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括保卫职能、专政职能和职能三个方面。
[1]
保卫职能对主要体现为，通过国家强力机关运用法律法规和行政强力手段，打击一切破坏社会秩序和危害人民生命财产安全的犯罪人员，保卫人民的声明、财产安全。
对外表现为抵御外来的侵略和破坏，保证和维护国家的主权和领土完整。
专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
而职能主要体现为政府必须建立健全各种制度，加强政治建设，保障人民当家作主的权利，做到一切权力属于人民。
2.经济职能
经济职能是指国家行政机关主要通过经济、法律和行政手段，实现计划目标和政策目标，促进经济发展的一项职能。
[2]政府工作的重点就在于发展社会生产力，建设高度的社会主义物质文明，发展经济。
在社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起着基础性作用，在社会经济活动中处于主导地位，政府的经济职能就只能是对市场调节不足的一种弥补。
在我国，主要体现为：
为市场经济提供制度基础，培育和健全市场机制；政府的资源配置；政府的调节；政府的稳定和政府的分配等。
3.文化职能
文化职能是指国家行政机关对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生等方面的管理。
政府要以“科学技术是第一生产力”的理论为指导，实施科教兴国战略，努力提高中华民族的科学文化水平，建设高度的社会主义精神文明。
主要体现为：
制定教育、科学文化和发展战略和规划，并具体指导实施；保障学术自由，为繁荣社会科学创造有利的环境；有领导有秩序的逐步开展教育、科学文化体制的改革，完善与文化事业有关的经济政策与法规；采取切实措施提高全民的思想道德水平，促进政治文明建设。
4.社会职能
我国行政管理的根本宗旨，是为人民服务，因此，搞好社会服务，改善人民生活是我国政府职能的一项重要职能。
而社会服务主要是指政府为社会提供各种服务和搞好社会保障，由政府来发展社会公益福利事业，为社会提供某些无偿服务，搞好环境保护，合理利用资源、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系等。
（二）运行职能
1.计划职能
计划职能就是决策职能，是行政管理过程中的首要职能，也是政府必须实施的重要职能。
著名管理学者西蒙强调指出，管理就是决策，决策贯穿于管理过程的始终。
无论组织、协调还是控制，都离不开决策。
政府在进行管理时，首先必须对自身的行为活动提出目标和计划，做出决议、安排，为政府自身的运行指明方向。
同时，政府还要对社会和经济的发展规定一个目标，并根据这以目标，制定计划。
在制定计划时，必须充分考虑执行计划所需要的资金、技术、环境与劳动力素质等相应状况。
只有在有了充分的计划下，政府职能才能成功的执行。
2.组织职能
为了实现既定的行政管理的目标和任务，政府要通过建立行政组织机构，确定人员，职位、职责和职权，协调相互关系，将组织部的各个要素联结成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，对已经决定的路线、方针、政策、纲领和计划加以具体实施。
任何行政管理的目标和任务都是需要通过一定的组织结构和具体的指挥活动才能完成，否则计划也只能是空口说白话。
因此，组织职能是一项极其重要的运行职能。
3.协调职能
政府的协调职能就是要协调好政府各部门之间、部门部人与人之间、各种活动之间的在联系。
协调活动是行政管理过程中的重要环节，因为，只有政府为行政管理创造了一个良好的行政环境，人们才能够在其中协调的开展行政工作，实现既定目标。
这种协调主要表现为协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。
政府通过自身的协调，，及时调整各种紧关系，避免事权冲突，保证政府机构的正常运行。
4.控制职能
控制职能就是依据行政管理计划标准，纠正计划执行中的偏差，对行政管理活动进行监督、检查并及时反馈，使管理活动按计划进行并取得预期效果。
实现控制职能，基本前提就是要有计划和标准，要有健全的组织机构和得力的控制手段。
控制职能贯穿于行政管理活动过程的全过程，为了有效地发挥控制职能，必须建立健全监督控制的组织系统，采取配套的、有效的控制手段，以保证行政管理目标和任务的顺利完成。
（三）层次职能
属地原则强调的是各级行政部门各其负责，各级政府都要负责任，都要充分调动起各地的行政资源，达到最高的行政效率。
因此对于行政系统来说，按照属地原则来分类是极其重要的，政府职能可以分为中央政府的职能和地方政府的职能。
1.中央政府的职能
在我国行政系统中，国务院居于最高领导地位，它统一领导所属各部、委的工作，统一领导全国各级地方行政机关的工作。
根据我国宪法规定，国务院共有18项职权，可以归结为六个方面：
一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
二、向全国人民代表大会极其常务委员会提出议案。
三、规定各部各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，领导全国性的行政事务。
四、统一领导全国各级地方行政机关的工作，规定中央和地方行政机关职权的划分。
五、负责执行国民经济计划与国家预算，管理科学、教育、经济、文化、卫生等工作。
六、任免行政人员权。
[1]
2.地方政府的职能
地方政府职能又分为县级以上各级地方人民政府的职能和乡、镇一级人民政府的职能。
其中，县级以上各级地方人民政府的职能包括：
（1）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令；
（2）领导和监督所属各工作部门和下级人民政府的工作；（3）执行经济计划和预算，管理本行政区域经济文化建设、民政和公安等工作；（4）依法任免和奖惩国家行政机关工作人员；（5）保护公共财产，维护社会秩序，保障公利，保障少数民族的平等权利；（6）监督所属各部门和下级人民政府的工作；（7）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
[1]
乡、镇人民政府的职能分为：
（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。
（2）执行本行政区域的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、权利和其他权利；（4）保护各种经济组织的合法权益；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、市场经济条件下政府职能转变的动力
政府职能转变是在社会各种因素下共同作用的结果，是一个自然发生的历史过程，是为了适应社会的发展、变化而产生的。
作为一种正常的社会现象，它是有其特定的推动力的。
其主要包括以下几个方面：
（一）组织动力
传统社会中的政府是一个集权的政府、封闭的政府、专制甚至是人治的政府，权力掌握在君主或者说是少数人手中，而社会中各种分散的社会团体受到其自身组织结构的限制，从而无力对君主或者政府的权力进行制衡。
因此，在现代社会中，要使这些分散的社会团体向着现代化的组织结构发展，争取建立一个法制的、透明的、公开的政府。
而随着市场经济的建立和发展，整个社会的资源加速流动和变换，在这样一个流动过程中，以血缘关系和地域为基础所建立起来的封闭性社会团体遭到了破坏，而以社会行业和职业为基础，以现代组织为核心的社会结构逐步形成。
同样传统社会中的以等级地位和土地财产为基础的社会阶层差异由现代社会中的以名望和资本为基础的社会分层取代，经过整合的各个阶层又被不同的组织接纳，组成了新的社会组织。
其中，政党和利益集团是最有势力、最为强大的社会组织。
政党既是人民群众利益的代表，又是代表群众行使其权利的社会组织。
在现代社会中，政党是推动政府正常运作的重要组织，同时又是控制政府行为侵犯公力和利益的有效工具。
而利益集团虽然从力量上来说比政党要弱小得多，但是其代表了特定阶级的利益，其存在的广泛性和灵活性也可以对政府的行为起监督的作用。
因此，在现代社会中的政党、利益集团等社会组织往往以其广泛的、无序的形式来影响政府行为极其决策，这就形成了促进政府职能转变的组织动力。
[1]
（二）文化动力
思想文化是一定的社会存在的反映，同时对社会存在也发挥着一定的反作用。
在传统社会中，其特定的经济基础与社会环境造成了一种以王权为中心，以社会等级观念为特征的传统文化。
这种文化使人们在心理上表现为一种强烈的依赖心理，盲从、封建成为了一种普遍的群体心态。
[2]
而在市场经济建立以后，人们受到了外来思想的影响，开始追求以自由、平等、为中心的现代文化。
人们开始意识到政府的职责不仅在于保护人民的安全和利益，还在于尊重人民的自由，在于为人民提供服务上面。
在这样一种文化背景下，发生在社会个体和政府之间的文化更新就为政府职能的转变提供了强大的动力。
市场经济造就了新型的个体自主概念，人们不断地要求政府拓展其自由发展的空间，强烈的要求政府调整其权力作用的对象和职责所涉及的围，要求政府以转变职能的方式来处理国家与社会、公民与政府之间的关系。
从这一角度来讲，传统社会以阶级统治为政府职能结构的重心转移为现代社会以社会管理和公共服务为重心是社会文化对行政文化的深深影响，是文化在政府行为的价值反映。
因此，文化也是政府职能转变的动力。
（三）政治动力
在非市场经济社会中，由于分工不发达，人们分散的进行生产并自给自足，无法使社会形成一个联结在一起的整体。
因此，社会的秩序无法依靠经济的力量，而只能靠政治强力来进行整合，从而也形成了以王权为中心的、专制的传统君主专制制度。
从政治角度来看，从这样一种传统的政治制度过渡到现代的代议制政治制度，为公民实现提供了条件，同时也为政府职能重心的转移提供了重要的政治推动力。
在现代社会中，代议制排斥了社会的等级制、排斥了以王权为中心，坚持以人民为基础。
虽然公民并不能通过代议制直接地、完全地控制政府行为及其取向，但是却对政府行为形成了一定的监督。
公民通过让渡自己的某些权利给信任的人代其行政，使得国家和政府控制社会和公民的能量受到遏制，也使得政府的决策更加具有科学性、性。
因此，现代社会的代议制是使公民社会健康成长的一种体制。
也就是说，只有先改革政治体制、不断的完善代议制、扩大公民参政议政、普选等权利，才能进行政府职能转变。
所以说，代议制的建立及完善是政府职能转变的强大政治推动力。
（四）体制动力
无论是组织动力、文化动力还是政治动力，要真正促进我国政府在市场经济条件下的职能转变、促进我国国家与社会、政府与公民合理关系的成长，都必须要把其纳入到有序地、合理的体制中来，否则，一切都只能是空口说白话，这些动力也都会消失在这样一种无体制的状态中，严重的甚至会成为社会发展、政府职能转变的阻力。
而要使组织、文化和政治这些动力体制化，就必须根据社会各领域互动发展的趋势和规律确定其发展目标，完善其功能并规其关系，理顺它们之间的各种关系，并从法制的角度对其进行规化，真正建立起符合各自规律的发展体制及其有利于自我发展、自我约束的、有效的、可行的体制。
虽然这些体制主要是由政府来进行构建，但是一旦建立，就会形成一种纪律，也会对政府本身的行为及取向起到自我约束的作用。
随着市场经济、政治和文化的发展，公民在社会中的作用越来越明显，在构建这些机制中的作用也越来越突出。
一旦这些动力都体制化了，它们不仅可以成为政府控制社会和公民的有效力量，也将成为约束政府行为合法化的重要能量。
因此，将各种动力体制化是有利于社会发展和市场经济的完善的，同时也是促进政府职能转变的巨大动力。
三、市场经济条件下政府职能转变的容
在传统的计划经济体制下，政企不分、排斥市场的机制和作用，各级政府以全能政府的思想来定位自己，管了许多不该管、管不了、管不好的事，导致了经济停滞不前等许多问题。
社会主义市场经济体制的建立和发展要求我们重新审视政府的地位和作用，重新定位政府在市场经济中的角色。
只有进行政府职能转变，才能够形成真正的市场经济体制，才能真正的推动经济持续、快速、协调、健康的发展。
（一）职能重心的转变
1.由注重政治统治职能向社会管理职能转变
在传统的计划经济体制条件下，整个社会的生产都必须要按照国家的计划来进行，根据政府对市场的需求来进行估算，从而制定目标，定出生产计划。
在这样一种社会环境中，政府扮演的是一个全能政府、强力政府的角色。
同时也由于经济的不发达，社会秩序无法靠经济或者社会道德的力量来维持，因此，政府的政治活动就获得了显著的中心地位。
而在这样的社会结构下，政府的主要职能就集中在政治统治或政治领导上面，社会的公共管理职能只是从属于政治活动的一种补充。
但是随着社会与经济的的发展和国家的日渐稳定，人们对政府社会管理的职能的要求更加迫切。
特别是实行市场经济后，经济高速发展，任何个体都离不开社会，并结成了一个整体，分工合作与交换造就了经济活动可以起到社会整合功能，无论是经济活动还是人际关系都实现了高度的社会化。
人民对政府的要求就不仅仅是保护人们的安全和利益，还要求政府给予人民更多的自由，对人民的权利进行保障。
在我国，1978年中国共产党召开的十一届三中全会就提出了，政府职能应当由以政治统治为主转变为以社会管理为主。
只有这样，我国的社会主义现代化建设事业才能开创心的局面，政府职能转变才能取得成功。
2.由注重阶级斗争向注重经济建设职能转变
在新中国成立后的近30年里，我国政府一直都注重阶级斗争，轻经济建设，形成了一条“以阶级斗争为纲”的错误路线。
1956年在我国完成了社会主义的基本改造之后，政府职能的重心就应该转移到经济建设中来，但是由于极左思潮和对某些对马克思主义关于社会主义的理论理解的误差和错误的应用，造成了我国政府一直以注重阶级斗争为主的状况。
但是在社会主义市场经济开始实行后，我国已经进入社会主义初级阶段，同时经济也开始进入了高速发展的时期，国国外的环境都相当的和平。
在这样一种背景下，国家的主要任务不再是注重阶级斗争，而应该是集中所有力量发展经济，搞好经济建设，为我国的社会主义建设铺路搭桥。
中国共产党在十一届三中全
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